廣西中等職業(yè)教育資助政策實(shí)施效果的調(diào)查與分析

莫堯 倪靚 陳鐵

【摘要】本文對(duì)廣西中等職業(yè)教育資助政策的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查與分析，認(rèn)為中職教育資助政策體系因中職學(xué)校生源特征具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上學(xué)難”的問題，對(duì)中職學(xué)生的激勵(lì)作用逐步提升。但中職資助政策體系仍存在一定的短板，需要在增強(qiáng)育人功能、優(yōu)化政策體系和完善工作機(jī)制等方面繼續(xù)努力。

【關(guān)鍵詞】中職教育 學(xué)生資助 資助政策 資助項(xiàng)目 調(diào)查分析

【中圖分類號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）08-0028-04

職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要的價(jià)值，肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)人才的重任，培養(yǎng)了千千萬萬的技術(shù)應(yīng)用人才。為鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)讀中職學(xué)校，國(guó)家建立健全涵蓋免、助、獎(jiǎng)、補(bǔ)等項(xiàng)目的全方位資助政策體系，財(cái)政資金投入規(guī)模巨大。自2007年設(shè)立新的國(guó)家助學(xué)金以來，中職資助政策至今已經(jīng)實(shí)施了15年，整個(gè)資助政策體系是否已經(jīng)具備充分性和平衡性？產(chǎn)生的預(yù)期效果如何？筆者所在的課題組對(duì)廣西中職資助政策實(shí)施情況進(jìn)行了多年跟蹤了解，并通過調(diào)查問卷和訪談的方式進(jìn)行了深入而全面的調(diào)查與分析。

一、中職教育資助政策問卷調(diào)查的方式方法及基本情況

（一）調(diào)查方式方法

為了詳細(xì)了解資助項(xiàng)目對(duì)學(xué)生的影響情況、對(duì)政策的滿意程度和存在的問題，課題組針對(duì)廣西中等職業(yè)教育資助政策落實(shí)情況專門編制了兩份調(diào)查問卷，一份是學(xué)生卷，一份是教師卷。調(diào)查對(duì)象包括中職學(xué)校的學(xué)生、專業(yè)課教師、資助教師和行政人員。本次調(diào)查以問卷調(diào)查為主，對(duì)相關(guān)人員的訪談和外出考察調(diào)研活動(dòng)為輔。共發(fā)放調(diào)查問卷4 329份，收回有效調(diào)查問卷共4 329份，其中學(xué)生卷4 188份，教師卷141份。問卷調(diào)查的主要內(nèi)容包括：學(xué)生的基本情況、對(duì)中職教育資助政策的了解程度、中職資助政策的影響力和政策實(shí)施過程中存在的問題等。

本次調(diào)查樣本屬于面向特定人群的簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣：1.調(diào)查對(duì)象僅限于中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生和在職教師，保證調(diào)查問卷的針對(duì)性和真實(shí)性;2.調(diào)查學(xué)生所學(xué)專業(yè)覆蓋面較大，調(diào)查樣本代表性較強(qiáng);3.問卷內(nèi)容比較全面，可以從多個(gè)角度對(duì)中職資助項(xiàng)目進(jìn)行分析。綜合以上條件，課題組認(rèn)定：本次抽取的樣本數(shù)量可以達(dá)到研究目的。

（二）調(diào)查對(duì)象的基本情況

接受調(diào)查的學(xué)生中，男生占55.06%，女生占44.94%。中職一年級(jí)人數(shù)高達(dá)59.07%;中職二年級(jí)人數(shù)占34.55%;中職三年級(jí)學(xué)生因外出實(shí)習(xí)，人數(shù)僅占6.38%。調(diào)查學(xué)生所學(xué)專業(yè)涉及汽車維修、機(jī)械類、教育師范類、計(jì)算機(jī)類、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)類、酒店類、醫(yī)學(xué)、護(hù)理類、播音主持、藝術(shù)類及其他類別，具有廣泛代表性。接受調(diào)查的教師中，專業(yè)課教師占40.34%;資助教師、干事占36.88%;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人占22.78%。接受調(diào)查的大部分教師長(zhǎng)時(shí)間近距離跟中職學(xué)生接觸，對(duì)教育資助項(xiàng)目了解甚深。

（三）被調(diào)查學(xué)生的家庭居住地和家庭經(jīng)濟(jì)狀況

被調(diào)查的學(xué)生中，非獨(dú)生子女的學(xué)生數(shù)高達(dá)85.98%;獨(dú)生子女人數(shù)僅為14.02%。學(xué)生家庭居住地的情況和家庭經(jīng)濟(jì)水平如下頁(yè)表1所示。從學(xué)生家庭居住地來看，城市學(xué)生接受中職教育的占比僅為14.49%，來自縣城收入相對(duì)較低家庭及縣城以下經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的占比高達(dá)85.51%。在被問及“家庭經(jīng)濟(jì)水平”時(shí)，18.17%的學(xué)生選擇了“貧困”，18.48%學(xué)生選擇“較差”，僅有0.76%的學(xué)生認(rèn)為自己的家庭經(jīng)濟(jì)條件“很好”。相比前些年，來自農(nóng)村家庭的學(xué)生比例雖然有小幅下降，但是依然占據(jù)中職學(xué)校生源的絕大多數(shù);家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生比例也有小幅下降，說明國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的成效真正惠及農(nóng)民及其子女。鄉(xiāng)村振興是接續(xù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的又一國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，中職學(xué)校的生源特征足以證明中等職業(yè)教育在其中肩負(fù)的使命和作用。

（四）被調(diào)查學(xué)生家長(zhǎng)的職業(yè)情況

從被調(diào)查學(xué)生家長(zhǎng)的職業(yè)來看（如表2所示），學(xué)生的父母文化程度普遍較低，進(jìn)城務(wù)工人員（工作不穩(wěn)定）占38.51%，另有33.64%的家長(zhǎng)是留守農(nóng)村從事耕種的農(nóng)民。中職學(xué)生的父母職業(yè)是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員和退休人員的比例極小，兩項(xiàng)加起來不到4%。由于家長(zhǎng)的職業(yè)和文化程度等原因限制，中職學(xué)生在學(xué)前和義務(wù)教育等啟蒙階段缺乏父母有效的陪伴和恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃芟硎艿降募彝ソ逃Y源非常有限，并且他們所接受到的義務(wù)教育質(zhì)量不佳，直接導(dǎo)致失去了學(xué)習(xí)文化知識(shí)的興趣。這些生源的顯著特征，帶給中職學(xué)校教育教學(xué)管理極大的挑戰(zhàn)，是中職資助政策制定必須考慮的重要因素之一。

（五）被調(diào)查學(xué)生報(bào)讀中職的原因

課題組在問卷中設(shè)置了“您選擇上中等職業(yè)學(xué)校的原因是什么”這一問題，規(guī)定選擇的原因不超過3個(gè)。調(diào)查結(jié)果顯示，排在首位的是“喜歡中職，可以學(xué)技術(shù)、好就業(yè)”，占48.28%;第二位是“沒考上普通高中的無奈之舉”，占37.54%;“中職有助學(xué)政策，可以免學(xué)費(fèi)、有助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金”排在第四位，占20.18%，略低于占20.82%的“聽從父母的安排”。從這項(xiàng)結(jié)果分析可知，中等職業(yè)學(xué)校能培養(yǎng)出技能型人才，適合文化學(xué)科考試成績(jī)水平中等以下學(xué)生繼續(xù)接受教育的認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本形成。對(duì)一部分家庭經(jīng)濟(jì)水平較低、家庭教育資源有限的學(xué)生及家長(zhǎng)群體來說，項(xiàng)目多、補(bǔ)助高的中等職業(yè)教育資助政策對(duì)他們產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的吸引力。

二、中職教育資助政策問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析

（一）中職教育資助政策的宣傳效果分析

對(duì)中職學(xué)校教育資助政策宣傳效果進(jìn)行調(diào)查，可以了解各學(xué)期資助項(xiàng)目走進(jìn)校園后的影響程度。從表3相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生群體中，81.18%的學(xué)生知道中職免學(xué)費(fèi)這項(xiàng)資助項(xiàng)目;在教師群體中，80.14%的教師了解中職免學(xué)費(fèi)資助項(xiàng)目，該資助項(xiàng)目知曉率排在多個(gè)項(xiàng)目之首。排在第二位的是中職國(guó)家助學(xué)金，有70%左右的師生知道此項(xiàng)目。說明通過多年來形式多樣的宣傳手段，中職資助政策在校園內(nèi)的影響力日益擴(kuò)大。但與此同時(shí)，獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目知曉比例不高的狀況也令人擔(dān)憂：學(xué)生對(duì)中職自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金的知曉率為29.15%，教師為46.81%。按道理，獎(jiǎng)勵(lì)性的資助項(xiàng)目應(yīng)該大力向公眾宣傳，借以提高職業(yè)教育的吸引力，如此低的知曉率難免讓人對(duì)中職獎(jiǎng)學(xué)金的去向產(chǎn)生擔(dān)憂。

（二）被調(diào)查師生對(duì)于各資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分析

為了進(jìn)一步了解師生對(duì)中職教育資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，調(diào)查問卷還設(shè)計(jì)了2個(gè)相關(guān)問題：“在中職資助項(xiàng)目中，選出最喜歡的一項(xiàng)”，數(shù)據(jù)結(jié)果如表4所示;“在學(xué)習(xí)中，最有激勵(lì)作用的中職資助項(xiàng)目”，數(shù)據(jù)結(jié)果如表5所示。

如表4所示，學(xué)生和教師最喜歡的項(xiàng)目是中職免學(xué)費(fèi)，其次是中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。對(duì)于低收入家庭，中職免學(xué)費(fèi)會(huì)直接降低家庭的教育成本，免學(xué)費(fèi)意味著教育成本由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，這使得學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)中職教育的積極性大幅度提升。對(duì)資助體系各項(xiàng)目首位度的調(diào)查，這個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)一步確定助困性項(xiàng)目在整個(gè)資助體系中的基礎(chǔ)性地位，從而增強(qiáng)資助工作者對(duì)首位度項(xiàng)目的重視，指導(dǎo)他們?cè)诿媾R輕重緩急的項(xiàng)目推進(jìn)選擇時(shí)，把工作安排得更有條理。

如表5所示，學(xué)生和教師對(duì)最能激勵(lì)學(xué)習(xí)的資助項(xiàng)目有不同的認(rèn)識(shí)，學(xué)生選擇的是免學(xué)費(fèi)項(xiàng)目，教師選擇的是中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。學(xué)生認(rèn)為中職免學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)習(xí)最有激勵(lì)作用，因?yàn)槊鈱W(xué)費(fèi)政策可以讓更多不富裕的家庭或者沒有考上理想高中的學(xué)生繼續(xù)讀書。但教師則認(rèn)為中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金最能激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)。根據(jù)規(guī)定，全日制二年級(jí)及以上中職學(xué)生可以申請(qǐng)中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。申請(qǐng)中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，學(xué)習(xí)成績(jī)排名應(yīng)位于年級(jí)同一專業(yè)前5%，或是學(xué)習(xí)成績(jī)排名位于前30%，且在道德風(fēng)尚、專業(yè)技能、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面表現(xiàn)特別突出。中等職業(yè)學(xué)校將獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金情況記入學(xué)生的學(xué)籍檔案，頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的榮譽(yù)證書，這對(duì)學(xué)生來說是一份極大的榮譽(yù)，對(duì)教師來說也是可量化的教學(xué)成果。

在調(diào)查過程中，課題組意識(shí)到，有必要對(duì)中職資助政策體系中的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行反向調(diào)查，即征詢調(diào)查對(duì)象，問其認(rèn)為哪些項(xiàng)目存在消極作用。經(jīng)過調(diào)查后，課題組大致了解到：首先，直接的學(xué)費(fèi)減免可能導(dǎo)致一些學(xué)生不珍惜讀書的機(jī)會(huì)，降低了激勵(lì)作用，對(duì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)沒有幫助。對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生而言，家庭的收入提高了，對(duì)學(xué)費(fèi)也有能力負(fù)擔(dān)，而免學(xué)費(fèi)給個(gè)別學(xué)生造成一種“不要錢的東西不是好東西”的印象，部分學(xué)生甚至認(rèn)為免費(fèi)的服務(wù)在教學(xué)質(zhì)量上會(huì)打折扣，從而加深了對(duì)職業(yè)教育的偏見;其次，免學(xué)費(fèi)政策導(dǎo)致某些學(xué)校的發(fā)展受到抑制，政府撥付的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助主要用于保障學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致學(xué)校很難再獲得用于學(xué)校專業(yè)建設(shè)和改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi);最后，部分中職學(xué)校在爭(zhēng)搶生源過程中，夸大宣傳免學(xué)費(fèi)資助政策，做出虛假承諾，降低了社會(huì)對(duì)中職學(xué)校的認(rèn)可度。雖然這種對(duì)資助政策的消極認(rèn)知在受訪人數(shù)中的比例很小，并非主流觀點(diǎn)，但課題組認(rèn)為也有必要予以重視。

（三）被調(diào)查師生反映中職資助政策與管理存在的主要問題

課題組調(diào)查得知，對(duì)于中職資助政策及其實(shí)施過程中的主要問題，師生們反映較多的是：1.中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)選體系還不夠完善，有時(shí)候未能完全做到公正公平，讓一些不夠條件的學(xué)生得了助學(xué)金，而更優(yōu)秀的學(xué)生沒有獲得獎(jiǎng)學(xué)金;2.中職資助工作機(jī)制還不夠高效，申請(qǐng)資助的手續(xù)煩瑣，辦理資助銀行卡的時(shí)間過長(zhǎng)。

三、調(diào)查結(jié)論與對(duì)策建議

（一）調(diào)查結(jié)論

1.中職資助政策具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。中職教育是職業(yè)教育的一部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)發(fā)揮著“半壁江山”的作用。誠(chéng)然，中職學(xué)校自身內(nèi)涵發(fā)展、家長(zhǎng)教育觀念改變等是普及職業(yè)教育的關(guān)鍵性因素。但是，健全的中職資助政策體系在其中起到的作用同樣是非常明顯的。中職學(xué)校的生源主要是來自農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，這些特征使得資助政策在中職教育階段表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)性，特別是免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金項(xiàng)目充分發(fā)揮出的助困性職能，可以幫助那些考不上普通高中且家庭經(jīng)濟(jì)困難的初中畢業(yè)生選擇接受中職教育，避免家長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因迫使他們過早外出務(wù)工。

2.中職資助政策對(duì)學(xué)生的激勵(lì)作用在逐步提升。中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立進(jìn)一步提升了資助政策體系的激勵(lì)水平，廣西早已設(shè)立了中職自治區(qū)政府獎(jiǎng)學(xué)金，首府南寧市也早已設(shè)立了中職市政府獎(jiǎng)學(xué)金，完整的獎(jiǎng)學(xué)金制度對(duì)吸引優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)讀中職學(xué)校發(fā)揮了一定的作用，激發(fā)了在校中職學(xué)生為獲得獎(jiǎng)勵(lì)而努力學(xué)習(xí)。同時(shí)，免學(xué)費(fèi)項(xiàng)目和大學(xué)新生資助項(xiàng)目為中職學(xué)生繼續(xù)教育提供了經(jīng)濟(jì)保障，較低的教育成本讓部分中職學(xué)生對(duì)職業(yè)教育有了新的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)他們將升學(xué)作為畢業(yè)目標(biāo)。很多學(xué)生在中職就讀之后，重新規(guī)劃求學(xué)目標(biāo)，立志報(bào)考高職院校和本科院校。

（二）對(duì)策建議

1.繼續(xù)挖掘中職資助政策體系的育人功能。將中職教育資助功能從側(cè)重經(jīng)濟(jì)資助向能力資助轉(zhuǎn)變，圓學(xué)生“求學(xué)夢(mèng)”向“成才夢(mèng)”轉(zhuǎn)變。編制中職學(xué)校資助育人工作指引，明確資助育人是考核學(xué)校教育教學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。修訂國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)條件，違反校規(guī)、表現(xiàn)消極的學(xué)生應(yīng)被停止受助資格，為助學(xué)金注入勵(lì)志元素。

2.優(yōu)化調(diào)整中職資助政策體系。優(yōu)化中職教育資助政策體系，以供給充分和結(jié)構(gòu)平衡為目標(biāo)，將中職升高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生全部納入大學(xué)新生資助項(xiàng)目;設(shè)立中職勤工儉學(xué)資助項(xiàng)目，并將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)指導(dǎo)納入中職資助政策體系;適當(dāng)提高中職政府獎(jiǎng)學(xué)金比例。

3.完善中職資助工作機(jī)制和提高社會(huì)影響力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升資助工作的信息化和數(shù)字化水平，改進(jìn)為群眾辦事的工作硬實(shí)力。全面推動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善為群眾辦事的工作軟實(shí)力。開展面向社會(huì)公眾的多種宣傳形式，提高中職資助政策的社會(huì)知曉率和社會(huì)影響力，從而增強(qiáng)中職招生的吸引力。

綜上所述，經(jīng)過深入調(diào)查與分析可知，廣西中等職業(yè)教育資助政策體系已經(jīng)趨于完善。資助政策是學(xué)生本人選讀及家長(zhǎng)支持子女報(bào)讀中職學(xué)校的主要原因之一，對(duì)保障生源發(fā)揮了明顯的正向作用，在經(jīng)濟(jì)資助上體現(xiàn)了充分性。同時(shí)，中職資助宣傳和資助育人兩方面的工作還有較大的提升空間，需要資助管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校加以重視，積極開展資助宣傳，既要擴(kuò)大政策的知曉率和透明度，又要深入宣傳資助成效和育人成果，樹立育人典型事跡，增強(qiáng)中職教育的吸引力，促進(jìn)資助政策賦能中職教育高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曲紹衛(wèi)，王皓，時(shí)嘉琪.大國(guó)教育公平：中國(guó)學(xué)生資助政策改革四十年回顧與展望[J].教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（6）.

[2]田至磊，黃春寒.中職教育學(xué)生資助政策評(píng)估報(bào)告[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2017（11）.

注：本文系廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度專項(xiàng)課題“廣西中等職業(yè)教育資助項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建研究”（2019ZJY140）、廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度學(xué)生資助專項(xiàng)重點(diǎn)課題“廣西學(xué)生資助隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策與研究”（2021ZJY775）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：莫堯（1973— ），男，廣西東蘭人，碩士，南寧市學(xué)生資助管理辦公室主任，正高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理;倪靚（1997— ），女，黑龍江哈爾濱人，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué);陳鐵（1980— ），男，廣西平南人，研究生學(xué)歷，副教授，主要研究方向?yàn)楦咝＝逃芾怼?/p>

（責(zé)編 藍(lán)能波）