社會治理理論視域下 多元主體參與社區(qū)教育模式的建立

【摘要】本文基于社會治理理論，挖掘當前社區(qū)教育管理存在的問題，分析社區(qū)教育各治理主體的關(guān)系和作用，探究社區(qū)教育發(fā)展的新模式——閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育，并通過統(tǒng)計學的相關(guān)分析方法和回歸分析方法，以及南寧市青秀區(qū)新竹街道開展社區(qū)教育的實踐效果，驗證此模式的合理性。

【關(guān)鍵詞】社會治理理論 社區(qū)教育 發(fā)展模式

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）08-0008-06

近年來，隨著時代的發(fā)展，社區(qū)教育獲得了社會各界的廣泛關(guān)注。社區(qū)教育泛指運用本社區(qū)的教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。從特定意義上講，社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的必然產(chǎn)物。國際國內(nèi)社區(qū)教育實踐經(jīng)驗清晰地表明，只有在社會治理理論視域下實施面向社區(qū)成員、以促進人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足人們的各類教育需求，緩解各種社會問題。

社會治理理論作為一種新的公共管理視域，重在尋求政府、社會與市場三者之間的合作與互動，通過調(diào)動各方力量和資源，建立善治的社會體制，達到社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。通常情況下，社區(qū)教育治理由政府主導，遵循國家治理的總體要求，推進社區(qū)教育的多個主體在共同目標的語境與框架下，通過協(xié)商合作及市場機制等多種方式，共同提供社區(qū)教育服務(wù)，形成社區(qū)居民廣泛參與、多樣選擇、自主學習、持續(xù)發(fā)展的社區(qū)教育公共服務(wù)體系。

當前，廣西各地的社區(qū)教育在不斷取得新發(fā)展成果的同時，仍存在許多掣肘社區(qū)教育發(fā)展的問題，筆者以為，廣大教育工作者有必要在社會治理理論指導下，探究新的社區(qū)教育發(fā)展模式，以實現(xiàn)社區(qū)教育的有效治理。

一、當前社區(qū)教育管理存在的問題

當前，國內(nèi)各主要城市逐漸重視社區(qū)教育，形成了各具特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，主要包括以下四種：一是連動型社區(qū)教育模式。該模式以街道辦事處為中心進行，是目前我國社區(qū)教育的主要形式。二是活動型社區(qū)教育模式。該模式以中小學校為主體進行，是由教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展起來并不斷豐富的教育形式。三是綜合型社區(qū)教育模式。該模式以社區(qū)學院為載體進行，是近年來在北京、上海等地出現(xiàn)并日益引起關(guān)注，同時又引起較大爭議的新型教育形式。四是自治型社區(qū)教育模式。該模式以地域為邊界進行，近年來獲得了較大發(fā)展。

以上四種模式優(yōu)缺點并存，在管理方面存在如下共性問題。

（一）管理方式單一

自上而下的行政管理方式占主導，單向度、垂直式的管理結(jié)構(gòu)使相關(guān)各方參與度不夠，難以了解、滿足居民的多樣化需求。以廣西為例（2019年，筆者所在的課題組對南寧、柳州、桂林等9座城市開展問卷調(diào)查，其中社區(qū)工作者卷34題，發(fā)放調(diào)查問卷230份，收回有效卷218份;社區(qū)居民卷20題，發(fā)放調(diào)查問卷850份，收回有效卷836份），具體表現(xiàn)為：1.社區(qū)教育管理工作的人員集中在政府機構(gòu)及派出單位，街道辦、社區(qū)居委會占比40.4%，教育行政部門占比25.2%。2.對社區(qū)教育的管理機構(gòu)認知度不高，知道設(shè)有管理機構(gòu)的不到50%，認為沒有的占20%，仍有30%的人不知道存在社區(qū)教育。3.對社區(qū)教育的管理手段認可度不一，樣本中22%的人認為自上而下的行政管理方式比較合理，18%的人認為采用自下而上的居民自治比較合理，22.9%的人認為采用行政手段和市場手段相結(jié)合是合理的，36.2%的人傾向采用多元化主體的參與式管理。

（二）管理內(nèi)涵簡單

在城市社區(qū)中，青少年學校、家長學校分別由中國關(guān)心下一代工作委員會、中華全國婦女聯(lián)合會等開設(shè)，管理手段單一、內(nèi)涵簡單，不能高效整合社區(qū)資源，管理行為缺乏系統(tǒng)性。以廣西調(diào)研情況為例，表現(xiàn)為：1.資源的有效整合出現(xiàn)困難。經(jīng)費無保障是影響社區(qū)資源建設(shè)和資源整合的主要因素，持有此觀點的達129人次。2.管理的媒介比較薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過60%的樣本認為互聯(lián)網(wǎng)對社區(qū)教育管理有作用，超過70%的樣本經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)開展社區(qū)教育管理工作。

（三）管理目標模糊

制約社區(qū)教育發(fā)展的一個大問題，就是管理目標不清晰、指向性不明確，導致實踐中的邊界判斷模棱兩可。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：有的教育部門一家唱獨角戲;有的社區(qū)學院、學校缺位;有的社區(qū)沒有制訂政策指導性文件，如某市社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策文件、措施辦法均未制訂，從教育部門到具體承擔日常工作的市電大，對社區(qū)教育均持觀望態(tài)度，導致社區(qū)教育活動缺乏全局的規(guī)劃，社區(qū)教育試點基地的活動開展缺乏吸引力，需要利用物質(zhì)利誘居民參與，來什么人就管什么人，管理目標不清。

針對上述三種常見的管理問題，結(jié)合廣西多地市的調(diào)研情況，社區(qū)教育作為一種開放性的社會化教育該如何作為？社會治理理論為社區(qū)教育的管理方式、內(nèi)涵與目標方面提供了有價值的理念指導，是革新社區(qū)教育管理、突破社區(qū)教育發(fā)展瓶頸的路徑選擇。

二、廣西社區(qū)教育發(fā)展新模式的構(gòu)建

黃琳、陳乃林等學者認為社區(qū)教育的治理主體有政府、教育機構(gòu)、社區(qū)和居民及社團、轄區(qū)單位和駐區(qū)單位、企業(yè)公司。社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的目標與思路，應(yīng)具備的特征有：實現(xiàn)多元主體的有效參與、達成多方協(xié)同的目標共識、形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)和促進社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。結(jié)合上述學者的研究成果，筆者結(jié)合社會治理理論、社區(qū)教育專題調(diào)研，推導構(gòu)建出廣西社區(qū)教育發(fā)展的新模式——閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育（如圖1所示）。

（一）新模式的構(gòu)建圖示

生態(tài)學最早是從研究生物個體開始的，如今已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，“生態(tài)”一詞涉及的范疇也越來越廣。延伸到教育領(lǐng)域，生態(tài)教育是人類為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明社會的需要，將生態(tài)學思想、理念、原理、原則與方法融入現(xiàn)代全民性教育的生態(tài)學過程。社區(qū)教育是生態(tài)教育的一種，筆者提出的閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育，指的是一個“生態(tài)學”意義上可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的教育形態(tài)。C3EF4567-7C12-48BB-84A9-C29F2CF52217

（二）新模式的內(nèi)涵分析

在閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育內(nèi)，各個要素循序相互影響，形成發(fā)展共同體，實現(xiàn)自我再造、不斷發(fā)展的新形態(tài)。其主要內(nèi)涵有：

1.社區(qū)教育發(fā)展需滿足人本需求。人類的活動從來都是圍繞滿足生存和發(fā)展的需求。通常來講，社區(qū)作為居民生活共同體，成員涵蓋老中青少、各行各業(yè)，不同主體有不同的教育需求;社區(qū)作為基層自治組織，需要完成上級各職能部門下達的不同任務(wù);社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟組織如公司企業(yè)等需要針對不同的群體開發(fā)市場獲得利益。從社區(qū)居民卷的分析情況來看，有超過50%的居民參加過社區(qū)、教育機構(gòu)組織的培訓活動，學習需求主要集中體現(xiàn)在技能培訓和養(yǎng)生保健方面。

2.社區(qū)教育發(fā)展需打造無礙響應(yīng)的社會環(huán)境。需求是人類發(fā)生各種行為活動的動機，而需求只有作用到特定對象獲得反饋才有意義。因此，社區(qū)教育的發(fā)展需求，需要有響應(yīng)的單位，這些單位主要有包括學校在內(nèi)的各類教育機構(gòu)、街道社區(qū)、政府機關(guān)事業(yè)單位和官辦的協(xié)會組織等。在閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育模式中，社區(qū)教育服務(wù)響應(yīng)單位不可或缺。據(jù)社區(qū)工作者調(diào)查問卷分析表明，社區(qū)教育發(fā)展的需求未獲得有效滿足，主要集中在政府（領(lǐng)導）、經(jīng)費和發(fā)展政策方面的支持不足。

3.社區(qū)教育發(fā)展需穩(wěn)健的政策保障。社區(qū)教育發(fā)展的需求，如何獲得政府、街道、社區(qū)、學校等單位的有效響應(yīng)呢？通過政府及其政策研究單位、社會研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證等多方面的研究和論證，平衡各治理主體的利益，形成社區(qū)教育發(fā)展的政策更具有穩(wěn)健性。從廣西調(diào)研的情況看，在調(diào)查“推進社區(qū)教育最大的難點”選項中，有15%的樣本認為政策支持不夠;在“希望能從政府或教育部門得到哪些支持？”選項中，有超過65%的樣本希望得到政策的支持。可見，政策支持在社區(qū)教育發(fā)展中處于頂層的地位，是閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的根基。

4.社會教育發(fā)展需建設(shè)集約化資源。集約化資源的主要做法應(yīng)考慮兩方面：一是政府要強化對社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導，開展資源整合工作;二是分類推進社區(qū)教育參與主體的資源投入，并用制度使之得到保障。在社區(qū)教育活動中，資源不足的問題較為嚴重，接近50%的調(diào)查樣本認為社區(qū)教育最大的難點是缺乏經(jīng)費。在閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育發(fā)展模式中，各個社區(qū)教育服務(wù)響應(yīng)單位尤其是執(zhí)行財政預算的單位，編制支持開展社區(qū)教育活動年度資金預算，通過中長期預算審批，是社區(qū)教育發(fā)展最堅實的資金保障。

5.社區(qū)教育發(fā)展需多元主體參與推動。對資源的支配是社區(qū)教育管理工作的重點，在這個過程中，多元主體參與治理的特征表現(xiàn)就會突出。具體表現(xiàn)為：一是政府將繼續(xù)扮演在立法和政治規(guī)則制定方面的首要角色;二是市場在資源配置中更好發(fā)揮積極的導向作用;三是多元主體參與社區(qū)教育服務(wù)項目的實施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育工作者的認知與以上三個方面的表現(xiàn)基本一致。對于管理手段，選擇“多元化主體的參與式管理”的樣本占36%，居樣本比例的首位;對于管理改革，選擇“多主體參與治理活動方式”的占30%，也居樣本比例的首位?？梢姡瑧?yīng)該重視多元主體參與社區(qū)教育活動的作用，使之成為社區(qū)教育發(fā)展的推動力量。

6.社區(qū)教育發(fā)展需要科學評估。判斷社區(qū)教育服務(wù)的供給水平與質(zhì)量，要根據(jù)標準對社區(qū)教育服務(wù)的供給質(zhì)量進行監(jiān)督、考核與評價。這需要建立多元主體參與機制，要有政府對教育行政等部門的監(jiān)督和考核、參與社區(qū)教育服務(wù)提供單位的自我監(jiān)督和評估，以及社會第三方單位的監(jiān)督和評價。政府的監(jiān)督和考核集中在各個職能部門的工作績效;社區(qū)教育服務(wù)提供者的自我監(jiān)督和評估集中在對服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)部控制和優(yōu)化;社會第三方單位的監(jiān)督和評價，則在監(jiān)督政府施政、社區(qū)教育機構(gòu)履職和其他治理主體參與行為等方面發(fā)揮積極作用。

三、廣西社區(qū)教育發(fā)展新模式的驗證

綜合以上所述，生態(tài)社區(qū)教育的模式（如上頁圖1所示）有三個方面特征：

一是運行的路徑中，Ⅰ既是起點又是終點，形成生態(tài)閉環(huán)。即使最糟糕的情況出現(xiàn)Ⅱ、Ⅲ、Ⅴ、Ⅵ四個環(huán)節(jié)缺失，存留的Ⅰ和Ⅳ環(huán)節(jié)之間的相互作用，也能基本維持社區(qū)教育活動開展。二是相鄰兩者之間存在相互作用的聯(lián)系，用實線箭頭表示的為強聯(lián)系，用虛線箭頭表示的為弱聯(lián)系。三是多元主體參與社區(qū)教育治理體現(xiàn)在每個因素中，參與主體的地位和作用不一。

對于生態(tài)社區(qū)教育模式中的各環(huán)節(jié)是否必要存在和各環(huán)節(jié)之間是否產(chǎn)生聯(lián)系的驗證，可對照各個環(huán)節(jié)，從問卷調(diào)查表選取關(guān)鍵變量。選取方法為：調(diào)查問卷題型為多選題的，以勾選項占調(diào)查個案百分比居高為準;勾選項內(nèi)容在相關(guān)環(huán)節(jié)中代表性較大的，則以變量的個案進行分地區(qū)匯總，形成新個案后做分析。之后，采用統(tǒng)計學的相關(guān)分析方法和回歸分析方法，驗證此模式的合理性（相關(guān)分析結(jié)果如下頁表1所示）。

從表中可見，Ⅰ和Ⅱ、Ⅱ和Ⅲ、Ⅲ和Ⅳ、Ⅳ和Ⅴ兩者之間的相關(guān)系數(shù)R分別是0.922、0.807、0.924、0.849，說明兩者在0.01水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)，并且是極強相關(guān);Ⅴ和Ⅵ、Ⅵ和Ⅰ兩者之間的相關(guān)系數(shù)R分別是0.798、0.777，說明兩者在0.05水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)，存在強相關(guān)關(guān)系（回歸分析結(jié)果如下頁表2所示）。

從表中可見，Ⅰ和Ⅱ、Ⅱ和Ⅲ、Ⅲ和Ⅳ、Ⅳ和Ⅴ、Ⅴ和Ⅵ、Ⅵ和Ⅰ兩者之間的顯著性水平值（Sig.）分別為0.000、0.009、0.000、0.004、0.010、0.002，均小于0.05，線性回歸顯著，說明兩者之間存在明顯的因果關(guān)系。

通過對閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育模式各環(huán)節(jié)的相關(guān)分析與回歸分析，綜合相鄰環(huán)節(jié)之間存在強相關(guān)的關(guān)系和顯著性的回歸，說明從社會統(tǒng)計學方法的分析結(jié)果看，該模式的成立具有較大的依據(jù)。

從實踐層面看，近年來，南寧市青秀區(qū)新竹街道辦大力發(fā)展社區(qū)教育，通過基于社區(qū)居民的需求分析可見，其社區(qū)教育活動特點鮮明;針對社區(qū)居民的發(fā)展需求，建立多方面溝通和反饋的渠道;根據(jù)本地社區(qū)發(fā)展的實際，制訂符合社區(qū)教育發(fā)展的政策;充分發(fā)掘社區(qū)各方面的力量，整合優(yōu)化社區(qū)教育的資源;倡導多元主體平等發(fā)展，參與社區(qū)教育服務(wù)活動的供給;開展社區(qū)教育服務(wù)評估，促進居民需求科研成果的轉(zhuǎn)化等措施，走契合閉環(huán)生態(tài)社區(qū)教育發(fā)展的新模式，大幅度提升社區(qū)教育質(zhì)量，成為南寧市開展社區(qū)教育活動的優(yōu)秀代表，不斷斬獲各級各類榮譽，為該模式的實踐和推廣提供了基礎(chǔ)范例。

綜上所述，社會治理理論視域下多元主體參與社區(qū)教育模式的建立，有助于社區(qū)居民廣泛、多樣、自主地參與社區(qū)教育，有助于將社區(qū)教育資源與居民共享利益最大化，有助于實現(xiàn)善治、建設(shè)居民共同精神家園的愿景目標。

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注：本文系廣西職業(yè)教育教學改革重大招標課題“社區(qū)教育理論與實踐研究”（GXZJ2016ZD26）的研究成果。

作者簡介：韋宏喜（1982— ），廣西橫縣人，碩士學位，講師，主要研究方向為中等職業(yè)教育、社區(qū)教育。

（責編 藍能波）C3EF4567-7C12-48BB-84A9-C29F2CF52217