推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)研究

基層信訪工作一直以來(lái)都是信訪工作法治化的關(guān)鍵所在，在特殊的時(shí)代背景下，中國(guó)信訪制度存在并發(fā)展。而近年來(lái)，基層信訪工作的壓力增大、質(zhì)量和水平亦亟待提升，隨著社會(huì)發(fā)展和變革的步伐愈來(lái)愈快，基層信訪工作需要跟隨時(shí)代的變化而變化，推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)更是解決基層群眾利益訴求和要求的重中之重。本文將主要圍繞推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況、基層信訪工作法治化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及其不足，以及新時(shí)期推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)的具體實(shí)踐途徑等方面展開(kāi)探討和分析。

近年來(lái)，國(guó)家法治化建設(shè)逐步推進(jìn)，對(duì)于基層信訪工作的法治化建設(shè)亦格外重視。基層信訪工作對(duì)于國(guó)家層面而言，是黨和國(guó)家與基層人民群眾關(guān)聯(lián)和聯(lián)系的基礎(chǔ)和紐帶，基層信訪工作是最能體現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的工作之一。對(duì)于企業(yè)而言，更是營(yíng)造良好工作氛圍，形成良好企業(yè)文化的重要工作。做好基層信訪工作不僅有利于將基層人民百姓的想法與上級(jí)傳達(dá)和溝通交流，更有利于強(qiáng)化管理層和基層的感情，對(duì)于國(guó)家而言，有鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要作用。因此，在基層信訪工作進(jìn)行過(guò)程中，需要明確了解目前現(xiàn)實(shí)情況中存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)，并進(jìn)行有益的、科學(xué)有效的探索和實(shí)踐，并且要了解群眾最需要的是什么，企業(yè)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)最需要基層信訪工作怎么去做，推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)研究。因而，開(kāi)展基層信訪工作法治化建設(shè)研究更具有必要性。

一、推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況

及實(shí)踐探索

（一）推進(jìn)基層信訪工作制度規(guī)范化

推進(jìn)基層信訪工作制度規(guī)范化是推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)實(shí)踐探索中最基礎(chǔ)的步驟。針對(duì)諸如“信訪制度不完善”“外部關(guān)系不協(xié)調(diào)”等一系列的問(wèn)題，國(guó)家提出健全完善工作機(jī)制，推動(dòng)信訪工作制度化、規(guī)范化。而對(duì)于企業(yè)而言，主要吸收和采取了以下規(guī)范化的方法[1]。

1.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，形成了接訪、約訪、帶訪的相關(guān)制度。不僅有利于促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)的工作作風(fēng)更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，更收到了不少基層群眾的反饋，說(shuō)明認(rèn)真聽(tīng)取群眾的聲音，并協(xié)助其解決問(wèn)題，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

2.健全完善信訪信息分析研判機(jī)制

對(duì)企業(yè)的每一個(gè)基層群眾，都建立起相關(guān)的文檔，并實(shí)行網(wǎng)格化的管理，一對(duì)一地解決問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)的情況。

（二）選賢舉能，選派年輕的干部進(jìn)行職業(yè)化鍛煉

針對(duì)基層信訪工作法治化建設(shè)人才不充足的問(wèn)題，實(shí)行選賢舉能的制度，專業(yè)對(duì)口，擁有堅(jiān)實(shí)的法律知識(shí)儲(chǔ)備的年輕干部亦可以參與基層信訪工作法治化建設(shè)工作，選派年輕的干部進(jìn)行職業(yè)化鍛煉，為信訪部門(mén)注入了更多鮮活的血液。

（1）年輕的優(yōu)秀干部通常專業(yè)對(duì)口，綜合素質(zhì)能力高，解決信訪案件能力強(qiáng)。

（2）依法解決群眾問(wèn)題，提升質(zhì)量和效率的同時(shí)，群眾對(duì)信訪部門(mén)的好感度提升，增強(qiáng)其對(duì)信訪工作的信任，提升威信和影響力。

（三）通過(guò)多媒體平臺(tái)推進(jìn)基層信訪工作法治化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的火速發(fā)展，日新月異的科技已走進(jìn)了基層信訪工作法治化建設(shè)中，尤其是對(duì)于大部分沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行信訪的群眾而言，提供了諸多渠道。例如，國(guó)家在2015年元旦正式上線了全國(guó)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，而企業(yè)亦可以將信訪部門(mén)的工作郵箱放在一些社交平臺(tái)上，并在官網(wǎng)上發(fā)布群眾滿意度的匿名調(diào)查，形成了良好的倒逼機(jī)制，迫使信訪部門(mén)能夠高質(zhì)量地采集群眾信訪的問(wèn)題，并及時(shí)處理和解決。同時(shí)，還通過(guò)語(yǔ)音信訪、視頻通話信訪抑或是大數(shù)據(jù)平臺(tái)展示和發(fā)布信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果等等方式，將網(wǎng)絡(luò)宣傳的力量恰如其分地利用起來(lái)。除此之外，還有廣播電視等傳統(tǒng)的媒體。例如，山西省廣播電臺(tái)的《民生大接訪》就起到了良好的政策宣傳和法律宣傳的作用[2]。

二、推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)面臨的

挑戰(zhàn)及其不足

（一）基層信訪工作干部和工作人員專業(yè)能力不足

基層信訪工作干部和工作人員專業(yè)能力不足是阻礙基層信訪工作法治化建設(shè)的最大絆腳石。一般而言，信訪干部作為黨員，應(yīng)該具有突出的“為人民服務(wù)”的宗旨理念，并心中有黨、心中有民，將“為民解難、為黨分憂”作為基本要求嚴(yán)格要求自己。但是，在實(shí)際的基層信訪工作法治化建設(shè)的過(guò)程中，還是能看到部分信訪干部德不配位，水平和專業(yè)能力參差不齊，甚至缺乏相關(guān)的法律知識(shí)儲(chǔ)備，這樣一來(lái)，更無(wú)法以法治化的途徑切實(shí)地幫助人民解決問(wèn)題，辦理實(shí)事。

（二）基層信訪工作群眾的法治化意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，基層信訪工作的信訪群眾的法治化意識(shí)淡薄，并且由于信訪部門(mén)工作沒(méi)落到實(shí)處、司法執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)能力不高、宣傳基層信訪工作法治化建設(shè)工作不到位等等原因，產(chǎn)生了基層信訪工作開(kāi)展過(guò)程中，群眾產(chǎn)生了廣泛的“信訪不信法”“信上不信下”心理?；鶎有旁L工作群眾更傾向于選擇更簡(jiǎn)單非法律途徑，而非信訪正規(guī)途徑[3]。

（三）基層信訪工作法治化建設(shè)難以落到實(shí)處

當(dāng)前中國(guó)正處于兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)，在此期間，國(guó)家和社會(huì)亦有了不同程度的發(fā)展，對(duì)企業(yè)管理和信訪工作，也受到了一定的影響。例如，基層信訪工作的問(wèn)題從歷史遺留問(wèn)題的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基層信訪工作的受眾面更加廣闊，所有企業(yè)的基層群眾的問(wèn)題多元化抑或是基層信訪工作呈現(xiàn)了群體化的趨勢(shì)，其目的在于省時(shí)省力等等。有關(guān)群眾層面，其對(duì)于基層信訪工作及其法治化建設(shè)都沒(méi)有明確和系統(tǒng)化的認(rèn)知，在出現(xiàn)部分案件時(shí)，經(jīng)常選擇自己進(jìn)行處理，主要原因在于基層信訪工作有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有威信，也沒(méi)有處理和解決問(wèn)題的能力，甚至還出現(xiàn)了“花錢(qián)買(mǎi)平安”的問(wèn)題。因此，基層信訪工作法治化建設(shè)難以落到實(shí)處。

（四）基層信訪工作管理部門(mén)沒(méi)有采取聯(lián)合機(jī)制

基層信訪工作的開(kāi)展需要有完善的信訪組織管理和強(qiáng)大的配備力量，而現(xiàn)有的基層信訪工作的體系分為四級(jí)，并且沒(méi)有明確的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致最基層最廣泛的群眾工作沒(méi)有足夠的工作人員落實(shí)。與此同時(shí)，有關(guān)管理層面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將基層信訪工作的法治化建設(shè)放在重視的高度，而認(rèn)為基層信訪工作是獨(dú)立的個(gè)體，不需要其他部門(mén)的協(xié)助配合，因此會(huì)導(dǎo)致信訪部門(mén)開(kāi)展工作更艱難。在一線工作的基層信訪工作人員，案件多且棘手，因而，推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)效果并不盡如人意。

三、新時(shí)期推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)的具體實(shí)踐途徑

新時(shí)期推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)的具體實(shí)踐是一項(xiàng)多方向的任務(wù)，需要多個(gè)部門(mén)密切配合，從各個(gè)方面積極推進(jìn)，主要包括三個(gè)方面：強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)、強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)。

（一）強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記提出高度重視基層信訪工作和基層信訪問(wèn)題，要從源頭開(kāi)始治理，將矛盾化解在基層[5]。為了更有針對(duì)性地將矛盾從源頭開(kāi)始遏制和化解，強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)是重中之重，唯有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)深厚的人才，能夠處理相關(guān)的信訪事件問(wèn)題，更能夠提出針砭時(shí)弊的建議，對(duì)企業(yè)未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展提供良好思路。因此，更需要強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)。所謂群眾問(wèn)題無(wú)小事，信訪群眾的問(wèn)題就是信訪部門(mén)需要解決和處理的“天大的事”“要命的事”，而強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)并不容易，需要發(fā)展一支隊(duì)伍，隊(duì)伍里的每一位成員具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、充足的法律問(wèn)題知識(shí)儲(chǔ)備，并且具有“為人民服務(wù)”的真心、誠(chéng)心和熱心，具備依法解決好群眾根本利益訴求和問(wèn)題的能力等等。除此之外，還需要打造一支隊(duì)伍，能夠?yàn)榛鶎有旁L工作法治化建設(shè)提供針砭時(shí)弊的建議抑或是意見(jiàn)，作為信訪部門(mén)的“智囊”，化解群眾的根本問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題。而這兩支隊(duì)伍的建設(shè)都需要大量法律方面的人才，諸如律師等等專業(yè)人士。分手對(duì)于信訪疑難案件，需要訴諸于“法治”，引導(dǎo)信訪群眾形成遇到問(wèn)題走法律化途徑而不是私自解決，法律途徑更可靠、科學(xué)。實(shí)行律師值班制度，將企業(yè)塑造成具有法治化精神人才的區(qū)域，由此能夠切實(shí)地解決群眾的一些生活中、工作中的問(wèn)題，尋求“法律顧問(wèn)”的幫助[4]。

（二）強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)平臺(tái)建設(shè)

雖然大部分的企業(yè)已經(jīng)建立了強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)的平臺(tái)，但是還不夠完善，為民服務(wù)不能停留在表面功夫，為黨分憂、為民解難一直以來(lái)都是基層信訪工作的重中之重和首要任務(wù)，而搭建起更廣泛和適用于所有企業(yè)基層群眾的平臺(tái)，對(duì)癥下藥，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題就十分重要。因此，可以采取以下兩種路徑和方法。

（1）構(gòu)建群眾工作的專屬網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)工作的過(guò)程中，能夠隨時(shí)隨地指出問(wèn)題、提出問(wèn)題，成為群眾訴求的核心所在，切實(shí)維護(hù)每一位群眾的現(xiàn)實(shí)要求和合法利益。

（2）在基層信訪工作法治化建設(shè)平臺(tái)中嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解親民、公正的優(yōu)勢(shì)，把問(wèn)題解決在初始階段，防止矛盾激化上行。

引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同訴求信訪件的精準(zhǔn)分流和依法規(guī)范處理，推動(dòng)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題準(zhǔn)確甄別、就地調(diào)處，從源頭上化解一批矛盾糾紛。除此之外，可以通過(guò)信訪案件透明化處理和公告，增強(qiáng)企業(yè)基層群眾對(duì)企業(yè)信訪部門(mén)的信任，并了解相類似的事件處理途徑，在碰到類似問(wèn)題時(shí)可以通過(guò)更科學(xué)合理的手段對(duì)信訪部門(mén)進(jìn)行描述，提升信訪部門(mén)工作的質(zhì)量和效率，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+基層信訪工作法治化建設(shè)”的服務(wù)平臺(tái)，還可以設(shè)立相關(guān)的微信公眾號(hào)，更好地接收和處理相應(yīng)的信訪事件[6]。

（三）強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)

宣傳基層信訪工作不僅能夠讓更多的基層群眾了解到信訪工作法治化的重要性，更能增強(qiáng)信訪部門(mén)的公信力和影響力，推動(dòng)群眾和信訪部門(mén)的關(guān)系更加緊密。信訪宣傳是信訪部門(mén)引導(dǎo)的社會(huì)性的輿論，將相關(guān)的工作報(bào)告給基本百姓，使其把握基層信訪工作的主動(dòng)權(quán)。尤其是對(duì)部分企業(yè)內(nèi)抑或是信訪部門(mén)內(nèi)干部的問(wèn)題可以進(jìn)行調(diào)查并做出對(duì)應(yīng)的調(diào)查結(jié)果和聲明。同時(shí)，法治化建設(shè)還需要更多地宣傳政府新政策、黨的新精神等等。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，完善“網(wǎng)上信訪工作”的機(jī)制，建立起相關(guān)的信訪工作檔案和信息建設(shè)。除此之外，還能通過(guò)發(fā)表新刊物，加上宣傳力度、拓寬宣傳渠道等等，都是強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)的不二途徑。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳報(bào)道，將強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)落到實(shí)處，將依法執(zhí)法的思想傳播到基層群眾，形成良好的基層信訪的輿論環(huán)境，為信訪部門(mén)聯(lián)合其他部門(mén)共同處理信訪事件和工作提供了良好的橋梁和紐帶。

四、總結(jié)

新時(shí)期推動(dòng)基層信訪工作法治化建設(shè)主要需要強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)、強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)平臺(tái)建設(shè)以及強(qiáng)化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)，相關(guān)工作人員和有關(guān)部門(mén)需要明確基層信訪工作干部和工作人員專業(yè)能力不足、基層信訪工作群眾的法治化意識(shí)淡薄、基層信訪工作法治化建設(shè)難以落到實(shí)處以及基層信訪工作管理部門(mén)沒(méi)有采取聯(lián)合機(jī)制等問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取科學(xué)有效的治理手段，將群眾工作做到位，解決基層信訪工作中的問(wèn)題，積極配合政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)辟進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，將基層信訪工作法治化建設(shè)落到實(shí)處，保障最廣大基層群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王敏力（1991-）;男，山西臨沂人，漢族，本科，助理政工師，研究方向：黨建、信訪。