珠三角城市群“三生空間”特征演化與優(yōu)化配置研究

李 奇，羅宏明，劉翠霞，余雪飛，劉姝顯

（廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510000）

珠三角城市群作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和累積，具備了較好的基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，對(duì)珠三角城市群國(guó)土空間資源的分析主要側(cè)重于城鎮(zhèn)格局的擴(kuò)張[1-2]、土地利用評(píng)價(jià)[3-5]等方面，而對(duì)其本底特征與演化分析研究方面略顯不足。因此，為推動(dòng)城市群發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土空間格局，開(kāi)展珠三角城市群“三生空間”特征演化與優(yōu)化配置研究顯得頗為重要?！叭臻g”是指生產(chǎn)、生活和生態(tài)三種資源空間，是構(gòu)建空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)[6]，也是本文研究的切入點(diǎn)。很多學(xué)者利用土地利用動(dòng)態(tài)度、香農(nóng)熵值、標(biāo)準(zhǔn)差橢圓、土地利用轉(zhuǎn)移矩陣等方法開(kāi)展了對(duì)城市群國(guó)土空間資源的研究分析工作。例如，從國(guó)土空間資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間布局兩方面分析滇中城市群國(guó)土空間資源的本底特征[7]；采用“三生空間”結(jié)構(gòu)指數(shù)模型分析貴州省都勻市村域“三生空間”結(jié)構(gòu)的時(shí)空格局[8]；利用熵值法、空間計(jì)量模型識(shí)別云南省縣域優(yōu)勢(shì)功能[9]，分析區(qū)域“三生空間”的特征；利用耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)、比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)等方法，評(píng)價(jià)中原城市群“三生空間”功能[10]。

本文基于2015年、2018年珠三角城市群的土地利用數(shù)據(jù)，利用NRCA模型，分析2018年珠三角區(qū)域“三生空間”的優(yōu)勢(shì)度情況，劃分優(yōu)勢(shì)功能區(qū)，摸清區(qū)域國(guó)土空間資源本底特征；并利用土地利用轉(zhuǎn)移矩陣，揭示2015、2018年兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的區(qū)域“三生空間”資源時(shí)空演化規(guī)律。基于分析結(jié)果，提出優(yōu)化資源空間格局的建議。

1 概述

珠三角城市群位于廣東省的中部，珠江下游區(qū)域，是我國(guó)三個(gè)特大城市群之一，以廣州、深圳為核心，與珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶共9個(gè)城市組成。

1.1 研究數(shù)據(jù)

本文選取的數(shù)據(jù)為珠三角9個(gè)城市2015年、2018年的土地利用數(shù)據(jù)，根據(jù)“三生空間”分類[7],對(duì)土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理，分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間（表1），利用NRCA模型，摸清2018年珠三角地區(qū)“三生空間”優(yōu)勢(shì)度情況；并以時(shí)間作為變量，采用疊加分析方法，對(duì)比分析不同時(shí)間段土地利用的變化，從而揭示2015、2018年兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的珠三角地區(qū)土地利用演化規(guī)律。最后在前述分析的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間格局提出建議，以推動(dòng)珠三角城市群城市化發(fā)展。

表1 “三生空間”與土地利用類型對(duì)接表

1.2 研究方法

NRCA模型用來(lái)表達(dá)某一空間資源存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)度。NRCA的值越大，該空間資源所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)度就越強(qiáng)；NRCA的值越小，該空間資源所在區(qū)域優(yōu)勢(shì)度就越弱。

式于NRCA模型，分析珠三角城市群“三生空間”資源優(yōu)勢(shì)度，計(jì)算公式如下：

式中，NRCAij為i區(qū)域j類土地資源的優(yōu)勢(shì)度；Sij為i區(qū)域j類空間資源的量；St為所有區(qū)域的全要素空間資源的總量；Sj為所有區(qū)域j類空間資源的量；Sit為i區(qū)域的全要素空間資源的總量。

2 結(jié)果分析

2.1 “三生空間”資源優(yōu)勢(shì)度分析

珠三角城市群生產(chǎn)空間優(yōu)勢(shì)區(qū)主要集中在惠州與江門，肇慶的德慶區(qū)、高要區(qū)和四會(huì)區(qū)，廣州的花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)與南沙區(qū)也為生產(chǎn)空間優(yōu)勢(shì)區(qū)；生活空間優(yōu)勢(shì)區(qū)主要集中在中部，廣州、東莞、深圳、中山、珠海及佛山，而江門、惠州、肇慶少部分區(qū)域也為生活空間優(yōu)勢(shì)區(qū)；生態(tài)空間優(yōu)勢(shì)區(qū)主要集中在肇慶、惠州與江門（表2）。

表2 2018年珠三角城市群空間資源優(yōu)勢(shì)度指數(shù)

續(xù)表

2.2 土地資源轉(zhuǎn)化分析

為分析國(guó)土空間資源類型轉(zhuǎn)化情況，利用土地轉(zhuǎn)移矩陣分析方法，揭示“三生空間”資源演化的方向。

對(duì)比兩個(gè)時(shí)點(diǎn)資源情況，生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)化主要以轉(zhuǎn)化到生活空間為主，約11843 hm2；生活空間的轉(zhuǎn)化量較小，轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)空間約238 hm2，轉(zhuǎn)化到生態(tài)空間約454 hm2；生態(tài)空間的轉(zhuǎn)化主要以轉(zhuǎn)化到生活空間為主，約22053 hm2（表3）。

表3 對(duì)比2015年，2018年“三生空間”類型面積轉(zhuǎn)移量 單位：hm2

對(duì)比兩個(gè)時(shí)點(diǎn)資源情況，珠三角城市群國(guó)土空間資源演化方向：生產(chǎn)空間資源減少，生活空間資源總體增加，大部分來(lái)源于生態(tài)空間資源的轉(zhuǎn)化；生態(tài)空間資源減少，其中大部分轉(zhuǎn)化為生活空間。

3 討論

3.1 “三生空間”優(yōu)勢(shì)區(qū)分布現(xiàn)狀分析

生產(chǎn)空間優(yōu)勢(shì)區(qū)分布主要以江門、惠州為主，肇慶部分區(qū)域與廣州部分區(qū)域也為生產(chǎn)空間優(yōu)勢(shì)區(qū)；生活空間優(yōu)勢(shì)區(qū)主要分布在珠江入?？跂|西兩岸城市，包括穗莞深、中山、珠海五市，以及江門、惠州的中心城區(qū)；生態(tài)空間優(yōu)勢(shì)區(qū)主要集中在肇慶、江門、惠州三市。

自然條件的差異決定了“三生”空間分布的基本格局[11]，珠三角區(qū)域地勢(shì)起伏大，呈現(xiàn)中部低，三面高的趨勢(shì)，其中西北部地勢(shì)最高。西北部、西部與東北部區(qū)域，由于海拔高，植被覆蓋率高，物種豐富，也是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，生態(tài)價(jià)值極為重要，生態(tài)資源豐富，有利于生態(tài)空間資源優(yōu)勢(shì)區(qū)的形成。中南部區(qū)域，主要以平原、丘陵為主，地勢(shì)低，開(kāi)發(fā)難度較低，便于城市擴(kuò)張，有利于生活空間資源優(yōu)勢(shì)區(qū)的形成。西部及東部部分城市地形以中低山丘及平原為主，氣候適宜，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，且靠近珠三角地區(qū)一線城市，交通便利，便于開(kāi)展工礦業(yè)活動(dòng)。

3.2 “三生空間”資源轉(zhuǎn)移特征及其存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素是影響土地資源演化的重要驅(qū)動(dòng)因素[11]，對(duì)比兩個(gè)時(shí)點(diǎn)資源情況，生態(tài)空間面積呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，且大部分轉(zhuǎn)化為生活空間。這主要是因?yàn)槿丝谂c經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)了土地資源的轉(zhuǎn)化。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，珠三角城市群2018年常住人口6301萬(wàn)人，較2015年增長(zhǎng)35.4%；生產(chǎn)總值為81049億元，較2015年增長(zhǎng)30.2%。為適應(yīng)迅速膨脹的人口，珠三角區(qū)域生活空間用地的需求也隨之增加；而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施提供了資金。隨著人口不斷增多，保障糧食產(chǎn)量的供需平衡與工業(yè)的發(fā)展也越發(fā)重要，但是生產(chǎn)空間資源呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這也反映了空間資源配置不合理?；诔鞘袛U(kuò)張的需求，生態(tài)空間資源減少且主要流向生活空間資源，提高生態(tài)資源的效應(yīng)是必須面對(duì)的一大難題。

4 建議

4.1 發(fā)展珠三角城市群優(yōu)質(zhì)生活圈

《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）》，在“人口規(guī)劃”中明確指出，珠三角地區(qū)常住人口從2018年的6301萬(wàn)人增至2035年的8440萬(wàn)人，年均增加125萬(wàn)人。在人口壓力不斷增大與有限的空間資源背景下，推動(dòng)區(qū)域生活空間健康發(fā)展，提高空間資源利用效益與效率，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，珠江入?？跂|西兩岸城市應(yīng)基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，急需提升公共服務(wù)供給水平，建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈。一是以集合城市統(tǒng)籌共享式公共服務(wù)供給，緩解部分城市的公共服務(wù)壓力，提升外圍地區(qū)供給服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)城市群之間的公共服務(wù)資源的共享；二是優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施供給方式，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈基礎(chǔ)，通過(guò)銜接港澳基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施的供給水平，提高居民生活質(zhì)量。

4.2 推動(dòng)生產(chǎn)空間資源的優(yōu)化利用

為保證人口增長(zhǎng)與保障糧食產(chǎn)量的供需平衡發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)空間資源的優(yōu)化利用刻不容緩。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，重視糧食安全問(wèn)題，以江門與惠州為重點(diǎn)，多措并舉推進(jìn)資源多功能利用。一是嚴(yán)格控制耕地保護(hù)與利用，加大土地整理力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田。二是加強(qiáng)建設(shè)與推廣農(nóng)業(yè)公園，保護(hù)都市農(nóng)業(yè)景觀。結(jié)合連片的田野、魚(yú)塘、果園等建設(shè)“農(nóng)業(yè)公園”，包括花卉、桑基魚(yú)塘等，構(gòu)成專業(yè)性農(nóng)業(yè)公園及多種產(chǎn)品構(gòu)成的綜合性公園。三是開(kāi)展土地利用格局與碳排放關(guān)系研究，摸清土地利用碳排放效應(yīng)。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間供給水平，如工業(yè)園區(qū)復(fù)綠、舊廠房升級(jí)改造、內(nèi)容與服務(wù)升級(jí)等。五是提高科技創(chuàng)新能力，塑造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)科技創(chuàng)新的利好政策。六是扶持綠色能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高供給水平，加快推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)。

4.3 嚴(yán)格保護(hù)并優(yōu)化利用生態(tài)空間資源

基于生態(tài)空間資源分布特征與區(qū)域優(yōu)勢(shì)度分析結(jié)果，西北部、西部與東北部為主要的生態(tài)空間資源優(yōu)勢(shì)區(qū)，由環(huán)鼎湖山生態(tài)屏、環(huán)天露山生態(tài)屏、環(huán)南昆山生態(tài)屏和環(huán)蓮花山生態(tài)屏等四大區(qū)域構(gòu)成生態(tài)屏障，對(duì)珠三角地區(qū)及其周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等發(fā)揮著重要的功能作用，保護(hù)并優(yōu)化利用生態(tài)空間資源顯得格外重要。一是制定最嚴(yán)格的管制措施，以保護(hù)海陸的生態(tài)紅線，構(gòu)建珠三角生態(tài)安全格局。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。通過(guò)對(duì)濕地資源和濕地用途管制，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)；通過(guò)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理、林地用途管制、有害生物防治體系建設(shè)，確保森林資源安全。三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。加強(qiáng)珠三角地區(qū)跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境協(xié)同治理能力，對(duì)城市邊界、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域的水污染、空氣污染等問(wèn)題進(jìn)行治理，改善珠三角區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題。四是推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)形成連片性效益。基于城市化造成的生態(tài)資源破碎度增加，應(yīng)加強(qiáng)珠三角區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)環(huán)鼎湖山生態(tài)屏、環(huán)天露山生態(tài)屏、環(huán)南昆山生態(tài)屏和環(huán)蓮花山生態(tài)屏四大區(qū)域形成連片性規(guī)模效益。