加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》對中國石油企業(yè)的影響及建議＊
——與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》對比分析

李博媛，王軼君，段藝璇, ，郭暢，任重遠

( 1.中國石油集團經(jīng)濟技術研究院；2.中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院；3.中國石油國際事業(yè)有限公司）

《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP，下文簡稱“全面協(xié)定”）的前身是美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），是高標準的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。2017年美國退出后，在日本的主導下，加拿大、澳大利亞、智利等11個國家簽署“全面協(xié)定”，于2018年12月30日正式生效。中國對于加入“全面協(xié)定”持積極開放態(tài)度，2021年9月16日，商務部向“全面協(xié)定”保存方新西蘭提交了中國正式申請加入的書面信函?！叭鎱f(xié)定”繼承了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》全覆蓋、寬領域、高標準的特征，協(xié)定的內容無論是廣度還是深度，都明顯超過中國以往簽署的任何一個自貿(mào)協(xié)定，對中國石油企業(yè)國內外業(yè)務高質量發(fā)展而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。建議中國石油企業(yè)加強對“全面協(xié)定”的研究，做好加入該協(xié)定的準備工作。一方面主動應對挑戰(zhàn)，切實推進國內上下游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；另一方面借助協(xié)定的有利規(guī)則提前布局，推動與亞太、美洲國家全產(chǎn)業(yè)鏈深度交融，開創(chuàng)海外油氣合作高質量發(fā)展新局面。

1 《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相關條款解讀與亮點

“全面協(xié)定”共涵蓋30個章節(jié)，除傳統(tǒng)議題，例如貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和跨境投資外，對政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權、勞工標準、環(huán)境保護、國有企業(yè)和指定壟斷等議題提出了高標準的要求[1]。由于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP，下文簡稱“區(qū)域協(xié)定”）是中國目前簽署的較高水平的多邊貿(mào)易協(xié)定，本文基于“區(qū)域協(xié)定”條款開展對比研究[2]。“全面協(xié)定”對中國石油企業(yè)產(chǎn)生影響的主要內容有四個方面。

1.1 貨物和裝備貿(mào)易

相關內容主要是第二章“貨物的國民待遇和市場準入”及其附件、第三章“原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序”[1]。規(guī)則亮點主要體現(xiàn)在進口關稅減免和原產(chǎn)地累積規(guī)則兩個方面。由于中國僅未與加拿大和墨西哥兩個成員國簽署自貿(mào)協(xié)定，中國若加入“全面協(xié)定”，在實質性降低油氣和裝備貿(mào)易關稅稅率方面，這兩國對中國油氣領域相關貿(mào)易的影響更為明顯。根據(jù)加拿大和墨西哥“關稅承諾表”，兩國所有油氣產(chǎn)品進口關稅將在協(xié)定生效日起立減為0，油氣裝備進口關稅立減為0或在10年內逐漸降稅為0[1]。在原產(chǎn)地累積規(guī)則中的區(qū)域累積范圍方面，“全面協(xié)定”較“區(qū)域協(xié)定”更進一步?！皡^(qū)域協(xié)定”僅針對原產(chǎn)貨物方面的累積，預計在5年內擴展到生產(chǎn)和貨物增值方面，“全面協(xié)定”自生效時即可實現(xiàn)上述品種累積[3]；“區(qū)域協(xié)定”規(guī)定區(qū)域價值成分達到40%可享受進口關稅優(yōu)惠，采用直接法或間接法兩種方法計算[2]，“全面協(xié)定”則遵循區(qū)域價值成分30%、35%、40%、45%和50%的不同標準，同時給出了價格法、扣減法、增值法和凈成本法4種計算方法；“區(qū)域協(xié)定”中生產(chǎn)工藝要求僅為化學反應規(guī)則，“全面協(xié)定”則包含化學反應、提純、混合和摻和、粒度改變等規(guī)則，有利于將更多再制造貨物歸為原產(chǎn)貨物；與“區(qū)域協(xié)定”原產(chǎn)地規(guī)則給予各成員國10年或20年過渡期不同，“全面協(xié)定”僅對文萊、馬來西亞、墨西哥、越南和秘魯規(guī)定了5年過渡期[3]，這一嚴苛的規(guī)定意味著若中國開展相關談判，存在爭取不到過渡期的可能。

1.2 工程技術服務

“全面協(xié)定”中，與工程技術服務相關的內容主要包括第十章“跨境服務貿(mào)易”、附件一“投資和跨境服務貿(mào)易的不符措施”、附件二“投資和跨境服務貿(mào)易的不符措施”[4]。規(guī)則亮點主要體現(xiàn)在所有締約國的服務貿(mào)易均采用負面清單管理、政策的棘輪機制等方面。

“全面協(xié)定”各國在服務領域均采用負面清單的管理方式。與“區(qū)域協(xié)定”在服務貿(mào)易領域僅部分成員國采用負面清單承諾的規(guī)定不同，“全面協(xié)定”用兩個附件做出相關限制性規(guī)定，其中附件一列出了各締約國享有國民待遇、最惠國待遇等須滿足的條件，例如企業(yè)在油氣行業(yè)提供工程技術服務時，須在當?shù)卦O立機構、優(yōu)先本地采購、優(yōu)先雇傭當?shù)貑T工等[1]；附件二列出了各締約國可能維持現(xiàn)有或采取新的更具限制性要求的清單，為締約方維護自身權益留有較大余地。

與“區(qū)域協(xié)定”類似，“全面協(xié)定”同樣適用于政策棘輪機制，即各締約方對區(qū)內外國服務商的開放政策不能倒退，其享受的國民待遇等需長期維持，若國家收緊開放政策，則需對國內外服務商一視同仁等。

1.3 人員流動和貨物通關

相關內容主要是第五章“海關管理和貿(mào)易便利化”、第十二章“商務人員臨時入境”[1]，規(guī)則亮點主要體現(xiàn)在提高臨時入境便利度和透明度、支持亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）范圍內增強商務人員流動性、加速貨物通關等方面?！叭鎱f(xié)定”在商務和專業(yè)人員入境便利化程度方面有所增強，成立了商務人員臨時入境委員會，每3年進行一次審議；澳大利亞、日本和新西蘭在“全面協(xié)定”和“區(qū)域協(xié)定”中的承諾基本一致，不同之處在于，“全面協(xié)定”中澳大利亞承諾安裝和服務人員入境停留期限最長為3個月，新西蘭承諾專家首次入境停留期限最長為3年[3]?！叭鎱f(xié)定”規(guī)定在任何情況下應不遲于收到入境請求后150天內做出預裁定，提高了申請人的可預見性，并對快運貨物加快通關的入境方式不設限；透明度方面，“全面協(xié)定”要求締約國提前公布海關法律和法規(guī)的最新制定或修訂情況，并規(guī)定對于其他締約方提出的關稅配額、關稅減免和原產(chǎn)地標記等信息披露請求盡快做出答復。

1.4 國有企業(yè)相關規(guī)則

“全面協(xié)定”首次將國有企業(yè)作為自貿(mào)區(qū)協(xié)定專章，其第十七章“國有企業(yè)和指定壟斷”條款中涉及的主要規(guī)則包括“國有企業(yè)認定方式”“非商業(yè)援助”“商業(yè)考慮和非歧視性待遇”和“透明度”等[1]。其中，“國有企業(yè)認定方式”規(guī)定只要國家與企業(yè)的關系滿足股權標準、投票權標準和任命權標準三個條件之一，即可被認定為“國有”。其中，“任命權”標準是指只要政府有權任命企業(yè)中“董事會或與之相當?shù)钠渌芾頇C構的多數(shù)成員”，即可認定該企業(yè)是“國有”的；“其他管理機構”這一表述含糊不清，極易被泛化?！胺巧虡I(yè)援助”要求締約國政府或者包括金融機構在內的國有企業(yè)，不得使用直接或間接的方式為其他國有企業(yè)參與市場競爭的商業(yè)活動提供利益或者價格支持。這是一種將國有企業(yè)直接視為公共機構的所有制歧視。該條款還規(guī)定，如果某一締約方使用非商業(yè)援助并給其他締約方造成不利影響，則會違反“全面協(xié)定”規(guī)則。“商業(yè)考慮和非歧視性待遇”規(guī)則要求國有企業(yè)的購買、銷售、投資等日常經(jīng)營行為，必須根據(jù)價格、質量、可獲得性、可銷售性等經(jīng)濟因素做出商業(yè)決策，不能摻雜政治性因素等非市場化因素，并且必須給予其他各方國民待遇和最惠國待遇。商業(yè)考慮是以同樣狀況下的私營企業(yè)是否可以做出同樣的決策作為判斷標準，非歧視性待遇要求為國內外企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和非關聯(lián)企業(yè)提供同等競爭機會，不可區(qū)別對待?！巴该鞫取币?guī)則對國有企業(yè)提出了較高的信息公開標準，涉及的信息范圍較廣[5]，包括國有企業(yè)名單、股份信息、投票權信息、董事會成員的政府官員頭銜、企業(yè)近3年收入和總資產(chǎn)、年度報表、第三方審計以及享有的豁免等。

2 中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》對中國石油企業(yè)的影響

自中國出臺《外商投資法》以及在“區(qū)域協(xié)定”投資領域采用負面清單承諾后[2,6]，中國油氣全產(chǎn)業(yè)鏈已基本實現(xiàn)全面對外開放，“全面協(xié)定”對中國油氣投資領域的對外開放程度將不會產(chǎn)生更多影響。“全面協(xié)定”現(xiàn)有成員國中油氣資源國相對較少，不是中國石油企業(yè)投資的重點區(qū)域，“全面協(xié)定”投資條款對中方在區(qū)內油氣投資合作的影響有限，實質性影響更多體現(xiàn)在油氣產(chǎn)品及裝備貿(mào)易、工程技術服務及國有企業(yè)規(guī)則3個領域。

2.1 油氣貿(mào)易領域

2.1.1 對石油產(chǎn)品和油氣裝備進口的影響

中國成品油和石化產(chǎn)品進口關稅減免程度將進一步提高，加劇中方煉化企業(yè)的市場競爭壓力。“區(qū)域協(xié)定”與“全面協(xié)定”含多個相同成員國，在“區(qū)域協(xié)定”中，中國成品油和石化產(chǎn)品對東盟國家的進口稅收優(yōu)惠程度相對日本、韓國和澳大利亞等發(fā)達國家普遍較高[7]，但仍不及“全面協(xié)定”中多數(shù)成員國的最低稅收優(yōu)惠力度。例如，中國柴油進口關稅基礎稅率為6%，在“區(qū)域協(xié)定”中承諾對東盟國家的關稅自協(xié)定生效日起20年后逐漸降為0，對澳大利亞和韓國分別緩慢降至4.5%和5.7%后維持不變，而“全面協(xié)定”成員國對該項產(chǎn)品進口關稅均承諾立減為0或逐漸降為0，即便發(fā)展較為落后的東盟國家相同產(chǎn)品的降稅水平也遠高于在“區(qū)域協(xié)定”中的水平（見表1）。與“區(qū)域協(xié)定”中各締約方可實施不同的優(yōu)惠稅率管理不同，“全面協(xié)定”中各國僅有一張關稅承諾表，且適用于所有締約方。若中國加入“全面協(xié)定”，預計對油氣產(chǎn)品的降稅水平將進一步提高，至少與“全面協(xié)定”現(xiàn)有成員國的最低降稅標準持平。面對生產(chǎn)成本更低的東盟國家，這將進一步削弱中國國內市場的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，中國石油企業(yè)各下屬煉化企業(yè)將直面迎接區(qū)內下游市場的沖擊和挑戰(zhàn)。

表1 《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》柴油進口關稅承諾對比

中國油氣裝備受關稅影響不大，“全面協(xié)定”高水平關稅優(yōu)惠利好中國石油企業(yè)高端產(chǎn)品進口。“區(qū)域協(xié)定”中，中國已承諾多數(shù)石油石化裝備進口關稅在協(xié)定實施生效后立減為0或逐漸降為0，僅少數(shù)裝備包括液化石油氣船和液化天然氣船等，不承諾降稅或降稅水平較低?！叭鎱f(xié)定”中幾乎所有成員國油氣裝備進口關稅均承諾立減為0或逐漸削減為0，因此，中國加入“全面協(xié)定”后，石油石化裝備進口稅率的調整力度有限；同時，對于中國仍需從國外進口的部分高端零部件而言[8]，不僅可增加來自加拿大、墨西哥等國的進口量，也將享受到區(qū)內更高水平的稅收優(yōu)惠政策。

2.1.2 對石油產(chǎn)品和油氣裝備出口的影響

貿(mào)易轉移效應和高水平降稅承諾有助于擴大中國石油企業(yè)石油石化產(chǎn)品出口。由于自貿(mào)區(qū)內關稅相互降低或取消，對外則保持原有關稅水平，區(qū)內成員國會傾向于將原本從非成員國進口的產(chǎn)品轉為從成員國進口。因此，中國加入“全面協(xié)定”后，部分區(qū)內成員國或將增加對中國的油氣產(chǎn)品進口。尤其是日本、越南和馬來西亞等國，普遍具有較“區(qū)域協(xié)定”中相對更高的稅收優(yōu)惠政策，例如越南在“區(qū)域協(xié)定”中對凝析油、輕質油和液化石油氣均不承諾降稅，但在“全面協(xié)定”中均做出立減為0或逐漸降稅為0的承諾（見表2），這將利好中國石油企業(yè)擴大區(qū)內油氣產(chǎn)品出口。

表2 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相同成員國油品降稅承諾對比

續(xù)表2 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相同成員國油品降稅承諾對比

根據(jù)稅收優(yōu)惠程度可將“全面協(xié)定”成員國分為兩類，一類是澳大利亞、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、新西蘭等國，多數(shù)產(chǎn)品基礎稅率原本就為0或承諾立減為0，具有相對更高的稅收優(yōu)惠力度（見表3），另一類是部分產(chǎn)品降稅速度相對較慢的國家，例如日本、馬來西亞、越南，中國石油企業(yè)可利用成員國降稅政策差異，擇優(yōu)選定出口目標市場。

表3 《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》部分成員國石油石化產(chǎn)品進口關稅承諾

中國油氣裝備出口將迎來新的發(fā)展機遇。一方面，與“區(qū)域協(xié)定”相比，“全面協(xié)定”進口關稅快速削減為0的特點將利好中國石油企業(yè)相關產(chǎn)品盡早享受到更多關稅減免，例如馬來西亞的油氣管道管材、鉆探套管及導管等裝備，在“區(qū)域協(xié)定”中保持20%的基礎稅率不變，在“全面協(xié)定”中則承諾10年內逐漸削減為0；澳大利亞和新西蘭的地質鉆管和套管等，在“區(qū)域協(xié)定”中均承諾從基礎稅率5%逐漸削減為0，但在“全面協(xié)定”中均做出立減為0的承諾。另一方面，受美國貿(mào)易保護主義和全球新冠肺炎疫情的雙重影響，全球供應鏈不穩(wěn)定性顯著增加，“全面協(xié)定”將增加中國原有的區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則的適應范圍，進而增強石油企業(yè)裝備制造業(yè)務在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的韌性?！叭鎱f(xié)定”原產(chǎn)地規(guī)則提供更為靈活的計算方法，中國石油企業(yè)可以根據(jù)其產(chǎn)品特點在4種計算公式中選取適合的區(qū)域價值成分計算方法，從而更有效地利用區(qū)域內稅率優(yōu)惠政策。同時，鑒于“全面協(xié)定”針對反補貼、反傾銷方面的規(guī)定較嚴，中國價格較低的油氣裝備產(chǎn)品可能沖擊到其他成員國市場，或將引發(fā)相關的訴訟風險。

2.2 工程技術服務領域

2.2.1 對油氣服務進口的影響

“負面清單”模式將推進中國服務貿(mào)易領域開放，加劇國內工程技術服務領域競爭。根據(jù)“全面協(xié)定”，所有成員國服務貿(mào)易均采取高水平開放的全負面清單模式。目前，中國服務貿(mào)易領域對外合作大多采用正面清單承諾，若加入“全面協(xié)定”，大概率也將采取“負面清單”模式承諾，在擴大國內服務貿(mào)易對外開放程度的同時，勢必也會降低對中國油氣服務企業(yè)的保護力度。中國石油企業(yè)需抓緊時間提升工程技術服務企業(yè)的核心競爭力，做好應對市場競爭進一步加劇的準備。

2.2.2 對油氣服務出口的影響

可為工程技術服務企業(yè)國際合作提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。首先，“全面協(xié)定”高水平的服務貿(mào)易開放承諾有助于中國企業(yè)拓展海外油氣服務業(yè)務。例如，加拿大僅要求締約方服務商在油氣開發(fā)項目中為當?shù)仄髽I(yè)提供充分公平的競爭機會，在加拿大新斯科舍?。∟ova Scotia）和紐芬蘭島（Newfoundland Island）海域開展油氣服務前，需建立辦事處，并優(yōu)先考慮上述省內貨物或服務；墨西哥僅要求締約方企業(yè)優(yōu)先購買其國內貨物和使用國內服務商，雇傭其國民以及進行技術和管理培訓等。其次，棘輪機制的存在，有利于保證工程技術領域市場準入、國民待遇等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。最后，“全面協(xié)定”高水平的入境便利化也將進一步促進區(qū)內成員國間的通暢合作，中國正式加入“全面協(xié)定”后，中國石油企業(yè)在區(qū)內國家開展服務將獲得更為便利的條件。

2.3 國有企業(yè)規(guī)則

“國有企業(yè)和指定壟斷”章節(jié)將國企預設為極有可能損害市場競爭環(huán)境的主體，該章節(jié)的國有企業(yè)的認定、非商業(yè)援助、商業(yè)考慮和非歧視性待遇、透明度等競爭規(guī)則旨在消除國有企業(yè)從本國可能獲得的“特殊競爭優(yōu)勢”。中國石油企業(yè)多為國有企業(yè)，在有關“國有企業(yè)規(guī)則”的若干問題上將面臨新的約束或挑戰(zhàn)。

“國有企業(yè)”的某些判定標準容易被泛化，擴大對企業(yè)的約束范圍。中國石油企業(yè)大多為高度集團化的大型央企，需服務于國家戰(zhàn)略、履行社會責任等，其下屬企業(yè)之間的行為方式服從集團公司調配，行為方式協(xié)同，很可能使其他締約方認為這些下屬企業(yè)因受集團公司管理而將其納入國有企業(yè)范圍內，甚至可能將石油企業(yè)的海外項目投資公司認定為國有企業(yè)，而使其經(jīng)營投資活動受到更多約束。

石油企業(yè)與其他國有企業(yè)之間普通的商業(yè)活動可能被認定為“非商業(yè)援助”。出于交易規(guī)模、信任關系等原因，中國國有石油企業(yè)可從國有商業(yè)銀行獲得低息融資，或與其他國有企業(yè)以較低成交價格達成交易，但在“全面協(xié)定”規(guī)則下，這些商業(yè)活動可能被認定為非商業(yè)援助，使企業(yè)面臨相應的合規(guī)風險。

“不利影響”的判定可能具有高度任意性，使中國石油企業(yè)陷入違規(guī)風險。“非商業(yè)援助”規(guī)則并未給出“不利影響”的具體定義，從而留下較大的自由裁量權。例如2020年1月美歐日三方貿(mào)易部長發(fā)表的《聯(lián)合聲明》提出，應當將產(chǎn)能過剩列為“不利影響”，導致產(chǎn)能過剩的補貼應受到約束。并且，美歐日曾多次指責中國鋼鐵產(chǎn)能過剩對其鋼鐵行業(yè)造成不利影響。在中美博弈加劇的背景下，不排除存在其他締約國會將中國煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題拿來說事的可能。

“商業(yè)考慮和非歧視性待遇”規(guī)則對國有石油企業(yè)現(xiàn)有的運營模式形成挑戰(zhàn)。該規(guī)則實質上是要求國有企業(yè)在商業(yè)活動中給予國內外企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和非關聯(lián)企業(yè)平等競爭地位，并按照市場化規(guī)則參與商業(yè)活動。中國勞動力和原材料具有成本較低等優(yōu)勢，石油企業(yè)的國內采購占比較高，并且供應商和服務商中的國有企業(yè)數(shù)量較多，極易被其他締約國認定為對國外供應商存在歧視，使中國石油企業(yè)正常的商業(yè)采購行為面臨更大的合規(guī)難度，運營成本也將隨之增加。

國有石油企業(yè)的信息披露制度將面臨更高要求。中國國有企業(yè)的現(xiàn)有治理體系正在不斷完善過程中，各企業(yè)的信息披露制度還有待健全。尤其是，國有石油企業(yè)的業(yè)務領域關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，因涉及保密及重要行業(yè)規(guī)劃等，更難以完整、及時地公開“透明度”條款所要求的全部信息。

3 對策建議

2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出要主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國正式提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，意味著國家對外開放將邁向新的階段。應深入研究該協(xié)定對中國石油企業(yè)國內外業(yè)務高質量發(fā)展帶來的正面和負面影響，抓住擴大開放重要機遇，同時做好風險評估和應對。

3.1 加深對《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的理解和專項研究

“全面協(xié)定”區(qū)內國家法律與規(guī)則體系十分復雜，需要進一步加大對法律層面的投資與服務貿(mào)易規(guī)則的研究。“全面協(xié)定”原產(chǎn)地規(guī)則條款內容豐富，不僅針對不同商品制定了差異化區(qū)域價值標準，具有更加靈活的計算方法，針對部分商品還制定了更詳細的產(chǎn)品規(guī)則。建議中國石油企業(yè)一方面開展油氣投資和貿(mào)易領域的負面清單專項研究，另一方面深入剖析“全面協(xié)定”原產(chǎn)地規(guī)則條款，積極利用該規(guī)則加強和深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作。

3.2 提升中國企業(yè)下游領域核心競爭力，擴大油氣產(chǎn)品和高端裝備出口

建議中國石油企業(yè)主動應對挑戰(zhàn)，優(yōu)化煉化領域產(chǎn)業(yè)結構，加快推進煉油、化工和成品油銷售等業(yè)務轉型升級和煉油技術創(chuàng)新。在增強國內下游領域競爭力的同時，利用好“全面協(xié)定”在貨物貿(mào)易方面的便利化措施，擴大油氣產(chǎn)品和裝備出口；攻克瓶頸技術，著力提升裝備制造水平，逐步實現(xiàn)與加拿大、墨西哥等國石油裝備的標準對接，推動中國與區(qū)內國家高端裝備制造的深度融合。

3.3 力保中國石油企業(yè)公平參與市場競爭，推動構建符合《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》規(guī)定的信息披露體系

一方面，在加入“全面協(xié)定”談判時最大限度地爭取對中國有利的規(guī)則，有效防止“全面協(xié)定”規(guī)則濫用。首先，界定條款中“其他管理機構”“不利影響”等關鍵詞的內涵，避免條款規(guī)則被泛化或濫用；其次，清楚闡釋“國有企業(yè)范圍認定”“非商業(yè)援助”以及“商業(yè)考慮和非歧視性待遇”等規(guī)則造成了所有制歧視，在談判中援引“所有制中立”原則，并主張將補貼問題回歸到世界貿(mào)易組織（WTO）的補貼框架下，以避免國有企業(yè)也被視為提供補貼的主體。另一方面，推動國有企業(yè)構建以價格、質量、成本等因素為商業(yè)考量基礎的決策機制，并加強對政府補貼、優(yōu)惠貸款等方面信息的梳理和準確披露，提高信息透明度。例如，闡明某項補貼是來自國家根據(jù)發(fā)展需要而針對某個行業(yè)的普惠制扶持，某項來自國有金融機構的優(yōu)惠貸款是由于企業(yè)的規(guī)模和長期良好的商業(yè)誠信而獲取的等。