成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑研究

劉波，謝偉

( 西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

1 能源轉(zhuǎn)型是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的必然選擇

伴隨世界主要經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰、碳中和（簡稱“雙碳”）目標(biāo)的確立，將深度引發(fā)油氣供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性變革，油氣行業(yè)正加速轉(zhuǎn)型升級。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為國家重大戰(zhàn)略，在新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮引擎作用，以降低排放、降低污染、降低能耗為目標(biāo)，對調(diào)節(jié)國家能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變技術(shù)增長方式、提高人民生活水平、維護(hù)和諧生態(tài)環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確指出，當(dāng)前中國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深遠(yuǎn)復(fù)雜變動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展建設(shè)，便于形成優(yōu)劣互補(bǔ)、高水平發(fā)展的地域經(jīng)濟(jì)布局。能源經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐之一，成渝地區(qū)擁有西南油氣田，油氣資源豐富、生產(chǎn)能力強(qiáng)大、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，是全國油氣產(chǎn)出的重點(diǎn)區(qū)域。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的必然選擇。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 能源生產(chǎn)與消耗總量趨于穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型成果存在一定差異

從2014年起，中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源供給和需求緩慢上升，趨勢減緩；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭在能源中的供需占比下降明顯，天然氣等清潔能源消費(fèi)量逐年上升。

據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，2015－2019年重慶全市能源消費(fèi)量從6921.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至7687.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.21%，年均增速比“十二五”時(shí)期下降4.29個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量得到有效控制（見表1）。在能源消費(fèi)總量不變的情況下，2019年，重慶天然氣消費(fèi)量為1376.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（見表2），占比從2015年的14.5%提升至17.9%，提升3.4個(gè)百分點(diǎn)；盡管受資源配置影響，煤炭占能源消費(fèi)總量的有效比重仍然居第一，但占比下降趨勢顯著，低碳、清潔能源所占比重逐步提高?！笆濉睍r(shí)期，重慶能源生產(chǎn)總量逐年減少，煤炭產(chǎn)能不斷壓縮，天然氣產(chǎn)量大幅增長，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等低碳能源生產(chǎn)占比不斷提升，發(fā)展趨勢漸趨多元化。2019年，全市能源產(chǎn)量共計(jì)3291.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2015年相比下降29.5%（見表3），其中天然氣產(chǎn)量為110.5億立方米，比2015年增長59.5%，占能源總產(chǎn)量的44.6%，提高24.5個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2015－2019年四川省和重慶市能源消費(fèi)量單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

表2 2015－2019年四川省和重慶市天然氣消費(fèi)量單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

表3 2015－2019年四川省和重慶市一次能源產(chǎn)量單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，2015－2019年全省能源消耗總量從18306.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至20790.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.71%，年均增速比“十二五”時(shí)期有所下降，能源消費(fèi)總量得到有效控制。與2015年相比，2019年四川天然氣消費(fèi)占比從14.3%提升至16.3%，提升2個(gè)百分點(diǎn)；一次電力消費(fèi)量上升至11206.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)到55.6%，長期居四川省能量消費(fèi)比重第一位，四川省能源轉(zhuǎn)型初見成效。2019年全省能源產(chǎn)量共計(jì)20143.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2015年相比上升10.8%，其中天然氣產(chǎn)量為441.4億立方米，比2015年增長65.2%，在能源總產(chǎn)量中的比重為29.1%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)合四川省和重慶市的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)總量緩慢上升，但增速遞減，總體波動(dòng)幅度不大，趨于穩(wěn)定。天然氣等清潔能源占比均有顯著提高。

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型成果存在一定差異，四川省明顯優(yōu)于重慶市。2016－2020年，川內(nèi)各個(gè)水電站建設(shè)迅速。四川擁有豐富的水力、電力資源，在能源消費(fèi)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他省份；重慶市水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)總量約為800萬千瓦，目前已基本開發(fā)完畢，僅有的風(fēng)光資源集中在東南、東北的較高海拔山區(qū)，難以開展建設(shè)。截至2020年，與其他省市相比，重慶市太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電規(guī)模較低，全年日照量、太陽能年輻射量均位于全國末流，此類清潔能源的大規(guī)模應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)。綜上，重慶市的區(qū)域位置和地理特征等因素導(dǎo)致其清潔能源利用情況弱于四川省。

2.2 煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量逐年下降，二氧化碳排放量下降緩慢

與2015年相比，2019年四川省和重慶市煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量明顯下降，成渝地區(qū)煤炭產(chǎn)出和消費(fèi)均有顯著下降（見表4）。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國西南部第一大城市集群，是重工業(yè)的集聚地，能源消耗量甚大，二氧化碳排放量高居不下。2006－2013年，四川省整體二氧化碳排放量一直保持快速增長趨勢，在2013年達(dá)到峰值36070.52萬噸；2014－2019年以每年2.9個(gè)百分點(diǎn)的平均速度下降，趨于平緩。重慶市二氧化碳排放量總體趨于穩(wěn)定，排放強(qiáng)度位于全國中下游，呈現(xiàn)部分優(yōu)化的成果，但幅度不明顯。重慶市每萬元工業(yè)總產(chǎn)值二氧化碳排放量接近全國平均水平，有待進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，縮小同其他地區(qū)之間的差距?，F(xiàn)階段成渝地區(qū)能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化使二氧化碳排放量有一定緩和，但離實(shí)現(xiàn)“碳中和”還有一定差距。

表4 2015－2019年四川和重慶煤炭產(chǎn)出量與消費(fèi)量單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，速率相對減緩

周密（2013）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源產(chǎn)業(yè)之間確實(shí)存在著相關(guān)性，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間都是一種正向的均衡關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于中國能源強(qiáng)度的下降，有利于中國能源利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；徐博（2004）等研究得出第一產(chǎn)業(yè)和工業(yè)比重的變化是影響能源消費(fèi)總量變化的主要因素；張瑞等（2007）應(yīng)用面板數(shù)據(jù)（Panel data）模型實(shí)證分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對能源消費(fèi)的影響。以上多位學(xué)者的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，從2010年起，從縱向時(shí)間線對比，重慶市第三產(chǎn)業(yè)上升明顯（見表5）。2018年，重慶市出現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)占比均有超過20%以上的現(xiàn)象，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)典型的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與其他幾個(gè)直轄市對比，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化速度相對緩慢，生產(chǎn)總值和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況也一致。

表5 2015－2019年重慶市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比

四川省的情況與重慶市相差無幾。四川省第一產(chǎn)業(yè)占比下降明顯，由2000年的24.1%下降至2018年的10.3%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比有一定起伏，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)變化趨勢相反，整體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，對四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。進(jìn)入2015年，四川第一、二產(chǎn)業(yè)的占比遞減速率明顯降低；2015－2017年，第二產(chǎn)業(yè)占比下降5.1個(gè)百分點(diǎn)，2017－2019年，第二產(chǎn)業(yè)占比僅下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，四川能源轉(zhuǎn)型陷入瓶頸（見圖1）。

圖1 1978－2019年四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

綜上所述，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，但優(yōu)化速率緩慢下降。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型環(huán)境分析

3.1 政策環(huán)境

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提議，經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該和社會(huì)發(fā)展相輔相成。結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，應(yīng)完善項(xiàng)目節(jié)能審查體系、環(huán)境影響評價(jià)制度，這是推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈的重要依據(jù)，以形成優(yōu)劣互補(bǔ)、高水平發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；推行綠色設(shè)計(jì)，拓展市場空間，優(yōu)化和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)；同時(shí)完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出了在全國建設(shè)4大經(jīng)濟(jì)圈。其中成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是獨(dú)有的雙核心經(jīng)濟(jì)圈，也是自然風(fēng)光、民風(fēng)結(jié)構(gòu)完整保留的工業(yè)、鄉(xiāng)村城市群，是擁有大量外出務(wù)工人口的城市群，是唯一在一體化協(xié)調(diào)上具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢的城市群。顯然，與其他經(jīng)濟(jì)圈相比，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅地理位置與眾不同，其發(fā)展模式也會(huì)別具一格，是生態(tài)風(fēng)景、美麗城鄉(xiāng)、都市工業(yè)和國際科技中心完美融合的經(jīng)濟(jì)圈。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬億元，占全國的比重較2019年有大幅度提高；川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.8%以上，略高于全國增速1.5個(gè)百分點(diǎn)；重慶的技術(shù)制造業(yè)取得不小成效，新型能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高居不下。可以預(yù)見，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已成為國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)腹地，未來將完善區(qū)域協(xié)作，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，使能源綠色轉(zhuǎn)型在更高水平上發(fā)展，建立低碳城市群和城市圈。利用雙城經(jīng)濟(jì)圈可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的重大突破，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，及其連接線上的重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)為軸心，以成都和重慶兩個(gè)重要城市為兩核的先進(jìn)區(qū)域，向世界先進(jìn)城市群邁進(jìn)。

“十四五”期間，根據(jù)《共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的油氣開發(fā)應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域位置優(yōu)勢，共建高產(chǎn)能的“大慶油田”。依托國家政策支撐，成渝兩地的戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)由兩地帶動(dòng)局部，總體帶動(dòng)區(qū)域，全面并進(jìn)，加快形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、重要產(chǎn)業(yè)相互合作、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。

3.3 金融環(huán)境

2020年5月，成都市人民政府發(fā)布《成都市金融科技發(fā)展規(guī)劃（2020－2022）》，規(guī)劃金融科技路線模式，構(gòu)建創(chuàng)新金融體系。同期，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)金融科技應(yīng)用與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要將重慶打造成金融集合地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。為促進(jìn)川渝地區(qū)金融業(yè)融合共建的步伐，四川省地方金融監(jiān)督管理局和重慶市地方金融監(jiān)督管理局簽署《共建西部金融中心助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作備忘錄》。

為促進(jìn)金融結(jié)合，構(gòu)造“一體化”發(fā)展模式，多個(gè)金融機(jī)構(gòu)投資于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的低碳能源建設(shè)項(xiàng)目，扶持低碳產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昆侖金融租賃公司向成都軌道交通集團(tuán)提供上億元，輔助建設(shè)綠色軌道；中國石油集團(tuán)資本股份有限公司與綠色資本合作，在新能源等前沿領(lǐng)域布局，實(shí)現(xiàn)低碳化、清潔化模式；中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司積極與當(dāng)?shù)卣献鳎未▋?nèi)多個(gè)新型燃?xì)忭?xiàng)目的開發(fā)。金融機(jī)構(gòu)結(jié)合清潔能源企業(yè)的不同特征，采用不同方式的綠色融資，促進(jìn)清潔能源企業(yè)綠色融資的發(fā)展。

3.4 科技環(huán)境

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于能源安全和高效，穩(wěn)步發(fā)展、循序漸進(jìn)增強(qiáng)清潔能源效能是實(shí)現(xiàn)碳中和的基本方式和現(xiàn)實(shí)選擇。為了應(yīng)對未來能源低碳發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢，依照中央和四川省委安排，以西部科技城為落腳點(diǎn)，逐步建立能源碳中和研究院。2021年5月，成都市政府召集相關(guān)部門研究天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作：以西南石油大學(xué)為首，開設(shè)零碳能源研究部；以四川大學(xué)為首，開設(shè)資源碳中和研究部；以成都理工大學(xué)為首，開設(shè)地?zé)崤c碳匯研究部。零碳能源研究部包含零碳能源系統(tǒng)研究中心、天然氣綠色開發(fā)利用研究中心和綠色交通研究中心。在實(shí)體布局之外，聯(lián)合高校建立大型基礎(chǔ)科研平臺(tái)：以四川大學(xué)為首，構(gòu)建資源碳中和大科學(xué)裝置；以西南石油大學(xué)、成都理工大學(xué)為首，構(gòu)建油氣原位制氫與高效利用智能大科學(xué)裝置；以中國環(huán)境科學(xué)研究院為首，打造碳中和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)；以清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、西南石油大學(xué)為首，打造能源互聯(lián)網(wǎng)研究平臺(tái)。

4 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型路徑

4.1 路徑選擇依據(jù)

在人與自然關(guān)系研究和管理組織研究中，以下理論為能源轉(zhuǎn)型路徑選擇提供了依據(jù)。

一是可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展一般是指滿足現(xiàn)在的發(fā)展，又不產(chǎn)生對后代人的危害。可持續(xù)發(fā)展是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)的結(jié)構(gòu)，其發(fā)展由“需要”和對需要的“限制”組成，主要特性有公平性、持續(xù)性和共同性。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)自然是以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以對資源的有效利用為先。

二是動(dòng)態(tài)能力理論。動(dòng)態(tài)能力指在環(huán)境變化時(shí)，企業(yè)能否有適應(yīng)性改變的能力。該理論主要目的在于利用動(dòng)態(tài)能力維持企業(yè)的競爭優(yōu)勢，動(dòng)態(tài)能力具有開拓性、復(fù)雜性和難以復(fù)制性。在現(xiàn)階段能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源行業(yè)需要結(jié)合宏觀環(huán)境變化，分析新的優(yōu)勢和差距，采用動(dòng)態(tài)能力順應(yīng)戰(zhàn)略趨勢變化，保持企業(yè)競爭力以及對新機(jī)遇的有效開發(fā)和實(shí)施。

4.2 路徑框架設(shè)計(jì)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型的路徑從現(xiàn)狀層、路徑層與目標(biāo)層三個(gè)方面加以設(shè)計(jì)?，F(xiàn)狀層描述當(dāng)前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀；路徑層依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和動(dòng)態(tài)能力理論，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的多個(gè)環(huán)境展開分析，尋求雙城協(xié)作、碳排放權(quán)交易、技術(shù)創(chuàng)新等能源轉(zhuǎn)型路徑；目標(biāo)層是能源轉(zhuǎn)型路徑的最終選擇依據(jù)，以期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和“雙碳”目標(biāo)（見圖2）。

圖2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)

4.3 轉(zhuǎn)型路徑

4.3.1 雙城協(xié)作

一是區(qū)域協(xié)作。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作示范區(qū)建設(shè)，建立區(qū)域合作辦公平臺(tái)，開創(chuàng)國內(nèi)城市群新型合作機(jī)制，建立技術(shù)合作機(jī)制、社會(huì)資源共享機(jī)制、商業(yè)合作機(jī)制、資金循環(huán)機(jī)制，利用合作機(jī)制促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型瓶頸及時(shí)反饋解決，將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成全國區(qū)域合作的典范。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)作過程中還可以以大型科技能源企業(yè)為載體，依托企業(yè)的技術(shù)能力和市場主體地位等優(yōu)勢，引領(lǐng)其余企業(yè)協(xié)同發(fā)展，深度交流、默契合作、互幫互助、可持續(xù)發(fā)展，將政府的支撐作用、能源企業(yè)的載體作用、地域經(jīng)濟(jì)的活力作用整合為“三位一體”優(yōu)勢。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)作不僅能夠加快兩地的資金周轉(zhuǎn)速率，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，達(dá)成聯(lián)合發(fā)展的目的，而且為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)注入強(qiáng)勁生命力，為四川、重慶乃至國內(nèi)各個(gè)城市群的能源轉(zhuǎn)型提供可靠路徑。

二是運(yùn)輸協(xié)作。根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，四川要完善交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)建設(shè)川南多個(gè)城市地段的城際鐵路，加快建設(shè)川中綿陽、樂山、資中等多地間的高速公路，增強(qiáng)與全國交通樞紐銜接牽引能力；推進(jìn)岷江全線達(dá)標(biāo)、嘉陵江全線復(fù)航、渠江全線渠化，促進(jìn)沱江、涪江等新進(jìn)高等級航道有序延伸、有序發(fā)展，協(xié)同重慶共建綜合航運(yùn)中心，構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

自2011年起，川渝天然氣管網(wǎng)四川地區(qū)共建骨干管線7條，總長度1211千米，總投資59.41億元，四川管網(wǎng)通過江津－納溪管道和天府新區(qū)集輸氣管道工程等重點(diǎn)專線及北外環(huán)集輸氣管道工程建設(shè)，為大型工業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展提供天然氣管網(wǎng)設(shè)施支持，為中貴線（寧夏中衛(wèi)至貴州貴陽）進(jìn)入并與整個(gè)川渝天然氣管網(wǎng)連接提供支撐；重慶地區(qū)共建天然氣骨干管線6條，總長度792千米，總投資26億元，主要是與中貴線連接的自貢－榮昌－江津集輸氣管道工程，使得重慶管網(wǎng)與中貴線、龍崗聯(lián)絡(luò)線以及四川管網(wǎng)聯(lián)系緊密，增加了輸氣能力與供氣可靠性。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)的完善，能有效降低能源企業(yè)的運(yùn)輸成本，優(yōu)化化肥用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)用戶用氣結(jié)構(gòu)，提升天然氣等清潔能源在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈節(jié)能減排中的作用。

三是金融協(xié)作。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的能源金融協(xié)作，應(yīng)圍繞區(qū)域特色展開，從總規(guī)劃方針上明確成都和重慶聯(lián)合低碳發(fā)展，避免同質(zhì)同業(yè)競爭和重復(fù)建設(shè)。重慶應(yīng)發(fā)揮西部開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在金融發(fā)展和金融改革方面實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新。整個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的金融戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范化，搭建全方位一體化的低碳轉(zhuǎn)型體系。成渝地區(qū)獨(dú)有的化工優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、電子信息的快速集成，加快發(fā)展科技金融、低碳金融、綠色金融，促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型。

4.3.2 碳排放權(quán)交易

《京都議定書》催生最具發(fā)展?jié)摿Φ慕灰资袌觥寂欧艡?quán)交易市場。碳排放權(quán)交易已被證明是目前最有效的減排制度，也必將是今后中國低碳經(jīng)濟(jì)的首選模式。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行），并于2021年2月1日起正式實(shí)施，意味著全國碳排放權(quán)交易市場全面啟動(dòng)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈能源企業(yè)可以運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），融入全國乃至全球碳排放權(quán)交易市場，提出減排溫室氣體目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，改善不合理的能源資源消耗，創(chuàng)造碳排放權(quán)交易市場的流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)碳排放資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根據(jù)地，構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場有助于響應(yīng)國家低碳戰(zhàn)略，帶動(dòng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少碳排放總量，引入技術(shù)資金投資，促使成渝地區(qū)碳排放總量達(dá)到峰值，發(fā)展成為國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)。成渝兩地碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，為能源轉(zhuǎn)型的節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)等各項(xiàng)治理技術(shù)提供了更大的創(chuàng)新性，激發(fā)合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性，增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型效果。通過碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，推動(dòng)成渝雙城低碳經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。

2014年6月19日，重慶市碳排放權(quán)交易中心正式開市，可交易品類主要為碳排放配額和自愿減排量（CCER）。重慶市政府選擇的分配方法是企業(yè)自由競爭和政策指示相結(jié)合，具有公平性和公開性。若想擴(kuò)大重慶碳排放權(quán)交易平臺(tái)，需要加強(qiáng)重慶與四川的合作，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合碳排放權(quán)交易市場，區(qū)域內(nèi)企業(yè)相互協(xié)作，優(yōu)化容量分配，此舉有利于將西南地區(qū)打造為資源集中、環(huán)境優(yōu)美宜居的國際化示范地帶，探索國家級核心城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.3 技術(shù)創(chuàng)新

一是低碳高效技術(shù)。技術(shù)減排可有效提高能源利用效率，通過戰(zhàn)略研發(fā)，掌握核心減排技術(shù)。在油氣田開發(fā)中，剩余油氣資源無法應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行開采，四川大批衰竭氣田存有25%～50%的天然氣，可采用空氣熱化學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)剩余油氣地下原位制氫。現(xiàn)階段，西南石油大學(xué)油氣原位制氫產(chǎn)氫率在12%～20%，在油氣地下原位制氫技術(shù)、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)摻氫輸送技術(shù)等領(lǐng)域均有所突破。油氣田產(chǎn)出水體量大，同時(shí)存在大量的二氧化碳排放，應(yīng)用光－電協(xié)同催化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)高礦化度水制氫以及共解含二氧化碳產(chǎn)出水制氫和甲烷，可減排二氧化碳和處理高礦化度產(chǎn)出水。固體氧化物燃料電池技術(shù)具有高熱電轉(zhuǎn)化效率，是低碳分布式發(fā)電的理想技術(shù)；對煤炭資源進(jìn)行高效清潔利用轉(zhuǎn)化，有效利用煤層氣資源，降低碳排放量；加強(qiáng)去碳技術(shù)研發(fā)，提高二氧化碳捕集和封存技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)碳中和。

二是清潔能源開發(fā)技術(shù)。全方位構(gòu)建低碳能源供給體系，需要清潔能源的高速發(fā)展，以市場為主導(dǎo)方向，合理發(fā)展太陽能、沼氣、水能等符合區(qū)域特點(diǎn)的新能源。四川盆地含硫氣藏占中國含硫氣藏的90%以上，除甲烷外，硫氣藏還含有大量的硫化氫和二氧化碳。四川光伏發(fā)電能力較強(qiáng)，可利用太陽能驅(qū)動(dòng)硫化氫制氫，研發(fā)高效、高穩(wěn)定性、低成本光催化材料。氫能開發(fā)利用的最大難題是氫氣的儲(chǔ)存與運(yùn)輸，可開發(fā)多樣化有機(jī)氫載體和高效加氫脫氫催化劑，研發(fā)常溫常壓脫氫技術(shù)。由于地理位置特性，重慶市太陽能發(fā)展難有突破，可依附長江嘗試在大河流域發(fā)展水能產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能或沼氣技術(shù)，形成種類齊全而又各具特色的新能源產(chǎn)業(yè)帶。利用新能源企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)能力，搭建低碳技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展可再生能源、高效減排等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，綜合提升低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和新能源創(chuàng)新能力。

4.3.4 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃

由于現(xiàn)階段的高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要在內(nèi)陸興起，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃有利于生態(tài)環(huán)境改善和節(jié)能減排，有利于增加社會(huì)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于提高居民生活質(zhì)量，有利于增強(qiáng)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。四川擁有工業(yè)制造、天然氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，秉持因地制宜、關(guān)聯(lián)發(fā)展、集聚發(fā)展等原則，劃分為八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重慶是中國的重工業(yè)城市與老工業(yè)基地，其支柱產(chǎn)業(yè)主要與機(jī)械設(shè)備制造、交通設(shè)備制造相關(guān)，將培育形成特色工業(yè)園區(qū)。根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，將產(chǎn)業(yè)集群劃分為三類——鼓勵(lì)發(fā)展型產(chǎn)業(yè)集群、限制發(fā)展型產(chǎn)業(yè)集群和潛在型產(chǎn)業(yè)集群。建議高污染的化肥產(chǎn)業(yè)集群維持現(xiàn)狀，并逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；天然氣產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；瑢⒉糠指呶廴净ぎa(chǎn)品轉(zhuǎn)向可再生性高的產(chǎn)品；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四川和重慶煉油項(xiàng)目，在成渝兩地形成具有競爭優(yōu)勢的油氣產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃需做到政府、供能企業(yè)和用能企業(yè)三位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對能源轉(zhuǎn)型的監(jiān)控和管理，促進(jìn)能源向集聚效益高的產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是利用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級。以高端、高效、高質(zhì)量為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；以成都、重慶為雙核心，聯(lián)合綿陽、南充、榮昌等城市，引領(lǐng)西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市工業(yè)的低碳化升級與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，加強(qiáng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈質(zhì)量效益協(xié)作，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的重要推動(dòng)力。成渝兩地多注重縱向整合，應(yīng)適當(dāng)增加橫向整合，發(fā)揮各自區(qū)域的工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，做到全方位布局和差異化聯(lián)合發(fā)展，取長補(bǔ)短，在合作共贏中共同推進(jìn)低碳化建設(shè)。

二是利用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能、碳排放等準(zhǔn)入門檻，逐步替換重污染、高消耗、高碳排放的次端產(chǎn)業(yè)，加大探索廢氣、廢水、殘?jiān)鹊木C合利用技術(shù)；運(yùn)用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作模式，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳化升級，推進(jìn)現(xiàn)代化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色制造、技術(shù)制造、服務(wù)制造。

能源轉(zhuǎn)型既是中國積極應(yīng)對氣候變化的國策，也是國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈作為西部地域的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，順應(yīng)國家政策，實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)碳中和，對于區(qū)域發(fā)展意義非凡。依托于可持續(xù)發(fā)展理論和企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力理論，實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)型，需以國家政策為起點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以內(nèi)外金融環(huán)境為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力建成中國清潔、低碳、安全、高效的先進(jìn)示范區(qū)。能源轉(zhuǎn)型并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，需成渝兩地政府和相關(guān)企業(yè)共同探索，努力實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易平臺(tái)的完善、創(chuàng)新技術(shù)的突破以及產(chǎn)業(yè)群的完整規(guī)劃。