以“委托代理”關(guān)系和“信息博弈”視角看中央企業(yè)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理制度”建設(shè)

中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司辦公室（黨委辦公室） 武超群

一、問(wèn)題與“痛點(diǎn)”論證分析

（一）學(xué)理層面論證分析發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)治理機(jī)構(gòu)與治理模式中天然存在“委托代理關(guān)系”下的管理真空地帶

中央企業(yè)有效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的治理困境在于體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，央企總部與二級(jí)單位機(jī)構(gòu)乃至三、四級(jí)單位機(jī)構(gòu)間的治理結(jié)構(gòu)維度為“科層制結(jié)構(gòu)維度”，而科層機(jī)構(gòu)具有“命令—控制”規(guī)則的路徑依賴和“上對(duì)下”的績(jī)效考核衡量的組織程序，“委托代理”關(guān)系存在于“一級(jí)管一級(jí)”治理模式與治理結(jié)構(gòu)間，天然存在基于信息博弈下的結(jié)果偏差。但其中各多元化參與主體以及參與需求的多樣性，在現(xiàn)有治理模式中存在各層級(jí)間的委托代理模式，即跨層級(jí)的委托代理（無(wú)有效監(jiān)管）。如圖1。

圖1 中央企業(yè)科層制管控與逐級(jí)委托代理

委托代理關(guān)系歸屬治理機(jī)制，基于對(duì)代理人的業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)約束的模式，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)相分離的條件下，“機(jī)會(huì)主與逆向選擇”成為治理體系架構(gòu)中固有的難題。由于多層級(jí)、上益、目標(biāo)與動(dòng)機(jī)差異，治理結(jié)果關(guān)系到被委托雙方的切身利益，又天然存在一種信息博弈的關(guān)系，各層級(jí)被委托代理者會(huì)通過(guò)制度本身的不完備性和信息不對(duì)稱性，通過(guò)信息失真、數(shù)據(jù)操縱等的方式進(jìn)行信息對(duì)抗，從而導(dǎo)致企業(yè)治理中的信息失真放大與偏差，以致企業(yè)一體化管理落不到實(shí)處。

一是存在“管資本”模式下形成天然信息尋租與隔離層（信息真空），如圖2。

圖2 “管資本”模式下形成天然信息尋租與隔離層

二是治理圈層下的“信息尋租、失真與數(shù)據(jù)操縱”趨勢(shì)將更加明顯。如圖3。

圖3 治理圈層下的“信息尋租、失真與數(shù)據(jù)操縱”

（二）黨中央進(jìn)一步號(hào)召下黨的建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)必然

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平做出明確要求，明確要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。（2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話《以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，埋頭苦干、勇毅前行》中強(qiáng)調(diào)，這次全會(huì)通過(guò)的《決議》同黨作出的前兩個(gè)歷史決議一樣，必將對(duì)推動(dòng)全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，埋頭苦干、勇毅前行，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這次全會(huì)通過(guò)的《決議》特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，就是要求全黨堅(jiān)定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，步調(diào)一致向前進(jìn)。

作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的中央企業(yè)必須率先垂范落實(shí)到位，針對(duì)中央企業(yè)治理模式上天然的管理真空區(qū)，必須探索走出一條真正黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下一體化企業(yè)治理的新路子。

（三）基于實(shí)踐中的負(fù)面案例為中央企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)敲響警鐘

圍繞主業(yè)，做大做強(qiáng)，打造世界一流核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)等都是對(duì)于中央企業(yè)的明確要求。在實(shí)踐中由于中央企業(yè)治理模式中的天然管理真空，出現(xiàn)案例如下：某建筑類(lèi)中央企業(yè)，某細(xì)分行業(yè)是其主業(yè)領(lǐng)域，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是2020年該業(yè)務(wù)新簽合同份額被兄弟單位反超接近444億人民幣；該項(xiàng)內(nèi)容由信息內(nèi)參部門(mén)在行業(yè)對(duì)標(biāo)中提及并于2021年6月30日印發(fā)，自此得到企業(yè)上下高度重視。案例背后反映了中央企業(yè)內(nèi)部治理的某業(yè)務(wù)監(jiān)督條線職能，即業(yè)務(wù)月度分析與日常監(jiān)管的缺失與預(yù)警提醒出現(xiàn)了“管理真空”“傳導(dǎo)不暢”“職能不作為”“信息延遲”等治理操作中的難題。如圖4。

圖4 中央企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)面臨的痛點(diǎn)

二、解決思路與破題途徑

建立一套中央企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理體制機(jī)制，就是要堅(jiān)持一個(gè)原則：以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一項(xiàng)機(jī)制：以“一體化治理”方式實(shí)施系統(tǒng)治理，堅(jiān)持一套模式：包括在企業(yè)組織架構(gòu)進(jìn)行總部?jī)?nèi)部循環(huán)治理與多層級(jí)所屬機(jī)構(gòu)間的外部循環(huán)治理的模式，總體形成中央企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的一體化治理。如圖5。

圖5 中央企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理模式

以中央企業(yè)國(guó)有投資改革試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)、交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)單位—中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司為例，模擬建立一套中央企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理模式。如圖6。

圖6 中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理模式

（一）體質(zhì)層面開(kāi)展“黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理制度”建設(shè)

以中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司為例，藍(lán)色部分為總部組織架構(gòu)。模擬以紅色底色框圖來(lái)標(biāo)識(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理（系統(tǒng)治理）制度，成立黨委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)下的“黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理委員會(huì)”，由黨委書(shū)記擔(dān)任主任，可委托專(zhuān)職黨委副書(shū)記作為“常務(wù)”負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展。下設(shè)治理辦公室（黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理中心）：

（二）設(shè)立-組建-運(yùn)作-未來(lái)退出的全過(guò)程

1.設(shè)立方案一：下掛至黨的某一職能部門(mén)（黨委組織部、黨委工作部、黨委辦公室）。

設(shè)立方案二：合并相關(guān)職能部門(mén)。

2.組建方式

一個(gè)治理中心+N個(gè)工作組（職能督導(dǎo)工作組、再監(jiān)督督導(dǎo)組、業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作組、遠(yuǎn)程督導(dǎo)工作組、片區(qū)督導(dǎo)工作組、運(yùn)維保障工作組等），建立企業(yè)從總部到基層的核心專(zhuān)業(yè)人員與專(zhuān)家?guī)?，各工作組成員采用固定選定+庫(kù)中按條件選擇模式。

3.治理方式

（1）黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理標(biāo)準(zhǔn)化，建立各層級(jí)（總部各部門(mén)、區(qū)域總部，事業(yè)部、二級(jí)、三級(jí)單位總部，各項(xiàng)目）、各崗位的黨的建設(shè)引領(lǐng)與本職工作的一體化融合制度清單、表格。

（2）建立各層級(jí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理工作年度臺(tái)賬，注重黨的思想政治教育在工作中的全面引領(lǐng)，出具黨的一體化全年工作臺(tái)歷、月歷、日歷，開(kāi)展崗前工作培訓(xùn)與思政教育宣貫，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入日常工作、導(dǎo)入日常工作，引領(lǐng)日常工作。

（3）實(shí)施黨全面領(lǐng)導(dǎo)一體化治理下的大數(shù)據(jù)運(yùn)維監(jiān)控，各單位、各項(xiàng)目開(kāi)展“紅綠燈”三級(jí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各工作歸口的全監(jiān)控管理，開(kāi)展月度“黃燈”預(yù)警（一體化中心督導(dǎo)組介入問(wèn)函），開(kāi)展季度“紅燈”報(bào)警（一體化中心督導(dǎo)提級(jí)，進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子約談等負(fù)向激勵(lì)，掛牌時(shí)限督辦）。

各總部機(jī)構(gòu)重點(diǎn)落實(shí)SOP管理；各項(xiàng)目重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目管理手冊(cè)管理。

（4）未來(lái)退出模式：經(jīng)過(guò)3-5年的規(guī)范性建設(shè)，自動(dòng)成為企業(yè)創(chuàng)新治理體系的文化，該中心可轉(zhuǎn)制為創(chuàng)新委員會(huì)（職能管理與效能監(jiān)察中心），持續(xù)性推進(jìn)企業(yè)各層級(jí)一體化高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）未來(lái)退出模式—轉(zhuǎn)型“創(chuàng)新委員會(huì)”

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。參照國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)啟企業(yè)創(chuàng)新治理的通道，進(jìn)行企業(yè)“創(chuàng)新委員會(huì)”建設(shè)是有效解決之道，將有效形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提出解決方案—跟蹤落實(shí)”的一體化治理體系與機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)型創(chuàng)新委員會(huì)設(shè)置的目的

一是優(yōu)化創(chuàng)新；二是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有和預(yù)判的問(wèn)題；三是解決、規(guī)避問(wèn)題。

2.轉(zhuǎn)型創(chuàng)新委員會(huì)的宗旨

一是執(zhí)行力與執(zhí)行效率創(chuàng)新；二是協(xié)助、推動(dòng)、跟蹤、落實(shí)以目標(biāo)為最終導(dǎo)向創(chuàng)新；三是讓最基層的年輕員工的需求、新創(chuàng)意、新理念有通道；四是創(chuàng)新通道打破各層級(jí)信息傳導(dǎo)壁壘，遏制官僚、腐化源泉；五是由創(chuàng)新工作組進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)整體凝聚力和集體榮譽(yù)感；六是解決人才流失，讓新生力量的創(chuàng)新優(yōu)秀想法、建議能夠被孵化，調(diào)動(dòng)員工為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、積極性，打造一支可持續(xù)發(fā)展、迭代的新生力量。

3.創(chuàng)新委員會(huì)工作組人員組成模式

成立企業(yè)創(chuàng)新委員會(huì)工作組，明確委員會(huì)主席IC(Inno vation Committee chairman:創(chuàng)新委員會(huì)主席由黨委書(shū)記擔(dān)任?？晌兄艺\(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)娜俗鰟?chuàng)新工作組組長(zhǎng)。

工作組領(lǐng)航成員組成：1-3人，為年輕人等新生力量，從總部到基層單位各個(gè)團(tuán)隊(duì)尋找，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行兼職。

4.建議創(chuàng)新委員會(huì)工作組年度工作活動(dòng)

一是開(kāi)展“黨委書(shū)記的簡(jiǎn)餐”活動(dòng)。

群體：針對(duì)總部部門(mén)與基層單位青年員工。

方式：采取自愿線上報(bào)名方式，系統(tǒng)抽取每月1-2次，每次1名直接與黨委書(shū)記食堂簡(jiǎn)餐座談。

交流內(nèi)容：圍繞自身部門(mén)或一線實(shí)際運(yùn)行情況、存在的不足和待解決的問(wèn)題以及未來(lái)需改進(jìn)完善的事宜，提出相應(yīng)看法與解決思路。

問(wèn)題跟蹤：創(chuàng)新委員會(huì)工作組領(lǐng)航成員在場(chǎng)記錄，形成紀(jì)要，對(duì)問(wèn)題列表掛賬，核實(shí)并跟蹤落實(shí)，直至問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)。并對(duì)座談青年員工定期回訪，開(kāi)展培訓(xùn)，列入創(chuàng)新委員會(huì)工作組人才儲(chǔ)備庫(kù)。

二是開(kāi)展“問(wèn)題BOX”收集活動(dòng)。

群體：針對(duì)總部到各級(jí)基層單位、項(xiàng)目青年員工。

方式：開(kāi)展對(duì)日常工作與生活問(wèn)題與改進(jìn)意見(jiàn)的收集。

活動(dòng)宗旨：聚焦工作與生活中的細(xì)小值得改進(jìn)與完善的問(wèn)題，以及工作環(huán)境中不盡人意的事項(xiàng)，必須提出自己對(duì)問(wèn)題的看法與預(yù)期解決途徑和方式。