湖北省某養(yǎng)殖場動物防疫條件審查場所選址風險評估

劉 文，周芳，黃芳，劉武，彭勇剛

（1.江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北江陵 434100；2.江陵縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心，湖北江陵 434100；3.沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心，湖北荊州 434010）

為有效預防控制動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全，動物養(yǎng)殖場應當符合動物防疫條件?！秳游锓酪邨l件審查管理辦法》明確規(guī)定了養(yǎng)殖場選址的要求，但許多養(yǎng)殖場因客觀原因達不到選址距離要求，無法通過動物防疫條件審查，又因當?shù)剡m宜建設養(yǎng)殖場的土地較少，不能滿足當前的養(yǎng)殖需求[1]?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42 號）[2]要求，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動物飼養(yǎng)場的選址距離規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定評估辦法，實施風險評估，根據(jù)評估結(jié)果確認選址。湖北省出臺了《湖北省動物防疫條件審查選址距離確認風險評估辦法（試行）》（鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕18 號）[3]，為全省養(yǎng)殖場動物防疫條件審查提供了遵循。

本研究以江陵縣某養(yǎng)殖場為例，運用風險評估方法識別場址是否位于禁養(yǎng)區(qū)、場址的天然和人工屏障、對村民及環(huán)境影響等25 個風險因素，采取資料審核、現(xiàn)場審查和評分的方式開展了風險評估，以期為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施動物防疫條件審查和養(yǎng)殖場申請辦理動物防疫條件合格證實踐提供參考。

1 評估方法

1.1 申請材料初審

某養(yǎng)殖場2017 年建成并投入使用，曾申請辦理動物防疫條件合格證，但因距離交通主干線不符合規(guī)定而未被受理。2021 年10 月27 日，該場再次提出申請，并提供了以下材料：動物防疫條件審查申請表、場所地理位置衛(wèi)星圖、各功能區(qū)布局平面圖、設施設備清單、管理制度文本、人員情況，周邊居民區(qū)、水源地、工礦企業(yè)、學校以及河流、樹林等天然屏障概況，養(yǎng)殖畜禽品種、設計規(guī)模、飼養(yǎng)模式、畜禽排泄物等廢棄物處理工藝技術(shù)等設計方案，動物防疫人工屏障、動物防疫硬件設施等防疫措施實施情況。

1.2 組建評估專家組

江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選派3 名從事動物防疫工作的人員組成評估專家組，其中高級獸醫(yī)師1 人、獸醫(yī)師2 人。評估實行組長負責制，并邀請當?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)服務中心負責人全程參加。

1.3 現(xiàn)場審核和風險評估

根據(jù)（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42 號）和鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕18 號文件要求，江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展了現(xiàn)場審核和風險評估。

1.3.1 風險識別 通過廣泛收集數(shù)據(jù)，查閱資料并征求意見，詳細分析風險主體及其周邊環(huán)境條件，確定風險因素[4]，識別出是否建設在禁養(yǎng)區(qū)、天然與人工屏障、公路交通、生產(chǎn)工藝、周邊養(yǎng)殖場情況、動物疫病發(fā)生與流行情況、對村民和環(huán)境的影響、制度執(zhí)行情況等25 種風險因素，制定了養(yǎng)殖場選址風險評估表（表1）。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)殖場選址禁止性條款和建設必備條件，將風險因素分為3 類，分別為否決項（1 項）、關(guān)鍵項（6 項）和非關(guān)鍵項（18項）。根據(jù)危害嚴重程度，設定分值，將風險分為極高、高、中和低4 個等級。

表1 養(yǎng)殖場場所選址風險因素指標及分值設定

1.3.2 風險評估 根據(jù)資料審核結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場審核和訪談情況，采取定性和定量分析相結(jié)合方式開展風險評估。否決項，采取定性分析方法；關(guān)鍵項和非關(guān)鍵項，依據(jù)風險等級和設定分值酌情評分。

1.3.3 結(jié)果判定 否決項為“是”或關(guān)鍵項有2項得分為“0”時，終止風險評估。綜合評分90 分以上可以建設母豬養(yǎng)殖場，80 分以上可以建設育肥豬場[5]，評估意見為“同意”；綜合評分60～80分且具備整改條件的，評估意見為“經(jīng)整改合格后同意”；除上述之外的，評估意見為“不同意”。

1.3.4 風險交流 在風險評估前、中、后，通過查閱相關(guān)資料、走訪干部群眾、聽取工作匯報、詢問防疫措施、交流評估意見、協(xié)商整改措施等方法，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為風險識別、風險評估和風險管理奠定基礎(chǔ)。

1.3.5 風險管理 在風險評估基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分交流與溝通，制定防范、消除或規(guī)避風險的技術(shù)措施方案，養(yǎng)殖場按照技術(shù)措施方案實施整改。

2 結(jié)果

2.1 材料初審

依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，經(jīng)審查，該養(yǎng)殖場符合現(xiàn)場審核和風險評估條件。

2.2 現(xiàn)場審查

該場位于江陵縣沙崗鎮(zhèn)中嶺村二組，采用全進全出模式養(yǎng)殖“杜長大”三元雜交生豬，設計規(guī)模為年出欄1 200 頭。東邊為藕塘和基本農(nóng)田；南邊為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溝渠，距該村五組村民居住點約360 m；西邊與234 國道相鄰，直線距離約20 m，中間有與豬舍并排的小型池塘；北邊為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路和基本農(nóng)田，距該村二組村民居住點約430 m。養(yǎng)殖場周邊無山坡、樹林等遮擋物，無飲用水水源地和工礦企業(yè)。距學校5 km 以上，距當?shù)刂饕恿? km 以上。養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)相對獨立，有獨立的凈道和污道。有1 棟全封閉豬舍、1 個自動供料塔、1 個人員消毒室（配備淋浴設施和1 臺霧化消毒機）、1 個病死生豬無害化處理臨時暫存點，有1個30 m3集污池、1個50 m3糞污厭氧發(fā)酵池，用2 m 高的防鼠墻與外界隔離（圖1）。養(yǎng)殖場有2名飼養(yǎng)人員，沒有配備專業(yè)獸醫(yī)，由某大型養(yǎng)殖企業(yè)提供免疫注射、疫病診斷等服務；病死生豬由江陵縣病死畜禽無害化收集中心統(tǒng)一收集、集中處理。

2.3 風險評估

風險評估結(jié)果（表2）顯示，該養(yǎng)殖場17 項（否決項1 項、關(guān)鍵項4 項、非關(guān)鍵項12 項）符合要求得滿分59 分，7 項（關(guān)鍵項2 項、非關(guān)鍵項5 項）基本符合要求得15 分，1 項（非關(guān)鍵項）不符合要求得0 分，綜合得分74 分，評估意見為“經(jīng)整改合格后同意”。

表2 養(yǎng)殖場場所選址風險評估結(jié)果

2.4 主要風險因素

風險因素統(tǒng)計結(jié)果（表3）顯示：該養(yǎng)殖場有8 個方面存在風險，其中高風險因素4 項（小型池塘作為天然屏障不能起到物理隔離作用，防鼠墻作為人工屏障存在漏洞，養(yǎng)殖場距離交通主干線只達到規(guī)定條件的5%，養(yǎng)殖場欄舍不能長期全封閉）、中風險因素2 項（附近道路經(jīng)常有運輸活豬車輛經(jīng)過，沒有嚴格執(zhí)行生物安全制度）、低風險因素2項（有1 起周邊村民信訪投訴，周邊村民接受度低于90%）。

表3 風險因素基本符合和不符合統(tǒng)計結(jié)果

2.5 風險交流

風險評估前，專家組訪談了當?shù)匦竽翙C構(gòu)負責人和獸醫(yī)，獲知該養(yǎng)殖場和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)近1 年來沒有發(fā)生動物疫情，無動物防疫違法行為。訪談了生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)人員，獲悉該養(yǎng)殖場污染防治設施通過了驗收，近1 年內(nèi)有1 起周邊居民信訪投訴。評估中，專家組訪談了當?shù)卮逦瘯刹亢? 名周邊村民，得知該養(yǎng)殖場無隨意丟棄病死生豬、畜禽糞污亂排亂放現(xiàn)象，附近道路經(jīng)常有運輸活豬車輛經(jīng)過，87.5%（7/8）的村民接受興辦養(yǎng)殖場。評估后，專家組與該養(yǎng)殖場負責人進行了交流，對采取全進全出生產(chǎn)工藝、生豬進場和出欄前開展疫病檢測、使用料塔控制運輸車輛入場、人員經(jīng)過嚴格消毒后進出豬舍等方面予以肯定。同時，專家組根據(jù)評估結(jié)果指出了養(yǎng)殖場防疫條件存在的問題：（1）主干線路面雨水能夠通過凈道進入養(yǎng)殖場生活區(qū)，小型池塘沒有起到養(yǎng)殖場與交通主干線的物理隔離作用；（2）養(yǎng)殖場東面無防鼠墻、防疫圍墻等設施，人工防疫屏障存在漏洞，場區(qū)不能實現(xiàn)閉環(huán)管理；（3）養(yǎng)殖場欄舍有時采取自然通風模式，沒有做到全封閉。專家組對風險等級高、中、低的8 個風險因素提出了整改建議。

2.6 風險管理

養(yǎng)殖場負責人針對專家組提出的建議，制定了以下控制措施：（1）在凈道大門與料塔處修建消毒池和雨水收集池，并與小型池塘和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溝渠聯(lián)通，確保養(yǎng)殖場與交通主干線的物理隔離效果；（2）在養(yǎng)殖場東面加裝防鼠墻，將菜地、生活區(qū)與外界隔離，實現(xiàn)閉環(huán)管理；（3）運用智能化通風、溫控等環(huán)境控制系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖欄舍長期全封閉。

3 討論

3.1 積極推動防疫條件審查風險評估

《動物防疫條件審查辦法》為現(xiàn)行有效規(guī)章[6]。農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42 號文件下發(fā)后，暫停選址距離要求，實施風險評估。因此，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加大宣傳力度，根據(jù)“放、管、服”的要求，重點做好以下工作：（1）告知達不到選址距離要求的養(yǎng)殖場提出風險評估申請，做到應評盡評；（2）引導和鼓勵新建養(yǎng)殖場在選址和建設前開展風險評估，避免選址確定或建成后否決項、部分關(guān)鍵項不具備整改條件而被評估為不合格，從而無法通過防疫條件審查；（3）合理規(guī)劃養(yǎng)殖場布局，加強人工屏障、防疫設施和制度建設，提升養(yǎng)殖場生物安全水平。

3.2 認真謀劃動物防疫條件審查風險評估

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立風險評估專家?guī)?，組織評估人員開展知識培訓和經(jīng)驗交流等活動，提升風險評估能力。要爭取自然資源等部門支持，指派專業(yè)技術(shù)人員進入專家?guī)?，提升風險評估的全面性和權(quán)威性。

3.3 規(guī)范實施動物防疫條件審查風險評估

一是按照各地風險評估暫行辦法要求，全面深刻識別風險因素，構(gòu)建完整度高、運行度好、可操作性強的風險評估體系。二是要反復、廣泛地開展風險交流，把風險交流貫穿于風險評估全過程，提高工作效率和工作透明度，減少決策失誤。三是強化風險管理。評估專家組、養(yǎng)殖企業(yè)要針對風險分析中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)具備的條件共同制定風險管理措施并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)防范、消除或規(guī)避風險目標。四是加強評估后監(jiān)管。風險具有普遍性、不確定性、動態(tài)性等特征，會隨條件的變化而變化，因此縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強動物防疫日常監(jiān)管，確保養(yǎng)殖場防疫設施、防疫制度等條件不發(fā)生變化，保持消除動物疫病風險能力。

3.4 本研究的幾點局限性

一是對關(guān)鍵項、非關(guān)鍵項風險因素的重要性沒有進行分析，分值的確定缺乏相關(guān)依據(jù)；二是分析評估體系中的各項指標定量缺乏參考值，定性分析時沒有建立風險等級評定估算矩陣。今后養(yǎng)殖場選址風險評估工作需要對評估體系進行更加科學嚴謹?shù)脑O置。

4 結(jié)論

經(jīng)評估，江陵縣某生豬養(yǎng)殖場有關(guān)場所選址的25 項風險因素中有17 項符合要求，但存在天然屏障不能起到物理隔離作用，人工屏障存在漏洞，距離交通主干線只達到規(guī)定條件的5%，養(yǎng)殖場欄舍不能長期全封閉等問題，動物疫病傳入或傳出風險高，評估為“經(jīng)整改合格后同意”。需要采取修建消毒池和雨水收集池，加裝防鼠墻實現(xiàn)閉環(huán)管理，運用智能化環(huán)境控制系統(tǒng)保持養(yǎng)殖欄舍長期全封閉等措施，消除動物疫病傳入或傳出風險。