資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化研究

張煜奇 李衛(wèi)東 王再文

摘 要：在由全面脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接中，資產(chǎn)收益扶貧模式得益于其穩(wěn)定性和可持續(xù)性，仍是保障鄉(xiāng)村貧困人口“脫貧不返貧”的重要手段。文章通過對(duì)資產(chǎn)收益扶貧現(xiàn)有理論的研究和對(duì)山西省扶貧項(xiàng)目案例的分析，總結(jié)實(shí)踐中存在的問題，并基于資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)行機(jī)制視角，從聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制三大層面出發(fā)提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益;精準(zhǔn)扶貧;運(yùn)行機(jī)制;扶貧模式

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）13-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.13.023

1 引言

自2015年“十三五”規(guī)劃首次對(duì)資產(chǎn)收益扶貧進(jìn)行系統(tǒng)表述以來，資產(chǎn)收益扶貧就作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)最有效的方法之一在全國(guó)得到廣泛實(shí)踐。大量學(xué)者和各地政府對(duì)其相關(guān)理論和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入探索與創(chuàng)新，至此資產(chǎn)收益扶貧這一新興概念在實(shí)踐中逐漸完善，成為推動(dòng)脫貧事業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力。

資產(chǎn)收益扶貧指由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、村集體和貧困戶多方共同將分散的各類資源（包括自然資源、人力資源、扶貧資金、自有資金等）整合轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困戶。由經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生的收益按照所持股份或特定比例精準(zhǔn)分配給貧困戶，特別是低勞動(dòng)能力或無勞動(dòng)能力的貧困戶，使其持續(xù)獲得收益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。

較收入而言，資產(chǎn)是存量概念，具有提高貧困戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、改變其思維方式、增加其家庭積累和使其后代享有一定福利等收入所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2005年謝若登教授（美國(guó)）首次提出了資產(chǎn)建設(shè)理論，他認(rèn)為缺失資產(chǎn)是致使持續(xù)貧困的主要原因。[1]貧困戶和普通戶的區(qū)別在于貧困戶的金融支持來源僅限于獲得收入，沒有積累資產(chǎn)的途徑，缺乏從根本上脫離貧困的能力。在資產(chǎn)收益扶貧視角下，資產(chǎn)可劃分為土地礦產(chǎn)等自然資產(chǎn)、專項(xiàng)扶貧資金等金融資產(chǎn)、勞作工具等物質(zhì)資產(chǎn)、知識(shí)技術(shù)和信息等社會(huì)資產(chǎn)和人力資產(chǎn)。[2]除傳統(tǒng)意義上的實(shí)體資產(chǎn)外，抽象的知識(shí)技術(shù)等社會(huì)資產(chǎn)也被納入定義范圍，有助于持續(xù)脫貧不返貧這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與傳統(tǒng)的收入轉(zhuǎn)支相比，資產(chǎn)收益扶貧就是要解決貧困戶單打獨(dú)斗脫貧難的問題。通過將各方資源整合轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)交由具備盈利能力的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生穩(wěn)定利潤(rùn)，達(dá)成貧困戶資產(chǎn)收益的可持續(xù)性積累。在“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”理念的指引下，鼓勵(lì)貧困戶參與經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)和資產(chǎn)管理，同時(shí)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)向其傳授勞動(dòng)技術(shù)和普及金融知識(shí)，使其知識(shí)和技術(shù)增長(zhǎng)，產(chǎn)生思想層面上的有益轉(zhuǎn)變，進(jìn)而減小貧困戶與普通戶在收入、資產(chǎn)、技能、話語權(quán)上的差距，使其更穩(wěn)定地參與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中來。

2 資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制存在的問題及原因分析

2.1 運(yùn)行機(jī)制

資產(chǎn)收益扶貧的組成要素有資產(chǎn)、政府、經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶。其過程包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)行機(jī)制指聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧緊緊圍繞資產(chǎn)這一概念開展，要求在具體實(shí)踐中不局限于貧困戶的短期收入增長(zhǎng)情況，應(yīng)確保項(xiàng)目的精準(zhǔn)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。資產(chǎn)收益扶貧各要素的內(nèi)容和功能見圖1，已有許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)闡述，在此不再加以贅述。

2.1.1 聯(lián)結(jié)機(jī)制

聯(lián)結(jié)機(jī)制決定了資產(chǎn)收益扶貧屬性的不同，是扶貧項(xiàng)目的基石。已有的聯(lián)結(jié)模式包括：企業(yè)+合作社+貧困戶、合作社+貧困戶、企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶、企業(yè)+合作社+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶等。

政府在各模式中均處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是核心決策者和監(jiān)管者，其提供的專項(xiàng)扶貧資金是資產(chǎn)收益扶貧中資產(chǎn)的主要來源。金融機(jī)構(gòu)也常作為一部分參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，通過發(fā)放貸款給企業(yè)或貧困戶，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下解決了扶貧資金有限、資金融通困難等問題，為項(xiàng)目的開展注入原動(dòng)力。值得注意的是，經(jīng)營(yíng)主體不同會(huì)導(dǎo)致利益分配傾向的不同。2018年崔新宇等通過對(duì)比山西省內(nèi)兩個(gè)不同模式的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，得出合作社主導(dǎo)的項(xiàng)目貧困戶收益更能得到保障，而龍頭企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目利益分配仍以企業(yè)優(yōu)先的結(jié)論。[3]若鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊不具備符合條件的企業(yè)且在資源和技術(shù)上存在較大困難可選擇外地龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，但也會(huì)產(chǎn)生貧困戶參與度低、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力有限等問題。[4]

2.1.2 利益分配機(jī)制

利益分配機(jī)制確保了貧困戶持續(xù)性獲得收益這一最大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶享有資產(chǎn)性收入與經(jīng)營(yíng)性收入，部分貧困戶還具有工資收入和知識(shí)技術(shù)性利好，政府獲得相應(yīng)的稅收，銀行通過發(fā)放貸款獲得一般為國(guó)家基準(zhǔn)利率的利息收入。大多數(shù)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目在具體實(shí)施中令貧困戶享有優(yōu)先股，固定獲得不低于銀行存款利息的保底分紅，例如所持量化資金的10%，或按照特定比例優(yōu)先分享收益，在此基礎(chǔ)上貧困戶參與剩余收益的二次分紅。

在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為第一導(dǎo)向的前提下，利益分配機(jī)制無疑是資產(chǎn)收益扶貧中至關(guān)重要的一環(huán)。政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)者在堅(jiān)持公開透明原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)營(yíng)收益流入各方的具體比例，利益分配適當(dāng)向低、無勞動(dòng)能力貧困戶傾斜，需使各要素對(duì)利益的需求均得到滿足以保障扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)定性。

2.1.3 監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制貫穿所有環(huán)節(jié)，是連接扶貧項(xiàng)目理論和實(shí)踐的橋梁。由政府負(fù)責(zé)確立明確的監(jiān)督管理制度，包括對(duì)識(shí)別工作的監(jiān)管、對(duì)利益分配的監(jiān)管等，越是涉及經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)節(jié)越需要強(qiáng)有力的監(jiān)管去保障。

目前已有資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目在實(shí)施中多采取分級(jí)監(jiān)督和多方監(jiān)督的辦法：政府內(nèi)部包含中央對(duì)省政府的監(jiān)督、省政府對(duì)市縣政府的監(jiān)督、市縣政府對(duì)鄉(xiāng)村的監(jiān)督;各要素間有貧困戶對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督、政府對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督、三方共同對(duì)收益分配的監(jiān)督。[5]管理層面力求做到對(duì)扶貧全過程動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和反饋，依托管理方案的不斷優(yōu)化逐步解決利益分配的科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的設(shè)立和改善、經(jīng)營(yíng)不善的資產(chǎn)回收、產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰、檔案資料的完備完善等問題。[6]08CE8C89-F2FC-4130-9EB6-5ED8C07E1D51

2.2 案例分析

在對(duì)資產(chǎn)收益扶貧理論和模式的探索過程中，山西省開展了許多有益的實(shí)踐。本節(jié)分析了山西省晉城市的光伏發(fā)電項(xiàng)目和小額信貸項(xiàng)目，在展示說明兩項(xiàng)目運(yùn)行模式和績(jī)效的同時(shí)反思存在的問題。

2.2.1 光伏發(fā)電項(xiàng)目

該項(xiàng)目通過政府投入資金和金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，在各貧困村修建光伏扶貧電站，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益按一定比例直接分配給貧困戶或用于村集體設(shè)施的建設(shè)。截至目前，共建成204座村級(jí)光伏扶貧電站，總規(guī)模7.55MW，共投入各類扶貧資金6329.06萬元，累計(jì)發(fā)電2038.2萬度，收益843.85萬元。通過設(shè)立公益崗位和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助累計(jì)帶動(dòng)貧困人口6488人。

收益分配比例由市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。早期項(xiàng)目收益的60%直接分配給貧困戶，40%用于村集體設(shè)施的建設(shè);2020年抗疫期間收益分配機(jī)制變更為80%用于村集體建設(shè)。流入村集體的收益以解決貧困戶勞動(dòng)就業(yè)問題為首要目標(biāo)，所開設(shè)的公益崗位為貧困戶提供優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì)。收益分配方式的變化意味著幫扶屬性從“救濟(jì)式”扶貧到“扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，貧困戶在參與勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)獲得工資收入的同時(shí)提升了勞動(dòng)技能，逐步形成資產(chǎn)積累意識(shí)，達(dá)成資產(chǎn)帶動(dòng)就業(yè)、資產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

2.2.2 小額信貸項(xiàng)目

該項(xiàng)目由銀行等金融機(jī)構(gòu)向晉城市各縣貧困戶投放小額信貸，貧困戶以此經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)或入股企業(yè)以獲得固定收益。截至目前全市共計(jì)投放76997.14萬元，覆蓋貧困戶16000余戶。

2017年該項(xiàng)目曾探索“戶貸企用”的資產(chǎn)收益扶貧模式。每位貧困戶可貸3萬～5萬元的三年期信貸，借貸過程免除擔(dān)保和抵押，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率。貧困戶以貸款金額入股縣周邊優(yōu)勢(shì)企業(yè)，每年定期按股分紅。貸款到期后由用貸企業(yè)直接還款給銀行，利息由政府全額補(bǔ)貼。即貧困戶只需完成借貸這一環(huán)節(jié)，便可持有股份享受固定分紅。

2.3 存在的問題及原因分析

通過對(duì)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制的研究和對(duì)山西省項(xiàng)目案例的分析，總結(jié)出以下存在的問題。

（1）貧困戶參與度較低。資產(chǎn)收益扶貧鼓勵(lì)貧困戶積極參與勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，然而既具備穩(wěn)定盈利能力又有低層次勞動(dòng)力缺口的企業(yè)只是少數(shù)，且在實(shí)踐中，對(duì)低勞動(dòng)能力貧困戶傾斜的政策要求和就業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)能力的篩選產(chǎn)生了一定的矛盾。如“戶貸企用”模式鼓勵(lì)貧困戶入職企業(yè)，但基層實(shí)施中大多僅停留在“在家等分紅”的階段，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象橫生。光伏發(fā)電項(xiàng)目雖提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但該類公益崗位由收益二次分配設(shè)立而來，就崗位性質(zhì)而言與項(xiàng)目本身關(guān)系不大，貧困戶缺乏直接經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的途徑。如若貧困戶的參與度不夠，資產(chǎn)收益扶貧就效果而言僅是傳統(tǒng)的收入轉(zhuǎn)支模式的一種變體，無法保障脫貧工作的持續(xù)性。

（2）缺乏完備的貧困戶內(nèi)部分級(jí)機(jī)制，利益分配“一刀切”。內(nèi)部分級(jí)的缺失首先體現(xiàn)在識(shí)別上，現(xiàn)有對(duì)貧困戶的認(rèn)定大多缺少更進(jìn)一步的劃分，或是劃分標(biāo)準(zhǔn)太過籠統(tǒng)。這將直接導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在利益分配上易傾向于采取“一刀切”的方案，對(duì)所有識(shí)別認(rèn)定的貧困戶均賦予同樣的入股或特定比例分紅。此類做法有違“十三五”規(guī)劃中“向喪失勞動(dòng)能力的貧困戶傾斜”的理念，長(zhǎng)久以往存在加劇相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）貧困戶自我造血能力弱，依賴國(guó)家優(yōu)惠政策。光伏發(fā)電項(xiàng)目不屬于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，其收益依托國(guó)家優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱。小額信貸項(xiàng)目的資金由銀行與政府負(fù)擔(dān)并始終存在貧困戶參與度低的問題，貧困戶缺乏保障自身收益的主動(dòng)性手段。在向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的大環(huán)境下，此類造血能力較弱的扶貧項(xiàng)目易受政策的變動(dòng)及落地的滯后性的影響導(dǎo)致貧困戶返貧。

（4）貧困戶和一般戶之間矛盾易激，基層利益分配存在阻力。集體資產(chǎn)的收益應(yīng)歸村集體所有，具體分配時(shí)向貧困戶傾斜;扶貧資金的收益應(yīng)用于貧困戶，一般戶不享有該部分收益。然而鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)巨大的熟人社會(huì)，受限于文化水平和對(duì)扶貧政策思想內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)程度，資產(chǎn)收益扶貧在基層的實(shí)踐中可能激起一般戶的不滿情緒。[3]

（5）企業(yè)違規(guī)操作頻發(fā)，監(jiān)管機(jī)制仍需加強(qiáng)。以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的模式具備創(chuàng)收能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，然而企業(yè)以自身業(yè)績(jī)?yōu)槭滓非?，在?shí)踐中易發(fā)生虛報(bào)瞞報(bào)實(shí)際利潤(rùn)等問題，貧困戶僅保底收益有切實(shí)保障?！皯糍J企用”模式在實(shí)踐中出現(xiàn)過銀行和企業(yè)略過貧困戶直接以扶貧名義發(fā)放貸款進(jìn)而形成貧困戶“被動(dòng)貸款”的現(xiàn)象，貧困戶雖仍享有收益分紅，但其參與性徹底喪失，缺失了資產(chǎn)收益扶貧的精神內(nèi)涵。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是監(jiān)管機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響貧困戶資產(chǎn)積累效果的優(yōu)劣。

（6）產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施仍需完善。大部分資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目對(duì)資產(chǎn)的收益權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但由于投入資產(chǎn)的主體數(shù)量繁多屬性復(fù)雜，對(duì)各類資產(chǎn)所有權(quán)的界定始終是一道難題。如土地問題：在我國(guó)農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，所有權(quán)屬村集體或國(guó)家，個(gè)人是否能以使用權(quán)入股沒有明確的法律規(guī)定。再如小額信貸項(xiàng)目中貧困戶擁有貸款金額的所有權(quán)，因此若企業(yè)未按時(shí)償還貸款金額，失信問題將落在貧困戶頭上，這對(duì)陷入“被動(dòng)貸款”境地的貧困戶而言顯然不夠合情合理。財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明晰直接導(dǎo)致當(dāng)經(jīng)營(yíng)不善、無力償還貸款等問題發(fā)生時(shí)責(zé)任歸屬難以判別。此外，目前部分資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施不夠完善。如小額信貸項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施主要為政府預(yù)先在銀行置留風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，其他主體基本不參與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，此舉易被投機(jī)企業(yè)利用，不具備長(zhǎng)期性。

3 對(duì)策建議

針對(duì)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)提出以下優(yōu)化建議。

3.1 聯(lián)結(jié)機(jī)制層面

（1）因地制宜選擇資產(chǎn)收益扶貧模式和項(xiàng)目，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源以提高投資效益。選定模式時(shí)要綜合考量是否有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、是否有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村貧困人口占比等因素。例如，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備大量經(jīng)營(yíng)難度不高的自然資產(chǎn)，宜直接采取合作社+貧困戶的模式;若鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊有龍頭企業(yè)且其有補(bǔ)充低成本勞動(dòng)力的需要，更宜由龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體;再如，若鄉(xiāng)村貧困戶占比高，往往說明缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，宜由外部主體整合經(jīng)營(yíng)各方資源，貧困戶獲得股權(quán)收益。具體選擇項(xiàng)目時(shí)要著眼于不同地域的差異性，尋找最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧方案。在山西晉城等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，應(yīng)酌情考慮引入外部企業(yè)，并將資產(chǎn)收益扶貧同其他扶貧方式相結(jié)合;在北京等資源豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)好的地區(qū)，可背靠?jī)?yōu)質(zhì)平臺(tái)發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并積極探索金融創(chuàng)新模式。08CE8C89-F2FC-4130-9EB6-5ED8C07E1D51

（2）扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保貧困戶收益度與參與度并重。應(yīng)盡可能挑選用工條件寬松的企業(yè)和對(duì)勞動(dòng)能力要求低的產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、畜牧業(yè)等，以求覆蓋更多低勞動(dòng)能力貧困群體。對(duì)于直接就業(yè)困難的無勞動(dòng)能力貧困戶，主要保障其分紅收益，同時(shí)結(jié)合金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)宣傳等知識(shí)扶貧舉措為其提供思想文化性利好，間接實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧中思想脫貧的目的。2021年馮子純等論述的圍繞牧原生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的資產(chǎn)收益扶貧模式在保障參與度方面效果較好，該項(xiàng)目由政府、銀行、龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶五方參與，因各項(xiàng)機(jī)制完善和養(yǎng)殖業(yè)對(duì)勞動(dòng)能力的要求低，貧困戶參與度穩(wěn)定在較高水平。[7]各貧困區(qū)在開展扶貧工作時(shí)應(yīng)廣泛吸取成效顯著的項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具備條件的可直接推廣已有模式。

3.2 利益分配機(jī)制層面

（1）依托精準(zhǔn)識(shí)別保障利益傾斜分配的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。資產(chǎn)收益扶貧視角中的貧困不以單維度的收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，需將目標(biāo)群體所擁有的金融資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物資資產(chǎn)和抽象的知識(shí)技術(shù)水平全部納入考量范圍，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理制定相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。[8]基于精準(zhǔn)識(shí)別的成果，利益分配要制定以“保障貧困戶收益的同時(shí)向低勞動(dòng)能力貧困戶適當(dāng)傾斜”為核心的分配方案，謹(jǐn)防沒分紅，不搞“一刀切”，助力解決貧困區(qū)內(nèi)部相對(duì)貧困問題。

（2）處理好貧困戶和一般戶之間的矛盾。要宣傳教育和協(xié)商監(jiān)管兩手抓：加強(qiáng)政策宣傳和金融知識(shí)普及，使鄉(xiāng)村居民更深入領(lǐng)會(huì)扶貧政策的思想內(nèi)核;設(shè)立村內(nèi)協(xié)商評(píng)議機(jī)構(gòu)，嚴(yán)加管控每一筆資產(chǎn)收益的最終流向，保障“扶真貧”的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一般戶，可適宜分配勞動(dòng)任務(wù)、開放相關(guān)崗位，在不損害貧困戶資產(chǎn)收益的前提下給予一般戶適當(dāng)利好，化解利益分配矛盾擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 監(jiān)管機(jī)制層面

（1）健全完善動(dòng)態(tài)識(shí)別、退出、監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，由政府整合扶貧項(xiàng)目中的資金、組織架構(gòu)等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧全過程的監(jiān)測(cè)和反饋?，F(xiàn)有貧困戶多僅由收入定義，此標(biāo)準(zhǔn)下貧困群體由于缺乏資產(chǎn)累積，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，在當(dāng)前戰(zhàn)略銜接的大環(huán)境下面對(duì)政策變動(dòng)或自身健康、家庭變故易再次返貧。對(duì)此，健全動(dòng)態(tài)識(shí)別退出機(jī)制可有效解決新增貧困人口無法進(jìn)入幫扶體系的問題。此外，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧政策的變動(dòng)，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需實(shí)現(xiàn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益分配比例根據(jù)貧困戶資產(chǎn)狀況精準(zhǔn)到人動(dòng)態(tài)變更、達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后所持優(yōu)先股視具體情況動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等功能。

（2）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)企業(yè)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施。對(duì)于所有權(quán)歸屬已有明確規(guī)定的資產(chǎn)，要堅(jiān)決維護(hù)其所有人的合法權(quán)益;對(duì)于產(chǎn)權(quán)尚不明晰或扶貧工作中遇到的情況較為特殊復(fù)雜的資產(chǎn)類型，要以保障貧困戶權(quán)益為首要原則，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)規(guī)定明確收益與責(zé)任的劃分，必要時(shí)政府予以政策支持。要多方共同對(duì)企業(yè)參與的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是利益分配環(huán)節(jié)嚴(yán)加管控，謹(jǐn)防資金私占、挪用、虛報(bào)、瞞報(bào)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。各類潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由多方共同承擔(dān)，對(duì)于貸款逾期等造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、銀行機(jī)構(gòu)按特定比例分擔(dān)。具備條件的還可將村集體的土地使用權(quán)、牲畜、生產(chǎn)工具等作為抵押，提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

（3）健全分級(jí)考核、多要素考核制度。對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目階段性成果和整體效果的考核是扶貧過程中的必要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)考核有助于審視項(xiàng)目細(xì)節(jié)，是積累扶貧經(jīng)驗(yàn)的源泉?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是多維的，資產(chǎn)收益扶貧視角下不僅要考核貧困戶經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)情況，還應(yīng)將入職就業(yè)覆蓋人數(shù)、文化和技能學(xué)習(xí)情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)情況等納入考核內(nèi)容。[4]應(yīng)制定分級(jí)考核方案，各級(jí)政府對(duì)脫貧成效進(jìn)行逐級(jí)考察，采取專項(xiàng)考核、季度考核等方法多渠道摸清扶貧工作的真實(shí)樣貌，適當(dāng)增加對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政傾斜力度。此外，還可引入第三方獨(dú)立考核機(jī)構(gòu)，有利于考核工作的客觀公正。

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[基金項(xiàng)目]北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京精準(zhǔn)脫貧政策設(shè)計(jì)及效果評(píng)估研究：基于資產(chǎn)扶貧視角”（項(xiàng)目編號(hào)：19YJA008）。

[作者簡(jiǎn)介]張煜奇，男，山西晉城人，在讀碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析;李衛(wèi)東，男，河北吳橋人，教授，博導(dǎo)，研究方向：計(jì)量經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì);王再文，男，山西曲沃人，教授，研究方向：公共政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。08CE8C89-F2FC-4130-9EB6-5ED8C07E1D51