國有企業(yè)基層黨委把管促作用的價值體現(xiàn)與實踐

中國海洋石油集團有限公司財務(wù)共享服務(wù)中心 趙芳

一、案例概況

在過去5年時間里，海油發(fā)展清潔能源公司黨委帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話和指示批示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面聚焦集團公司整體發(fā)展思路，全力服務(wù)增儲上產(chǎn)七年行動計劃，全方位深化公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新，全力以赴完成黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)。

二、“把”“管”“促”的理論概述

（一）把方向

《十九大黨章修訂案學(xué)習(xí)問答》中，對國有企業(yè)基層黨委如何把方向做出了明確的規(guī)定：國有企業(yè)基層黨委把方向，要求每一位基層黨委工作人員能自覺地從思想上、行動上以及政治上與黨中央保持一致，堅決貫徹與落實黨的理論與方針政策，引領(lǐng)國有企業(yè)改革向著正確的方向發(fā)展。如果對這一規(guī)定繼續(xù)深入思考，需要國有企業(yè)基層黨委切實肩負(fù)起“方向性”基本責(zé)任，具體需要從以下三個方面做起：

（1）正確把握思想方向。國有企業(yè)基層黨委首先要在思想上引導(dǎo)企業(yè)中的所有員工，樹立正確的政治方向，并將這一方向堅持與黨中央保持一致。國有企業(yè)基層黨委工作的核心就是要促使企業(yè)中的所有員工在思想上形成強大與統(tǒng)一的力量，通過堅持不懈的努力，正確把握思想方向。

（2）合理把握政策方向。國有企業(yè)基層黨委要能將黨的理論和各項方針政策作為首要任務(wù)，對于國有企業(yè)基層黨委來說，合理把握政策方向，主要有以下三個層面的意義：

①凡是黨中央提出的理論和政策方針，全黨全國和所有國有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)貫徹與執(zhí)行；

②在黨中央的正確引導(dǎo)下，國有企業(yè)基層黨委在改革、創(chuàng)新和發(fā)展過程中都要制定針對性的措施和策略；

③國有企業(yè)自身、上級黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央各項政策要求，制定與之相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)基層黨委只有將以上政策落實好、貫徹好才能合理把握政策方向任務(wù)。

（3）及時把握行動方向。國有企業(yè)基層黨委把管促作用的價值體現(xiàn)，除了要把握思想方向、合理把握政策方向之外，還要能及時把握行動方向，這一行動方向不僅僅指的是國有企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要國有企業(yè)從整體上保證行動軌跡在一個符合政策標(biāo)準(zhǔn)、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律以及符合自身實際情況的軌道上運行，及時把握行動方向?qū)τ诖龠M國有企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。所以，從國有企業(yè)整體情況來看，基層黨委及時把握行動方向包括了思想方向、政策方向以及行動方向，如果說得具體一點，國有企業(yè)基層黨委通過把握行動方向，可以為企業(yè)的發(fā)展框一個邊界，這一邊界包括了上線、底線和邊線（如圖1所示）。

圖1 把方向促進國有企業(yè)發(fā)展的框架圖

（二）管大局

國有企業(yè)基層黨委管大局應(yīng)當(dāng)從以下四個方面進行分解與落實，國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中承擔(dān)著重要的經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任。其中，經(jīng)濟責(zé)任需要有五力作為支撐，即核心競爭力、創(chuàng)新力、凝聚力、影響力以及抗風(fēng)險能力，對于一個國有企業(yè)來說，如果在企業(yè)發(fā)展過程和改革中所面臨的問題是與這“五力”中的一力相關(guān)，就應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)肩負(fù)的重要責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)將其納入到企業(yè)的大局之中，基層黨委就需要對其進行深入研究和分析。

（1）企業(yè)長遠利益是大局?？v觀我國每一家國有企業(yè)都有短期利益和長期利益。相比較來說，長遠利益是大局，需要得到國有企業(yè)基層黨委的高度重視與廣泛關(guān)注。國有企業(yè)長遠利益直接關(guān)系著企業(yè)未來5-10年的長足發(fā)展；直接關(guān)系著企業(yè)的生存與進步；直接關(guān)系著企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。雖然，在某些情況下，國有企業(yè)長遠利益與短期利益直接會產(chǎn)生矛盾和沖突，但國有企業(yè)依然應(yīng)當(dāng)將長遠利益放在首要位置上，這就是國有企業(yè)基層黨委的第一個“管大局”。

（2）企業(yè)矛盾沖突是大局。一個國有企業(yè)在一定時期內(nèi)面臨的矛盾和沖突是不同的，是不斷變化的。但總的來說，國有企業(yè)發(fā)展的主要矛盾是開拓市場、進行創(chuàng)新、組織僵化，每一家國有企業(yè)的答案都是不盡相同的。國有企業(yè)要想將這一矛盾與沖突解決，就需要根據(jù)主要矛盾抓落實、深推進去尋找解決方案，從這個層面上來說，國有企業(yè)基層黨委管大局就是要管主要矛盾與沖突。

（三）促落實

國有企業(yè)基層黨委第三項核心任務(wù)是“促落實”。從字面意思上來看“促”主要有促進、督促以及幫助等意思。再從國有企業(yè)角度來看，“促落實”指的就是基層黨委應(yīng)當(dāng)幫助和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理將生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任落實好、完成好。其中，需要對責(zé)任進行明確劃分，經(jīng)理層是落實國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的主要承擔(dān)者，而國有企業(yè)基層黨委是促進者，是督促和推動經(jīng)理層將生產(chǎn)經(jīng)營活動進行落實的主體。那么，作為國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好哪些方面的“促”，才能更好地幫助企業(yè)實現(xiàn)健康與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)呢？大致需要從以下五個方面做起：

（1）一促發(fā)展條件。企業(yè)經(jīng)理層要想更好地完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，需要共同的內(nèi)外部條件支撐，但是由于有些條件需要得到上級部門支持、政府政策幫助等等，企業(yè)基層黨委應(yīng)當(dāng)做的工作就是主動幫助企業(yè)經(jīng)理層形成必要的內(nèi)外部條件，從而更好地幫助企業(yè)經(jīng)理層完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

（2）二促資源儲備。資源儲備針對的是國有企業(yè)內(nèi)部，國有企業(yè)基層黨委應(yīng)當(dāng)通過自身獨特的優(yōu)勢和作用，聯(lián)通上下級黨委與黨支部，不斷挖掘財務(wù)資源，業(yè)務(wù)資源和人力資源，為企業(yè)的健康與持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）三促計劃落實。國有企業(yè)基層黨委需要督促、監(jiān)督經(jīng)營管理者各項計劃的落實情況，通過這一方法幫助企業(yè)經(jīng)理層作出重要決策。

三、國有企業(yè)基層黨委在把管促方面存在的問題

（一）理論認(rèn)識不全面

有企業(yè)基層黨委主要負(fù)責(zé)人、少數(shù)行政主管領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)中的把方向、管大局和促落實的理論認(rèn)識不全面，對于其實現(xiàn)路徑把握不當(dāng)，更多地停留在個人的理解和抽象的概念上，比如從黨委應(yīng)當(dāng)把什么方向？管哪些大局？如何保落實？這些都是國有企業(yè)當(dāng)前亟待解決的問題。

（二）執(zhí)行力度待提升

對國有企業(yè)基層黨委決定的重大事項邊界劃分不清，一些基層黨委負(fù)責(zé)人直接代替經(jīng)理層或者董事會作出決定。比如：工程項目的投資、人員薪資標(biāo)準(zhǔn)等等；還有一些基層黨委對于研究討論事項過多、過細，影響了黨政之間的關(guān)系，阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展。個別國有企業(yè)基層黨委在選聘干部、培養(yǎng)干部和與黨員溝通與交流的過程中各項工作機制不完善，未能制定健全與完善的獎懲機制，對于黨建工作的順利開展心有余而力不足，不注重質(zhì)量，只注重過的去，對黨員的教育培訓(xùn)不能定期進行，部分黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不強，執(zhí)行力度不足，在具體的黨建工作中不能抓住重點和關(guān)鍵所在，成效不好，不明確。

（三）素質(zhì)能力有不足

基層黨委（書記）未能認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等的重要性法規(guī)，思維模式和工作方法僅僅停留在傳統(tǒng)層面，依然憑借經(jīng)驗辦事、跟著感覺走，甚至夾雜著個人喜好，能力素質(zhì)不足以實現(xiàn)把管促目標(biāo)。除此之外，少數(shù)國有企業(yè)基層黨委未能真正理解和掌握“抓基層黨建是最大和最重要的政績與工作”的先進理念，在貫徹黨中央決策部署中缺少“狠抓”精神，黨建工作安排多、落實少、監(jiān)督少，對于一些“不重要”的黨建工作落實的不夠細化，從而使得國有企業(yè)內(nèi)部在黨建方面出現(xiàn)了注重表面流于形式、計劃與實際工作相互脫節(jié)的現(xiàn)象，使得國有企業(yè)基層黨委黨建工作出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。

（四）政治建設(shè)有差距

縱觀當(dāng)下一少部分國有企業(yè)基層黨委理論學(xué)習(xí)不及時、不到位、專題學(xué)習(xí)次數(shù)少，學(xué)習(xí)形式較傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)討論與企業(yè)實際情況結(jié)合不夠、貫徹與落實黨中央重要決策部署不及時、不全面、注重表面流于形式、簡單閱讀文件、未能制定出具體的措施、黨內(nèi)生活不全面，批評與自我批評不深入。

（五）主體責(zé)任未壓實

個別國有企業(yè)基層黨委主要負(fù)責(zé)人履行管黨治黨的第一責(zé)任人責(zé)任不到位，不能做到將黨建與企業(yè)生產(chǎn)活動協(xié)同部署，未能做到同檢查和同落實，將較少的時間和精力放在抓黨建工作上，對于黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)與接管不足，基層黨組織與工會設(shè)置不匹配，作用和價值發(fā)揮不夠。

四、國有企業(yè)基層黨委把管促的價值體現(xiàn)

（一）把管促是國有企業(yè)的重要責(zé)任

《黨章》明確提出：國有企業(yè)基層黨委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在把管促的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞企業(yè)實際情況開展工作，國有企業(yè)基層黨委作為黨的基層組織，其根本任務(wù)就是要將黨的政策方針在企業(yè)中得到落實和延伸，國有企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)和提供政治保證，國有企業(yè)基層黨委的職責(zé)，就是要通過利用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)資源，再通過加強自身建設(shè)，將其中的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，將其轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)中的創(chuàng)新力、凝聚力和影響力。

（二）把管促是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出，堅持黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展過程中的“根”與“魂”。我國國有企業(yè)是在中華人民共和國成立之后逐步成長和發(fā)展起來的，基層黨組織在國有企業(yè)改革過程中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，國有企業(yè)改革發(fā)展就是一部發(fā)揮把管促作用的優(yōu)良傳統(tǒng)史，也是基層黨組織帶領(lǐng)廣大黨員、群眾戰(zhàn)勝各種困難的艱苦創(chuàng)業(yè)史。

（三）把管促是國有企業(yè)的客觀需求

國有企業(yè)基層黨組織是貫徹與落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的中堅力量，是聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，是監(jiān)督和保障國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的重要環(huán)節(jié)，在全面發(fā)揮把管促作用的基礎(chǔ)上，能夠科學(xué)、引導(dǎo)和幫助國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利開展，能夠全面調(diào)動企業(yè)員工的積極性和主動性，能夠保證企業(yè)沿著正確的道路前進，是國有企業(yè)的客觀需求。

五、國有企業(yè)基層黨委把管促的具體實踐

（一）從理論上統(tǒng)一

從歷史角度看待國有企業(yè)基層黨組織定位，從革命時期公營企業(yè)的“三人團”制度（廠長、黨支部、工會），到中華人民共和國成立后有企業(yè)建立的一長制、基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，再到改革開放以后的廠長負(fù)責(zé)制，再到新時期下習(xí)近平總書記提出的“兩個一以貫之”，國有企業(yè)基層黨委實現(xiàn)了從物質(zhì)核心向著領(lǐng)導(dǎo)核心方向成功轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，隨著黨章的修訂和國有企業(yè)基層黨組織工作條例的頒布與出臺，基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用得到了更進一步的強化，把管促領(lǐng)導(dǎo)作用更加明顯，要求國有企業(yè)基層黨組織必須將思想全部統(tǒng)一到黨中央的規(guī)定上來。

從國有企業(yè)屬性看待基層黨組織定位，國有企業(yè)屬于什么屬性？所有企業(yè)除了具備國家所有的政治屬性之外，最根本的和最重要的是經(jīng)濟屬性，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，堅持黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的相互融合，以企業(yè)改革成果檢驗基層黨組織工作成效是國有企業(yè)基層黨組織應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。因此，國有企業(yè)基層黨組織工作的開展必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和安全為中心來開展，基層黨組織必須以這一工作核心為導(dǎo)向，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）從執(zhí)行上理順

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理相互統(tǒng)一，將黨的政策融入到企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，必須要將黨建寫入企業(yè)章程中，明確基層黨組織職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、運行機制以及基礎(chǔ)保障等的重要事項，鞏固基層黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位，逐步優(yōu)化與完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)黨委書記一般由一人擔(dān)任，總經(jīng)理擔(dān)任副書記，非獨立法人的國有企業(yè)黨委書記和主要負(fù)責(zé)人是否需要分設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實際情況確定。但是，對于規(guī)模較大、職工人數(shù)較多的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配置專門的副書記。

（三）從素質(zhì)上增強

習(xí)近平總書記指出，在豐繁復(fù)雜的形勢面前，國有企業(yè)看不清未來發(fā)展趨勢，察覺不出其中蘊藏的機遇和挑戰(zhàn)，不能正確貫徹與落實新的發(fā)展理念，找不到好的思路與辦法，面對科學(xué)技術(shù)的日新月異，難以走好網(wǎng)上群眾路線，無法管理網(wǎng)絡(luò)陣地，只好被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走。大量實踐證明：如果國有企業(yè)員工不從素質(zhì)上增強，不僅難以與時俱進，政治還會迷失方向，更談不上把方向、管大局、促落實。所以，作為國有企業(yè)黨員干部特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人，必須增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)以及駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

（四）從思想上統(tǒng)一

國有企業(yè)基層黨組織是黨的根本要求，決定著黨的建設(shè)方向，國有企業(yè)基層黨組織必須將黨建工作擺在首要位置上，堅持以黨的政治建設(shè)為根本，依托黨委會、三會一課以及主題黨日等的載體，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。不斷增強四個意識、堅定四個信念，從思想上與黨中央保持高度的統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹與落實黨的政策方針，積極主動學(xué)習(xí)黨中央和上級黨組織的重要決策部署，堅持理論知識聯(lián)系實際情況，加大學(xué)習(xí)研討，形成推動國有企業(yè)發(fā)展的措施與行動。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，定期進行檢查，深入開展批評與自我批評，實現(xiàn)“洗澡治病”的效果。

（五）從責(zé)任上落實

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分以及工作任務(wù)納入到企業(yè)的管理工作中，明確基層黨組織在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決策，執(zhí)行和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和工作方式，建立“三重一大”決策機制，明確基層黨組織與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，確立清晰明確的黨組織議事清單，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)的企業(yè)治理機制，全面從嚴(yán)治黨。優(yōu)化與完善基層黨組織負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”清單，加大構(gòu)建黨建三級責(zé)任機制，基層黨委與黨支部、黨員共同簽訂黨建責(zé)任書，逐漸形成一級抓一級、層層抓落實的良好運行機制，推進黨建責(zé)任落實，做到盡職盡責(zé)，失責(zé)必究。

六、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)基層黨委把管促是企業(yè)在改革過程中的一項重要任務(wù)，基層黨委是黨組織最基本的單元，黨建是基層黨委最基礎(chǔ)和最重要的工作，在我國建設(shè)中國特色社會主義的進程中，國有企業(yè)基層黨委應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到“把方向”“管大局”“促落實”的重要性，從而為促進國有企業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。