“兩山論”視域下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式與優(yōu)化邏輯

丁艷

[關(guān)鍵詞] 兩山論;生態(tài)產(chǎn)品;價(jià)值實(shí)現(xiàn);實(shí)踐模式

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江省安吉縣余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山論”）的重要論述，“兩山論”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的零和博弈，提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生產(chǎn)力、改造生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)力之間的對(duì)等關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為踐行“兩山論”的重要抓手和有效路徑，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛討論。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，理論研究主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。第一，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義方面，孫志認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[1];張林波等人認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要載體[2];孫愛(ài)真等人認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)段[3]。第二，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀方面，蔣金荷等人認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、監(jiān)測(cè)機(jī)制和損害賠償制度的缺乏是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要困境[4];聶賓汗和靳利飛認(rèn)為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨生態(tài)產(chǎn)品概念不清晰、權(quán)屬邊界不清晰、價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式不完善等問(wèn)題[5];虞慧怡等人認(rèn)為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在許多認(rèn)知上的誤區(qū)，包括對(duì)生態(tài)資源的重要性認(rèn)知不足、“等靠要”思想嚴(yán)重、過(guò)度開(kāi)發(fā)搞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等[6]。第三，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑方面，石敏俊提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有“轉(zhuǎn)化”和“保護(hù)”兩種邏輯，分別對(duì)應(yīng)了“市場(chǎng)化”和“政府調(diào)節(jié)”兩種路徑[7];劉江宜和牟德剛認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有政府主導(dǎo)路徑，包括轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買(mǎi)、生態(tài)稅費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償，還有市場(chǎng)主導(dǎo)路徑，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬交易和綠色金融等[8];馬曉妍等人將生態(tài)產(chǎn)品分為純公共物品和可交易物品，提出前者價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式以政府購(gòu)買(mǎi)、跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)葹橹?，后者價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式以生態(tài)資產(chǎn)權(quán)屬交易、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)用等市場(chǎng)化手段為主[9]。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究目前已相當(dāng)豐富，為后續(xù)的相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但在理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。因此，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐模式和內(nèi)在邏輯的研究，仍有必要進(jìn)一步探討和完善。

一、“兩山論”：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

（一）“兩山論”的重要性

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵10]這段話形象地闡明了“兩山論”發(fā)展的內(nèi)在邏輯和三個(gè)階段，即從宏觀上強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，到具體強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的不可替代性，再到具體構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。就其本質(zhì)而言，“兩山論”是一種歷史唯物主義的生態(tài)價(jià)值觀，是對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的科學(xué)總結(jié)[11]，是內(nèi)涵豐富的生態(tài)思想。首先，“兩山論”明確詮釋了兩種價(jià)值取向之間的關(guān)系。過(guò)去有很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放式的，對(duì)環(huán)境的保護(hù)重視不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。實(shí)踐證明，這種發(fā)展方式無(wú)疑是殺雞取卵，是不可持續(xù)的?！皟缮秸摗钡奶岢?，從根本上回答了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的，兩者是可以相互轉(zhuǎn)化的。其次，“兩山論”奠定了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的思想基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出，生態(tài)文明建設(shè)是為了增進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)民族的永續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到建成美麗中國(guó)的目標(biāo)。美麗中國(guó)之“美”首先要有優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，才會(huì)有和諧有序的社會(huì)環(huán)境。因此，建設(shè)美麗中國(guó)必須要以“兩山論”為理論基礎(chǔ)和前提，轉(zhuǎn)變思維方式和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人民生活生產(chǎn)的綠色化。最后，“兩山論”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明了方向。“兩山論”明確指明了“綠水青山”蘊(yùn)含著豐富的物質(zhì)財(cái)富，生態(tài)環(huán)境就是生態(tài)“黃金”。因此，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[12]，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展要在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上做文章，將生態(tài)環(huán)境內(nèi)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為外在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的含義

2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品（如生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品等）和無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品（如生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)等）[13]。因此，生態(tài)產(chǎn)品除了具有一般產(chǎn)品的顯性?xún)r(jià)值，還具有調(diào)節(jié)價(jià)值、平衡價(jià)值、支持價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值等隱性?xún)r(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)即生態(tài)產(chǎn)品隱性?xún)r(jià)值顯性化的過(guò)程。綜上所述，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從本質(zhì)上來(lái)講是指在“兩山論”發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，通過(guò)直接（生態(tài)補(bǔ)償、自然資源產(chǎn)權(quán)交易）或間接（生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）的方式，循序漸進(jìn)地將生態(tài)產(chǎn)品中的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。

（三）“兩山論”與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在對(duì)浙江省安吉縣余村進(jìn)行考察后指出：“如果能夠把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！盵14]“兩山論”中的“綠水青山”是優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的形象表達(dá)，與“生態(tài)產(chǎn)品”內(nèi)涵相符，“金山銀山”廣義上指人類(lèi)在利用自然資源過(guò)程產(chǎn)生的所有價(jià)值的總和，包括社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而“實(shí)現(xiàn)”與“轉(zhuǎn)化”目的相同，因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上就是“兩山論”轉(zhuǎn)化的理論化表達(dá)[15]。

從邏輯上看來(lái)，“兩山論”是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理念指引和理論基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)則是“兩山論”的重要抓手和實(shí)踐路徑，如圖1所示。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式

2018年4月，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)?！盵16]隨著全國(guó)各地試點(diǎn)工作的展開(kāi)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從理論逐漸走向?qū)嵺`，形成了一批有特色、可借鑒的地方模式，如吉安模式、南平模式、撫州模式等。從實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式主要包括直接模式和間接模式兩大類(lèi)，直接模式分為生態(tài)補(bǔ)償模式和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易模式，間接模式分為生態(tài)修復(fù)模式和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接模式

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接模式，是指通過(guò)給生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)，將生態(tài)資源直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，即直接將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接模式主要有兩種。

一種是政府基于對(duì)生態(tài)保護(hù)所作出的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，即生態(tài)補(bǔ)償。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，生態(tài)補(bǔ)償主要適用于三種情形：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)產(chǎn)生的成本的補(bǔ)償，如西安在垃圾輸出區(qū)按量進(jìn)行補(bǔ)償;二是對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展的地區(qū)或個(gè)人進(jìn)行的補(bǔ)償，如湖北十堰對(duì)化肥減量的企業(yè)提供補(bǔ)償;三是對(duì)重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)進(jìn)行的保護(hù)性投入，如國(guó)家對(duì)青海三江源自然保護(hù)區(qū)等設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣芤鸦就瓿?，各地積極嘗試建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，取得了非常不錯(cuò)的成效。例如，境內(nèi)擁有湖北省第二大淡水湖——梁子湖的鄂州市，提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范湖泊的舉措，被持續(xù)開(kāi)發(fā)數(shù)十年的梁子湖，開(kāi)始休養(yǎng)生息。2016年至2020年，因溢出生態(tài)服務(wù)價(jià)值，梁子湖區(qū)共獲得鄂州市及其他區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金2.4億元，主要用于農(nóng)村污水處理、環(huán)湖水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)、水生植被修復(fù)、沿湖岸線整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)[17]。修復(fù)后的梁子湖區(qū)依靠良好的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境得到改善的同時(shí)提高了村民收入，讓“綠水青山”就是“金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心。

另一種是政府以設(shè)定指標(biāo)定額的方式，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的模式，即生態(tài)指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)交易模式?？扑沟谝欢ɡ肀砻?，“在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，只要交易成本為零或小到可以忽略不計(jì)，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何規(guī)制，都可以通過(guò)自由的市場(chǎng)交易達(dá)到資源的最優(yōu)配置”[18]。生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易模式正是在該理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式實(shí)現(xiàn)自然資源優(yōu)化配置的一種市場(chǎng)化模式。以碳排放權(quán)交易為例，政府以排放配額的形式將企業(yè)溫室氣體排放量上限分配給參加交易的企業(yè)，企業(yè)可以根據(jù)配額調(diào)整排放量，對(duì)剩余的排放量可以自由出售。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)，首筆全國(guó)碳排放交易價(jià)格為52.78元/噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)碳排放量已超過(guò)100億噸/年，中國(guó)碳論壇及ICF國(guó)際咨詢(xún)公司共同發(fā)布的《2020中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》顯示，2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易體系內(nèi)碳價(jià)預(yù)計(jì)將穩(wěn)定上升至71元/噸，全國(guó)碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)市值總規(guī)模將達(dá)到2840 億元，未來(lái)中國(guó)年碳排放配額現(xiàn)貨交易額潛力在21億元以上[19]。碳排放權(quán)交易不僅實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境的宏觀把控，也帶動(dòng)了企業(yè)進(jìn)行綠色低碳技術(shù)革新，以較低的社會(huì)減排成本實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將“綠水青山”直接轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的間接模式

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的間接模式，是指通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。與直接轉(zhuǎn)化模式不同，間接模式并不是直接利用生態(tài)資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而是在生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更全面、更長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的間接模式有兩種。

一種是生態(tài)修復(fù)，即對(duì)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)采用自然或人為的方式進(jìn)行修復(fù)，使其得到恢復(fù)或重建。生態(tài)修復(fù)成功的典范之一是被聯(lián)合國(guó)授予了全球生態(tài)修復(fù)“百佳”稱(chēng)號(hào)的“千煙洲模式”。千煙洲，江西省吉安市的一個(gè)自然村落，在近40年前曾經(jīng)因?yàn)椴缓侠黹_(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重、植被破壞、紅壤裸露，森林覆蓋率僅為0.43%，是名副其實(shí)的荒山草丘。1983年初，中國(guó)科學(xué)院以千煙洲為試點(diǎn)進(jìn)行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究，也給千煙洲帶來(lái)了科學(xué)的造林理念，經(jīng)過(guò)多年的探索和試驗(yàn)，科研人員根據(jù)千煙洲的地理位置、土壤和氣候等特點(diǎn)，對(duì)造林采取極具特色的“近自然經(jīng)營(yíng)”方法，同時(shí)因地制宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，以小流域?yàn)閱卧?，將‘丘上—緩坡—谷地—塘?kù)’作為一個(gè)整體，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境得到較大改善的基礎(chǔ)上，科研人員帶動(dòng)村民在丘陵緩坡上種植柑橘，在林下養(yǎng)殖“泰和烏雞”、種中藥材等，使得“丘上林草丘間塘，河谷灘地果魚(yú)糧”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”，生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。新時(shí)代千煙洲踐行綠水青山就是金山銀山理念，在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)加力，推進(jìn)全流域系統(tǒng)治理，如今千煙洲的森林覆蓋率已提升至70%以上，土地利用率提升到90%以上[20]。

另一種是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即將生態(tài)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，利用環(huán)境友好型技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保持良好的生態(tài)效益。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化（“兩化”）共同作用的結(jié)果，以可持續(xù)發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏。內(nèi)蒙古呼倫貝爾作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，依托良好的生態(tài)資源，因地制宜，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系。呼倫貝爾在農(nóng)業(yè)地區(qū)積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大豆、牛奶、藍(lán)莓等8個(gè)區(qū)域公用品牌榮獲“2020中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)標(biāo)志性品牌”;打造了以生態(tài)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的“呼倫貝爾”區(qū)域公共品牌，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育糧食、肉類(lèi)、奶業(yè)、現(xiàn)代草業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中呼倫貝爾草原羊和草原短尾羊分別被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群”和“國(guó)家畜禽新品種”[21];認(rèn)真做好林下種養(yǎng)和采摘的文章，在漿果、堅(jiān)果、食用菌、中草藥、寒帶動(dòng)物養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、見(jiàn)效益。此外，呼倫貝爾根據(jù)自身的地理位置和民俗特性大力推廣原生態(tài)、多民俗的全域化旅游，為游客提供生態(tài)之美的體驗(yàn)。呼倫貝爾的實(shí)踐證明，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展之路，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐中，除了以上列舉的成功經(jīng)驗(yàn)，自然資源部于2020年發(fā)布了兩批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例。為了更好地理解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式，鑒于第一批案例已有學(xué)者進(jìn)行過(guò)分析，筆者按照以上分析對(duì)第二批中的典型案例進(jìn)行了歸納總結(jié)（見(jiàn)表1）。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的現(xiàn)實(shí)困境

盡管各地在踐行“兩山論”的過(guò)程中，探索出了很多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式和路徑，但由于各地發(fā)展階段不同、資源稟賦不同、人文環(huán)境不同，加上對(duì)“兩山論”的認(rèn)識(shí)不同，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還面臨著許多困難。

（一）直接模式的現(xiàn)實(shí)困境

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接模式搭建了“綠水青山”向“金山銀山”直接轉(zhuǎn)化的橋梁，為經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)直接模式進(jìn)行深入分析后便會(huì)發(fā)現(xiàn)，直接模式未能進(jìn)行大范圍的推廣，究其原因，主要存在以下兩方面的問(wèn)題。

1.政府在“兩山”轉(zhuǎn)化過(guò)程中的定位不明確

直接模式是以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，需要政府具備較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性。實(shí)踐中，有些地方政府對(duì)“兩山論”的理解還處于保護(hù)好“綠水青山”的層面，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，思想上缺乏系統(tǒng)性、行動(dòng)上缺乏主動(dòng)性、方法上缺乏創(chuàng)新性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到較快發(fā)展，補(bǔ)償范圍擴(kuò)大、補(bǔ)償金額有所提高，但仍然存在補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償動(dòng)力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)主體參與意愿不強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給不足。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象大多是公共產(chǎn)權(quán)，如水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等，在資源配置的過(guò)程，主要采用的是行政權(quán)和管理權(quán)，政府的主導(dǎo)多于引導(dǎo)，影響了市場(chǎng)主體參與的積極性。

2.要求較高，很多地方不具備成功實(shí)踐的條件

首先，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)直接模式的成功必須建立在豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和一定的社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，而很多地方?jīng)]有同時(shí)具備這些條件。其次，不管是生態(tài)補(bǔ)償還是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易，都必須建立在產(chǎn)權(quán)清晰且定價(jià)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。目前，我國(guó)很多生態(tài)資源因?yàn)椴痪邆湎∪毙?、可控性、可量性和?jīng)濟(jì)性，難以界定受益者是誰(shuí)，無(wú)法產(chǎn)權(quán)化，導(dǎo)致直接模式無(wú)法落到實(shí)處。最后，目前我國(guó)能獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)較少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，能進(jìn)行生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易品種較少，只有水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，最終導(dǎo)致兩種間接模式無(wú)法大范圍推廣。

（二）間接模式的現(xiàn)實(shí)困境

如果生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接模式是“綠水青山→金山銀山”，那么，間接模式便是“綠水青山→X→金山銀山”。其中，X代表了生態(tài)環(huán)境修復(fù)或用更高的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相較于直接模式，間接模式成功的難度更大。

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期性導(dǎo)致投資主體內(nèi)生動(dòng)力不足

間接模式是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，它的成功需要建立在市場(chǎng)體系比較成熟的基礎(chǔ)上。但是，目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還存在自然資源產(chǎn)權(quán)界定不明晰、價(jià)值核算體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。政府作為自然資源的所有者代表者，由于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、回報(bào)率不高，可能會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的短期行為。在這種追求當(dāng)期利益最大化的導(dǎo)向下，生態(tài)產(chǎn)品中隱含的水土涵養(yǎng)價(jià)值、氣候調(diào)節(jié)價(jià)值、生態(tài)平衡價(jià)值等無(wú)法得到關(guān)注，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此外，無(wú)論是生態(tài)修復(fù)還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，都是涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化、歷史等多方面的系統(tǒng)性工程，需要大量的資金投入，面對(duì)這種犧牲“當(dāng)期利益”換取“未來(lái)收益”的不確定性，很多投資者甚至是政府部門(mén)都會(huì)望而卻步。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全

間接模式的成功需要成熟市場(chǎng)機(jī)制的支持。目前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還不完善，仍然存在度量難、抵押難、交易難和變現(xiàn)難的問(wèn)題。首先，調(diào)查機(jī)制不完善。生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，目前我國(guó)還沒(méi)有一套完整的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息，不能及時(shí)掌握生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、利用情況等，嚴(yán)重影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算工作。其次，產(chǎn)權(quán)機(jī)制不明晰。產(chǎn)權(quán)制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本制度，憲法中有明確規(guī)定。但實(shí)踐中，由于對(duì)生態(tài)產(chǎn)品范圍的界定還存在較大爭(zhēng)議，特別是在一些跨區(qū)域的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中，缺乏明晰的權(quán)屬界定。最后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。由于不同地區(qū)不同生態(tài)產(chǎn)品具有不同的生態(tài)屬性，至今，我國(guó)還沒(méi)有一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法主觀性較強(qiáng)，核算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑都無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化。

四、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化邏輯

（一）全面準(zhǔn)確地理解“ 兩山論”，堅(jiān)定“綠水青山”就是“金山銀山”的理念

“兩山論”作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論基石，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障。目前，我國(guó)很多地方對(duì)“兩山論”的實(shí)踐還處于探索階段，存在一些片面認(rèn)識(shí)。“綠水青山”不僅只有綠水和青山，還有森林、湖泊、田野、草場(chǎng)等;而“金山銀山”也不僅僅只表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還包含社會(huì)財(cái)富、環(huán)境財(cái)富、自然財(cái)富，甚至是心靈上的財(cái)富。另外，“兩山論”以比喻的方式闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，概括了我國(guó)乃至人類(lèi)社會(huì)在生態(tài)—生產(chǎn)互融共促的過(guò)程中經(jīng)歷了從“寧要金山銀山，不要綠水青山”到“寧要綠水青山，不要金山銀山”，再到“既要綠水青山，也要金山銀山”以及“綠水青山就是金山銀山”的三個(gè)階段[22]。不是所有地方都具備將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的條件，對(duì)于生態(tài)環(huán)境較脆弱的地方，首先應(yīng)該利用生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，做生態(tài)資本存量。當(dāng)具備一定的生態(tài)優(yōu)勢(shì)后，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做資本增量。最后，選擇有條件的地方構(gòu)建生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)資本深化，做大生態(tài)資本增量。

（二）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界共同參與的實(shí)踐模式

2018年4月，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”[16]。實(shí)踐證明，參與的主體越多，越有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的共同作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)產(chǎn)品具有外部性和不可分割性，是典型的公共產(chǎn)品。這種特性明確地界定了政府處于生態(tài)產(chǎn)品供給主體的主導(dǎo)地位。政府擁有公共權(quán)力，可以通過(guò)法律、行政等手段對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和營(yíng)造需求等方面。地方政府更應(yīng)該因地制宜地制定出區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，大膽嘗試，從制度建設(shè)和創(chuàng)新性模式入手編制區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2.發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快市場(chǎng)化進(jìn)程

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，雖然政府的主體地位不可替代，但是也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，市場(chǎng)化成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成功的關(guān)鍵。企業(yè)作為市場(chǎng)的重要組成部分，可以在兩個(gè)方面發(fā)揮主體作用。一是肩負(fù)環(huán)境治理的重要責(zé)任。在過(guò)去的發(fā)展中，企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要責(zé)任者。對(duì)于企業(yè)而言，踐行“兩山論”就是要樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)，實(shí)施綠色管理;落實(shí)排污許可制度，加大對(duì)排污設(shè)施和污染治理的設(shè)備投入，確保排放物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn);引入環(huán)境友好型科技，生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)使命。二是成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體?！皟缮秸摗苯o很多企業(yè)提供了新的發(fā)展方向，企業(yè)可以在“綠水青山”中尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要推手。

3.公眾共同參與，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的共建共享

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從政府包辦到政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，最終實(shí)現(xiàn)全民參與、共建共享。共建階段，我們要加強(qiáng)宣傳教育，借助植樹(shù)節(jié)、世界環(huán)境保護(hù)日等節(jié)日，引導(dǎo)大家觀察自然、體驗(yàn)自然，推動(dòng)人們形成和樹(shù)立愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明觀。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都參與到生態(tài)保護(hù)的公共事務(wù)中來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色生產(chǎn)和綠色生活。共享階段，突出以人民為中心，合理解決利益分配問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)的期望，提升人民的獲得感和幸福感，共同建設(shè)美麗中國(guó)。

（三）“四位一體”協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

自然資源部在發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例的同時(shí)，提出了促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[23]，并從實(shí)踐層面提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不清、市場(chǎng)交易機(jī)制不健全、支持力度薄弱等問(wèn)題[24]。鑒于此，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

1.資源上，摸清“家底”

摸清“家底”是指全面掌握所在區(qū)域生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、類(lèi)型、特征等，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)“編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表—建立統(tǒng)一確權(quán)登記平臺(tái)—制定生態(tài)產(chǎn)品核算辦法”三步走，量化自然資源，并用信息化手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握生態(tài)資源的變動(dòng)情況。這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。

2.主體上，分清責(zé)任

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是政府和市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，應(yīng)該分清政府和市場(chǎng)主體責(zé)任的邊界。政府方面，主導(dǎo)地位應(yīng)該體現(xiàn)在基礎(chǔ)性制度的制定、市場(chǎng)要素的整合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的培育、基本公共設(shè)施和服務(wù)的提供等方面，為社會(huì)投資主體進(jìn)入市場(chǎng)提供保障和支持。市場(chǎng)方面，企業(yè)可以獲得自然資源的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，可通過(guò)外包的方式承接生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

3.機(jī)制上，做好保障

2021年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，從制度層面提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)六大機(jī)制：生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制[24]。其中，生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制是前提，負(fù)責(zé)自然資源的確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品的信息普查等;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵，負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算;生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制是路徑，負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是基石，是以政府為主導(dǎo)的主要模式之一;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制是支撐，包括考核機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和金融支持機(jī)制;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制是保障，包括組織保障、人才保障和技術(shù)保障等。

4.要素上，加快培育

生態(tài)產(chǎn)品具備資源基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)主體和保障機(jī)制后，能否順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，還需要轉(zhuǎn)化過(guò)程中技術(shù)、資金和人才的支持。技術(shù)維度，可以數(shù)字化技術(shù)為生態(tài)產(chǎn)品貼上數(shù)字標(biāo)簽，以便對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理;可以采用信息技術(shù)建立生態(tài)資源信息化登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的信息化核算;建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易平臺(tái)，對(duì)接供給和需求，提高交易效率。資金維度，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅依靠先天的自然資本，還需要后天資本的投入，包括生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)交易等。如果僅靠政府的財(cái)政投入，大范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是不可能的，因此需要引入大量的社會(huì)資本作為補(bǔ)充，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范圍，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，在碳排放權(quán)交易體系成功實(shí)施后，歐盟成功引入投資銀行、對(duì)沖基金、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和私人投資者，使得碳金融產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為歐洲金融服務(wù)行業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)[25]。人才維度，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科。目前，各地區(qū)能綜合運(yùn)用這些學(xué)科知識(shí)的人才太少，減緩了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。政府、科研單位和高校都要不斷完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面的人才培育體系，創(chuàng)新人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的引領(lǐng)作用，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供智力支持。