習(xí)近平關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述研究

聶勇鋼 曾南權(quán)

[摘? ? 要] 新時(shí)期，在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的背景下，構(gòu)建以“親清”為核心意蘊(yùn)的新型政商關(guān)系，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的必然要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前在構(gòu)建新型政商關(guān)系的過程中，還存在政商交往監(jiān)督機(jī)制缺失、政府服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、政府公信力不強(qiáng)、部分民營企業(yè)非法尋租等困境。要解決這些困境，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述為基本遵循，切實(shí)做到：增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)與鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)廉潔治理齊頭并進(jìn);做好放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)和建立政商常態(tài)聯(lián)系機(jī)制共同進(jìn)行;完善對(duì)政府權(quán)力的職業(yè)法治監(jiān)督與漸進(jìn)改革市場監(jiān)管多元主體治理體制緊密結(jié)合。

[關(guān)鍵詞] 親清;政商關(guān)系;政府官員;民營經(jīng)濟(jì);廉潔

[中圖分類號(hào)] D613? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2022）06-0005-07

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的背景下，政商關(guān)系是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心議題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”這一時(shí)代課題，并在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”[1] 40。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國家的發(fā)展亟需穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和適度的增長速度，這其中政商關(guān)系就是關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記親清政商關(guān)系的提出為政府官員與商人交往劃好了邊界，指明了方向，讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，有益于建立健全國家治理制度，從而推進(jìn)依法治國。

一、親清政商關(guān)系的時(shí)代價(jià)值

2016年，習(xí)近平總書記首次明確了“親”“清”[2] 264-265政商關(guān)系的內(nèi)涵，并進(jìn)行了完整而透徹的闡述。所謂親清政商關(guān)系，即政府應(yīng)熱心真誠地為企業(yè)解決發(fā)展難題，做實(shí)事而不是走形式;同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該積極主動(dòng)地與政府交流溝通，二者界限明晰，關(guān)系清白、純潔。這樣才有助于優(yōu)化政府服務(wù)與推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)官員廉潔和培育企業(yè)家精神。

（一）明確政府與市場邊界的迫切需要

親清政商關(guān)系的構(gòu)建有利于避免權(quán)力和資本勾連，擾亂金融秩序，根除消極腐敗頑疾，明晰政商交往的界限，促成有為政府與有效市場的完美結(jié)合，彰顯社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“更好地把政府職能轉(zhuǎn)變過來”[3] 123之目的。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全權(quán)力使用的制約機(jī)制，切實(shí)監(jiān)督用權(quán)全部流程，縫合權(quán)力設(shè)租尋租縫隙;著力推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，堅(jiān)決糾正（被）“圍獵”的畸變舉動(dòng)[4]。習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述不僅為政府監(jiān)督提供了理論遵循，促使職能部門加強(qiáng)權(quán)力制約，規(guī)避“權(quán)力尋租”行為，有效降低腐敗存量。同時(shí)，還為企業(yè)“提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)”[5] 268提供了制度保障，起到了健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、完善企業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)驅(qū)作用。更重要的是，通過明確政府與市場的邊界可以切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督和企業(yè)自律，有效防止各類腐敗行為的發(fā)生，使政商雙方受制于科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，保持彼此的距離，開誠布公地討論問題，解決困難，最大限度督促黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，激發(fā)市場的生機(jī)與活力。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)與推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的客觀需要

親清政商關(guān)系的構(gòu)建有益于促進(jìn)政府同企業(yè)交往既坦蕩真誠、富有熱情，又堅(jiān)守本心、守住底線，同時(shí)助推政府服務(wù)質(zhì)量和清廉水平的提高。這表現(xiàn)在營商環(huán)境的改善工作中，就是“為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間”[5] 266。良好的營商環(huán)境是市場未來發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康成長的重要前提。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出“我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境”[5] 264。這不僅為優(yōu)化政府服務(wù)提供了根本遵循，也為激發(fā)民營企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，構(gòu)建親清政商關(guān)系也為民營企業(yè)抓住時(shí)代機(jī)遇提供了重要路徑。黨的全面從嚴(yán)治黨歷史與改革開放的進(jìn)程表明，打造清廉營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，有利于理順市場秩序，回歸市場本真狀態(tài)，為企業(yè)提供公平規(guī)范、透明可期的發(fā)展環(huán)境，更大限度地激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有效推進(jìn)現(xiàn)代化、法治化市場體系的建設(shè);有利于國內(nèi)外優(yōu)勢資源與核心要素的集聚，不斷提高企業(yè)的綜合競爭力，從而助推社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）促進(jìn)官員廉潔和培育企業(yè)家精神的應(yīng)然要求

親清政商關(guān)系的構(gòu)建是國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要，是官員廉潔從政、商人廉潔從商的內(nèi)在要求。親清政商關(guān)系有助于加強(qiáng)政府官員的自身修養(yǎng)，使其自覺抵制金錢、名譽(yù)、利益、欲望等誘惑，自覺增強(qiáng)拒腐防變能力。政商關(guān)系的健康狀態(tài)主要體現(xiàn)在明晰官與商、公與私的交往界限上。2014年習(xí)近平總書記在中央辦公廳視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，做官與發(fā)財(cái)不能兼得，叮囑官員“堅(jiān)決遠(yuǎn)離各種小圈子、小兄弟，堅(jiān)決杜絕低俗的投桃報(bào)李的行為”，指出部分官員違紀(jì)腐敗“原因就是交友不慎”，因而“自己要給自己畫一個(gè)圈”[6]。除此之外，他還對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)群體的廉潔從商提出了要求。習(xí)近平總書記的講話為更好地營造清廉政治生態(tài)提供了思想指引，也為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的政治意識(shí)引導(dǎo)提供指南，能促進(jìn)社會(huì)培養(yǎng)一批品德優(yōu)良、貢獻(xiàn)突出的非公經(jīng)濟(jì)人才，形成良好的社會(huì)反響效應(yīng)與行業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)。

親清政商關(guān)系的構(gòu)建是優(yōu)化官員績效、培育企業(yè)家精神的利器。一方面，能夠打造一流的政務(wù)人才隊(duì)伍，提高政府官員的品德意識(shí)、法治意識(shí)、能力意識(shí)、績效意識(shí)、清廉意識(shí)，治理公務(wù)人員懶政怠政庸政的消極思想。還能切實(shí)督促官員貫徹“以人民為中心”的理念，助推服務(wù)型政府的建設(shè)，從而顯著提高、優(yōu)化政府行政績效，助力企業(yè)營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境的打造。另一方面，有益于培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。新時(shí)代面對(duì)兩個(gè)大局，需要建設(shè)一支砥礪奮進(jìn)、眼界開闊和獨(dú)具創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。市場活力源自人的創(chuàng)新精神，尤其源自企業(yè)家群體的創(chuàng)新能力，源自企業(yè)家優(yōu)異的精神品質(zhì)[7]。習(xí)近平總書記闡明要積極傳揚(yáng)與培固企業(yè)家精神，這不但可以推動(dòng)企業(yè)開拓創(chuàng)新，還能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。在地方任職期間，習(xí)近平總書記就曾鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，積極擔(dān)當(dāng)作為。2014年習(xí)近平總書記在給福建企業(yè)家的回信中，殷切囑托他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”的精神，在社會(huì)效益上持續(xù)做出貢獻(xiàn)。此后，國家相關(guān)文件也提出了以愛國守法、開拓創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)為要旨的優(yōu)秀企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)要更好激發(fā)廣大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。這將助推我國由制造大國轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新強(qiáng)國，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

二、當(dāng)前政商關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)困境

健康政商關(guān)系對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要助推作用，二者相互促進(jìn)、相互增益。習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述，立足于新時(shí)代現(xiàn)實(shí)國情與政商關(guān)系境況，具有直面問題的鮮明特征。當(dāng)前，我國政商關(guān)系還面臨如下困境。

（一）政商交往邊界不清，監(jiān)督制度缺失

從近年來的違紀(jì)個(gè)案來看，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家關(guān)系過密時(shí)，干部往往會(huì)給企業(yè)“開綠燈”，利用手中權(quán)力給企業(yè)提供獲取利益的便捷方式，看似親密的關(guān)系背后實(shí)際上可能暗藏著權(quán)錢交易。因此，政商關(guān)系邊界亟待明晰劃界。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著較大權(quán)力且權(quán)力監(jiān)督缺位時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)此，習(xí)近平總書記指明腐敗違紀(jì)的對(duì)象多出現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處于重點(diǎn)崗位、掌管公共資源的干部身上[8] 235。過大的政治權(quán)力通常掌握更多的社會(huì)資源，在市場競爭日益激烈的情況下，有的企業(yè)為了獲得更大利益，通常選擇“圍獵”政府官員，以拓展競爭優(yōu)勢。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部則利用自身權(quán)力以公權(quán)謀私利，產(chǎn)生官商聯(lián)結(jié)、權(quán)錢交易行為。

追蹤近期紀(jì)檢部門披露的案例可見，當(dāng)前仍存在政府官員為企業(yè)充當(dāng)庇護(hù)者，企業(yè)商人甘為政府官員輸送利益的現(xiàn)象，個(gè)別干部甚至忽視對(duì)標(biāo)“同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”[8] 449的要求，“積極地”以權(quán)力“設(shè)租”，進(jìn)行官商間的利益輸送。當(dāng)政府權(quán)力邊界模糊，政商關(guān)系微妙時(shí)，容易形成政府權(quán)力大于市場權(quán)利的交易型政商關(guān)系。并且由于缺乏外在的監(jiān)督約束，極易造成公權(quán)壟斷。習(xí)近平總書記告誡道，“官商交往要有道，要相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。公?wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線”[9]。質(zhì)言之，政府與企業(yè)間的關(guān)系要把握好親疏尺度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，使政商關(guān)系更加清白、純潔。

（二）一些政府部門工作效率低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格約束日常行為與規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。然而，部分行政部門仍然對(duì)相關(guān)政策不積極落實(shí)執(zhí)行，堅(jiān)持傳統(tǒng)行政思想觀念，采取較低效率的工作方法，尤其面對(duì)企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題時(shí)，不能正確提出可供企業(yè)參考的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意見，甚至消極懈怠工作。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)”[10] 23。同時(shí)我國發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“放管服”改革落實(shí)上差異較大，且部分地區(qū)和部門機(jī)構(gòu)存在重疊和職能交叉，權(quán)、職、責(zé)不明晰的現(xiàn)象。部分政府官員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)甚至采取推諉避責(zé)的冷處理方式，導(dǎo)致部分涉企公務(wù)難以得以落實(shí)。

簡政放權(quán)后，雖然政府部門辦事效率有所提高，但有些地區(qū)和部門仍存在怠政懶政、避責(zé)邀功現(xiàn)象，“門好進(jìn)、臉好看”但就是“事不辦”，這嚴(yán)重阻滯了企業(yè)的順利發(fā)展。另外，服務(wù)水平較低也是政府部門普遍存在的問題，甚至還出現(xiàn)有的政府公職人員對(duì)有關(guān)政策不熟悉的現(xiàn)象，以致不能及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求，不能為企業(yè)提供切實(shí)服務(wù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有做到“了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境”[11]。簡而言之，在黨中央大力反腐倡廉形勢下，部分干部出現(xiàn)了不作為、怕作為、慢作為現(xiàn)象，服務(wù)基于表面，不夠深入，作風(fēng)虛浮，在為人民服務(wù)的宗旨上定位不清。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到民無商不立、國無商不興的道理，政府部門必須高效履職、改善服務(wù)態(tài)度，這樣才能更好增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營信心，深度推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）政府公信力不高，政企溝通不暢

政府公信力本質(zhì)上是民眾對(duì)政府行為規(guī)范的接納度及履職績效的主觀評(píng)價(jià)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展進(jìn)程中，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取得了高質(zhì)穩(wěn)速的發(fā)展，人民的物質(zhì)、精神生活品質(zhì)得到了顯著提升，對(duì)美好幸福生活的向往愈加迫切。但一些政府部門尤其基層政府公信力呈現(xiàn)出一定程度上的危機(jī)，給人民對(duì)美好生活的期待帶來了不良影響。這突出表現(xiàn)在習(xí)近平總書記指出的“封建官僚和‘紅頂商人之間的那種關(guān)系”“西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系”“吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系”[12]。這給政府公信力造成極大侵蝕，政府形象聲譽(yù)也受到較大損害。

政企通暢往來是政商間良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)之一，能夠起到及時(shí)傳遞市場信息、政企共同促進(jìn)、提高政府公信力的重要作用。政商間交往的“親”和“清”應(yīng)該緊密結(jié)合，但現(xiàn)實(shí)中還存在當(dāng)企業(yè)遇到發(fā)展困境時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有切實(shí)做到習(xí)近平總書記所提出的“親”的正確要求，甚至不愿與企業(yè)接觸的現(xiàn)象，使得企業(yè)無法將自身訴求告知政府。再加上客觀溝通渠道的局限，使得政商之間的溝通交流不暢，這也潛在地激發(fā)了商人通過利益輸送來打通關(guān)節(jié)行為的產(chǎn)生。因此，政企溝通機(jī)制還有待完善、溝通平臺(tái)尚待便捷化。

（四）部分民營企業(yè)非法尋租

在市場競爭日趨激烈的背景下，面對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，企業(yè)家會(huì)采取各種手段來獲得這些資源，譬如有的企業(yè)家通過“特殊渠道”非生產(chǎn)性尋利（尋租）獲得違規(guī)競爭優(yōu)勢。目前，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展處于制度鞏固提升期，市場對(duì)資源配置的決定作用始終未變，政府依舊主導(dǎo)稀缺資源配置。習(xí)近平總書記在2018年的民營企業(yè)家座談會(huì)上指出，部分民營企業(yè)經(jīng)營模式粗放，喜歡一味擴(kuò)張規(guī)模，致使負(fù)債過高，在環(huán)保、質(zhì)量、信用等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范不合法的漏洞，在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法形勢下碰到較大壓力[13]。因而少數(shù)企業(yè)家為了獲得較大利益，常常與領(lǐng)導(dǎo)干部保持密切聯(lián)系，企圖依靠他們來獲得各類重要信息或優(yōu)惠政策，以達(dá)到降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、獲取更大利益的目的。

企業(yè)家作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，擁有一定的社會(huì)地位和權(quán)利，能夠通過自身積累的人脈資源與政府官員產(chǎn)生聯(lián)系，形成非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。通常而言，有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)家往往可以以較低的成本獲得更高的收益。部分民營企業(yè)家憑借“交朋友”“攀親緣”“人情往來”等途徑力圖與領(lǐng)導(dǎo)干部建立私人關(guān)系，以取得優(yōu)先競爭地位。這雖然在短期內(nèi)會(huì)給民營企業(yè)帶來一定的資源優(yōu)勢，但卻嚴(yán)重干擾市場秩序，誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而使得一些企業(yè)家把大部分精力放在結(jié)交官員、賄賂領(lǐng)導(dǎo)干部等事項(xiàng)上，而忽視企業(yè)組織管理和廉潔文化建設(shè)，嚴(yán)重影響和制約著市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與健康運(yùn)行，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

三、新時(shí)代親清政商關(guān)系的優(yōu)化進(jìn)路

當(dāng)前，面對(duì)親清政商關(guān)系構(gòu)建面臨的諸多困境，習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述為持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境清廉化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。具體而言，這主要體現(xiàn)在增強(qiáng)對(duì)市場參與各方的監(jiān)督約束，提高政府服務(wù)企業(yè)意識(shí)，打造具有職業(yè)精神、法治理念的政府主體，健全政府與企業(yè)常態(tài)溝通機(jī)制，注重弘揚(yáng)清廉的企業(yè)家精神幾個(gè)方面。

（一）加快市場監(jiān)管改革，構(gòu)建多元治理網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的市場監(jiān)管主要是以單向式、懲戒性的行政手段為主，目前我國部分地方政府依然存在權(quán)力過大、干涉領(lǐng)域過寬、審批流程較多的現(xiàn)象，并沒有充分發(fā)揮出有效市場的決定作用。解決這一難題的關(guān)鍵在于厘清政府和市場邊界，營造公平競爭環(huán)境。政府應(yīng)依法制定市場競爭規(guī)則，甘當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，這也是黨的十九屆三中全會(huì)指出的“完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制”“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能”[14]。如今，隨著科技的迅猛發(fā)展，政府部門通過對(duì)智能技術(shù)的廣泛運(yùn)用，極大提高了市場監(jiān)管效率。多樣化市場監(jiān)管手段符合社會(huì)發(fā)展趨勢，利用信息媒介和大數(shù)據(jù)技術(shù)全面提高政府監(jiān)管水平有益于營造競爭有序、公平公正的市場環(huán)境，能夠充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制，打造服務(wù)型政府，從而有效建立和諧政企關(guān)系，減少政企間“暗箱”往來，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供優(yōu)質(zhì)土壤。

另外，在市場治理當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多方參與的協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)，有效鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，充分調(diào)動(dòng)商會(huì)、協(xié)會(huì)、行會(huì)等社會(huì)組織參與市場監(jiān)管的主動(dòng)性，極大重視新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，營造競爭公平的市場氛圍。市場監(jiān)管體制的創(chuàng)新也能夠促進(jìn)政府權(quán)力尋租行為的削減。質(zhì)言之，促成市場、企業(yè)、政府三者聯(lián)結(jié)治理，編織出一張多元主體的治理網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)闋I造清廉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及親清政商關(guān)系的構(gòu)建提供強(qiáng)大助力。

（二）增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，深化“放管服”改革

明確政府職能和強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)是親清政商關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵。在基層減負(fù)與便民服務(wù)背景下，理應(yīng)“創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)”[15] 118。打造有為政府，精簡政府機(jī)構(gòu)能夠有效避免行政機(jī)關(guān)職能重疊、職責(zé)不清，使得政府結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。在資源配置中應(yīng)充分釋放市場決定功能，激發(fā)各類經(jīng)營主體的能動(dòng)性。政府也應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，漸次退出對(duì)市場的直接干涉，增強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)督市場的能力，整治市場失靈亂象，提高政府監(jiān)管效能。

民營企業(yè)的壯大發(fā)展，與政府部門規(guī)范監(jiān)督、便捷服務(wù)密切相關(guān)。換言之，有效市場離不開有為政府，兩者是互相依存、共同生長的舟水關(guān)系。構(gòu)建公平市場環(huán)境迫切需要主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，因而政府應(yīng)該樹立服務(wù)新理念，暢通服務(wù)渠道、提高服務(wù)效率，應(yīng)積極助企紓困，為民營經(jīng)濟(jì)辦實(shí)事，推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。塑造良好的政府形象，最終促成政府與企業(yè)雙贏局面。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記就曾提出：激發(fā)市場活力，就要放權(quán)到位，營造好環(huán)境，制定好規(guī)則，給企業(yè)家發(fā)揮作用的空間;更好發(fā)揮政府作用，旨在更好為企業(yè)服務(wù)，做優(yōu)服務(wù)者角色[16]。

（三）加強(qiáng)政府權(quán)力規(guī)范，完善法治政府建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)提出權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效等為要義[17]的法治政府建設(shè)具體要求，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用突出。通過法律約束能有效加強(qiáng)對(duì)政商合作的管理，對(duì)政府而言，嚴(yán)明的黨紀(jì)和法律能夠威懾和阻止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為的產(chǎn)生。對(duì)企業(yè)來說，法律有利于防止企業(yè)違法亂紀(jì)行為，引導(dǎo)企業(yè)家光明正大搞經(jīng)營，潔身自好，自覺抵制各種利益輸送舉動(dòng)。正如習(xí)近平總書記所說，“企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時(shí)，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益”[13]。為此，要發(fā)揮負(fù)面典型的警示教育作用，讓權(quán)力行駛在法治、科學(xué)和透明的道路上，同時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行諸環(huán)節(jié)。從政府與市場宏觀角度來看，在構(gòu)建親清政商關(guān)系中，法治政府的角色是關(guān)鍵，因而政府要增強(qiáng)法治思維與執(zhí)法意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，‘不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”[18] 30。

近年來，國家對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范（治理體系）進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了卓有成效的治理效果。例如權(quán)力清單制、權(quán)力追責(zé)制，明確規(guī)定政府應(yīng)為和不為事項(xiàng)，劃清了政府權(quán)責(zé)的模糊地帶，給企業(yè)營造了健康的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于政府來說，增強(qiáng)法治意識(shí)包括遵守黨紀(jì)國法，依法行政，繃緊制度規(guī)則之弦，扎密制度籠子，切實(shí)讓規(guī)則生效、令行禁止等[3] 127。健康政商關(guān)系離不開法律的規(guī)約，提高政府工作透明度，努力構(gòu)建清廉高效政府，保持自身之“清”尤為必要。

（四）拓寬溝通交流渠道，健全常態(tài)化政商溝通機(jī)制

新時(shí)代政商之間需要溝通，溝通是建立健康政商關(guān)系的重要橋梁。企業(yè)向政府提出合理訴求時(shí)，政府應(yīng)該根據(jù)其反映的真實(shí)情況，切實(shí)合理地解決企業(yè)遇到的實(shí)際難題。因而密切政商溝通是長遠(yuǎn)之策，也是構(gòu)建親清新型關(guān)系的重要舉措。政府人員在與企業(yè)交往期間，要按照習(xí)近平總書記指示，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)服務(wù)引導(dǎo)教育的方針，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行教育引導(dǎo)與鼓勵(lì)支持兩手抓，關(guān)注企業(yè)家群體的思想動(dòng)態(tài)與真實(shí)困難，進(jìn)而精準(zhǔn)幫引企業(yè)發(fā)展[19] 136。

政府和企業(yè)需要建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。一是政府積極主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系落到實(shí)處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號(hào)”[13]。相關(guān)部門要定期開展調(diào)研活動(dòng)，舉辦非公經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，耐心聽取他們提出的建議，讓其充分參與到政府決策中來。如工商聯(lián)應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)論述，起到紐帶作用，有力擔(dān)起指引、服務(wù)企業(yè)職責(zé)，協(xié)助構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)良性政商關(guān)系的達(dá)成[12]。二是拓寬民營企業(yè)家參與決策的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)說真話、諫真言，廣泛聽取企業(yè)家的核心訴求。正如習(xí)近平總書記所說，廣大民營企業(yè)要“積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，諫諍言，滿腔熱情地支持地方發(fā)展”[12]。三是鼓勵(lì)企業(yè)家在遇到困難時(shí)及時(shí)反饋，政府提供合理化解決方案。習(xí)近平總書記叮囑有關(guān)部門同志要時(shí)常聽取民營企業(yè)的合理訴求，鼓勵(lì)民企反映難點(diǎn)堵點(diǎn)，尤其是在民企遭遇困境時(shí)更要幫助其紓解困難[13]，促進(jìn)政企融合與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是構(gòu)建政企交流常態(tài)機(jī)制，要以各級(jí)工商聯(lián)與商會(huì)協(xié)會(huì)為媒介，鋪設(shè)政企交流溝通平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)良性運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)營商人員的教育引導(dǎo)，同時(shí)在全社會(huì)樹立“重商、尊商、親商”新風(fēng)。憑借充分的信息交流共享，政府才能了解企業(yè)遇到的問題和真實(shí)需求，切實(shí)將有關(guān)政策落實(shí)，讓政商往來回到正常軌道，從而夯實(shí)親清政商關(guān)系的根基。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

（五）提升企業(yè)治理能力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神

在構(gòu)建親清政商關(guān)系中，企業(yè)應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自我管理：一是企業(yè)家要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)家隊(duì)伍總體素養(yǎng)。二是要堅(jiān)持依法經(jīng)營，遵紀(jì)守法，嚴(yán)守法律底線和道德準(zhǔn)則，對(duì)法律做到“尊、學(xué)、守、用”。三是要積極踐行誠信經(jīng)營理念。2020年企業(yè)家座談會(huì)上習(xí)近平總書記就勉勵(lì)企業(yè)家要樹立“法治意識(shí)、契約精神、守約觀念”“做誠信守法的表率”[11]。企業(yè)應(yīng)助力征信體系建設(shè)，制定嚴(yán)格的企業(yè)管理規(guī)范，防止錢權(quán)交易和欺詐行為，還要執(zhí)行合規(guī)合法的決策章程，筑牢有力的監(jiān)督約束機(jī)制，有效防止領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部平衡發(fā)展?？梢哉f，企業(yè)家精神是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展的精神能源。

優(yōu)秀的企業(yè)通常有相匹配的企業(yè)文化及企業(yè)家精神為其支撐。良好的價(jià)值觀能夠?yàn)槠髽I(yè)長存指明方向，并且為正確處理政商關(guān)系提供動(dòng)力，開行之有度、交往有道的官商交往新局。改革開放至今，大批優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍不斷涌現(xiàn)，在各自崗位發(fā)揮積極作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促使企業(yè)家精神不斷豐富。企業(yè)家要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做到愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新，做強(qiáng)主業(yè)、著力實(shí)業(yè)、擁有國際視野[20]。正如習(xí)近平總書記在給企業(yè)家的回信中提議，企業(yè)家要“解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用”[21]。親清政商關(guān)系能夠引導(dǎo)民營企業(yè)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，有助于民營企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展及增進(jìn)長期利益。對(duì)于有遠(yuǎn)景藍(lán)圖的民營企業(yè)，應(yīng)積極攜手地方政府共創(chuàng)親清的制度生態(tài)?？傮w來說，就是要在全社會(huì)弘揚(yáng)和鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守企業(yè)家精神，支持企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與政府齊心打造良好營商生態(tài)，加快促進(jìn)親清政商關(guān)系新局面形成。

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[責(zé)任編輯：李利林]53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A