中共高校基層組織工作制度的創(chuàng)新發(fā)展

龐遠福

[摘? ? 要] 高校基層組織工作制度會隨著黨和國家改革進程與高校黨建的步伐作出調整，比照三版《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》可發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢和創(chuàng)新內容。在總則上，體現(xiàn)為制度目的、立規(guī)依據、指導思想、教育方針等方面的沿革，以及民主集中制原則的確立展開。在組織結構設置上，體現(xiàn)為高?；鶎咏M織縱向體系的延伸和橫向機構的設立。在組織職責配置上，體現(xiàn)為高校黨委（及其常委）、院（系）級黨組織、教職工黨的支部委員會、大學生黨的支部委員會等四類高?；鶎咏M織主要職責的細化。在工作板塊上，體現(xiàn)為黨員工作、干部與人才工作、思想政治工作、對群團組織的領導等四方面的補充與完善。在領導和保障上，則表現(xiàn)在領導責任與分工、機構設置、高校領導選任與黨務和思政專員/專職輔導員/思政課教師配比、績效考核與問責制等具體層面的構建。

[關鍵詞] 高?；鶎狱h建;高?；鶎咏M織工作條例;高?；鶎咏M織工作制度;思想政治教育

[中圖分類號] D267.6;G641? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）06-0056-14

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設，習近平總書記先后作出一系列重要論述，深刻闡明了加強高校黨建工作的方向性、根本性問題，為推進高校黨的建設提供了根本遵循[1][2]。中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作制度（以下簡稱高校基層組織工作制度）的建設是高校黨的建設的核心環(huán)節(jié)，它由不同的組織結構、制度要素、具體機制、工作任務及其方式等構成。這些制度要素與內容，是在黨的百年探索中逐步被認知、規(guī)范和制度化的，對這些要素與內容的全面整合與體系化安排，是由中共中央于1996年3月18日發(fā)布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）完成的?！稐l例》（1996）正是基于建黨以來黨對高等教育的參與，尤其新中國成立后黨領導高等教育建設事業(yè)的歷史經驗，以及黨的建設與黨內法規(guī)制度建設經驗的基礎上，結合當時的黨情國情以及高等教育發(fā)展情況（尤其意識形態(tài)情況），制定出臺的。

《條例》（1996）文本內容共8章31條，包括總則、分則、附則三大板塊。總則（第1章）共3條，規(guī)定該制度的《條例》（1996）之制定目的與依據（第1條）、理論指導與路線方針（第2條）、黨委領導下的校長負責制（第3條）;分則共六章，分別規(guī)定黨組織的設置（第2章）、黨組織的職責（第3章）、黨員的教育/管理和發(fā)展（第4章）、干部工作（第5章）、思想政治工作（第6章）、黨組織對群眾組織的領導（第7章）;附則共3條，規(guī)定省級黨委可制定實施辦法與軍校黨組織可參照作出規(guī)定（第29條）、解釋（第30條）、實施時間（第31條）。《條例》（1996）對該制度要素與內容的框架性、體系化整合，意味著中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作制度的發(fā)展成熟。此后中共中央分別在2010年8月13日和2021年4月16日修訂發(fā)布的《條例》（2010）與《條例》（2021），均是針對該制度在運行過程中存在的問題，以及特定發(fā)展時期黨和國家形勢的需要，在《條例》（1996）的框架體系基礎上，進行的補充、細化與創(chuàng)新。毫無疑問，三版《條例》對推動高?；鶎咏M織工作的制度化、規(guī)范化和科學化，發(fā)揮了重要作用[3]。

王滬寧提出，“要著力健全高校黨建工作體系，壓實高校黨建工作政治責任，增強基層黨組織政治功能，推動高校黨建與高校事業(yè)發(fā)展深度融合”，他強調“要推動新時代高校思想政治工作守正創(chuàng)新，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，健全高校立德樹人落實機制，深入做好高校教師思想政治工作”[4]?？梢?，貫徹《條例》（2021），緊扣立德樹人根本任務，推進高校黨的建設和思想政治工作，是當前和今后高?；鶎咏M織工作的關鍵。為充分認知和理解《條例》（2021），本文將比照三版《條例》，從高?；鶎咏M織工作制度的制度目標與依據、高?；鶎咏M織結構設置、高?；鶎咏M織職責配置、高校紀律檢查工作、高?；鶎咏M織工作、高校組織工作的領導和保障等六大方面，論述高?；鶎咏M織工作制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、制度目標與依據的創(chuàng)新發(fā)展

制度目標是高?；鶎咏M織工作制度的方向指引和價值追求，立規(guī)依據旨在指明《條例》的上位規(guī)范根據以確保黨內法規(guī)體系的統(tǒng)一與協(xié)調。《條例》的三次修訂首先體現(xiàn)為制度目標與立規(guī)依據的規(guī)定闡明，其次反映出指導思想、教育方針及目的之沿革發(fā)展，最后將民主集中制原則作出規(guī)定并展開。

（一）制度目的與立規(guī)依據修訂闡明

高?；鶎咏M織工作制度的目標與原則，集中體現(xiàn)在《條例》第1條立規(guī)目標和立規(guī)依據中。重點突出要加強和改進黨對高校的領導以及高校黨的建設，為高等教育事業(yè)的科學發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，并提出辦好中國特色社會主義大學，更清晰體現(xiàn)大學性質以及辦學方向。《條例》（2021）將制度目標明定為四個“為了”1?！稐l例》（2010）在制定依據上，進一步提出“根據……有關法律法規(guī)”，為教育領域相關國家法律和黨內法規(guī)的協(xié)調銜接提供制度規(guī)范渠道，尤其《條例》（2010）第3條明確將校長負責制下高校校長的履職依據由《教育法》修改為《高等教育法》，因應相關法律法規(guī)的發(fā)展，為該制度的發(fā)展完善提供更為充分的上位規(guī)范依據?！稐l例》（2021）將《條例》（2010）的制定依據——“根據《中國共產黨章程》和有關法律法規(guī)，結合高等學校實際情況”，修改為“根據《中國共產黨章程》和有關法律”，理據有三：（1）語詞表述更簡明;（2）升格該條例制定依據（即黨章和有關法律），使得作為上位法的制度依據之效力等級相互匹配，避免不同效力層級的規(guī)范沖突，且“法規(guī)”作為條例的上位法依據并未妥當;（3）更為符合立規(guī)邏輯，“結合高等學校實際”是貫徹在整個立規(guī)過程中的原則，并不需要專門表述在條例文本中。

（二）指導思想、教育方針與教育目的之沿革發(fā)展

指導思想、教育方針和教育目的體現(xiàn)在《條例》第2條中。在指導思想方面，《條例》（2010）發(fā)展了中國特色社會主義的指導思想，提出“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”的完整表述，使得指導思想更為完善和體系化。《條例》（2021）結合新時代的發(fā)展，在指導思想體系中添加“習近平新時代中國特色社會主義思想”，并在思想層面提出具體要求，即“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”。在教育方針方面，《條例》（2010）提出“全面貫徹黨的基本路線和方針”，同時強調教育必須“為人民服務”，必須“和社會實踐相結合”，使之方針表述更具政治性、人民性和科學性。《條例》（2021）作出更周全表述，即兩個“全面”2，以回應新時代黨的理論、路線和方略的重大發(fā)展，也突出黨在高等教育的全方位領導和高?；鶎咏M織工作的整體性布局。在教育目的方面，《條例》（2010）提出“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人”，使教育目的表述更為全面和具體?！稐l例》（2021）將教育目的列為四項，即堅持四個“為”：將“為人民服務”排在首位以體現(xiàn)教育工作的人民性，添加在第二序位的“為中國共產黨治國理政服務”體現(xiàn)教育工作的政治性，添加在第三序位的“為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務”體現(xiàn)教育工作對我國基本制度與國體性質的筑基作用，添加修改在第四序位的“為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務”體現(xiàn)教育工作的時代要求與發(fā)展方向，并突出教育之目的是為黨為國為社會主義的建設與發(fā)展，如添加修改規(guī)定“堅守為黨育人，為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”3。

（三）民主集中制原則的確立及其展開

《條例》（2010）在《條例》（1996）規(guī)定的黨委領導下的校長負責制基礎上，規(guī)定高校黨的委員會實行民主集中制，“健全集體領導和個人分工負責相結合的制度”，重大事項的議事原則、分工履職的原則等，這就確定了黨委領導下的校長負責制的基本運行規(guī)則和方式，為高校黨組織尤其校院（系）兩級黨的委員會的日常運作與職責履行，提供規(guī)則依據和方式指引。《條例》（2021）在保留《條例》（2010）第3條對民主集中制之規(guī)定的基礎上，添加第4條對高校黨組織工作應當遵循的原則作出列舉，分別對黨管高校、從嚴治黨、高校黨建與發(fā)展、思想政治工作、組織建設工作等五個方面作出原則性列舉，五項子原則實際是民主集中制原則在高校基層組織建設過程中的具體展開，為高校基層組織工作提供中觀層面的原則指引。

二、高?；鶎咏M織結構設置的創(chuàng)新發(fā)展

從《條例》關于高?；鶎咏M織結構設置的修訂來看，其創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)為高校黨委產生及其任期、高校黨委常委的設立/組成及其運轉、院系級基層組織的設立及其任期、黨支部及其委員會的設立等方面作出細化。

（一）高校黨委的產生及其任期

高校黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，前者向后者負責并報告工作。在高校黨委任期上，《條例》（2010）第4條將高校黨委任期由《條例》（1996）的4年改為5年，使之與行政班子的任期同步;并添加規(guī)定“黨員代表大會代表實行任期制”，以增強高校黨員代表大會的民主性，使之符合選舉制的一般規(guī)律。

（二）高校黨委常委的設立及其運轉

《條例》規(guī)定規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高校根據工作需要并經上級黨組織批準，黨委可設立常務委員會，黨委常委會由黨委全體會議選舉產生，對黨委負責并報告工作?！稐l例》（2010）第5條將黨委常委會的“報告工作”修改為“定期報告工作”，使得黨委常委會的報告工作制度更為規(guī)范。關于設立常務委員會的黨委會全體會議召開時限，《條例》（2021）將《條例》（2010）與《條例》（1996）表述的“每學期至少召開1次”修改為“每半年至少召開1次”，這是充分考慮到當前部分高校推行學期制度改革，推行暑期小學期制度，一年有三個學期，“每半年”更符合立法語言表述的精確性。

（三）高校黨委常委會的組成

《條例》（2010）第6條增加“根據工作需要”原則并將之與“精干高校”“利于加強黨的組織建設”并列為高校黨組織機構設計的原則，同時在《條例》（2010）第7條規(guī)定的高校黨委常委“設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構”的基礎上，添加修改為設立“……統(tǒng)戰(zhàn)部和學生工作部等工作機構”?！稐l例》（2021）第6條刪除了前述兩版條例中有關高校黨委常委橫向工作機構設立的規(guī)定，增設高校黨委及其常委會人數(shù)、變動程序的規(guī)定4。

（四）院（系）級基層組織的設立及其任期5

依據《條例》規(guī)定，院（系）級單位根據工作需要和黨員人數(shù)，經學校黨委批準可設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?！稐l例》（1996）第8條規(guī)定黨員不足50人的可成立黨的總支部，黨員100人以上的可成立黨的委員會。《條例》（2010）第7條規(guī)定黨員100人以上的成立黨的委員會，黨員100人以下、50人以上的成立黨的總支部委員會。《條例》（2021）刪去了前兩版本條例對院（系）級黨組織的設立人數(shù)規(guī)定。院（系）的黨的總支部委員會、支部委員會由黨員大會選舉產生，在屆期上，《條例》（1996）規(guī)定3年，《條例》（2010）規(guī)定3年或4年，《條例》（2021）修訂為5年。推行更為普遍的五年屆期制，以更好地與上級黨組織、政府部門的屆期制相銜接。

（五）黨支部的組成及其委員會的設立

《條例》對黨支部設立的黨員人數(shù)條件作出規(guī)定，《條例》（2010）第8條沿襲《條例》（1996）第9條，規(guī)定黨員7人以上的應當設立支部委員會，支委會由黨員選舉產生，黨員不足7人的由黨員大會選舉支部書記1名，必要時可增選副書記1名?！稐l例》（2021）第8條將此修訂為“有正式黨員7人以上”，因為預備黨員對支部的內部事項沒有表決權。黨支部委員會和支部書記/副書記每屆任期，《條例》（1996）規(guī)定為2年，《條例》（2010）修訂為2年或3年，《條例》（2021）再修訂為3年。

（六）院（系）級以下單位黨支部設立的原則

《條例》提出黨支部的設立當與教學、科研、管理、服務等機構相對應的原則。一般地，教師黨支部按照院（系）的教學、科研等機構設置，學生黨支部按照班級或者學科專業(yè)設置，管理/后勤等部門的黨支部按照部門設置，退休教職工黨員編入黨的組織開展黨的活動?！稐l例》（2021）第9條第3款增設規(guī)定“可以依托重大項目組、科研平臺或者學生社區(qū)等設置師生黨支部”，增設規(guī)定“選拔黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的黨員學術帶頭人”“優(yōu)秀輔導員、骨干教師、優(yōu)秀學生黨員”“部門主要負責人”擔任黨支部書記。

三、高?；鶎咏M織職責配置的創(chuàng)新發(fā)展

高校基層組織的職責配置集中規(guī)定在《條例》第三章中，組織職責配置的創(chuàng)新發(fā)展便集中體現(xiàn)在《條例》第三章的修訂中?！稐l例》（1996）第三章共5條分別對高校黨委、高校紀委、系級黨總支、黨的支部委員會、教研室支部委員會等五類高?；鶎咏M織的主要職責作出列舉?！稐l例》（2010）第三章共4條分別就高校黨委、院（系）級黨組織、教職工黨的支部委員會、大學生黨的支部委員會等四類高?；鶎咏M織的主要職責作出列舉。《條例》（2021）第三章共4條沿用《條例》（2010）的分類做法，對前述四類高校基層組織的主要職責作出進一步列舉細化。

（一）高校黨委的主要職責及其修訂發(fā)展

《條例》（1996）第10條分別列舉高校黨委在政治引領、從嚴治黨與加強黨建、高校重大問題的討論與決定、思政和德育工作的領導、干部管理、對群團組織的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等七項職責。《條例》（2010）第10條添加規(guī)定高校黨委按照黨委領導下的校長負責制發(fā)揮領導核心作用，在具體職責項目上，在《條例》（1996）的職責分類基礎上作出細化，并添加相應的時代性政治表述。在政治引領方面增加“依法治?！保且婪ㄖ螄鴳?zhàn)略在高等教育領域的延伸，也是高校治理現(xiàn)代化的必然要求;并將建設者與接班人的“四有”標準修改為“德智體美全面發(fā)展”。在討論決定職權上增加“審議確定學?；竟芾碇贫取保槕咝Ｗ灾鳈嗟臄U張與高校自治的趨勢。在干部管理職責方面添加“討論學校內部機構的設置及其負責人的人選”和“加強領導班子建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設”，將干部管理職責細化，突出機構負責人選任和領導班子建設的重要性。在治黨建黨方面，添加“黨要管黨”，加強“反腐倡廉建設”，“落實黨建工作責任制”，體現(xiàn)管黨治黨過程中的重大課題和迫切要求——反腐倡廉，明確黨建的具體抓手——責任制。在思政工作方面添加“促進和諧校園建設”，這是和諧社會建設在校園領域的延伸與展開。在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面添加“支持無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加統(tǒng)一戰(zhàn)線相關活動，發(fā)揮積極作用”，無黨派人士也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，如此規(guī)定方能使統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍全覆蓋。同時針對高校黨組織和黨員增設第5款，提出建設學習型黨組織，要求組織黨員學習中國特色社會主義理論、黨的路線方針政策、黨的基本知識和專業(yè)知識等。前述修訂發(fā)展，使高校黨委的目標任務更清晰、實現(xiàn)途徑更加明確、落實措施更加具體。

《條例》（2021）第10條繼續(xù)沿用前述兩版條例的職責分類，該條刪去《條例》（2010）中“黨委領導下的校長負責制，發(fā)揮領導核心作用”的表述，避免與《條例》總則中關于校長負責制的規(guī)定重復，添加新表述將高校黨委的主要職責概括為“承擔管黨治黨、辦學治校主體責任”，這是高校黨委主要職責的重點，而其履行主要職責的工作方向和原則是“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。在政治引領方面，對社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)要求由“德智體美”修訂為“德智體美勞”全面發(fā)展;在黨員學習方面，刪去“按照建設學習型政黨組織的要求”的表述，在要求黨員學習的內容——中國特色社會主義理論體系中，添加“習近平新時代中國特色社會主義思想”以及“歷史”，體現(xiàn)新時代的思想要求和歷史傳承，既要注重當下新時代的最新理論成果，也要賡續(xù)黨和國家的優(yōu)良歷史文化。在治黨建黨方面，將新時代治黨建黨的主題和目的概括表述為“按照黨要管黨、全面從嚴治黨要求，加強學校黨組織建設”，刪去《條例》（2010）關于“思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設”的展開表述，突出要“落實基層黨建工作責任制”以增強反腐倡廉效果，并響應新時代紀檢監(jiān)察全覆蓋的要求。如增設新項規(guī)定“履行學校黨風廉政建設主體責任，領導、支持內設紀檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，接受同級紀檢組織和上級紀委監(jiān)委及其派駐紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督”6。在思政工作方面，添加“落實意識形態(tài)工作責任制，維護學校安全穩(wěn)定”的規(guī)定，體現(xiàn)新時代高校思政工作的核心，強調高校意識形態(tài)建設的重要性。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，添加規(guī)定使得統(tǒng)戰(zhàn)對象擴及黨外人士和宗教人士以確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面性，如規(guī)定“加強黨外知識分子工作和黨外代表人士隊伍建設。加強民族和宗教工作，深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，堅決防范和抵御各類非法傳教、滲透活動”7，突出統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的“非法傳教、滲透活動”問題。

（二）院（系）級黨組織的主要職責及其修訂發(fā)展

《條例》（1996）第13條分別列舉系級黨組織的七項主要職責，分別是貫徹執(zhí)行、討論決定、黨建、思政工作、干部管理和教育、對群團組織的領導等?！稐l例》（2010）在沿用前述六種分類的基礎上添加部分表述，使其職責更明晰。如在討論決定方面，添加規(guī)定“通過黨政聯(lián)席會議”以明確院（系）級單位黨組織行使討論決定職責/權限的方式，添加“支持領導班子……”以符合院（系）內部領導班子成員分工負責的實際。在黨建方面，添加“制度建設和反腐倡廉建設”，以回應黨的建設制度化的要求和廉政建設的紀律要求。在干部管理上突出“黨員干部”身份，以區(qū)分干部隊伍中的黨員和非黨員，二者的管理和要求有所不同。在群團組織的領導對象中，添加“教職工代表大會”，概因職代會是高校中的重要群團組織。

《條例》（2021）第11條繼續(xù)沿用前兩版條例的職責分類，因應大學擴招后管理中心下移的高校發(fā)展趨勢，對院（系）級黨組織的履行職責的目標要求、工作機制作出概括式規(guī)定，為其履職提供工作原則指引和機制過程保障8。在討論決定方面，將履職情形細分為兩類9，使得院（系）級黨組織在履行討論決定職責/職權時主體權責更清晰，程序更規(guī)范化。在黨建方面，將《條例》（2010）的“加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設”概括修訂為“加強黨組織自身建設”，表述更凝練;添加規(guī)定“建立健全黨支部書記工作例會等制度”，這是制度建黨的具體展開，通過此專門規(guī)定以形成制度建設委托，要求高校黨組織在黨支部工作例會等黨的具體制度機制上，必須有所建樹。在思政方面突出高校思政工作的三個重點：師德師風、意識形態(tài)落實、教學活動的政治關10，體現(xiàn)黨對高校思政狀況的高度重視。在黨員、干部的教育管理方面，區(qū)分黨員和干部兩類對象，添加規(guī)定“做好人才的教育引導和聯(lián)系服務工作”以回應高校人才隊伍建設的需要。對群團組織的領導方面，將“工會、共青團、學生會等群眾組織”概括修訂為“群團組織”;在領導對象方面添加“學術組織”，因為高校內學術組織繁多，必須將其納入領導和管理范圍;添加規(guī)定“做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，強調院（系）級黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)職責。

（三）教職工黨支部（委員會）的主要職責及其修訂發(fā)展

《條例》（1996）并未區(qū)分教職工黨支部和大學生黨支部，其第14條對黨的支部委員會的主要職責作出4項列舉：宣傳執(zhí)行與團結保證、黨員教育管理監(jiān)督、入黨積極分子培養(yǎng)與黨員發(fā)展、思政工作;其第15條對教研室黨的支部委員會的職責專門作出規(guī)定（支持、提出意見和建議、討論決定等）?！稐l例》（2010）第12條將教職工黨支部和學生黨支部作出區(qū)分，在《條例》（1996）第15條的基礎上修訂而來，區(qū)分兩種履職主體教職工黨的支部委員會與其負責人，二者職責不同11?！稐l例》（2010）第12條在《條例》（1996）第14條的基礎上，在宣傳、執(zhí)行、保證方面，添加“發(fā)揮黨員先鋒模范作用”的要求。

《條例》（2021）沿用《條例》（2010）區(qū)分教職工黨支部和學生黨支部的分類，并將職責主體由前兩版條例規(guī)定的支部委員會修改為黨支部?！稐l例》（2021）第12條對教職工黨支部的工作、任務和作用作出規(guī)定12，并分6項列舉教職工黨支部的主要職責。除宣傳執(zhí)行與團結模范、培育入黨積極分子與發(fā)展黨員兩項與前兩版條例規(guī)定相似外，在黨員教育管理監(jiān)督和服務工作方面，刪去“向黨員布置群眾工作和其他工作，并檢查執(zhí)行情況”的表述，突出黨員開展批評和自我批評的重要性。與《條例》（2010）第12條不同，該條單列一項規(guī)定教職工黨支部“參與本單位重大問題決策，支持本單位行政負責人開展工作，對教職工職稱評定、崗位（職員等級）晉升、考核評價等進行政治把關”。在思政方面，增設一項專門規(guī)定“加強師德師風建設，有針對性地做好思想政治工作”。在維護黨員和群眾利益方面，修訂規(guī)定教職工黨支部要“密切聯(lián)系群眾”“經常聽取師生員工的意見和訴求”。

（四）學生黨支部（委員會）的主要職責及其修訂發(fā)展

《條例》（1996）第14條將學生黨支部委員會和教職工黨支部委員會混合在一起，對二者在宣傳執(zhí)行與團結保證、黨員教育管理監(jiān)督、入黨積極分子培養(yǎng)與黨員發(fā)展、思政工作等四方面主要職責作出列舉?！稐l例》（2010）區(qū)分學生黨支部和教職工黨支部，增設第13條專門規(guī)定學生黨支部委員會的主要職責。該條首先對學生黨支部委員會的性質和功能作出界定，即作為班級核心引領本班級學生刻苦學習、團結進步、健康成長，然后分別在宣傳執(zhí)行、學生黨員的教育/管理/監(jiān)督和服務、班級事務管理、入黨積極分子培育和黨員發(fā)展、了解思想狀況與思政教育等五個方面的主要職責作出列舉。

《條例》（2021）第13條在沿用《條例》（2010）的條款表述的基礎上，將職責主體由學生黨支部委員會修改為學生黨支部，并對其功能作出修訂表述，即思想政治引領，含筑牢（學生理想信念根基）與引導（刻苦學習、全面發(fā)展、健康成長）兩方面。在班級事務管理方面，修訂規(guī)定“充分發(fā)揮保留團籍的學生黨員的帶動作用”，以體現(xiàn)學生黨員/團員在思想上的進步和政治上的正確。在思政方面，刪去《條例》（2010）關于了解學生思想狀況與聽取并反饋其意見和建議的表述，規(guī)定要根據學生特點有針對性地做好思想政治教育工作，因為前述做法包含在思政工作過程中，是思政工作的必要方式和途徑，不必贅述。

四、高校黨的紀律檢查工作的創(chuàng)新發(fā)展

高校黨的紀律檢查工作制度是高等學?；鶎咏M織工作的重要制度結構之一，高校黨的紀律檢查工作是高校基層黨組織工作類型中的核心內容。從最初由黨內相關紀律檢查制度實現(xiàn)協(xié)調對接并發(fā)揮作用，到《條例》（1996）的第6條（高校紀委的成立）與第12條（高校紀委的職責）做初步規(guī)定，再到《條例》（2010）專章規(guī)定“紀律檢查工作”，并對高校紀委的成立及其機構設立、主要職責、處分程序等作出規(guī)定，完善了高校黨委紀律檢查工作制度，突出對黨紀的維護以及權力監(jiān)督和作風建設13。

《條例》（1996）第12條分五項規(guī)定高校黨的紀律檢查委員會的主要職責14?！稐l例》（2010）專門增設第四章分3條對黨的紀律檢查工作作出規(guī)定，將《條例》（1996）第6條關于高校黨的紀律檢查委員會的設立與產生的規(guī)定，從“黨的組織設置”專章中移至“黨的紀律檢查工作”專章;增設第15條規(guī)定“高等學校黨的紀律檢查委員會設立專門工作機構，配備必要的工作人員”，為高校紀律檢查委員會提供部門和人事保障;在維護黨章和黨規(guī)方面，添加“做出關于維護黨紀的決定”;在檢查貫徹執(zhí)行方面，添加“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”;在黨風建設方面，添加協(xié)助“組織協(xié)調反腐敗工作，推進廉潔教育和廉政文化建設”;在黨員權利保障方面，添加規(guī)定高校紀委對于特別重要或復雜的案件中的問題和處理的結果，要向同級黨的委員會和上級紀委報告，明確高校紀律案件的處理程序和機制。

《條例》（2021）第四章在《條例》（2010）第四章的基礎上有重大修訂發(fā)展?！稐l例》（2021）第14條除規(guī)定高校紀委的產生外，還將高校紀委的領導隸屬關系表述放置其中，即高校紀委“在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作”，并對上級紀委對高校紀委的領導事項范圍界定為“在監(jiān)督檢查、紀律審查等方面強化對高校紀委的領導”;同時配合國家監(jiān)察機構改革，增設由上級紀委監(jiān)委向高校派駐紀檢監(jiān)察機構的規(guī)定，后者根據授權履行紀檢、監(jiān)察職責，代表前者對高校黨委進行監(jiān)督，進而實現(xiàn)紀檢監(jiān)察對高校的覆蓋，并強化紀委監(jiān)委對高校的監(jiān)督。在第15條機構設置和人員配置方面，增設規(guī)定視具體情況由高校紀委在院（系）黨委設立紀委或紀律檢查委員，黨總支和支委會設紀律檢查委員，使得高校紀委監(jiān)督體系得以在縱向上延伸，院（系）級單位黨組織的機構組成得以合理完善。第15條對高校紀委的性質和功能作出界定，即“高校紀委是高校黨內監(jiān)督專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責”，并將高校紀委的主要任務修訂細化。一是將維護黨章黨規(guī)與檢查黨的路線方針政策決議的執(zhí)行情況合并在第一項中，添加在高校黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設、組織反腐敗等工作中起協(xié)調作用的規(guī)定，突出新時代從嚴治黨的態(tài)勢和反腐倡廉的要求。二是在監(jiān)督方面，將黨的組織納入監(jiān)督對象范圍，將履行職責納入監(jiān)督事項/行為范圍，修訂規(guī)定“對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督”;屬于民主監(jiān)督范疇的黨員群眾的監(jiān)督，是紀檢監(jiān)督的重要補充，故該項添加規(guī)定“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢”，確保群眾監(jiān)督和社會意見的反饋渠道。三是在案件處理方面，將高校紀委檢查和處理的案件縮限在“比較重要或者復雜的”案件范圍，以根據案件輕重簡繁實現(xiàn)案件處理的適當分流;添加規(guī)定“進行問責或者提出責任追究的建議”，以落實相應責任制，通過問責倒逼黨組織和黨員依法依規(guī)履行職責。四是在黨員權利保障方面，將保障的黨員權利范圍擴大，由“黨的章程規(guī)定黨員權利”改為“黨員權利”，蓋因將黨員權利限定在“黨的章程規(guī)定”范圍有失偏頗，黨章僅對重大事項作出規(guī)定，其規(guī)定內容較為籠統(tǒng)，不可能涵蓋黨員的所有權利;添加規(guī)定對違犯黨紀的線索和案件的處理，應當嚴格按照職責權限和工作程序，為高校紀委的案件處理和黨員權利保障提供程序保障，也表明高?；鶎咏M織具體工作方面的進一步規(guī)范化與程序化。

五、高校基層組織工作的創(chuàng)新發(fā)展

組織工作內容制度是與組織結構設置制度、組織職責配置制度并列的高校基層組織工作制度三大板塊之一，《條例》（1996）將高校基層黨組織的工作內容分為“黨員的教育、管理和發(fā)展”“干部工作”“思想政治工作”“黨組織對群眾組織的領導”四方面，并專章對其予以規(guī)定。組織工作內容制度的創(chuàng)新發(fā)展，便集中體現(xiàn)為《條例》（2010）與《條例》（2021）對黨員工作、干部與人才工作、思想政治工作、對群團組織的領導四方面工作內容的補充、細化與完善。

（一）黨員工作的修訂發(fā)展

《條例》（1996）第四章分4條對“黨員的教育、管理和發(fā)展”作出規(guī)定。在教育上，要對黨員進行政治思想（馬列主義、毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色社會主義理論）、黨的路線和知識、科學文化知識和專業(yè)技能等內容的教育，以提高黨員政治和業(yè)務素質。在管理上，規(guī)定“健全黨內生活制度，嚴格黨的組織生活”“嚴格執(zhí)行黨的紀律”，做好黨員民主評議，以表彰先進黨員，處置不合格黨員。在發(fā)展上，規(guī)定依照黨員發(fā)展方針15加強對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察，有計劃、有重點地發(fā)展黨員;規(guī)定高校黨委應建立黨校，以培訓黨員、干部和入黨積極分子。

《條例》（2010）第五章（黨員的教育、管理、服務和發(fā)展）共6條在《條例》（1996）第四章的基礎上作出重大修訂發(fā)展，將黨員服務和黨員權利保障納入黨員工作范圍。在教育機制上，對高校黨組織形成建制委托16，以推動高校黨員教育機制和教育體系的建立完善;將教育內容中的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等指導思想，概括表述為“中國特色社會主義理論體系”，并將黨的基本綱領納入學習內容。在管理上，添加規(guī)定“開展批評和自我批評，建立黨員黨性定期分析制度”，以促進黨員思想的進步和黨性的增強;添加規(guī)定“深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，總結經驗”，以鼓勵和鞭策黨員積極進步和鞏固黨的先鋒隊性質;對流動黨員的編入和教育管理作出規(guī)定17，在服務上，從原來的強調管理到強調服務關心，含服務黨員與黨員服務兩個層面18。在黨員權利保障上，增設新項規(guī)定“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”，包括黨務公開與知情權/意見權兩個方面19。在發(fā)展上，添加規(guī)定“加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作”，為黨員發(fā)展工作提供重點對象指引，確保發(fā)展對象的素質。

《條例》（2021）第五章將該方面的工作內容概括為“黨員隊伍建設”，對《條例》（2010）第五章作出全面修訂，將新時代黨員工作的若干經驗總結到《條例》中，共6條分別對黨員隊伍建設中的黨員教育、組織生活、黨員管理、權利保障、培育發(fā)展、黨校及其任務等六大問題作出規(guī)定。在黨員教育上，一是修訂教育內容使得黨員教育的內容更全面20，為黨員黨性的增強奠定教育基礎;二是通過制度機制建設保障黨員教育的針對性和有效性21。在組織生活上，對黨員組織生活活動提出具體要求，如“提高“三會一課”質量，開好民主生活會和組織生活會”;新增規(guī)定黨員管理的若干具體機制，如“健全落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日等制度”;在效果上要求“確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅”。在黨員管理上，一是區(qū)分日常管理和流動管理22，二是服務黨員與黨員服務上，通過構建相應的機制、平臺和體系，便于為黨員提供關懷服務，發(fā)揮黨員對群眾的服務作用23。在黨員權利保障上，提倡“發(fā)揚黨內民主”。在黨員發(fā)展上，在諸項黨員標準中，規(guī)定“把政治標準放在首位”;在對象上添加“高層次人才”;在入黨積極分子培養(yǎng)問題上，規(guī)定要“加大在高校低年級學生中發(fā)展黨員力度”，同時規(guī)范入黨積極分子的培養(yǎng)制度機制和渠道，“建立黨員領導干部和黨員學術帶頭人直接聯(lián)系培養(yǎng)教師入黨積極分子制度”，“建立從高中到大學、從大學到研究生階段入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)機制”。

（二）干部和人才工作的修訂發(fā)展

《條例》（1996）第五章共3條對干部工作的原則、程序、內容、重點等作出規(guī)定，尚未專條規(guī)定人才工作。在原則上，規(guī)定要堅持黨管干部的原則，在干部的選拔任用上采取革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，以及德才兼?zhèn)涞脑瓌t，統(tǒng)一管理黨政干部。在程序上，中層干部的任免必須依照規(guī)定的程序辦理，“由黨委組織部門負責考察，經校黨委（常委）集體討論決定”，且“應聽取校行政領導的意見”。系級單位黨總支（或直屬支部）委員會的干部工作包括兩方面：一是本單位普通干部工作24，二是在本單位行政領導班子和干部的配備選拔上具有建議權和協(xié)助考察義烏25。在重點上，突出對后備干部、婦女干部、非黨干部的培養(yǎng)選拔26。

《條例》（2010）第六章“干部和人才工作”將人才工作與干部工作并列，響應人才強國戰(zhàn)略，分6條對《條例》（2010）第五章作出修訂。在原則方面，進一步完善干部選拔的操作原則和用人標準27。在內容上，將干部教育添加到院（系）級單位黨組織的工作中，同時將其審批本單位師生出國、晉升、畢業(yè)及其政治審查的權限收歸高校黨委。在重點方面，進一步強化后備干部的培養(yǎng)，添加規(guī)定“建立健全后備干部選拔、培養(yǎng)制度”;將“少數(shù)民族干部”納入重點培養(yǎng)選拔范圍，將“非黨干部”修訂表述為“黨外干部”。該章增設第26條規(guī)定人才工作，在原則上要“堅持黨管人才原則，貫徹人才強國戰(zhàn)略”;在工作方法和具體目標上強調激勵機制及其作用28，在最終目的強調人才素質29。

《條例》（2021）第六章在《條例》（2010）第五章的框架基礎上，結合新時代的政治話語和改革要求，作出細化修訂。在原則方面，強調干部管理必須“按照干部管理權限”;在干部選任標準上，添加規(guī)定“必須突出政治標準”;在選任干部的品質上，添加規(guī)定“堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派”;添加規(guī)定干部選任的追求或說目的，“建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍”。在程序上，進一步細化規(guī)定中層干部的選任程序30，形成完善的干部選任程序機制，即“分析研判—動議—民主推薦—考察—聽取意見—集體討論決定”。在內容上，添加強調高校院（系）級單位黨組織“在干部隊伍建設中發(fā)揮主導作用”。在重點事項上，一是規(guī)定制定選拔制度31，二是添加規(guī)定“大膽選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”。在人才工作上對人才政策、機制、環(huán)境、使用、服務等方面作出規(guī)定32。

（三）思想政治工作的修訂發(fā)展

《條例》（1996）第六章共4條分別對思政工作的主體、思政教育的內容和目的、思政工作的原則和方法、黨務和思政工作人員配備等四方面作出規(guī)定。在思政工作主體方面，高校黨委統(tǒng)一領導思政工作，行政領導和工會、共青團、學生會等群眾組織充分發(fā)揮作用，二者共同配合。在思政教育內容方面，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色社會主義理論、黨的基本路線、愛國主義、集體主義、社會主義、中國近現(xiàn)代史、中共黨史和國情、社會主義民主和法制、形勢政策教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等;思政教育的目的是“幫助他們堅定走有中國特色社會主義道路的信念，樹立正確的世界觀和人生觀”。在思政工作原則上要求“要堅持理論聯(lián)系實際”33;在思政工作方法上，要求“分別不同層次，采取多種方式進行”，提出“組織師生參加社會實踐，引導他們自覺走與工農群眾相結合的道路”。在人員配置上，提出建立專職思政工作人員隊伍34，并對黨務和思政人員的比例作出規(guī)定（1%）。

《條例》（2010）第七章分7條在《條例》（1996）第六章的基礎上作出修訂。在思政工作主體方面，將“廣大教職員工”納入配合發(fā)揮作用的主體范圍，充實思政工作隊伍，并落實相應的主體責任，課以教職員工相應的思政工作義務;并對主體提出明確要求，即“牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權”。在思政教育內容中，添加概括性的“中國特色社會主義理論體系”，并結合政治形勢和價值觀建設提出效果要求35。新增第29條對思政教育的任務、途徑、機制等作出規(guī)定36。在思政工作的方法上，注重學校的穩(wěn)定和對師生員工的服務37。在人員配置上，通過總體規(guī)劃、保障措施和激勵機制，配齊和充實黨務和思政工作隊伍38。

《條例》（2021）第七章在《條例》（2010）的框架基礎上進行重大修訂，刪去關于人員配置的規(guī)定，對主體、教育內容、工作任務和工作方法作出補充發(fā)展。在思政工作主體方面，修訂強調“高校黨委應當牢牢掌握黨對學校意識形態(tài)工作的領導權”，將“工會、共青團、學生會等群眾組織”概括為“群團組織”，將“學術組織”納入到思政工作的配合發(fā)揮作用的主體范圍，課以其相應的思政工作職責和義務。在思政教育內容方面，強調“高校黨組織應當把理想信念教育放在首位”，在內容上添加規(guī)定“推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦”;同時修訂添加新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、革命文化、社會主義先進文化教育、法治教育、形式政策教育、國家安全教育等內容;在教育目的上添加要求“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。在思政工作的任務方面，修訂規(guī)定“高校黨組織應當把立德樹人作為根本任務，構建思想政治工作體系，加強意識形態(tài)陣地管理”;添加規(guī)定“辦好思想政治理論課，推進課程思政建設”。在思政工作的方法上，順應信息網絡技術的發(fā)展，添加規(guī)定要求“推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢和信息技術高度融合”。

（四）對群團組織領導工作的修訂發(fā)展

《條例》（1996）第七章“黨組織對群眾組織的領導”分2條規(guī)定高校黨委對群團組織的領導。一是對工會、共青團、學生會等群眾組織，要研究他們工作中的重大問題，支持他們依照法律和章程獨立自主開展工作;二是對教職工代表大會，要支持其正確行使職權，參與學校的民主管理和民主監(jiān)督、維護教職工的合法權益并發(fā)揮積極作用。

《條例》（2010）第八章沿用《條例》（1996）第七章，并將“學生社團”納入被領導的群眾組織范圍，以期確保對種類繁多的高校學生社團的有效領導，推進高校學生社團組織和活動的規(guī)范化。

《條例》（2021）第八章在《條例》（2010）第八章的基礎上有所修訂，將“黨組織對群眾組織的領導”修訂為“對群團組織的領導”。具體表現(xiàn)為需領導對象范圍的擴展：一是將婦女組織、研究生會、學術組織三者納入需領導對象范圍;二是將群團組織分為群眾組織、學生會、學術組織三類。前述納入和歸類，可以很好地涵蓋高校內部的群團組織，實現(xiàn)需領導對象范圍的全覆蓋。

六、領導體制和保障機制的創(chuàng)新發(fā)展

《條例》（1996）和《條例》（2010）并未專章對高?；鶎咏M織工作的領導和保障問題作出規(guī)定，僅在個別條款中涉及領導和保障問題。如《條例》（1996）第26條、《條例》（2010）第31條?！稐l例》（2021）創(chuàng)新性地增設第九章“領導和保障”，將前兩版條例中涉及到領導保障、機構保障、人員保障、監(jiān)督保障等，結合新時代全面從嚴治黨的基本經驗和高?；鶎咏M織工作的具體實際，分4條對上述四個方面作出具體規(guī)定。

一是領導保障方面：強調高校基層組織工作的重要性，要求各級黨委及有關部門、國家機關黨組（黨委）“應當把高?；鶎狱h組織建設作為黨建工作的重要內容，擺在突出位置，納入整體部署”;在領導責任上，要求“堅持屬地管理原則，堅持管班子管業(yè)務與管黨建管思想政治工作相結合，形成黨委統(tǒng)一領導，教育工作領導小組牽頭協(xié)調”;在具體分工配合上，要求“紀檢機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育工作等部門密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局”。

二是機構保障方面：在黨和國家機關中，要求各級黨委及有關部門、國家機關黨組（黨委）“應當合理設置負責高校黨建工作的部門和機構”，各級黨委教育部門“應當有內設機構具體承擔高校黨建工作職能，配齊配強工作人員”;在高校黨委內部，應“根據工作需要，本著精干高效和有利于加強黨建工作的原則，設立辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和教師工作、學生工作、保衛(wèi)工作部門等機構”。

三是人員保障方面：在校領導配置上，要求“按照社會主義政治家、教育家標準，選好配強高校黨委書記、校長，把政治過硬、品行優(yōu)良、業(yè)務精通、銳意進取、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部選配到學校領導崗位”，并對行政領導班子、校黨委成員的組成作出規(guī)定;在黨務和思政工作人員配置上，規(guī)定“高校應當按照專職為主、專兼結合、數(shù)量充足、素質優(yōu)良的要求”，“將黨務工作和思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規(guī)劃，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制”，并對黨務和思政專員的比例（總數(shù)不低于全校師生人數(shù)的1%，每院系至少1至2名）、專職輔導員比例（按照師生比不低于1：200）、思政課教師比例（按照師生比不低于1：350）等作出具體規(guī)定。

四是監(jiān)督保障方面：在全體高校上，規(guī)定“高校黨的建設和思想政治工作情況應當納入巡視巡察，作為學校領導班子綜合評價和領導人員選拔任用的重要依據，作為‘雙一流’建設等工作成效評估的重要內容”，以政績考核與高校競爭督促高校領導認真做好高校黨建和思政工作;在高校內部，規(guī)定“開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，強化考核結果運用”，督促高校黨組織書記落實黨建工作;在責任追究上，“對黨的建設和思想政治工作重視不夠、落實不力的，應當及時提醒、約談;對出現(xiàn)嚴重問題的，按照有關規(guī)定嚴肅追責問責，督促抓好問題的整改落實”。

七、結語

“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務”;“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針”[5]。為確保高等教育發(fā)展的正確政治方向，堅持和完善黨對高校的領導，必須通過國家法律和黨內法規(guī)的形式，對高校黨建以及高校基層組織工作，予以程序化、規(guī)范化和制度化。三個版本《條例》的沿革修訂，正因應黨對高校的領導與高校黨建以及高?；鶎咏M織工作的法治化發(fā)展趨勢，它結合我國獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，在總則、組織結構設置、組織職責配置、組織工作內容、領導和保障機制等五個方面的修訂完善和創(chuàng)新發(fā)展，逐步塑造并型構出一套符合我國高等教育發(fā)展道路的高?；鶎咏M織工作制度體系。

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