我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度的歷史演進(jìn)、當(dāng)下構(gòu)建及邏輯發(fā)展

唐慧?王繼平?劉錦

摘 要 我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度主要經(jīng)歷了考工升級(jí)、工人考核、職業(yè)資格和多元化評(píng)價(jià)四個(gè)發(fā)展階段，單個(gè)階段特有屬性明顯，整體演進(jìn)呈現(xiàn)銜接性、發(fā)展性、多元性。遵循國(guó)家的職業(yè)分類(lèi)，依據(jù)常態(tài)化修訂的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，政府管理的技能人才水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的“一退”，市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)制度的“一進(jìn)”，與清單式管理的職業(yè)資格目錄“一銜接”，輔以專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核的“一補(bǔ)充”，初步勾勒出我國(guó)新時(shí)期職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度的框架。技能人才評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建與持續(xù)完善是勞動(dòng)管理領(lǐng)域中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本建設(shè)，對(duì)技能人才的培養(yǎng)、成長(zhǎng)、鑒定和使用有著深遠(yuǎn)影響，在業(yè)已形成的框架和基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際、更具科學(xué)性的制度體系仍然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 技能人才評(píng)價(jià)制度;職業(yè)技能等級(jí)制度;職業(yè)資格制度;多元化評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào) C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）13-0006-08

作者簡(jiǎn)介

唐慧（1988- ），女，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院研究助理，德國(guó)班貝格大學(xué)經(jīng)濟(jì)教育學(xué)博士研究生，研究方向：職業(yè)教育，職教教師教育（上海，201804）;劉錦（1997- ），女，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育

通訊作者

王繼平（1970- ），男，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，博士，研究方向：職業(yè)教育治理，職業(yè)教育國(guó)際比較（上海，201804）

基金項(xiàng)目

2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“職業(yè)教育‘1+X證書(shū)制度改革研究：職業(yè)資歷框架的構(gòu)建與應(yīng)用”（20YJC880107），主持人：謝莉花

“國(guó)之強(qiáng)弱，不在甲兵，不在金谷，獨(dú)在人才之多少”，古往今來(lái)，人才都是強(qiáng)國(guó)之本、興邦之源。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技的發(fā)展需要不同類(lèi)型和層次的人才結(jié)構(gòu)支撐：在人才類(lèi)型方面，根據(jù)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的客觀(guān)需求，可將人才劃分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型[1]——在少量的學(xué)術(shù)型人才之外，社會(huì)需要更多的工程型人才和大量的技術(shù)型、技能型人才[2];在人才層次方面，由于個(gè)體成長(zhǎng)的主觀(guān)認(rèn)識(shí)、能力潛力以及資格要求的縱向分化而形成層級(jí)，如初、中、高級(jí)資格——人才分布隨層次上升呈現(xiàn)梯次特點(diǎn)?？茖W(xué)、規(guī)范的人才評(píng)價(jià)制度不僅是人才布局和使用的依歸，更是人才開(kāi)發(fā)和治理的基礎(chǔ)。正是從這一意義上說(shuō)，在當(dāng)下技術(shù)深刻變革的時(shí)代背景下，技能型人才的評(píng)價(jià)問(wèn)題顯得尤為重要。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2018]6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]11號(hào)）明確提出，創(chuàng)新技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)制度是我國(guó)加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，要“建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度”，“完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，做好評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接”。系列文件的頒布是政策對(duì)實(shí)踐需求的有力回應(yīng)，也拉開(kāi)了我國(guó)新時(shí)期技能人才多元化評(píng)價(jià)制度構(gòu)建的序幕。新中國(guó)成立至今70多年，考工升級(jí)、工人考核、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等相關(guān)術(shù)語(yǔ)幾經(jīng)變遷，本研究沿時(shí)間線(xiàn)對(duì)重要政策和理念要點(diǎn)進(jìn)行梳理，可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度的歷史演變過(guò)程和當(dāng)下構(gòu)建格局，厘清其階段屬性和承轉(zhuǎn)邏輯，探尋制度發(fā)展的突破可能。

一、我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度的歷史演進(jìn)

（一）考工升級(jí)制度：與工資制度改革的相伴相生

1. 考工升級(jí)制度的確立和實(shí)施

新中國(guó)成立初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，按勞取酬取代平均分配，有效激發(fā)了民眾勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

通過(guò)工資改革鏈接工資等級(jí)和工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化考工升級(jí)。1956年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》（（56）國(guó)議周字第53號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革中若干具體問(wèn)題的規(guī)定》（（56）國(guó)議周字第51號(hào)）提出：改進(jìn)工人的工資等級(jí)制度，在工資標(biāo)準(zhǔn)上明顯體現(xiàn)熟練和不熟練勞動(dòng)、繁重和輕易勞動(dòng)的區(qū)別;各產(chǎn)業(yè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定、修訂、實(shí)施工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工升級(jí)，將升級(jí)變成一種正常制度，使得工人的工資等級(jí)制度更加合理[3][4]。此次工資改革，一方面，將企業(yè)工人分為8個(gè)（個(gè)別工種為7個(gè)）技術(shù)等級(jí)[5]，堅(jiān)持“技術(shù)等級(jí)、工資等級(jí)、工作物等級(jí)三者一致”原則[6];另一方面，確立我國(guó)企業(yè)工人的考工升級(jí)制度。各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的企業(yè)紛紛籌備、展開(kāi)考工升級(jí)（部分結(jié)合評(píng)級(jí)①），有車(chē)輛修理廠(chǎng)針對(duì)具體情況采取多樣學(xué)習(xí)方式，如組織短期訓(xùn)練班、成立互助學(xué)習(xí)小組等[7];有采煤廠(chǎng)通過(guò)解釋工資改革的重要意義、組織學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工人思想教育，表明只要不斷提高技術(shù)和工作效率，便能夠逐步增加工資[8];也有鐵路部門(mén)為避免升級(jí)工作中的浪費(fèi)，結(jié)合技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)間日常工作計(jì)劃確定考工工作物，嚴(yán)格根據(jù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)編制試題，保證理論試題通俗易懂以及記錄存檔考試過(guò)程和結(jié)果[9]。總體而言，對(duì)合乎技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的工人給予升級(jí)，逐步做到各盡其能、按勞取酬，并通過(guò)工資改革實(shí)現(xiàn)升級(jí)工作的常態(tài)化[10]。

為合理組織生產(chǎn)工作、使用勞動(dòng)力豐富考工升級(jí)的參考維度。1963年，我國(guó)進(jìn)行第一次全國(guó)性修訂工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作，但工人升級(jí)不再將技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為唯一依據(jù)，而是需要同時(shí)參考生產(chǎn)工作需要、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練水平、生產(chǎn)成績(jī)和勞動(dòng)態(tài)度等維度，其中，業(yè)務(wù)技術(shù)熟練水平需結(jié)合工人的技術(shù)等級(jí)和平日生產(chǎn)情況[11]。

2. 考工升級(jí)制度的中斷與恢復(fù)

10年文革結(jié)束，陷于停滯的社會(huì)主義建設(shè)得以恢復(fù)，考工升級(jí)制度隨著工資制度的恢復(fù)也逐漸復(fù)蘇。

恢復(fù)經(jīng)常性考工制度并推行相應(yīng)的培訓(xùn)制度。1977年起，國(guó)家恢復(fù)工資制度功能，開(kāi)始調(diào)整部分職工工資②。1978年開(kāi)始的第二次全國(guó)性修標(biāo)[12]將工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)、考核連在一起[13]，提出工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“是工人工資等級(jí)制度的組成部分，也是考核工人技術(shù)水平和對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的科學(xué)依據(jù)”③。1979年全國(guó)物價(jià)工資會(huì)議上明確提出，根據(jù)1978年底職工人數(shù)的40%確定升級(jí)面，干部和工人不可互占升級(jí)面;體現(xiàn)“各盡其能、按勞分配”原則，按照勞動(dòng)態(tài)度、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小三個(gè)條件進(jìn)行考核，以貢獻(xiàn)大小作為主要依據(jù);制定考核標(biāo)準(zhǔn)，工人要經(jīng)過(guò)考工，結(jié)合評(píng)比進(jìn)行升級(jí)[14]。同年，國(guó)家勞動(dòng)總局副總局長(zhǎng)于光漢表示：“各地區(qū)各部門(mén)普遍進(jìn)行了職工升級(jí)的試點(diǎn)工作，堅(jiān)持對(duì)工人按照上述三個(gè)條件進(jìn)行全面考試……各單位要建立經(jīng)常性的考工制度和培訓(xùn)制度……還要建立工人的技術(shù)檔案，認(rèn)真記載工人技術(shù)考核的成績(jī)，作為今后培訓(xùn)、使用、升級(jí)工人的依據(jù)?！盵15]89961524-9724-4817-A617-4438A344C0ED

（二）工人考核制度：企業(yè)人事制度的有效支撐

1. 工人考核制度的發(fā)端

隨著全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，亟需更加合理地評(píng)價(jià)工人的技術(shù)水平，調(diào)動(dòng)工人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提升技術(shù)能力的積極性。

以《工人技術(shù)考核暫行條例》為載體，初步確立工人考核制度。1983年印發(fā)的《工人技術(shù)考核暫行條例》（勞人培[1983]46號(hào)）指出要有步驟地培訓(xùn)國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的技術(shù)工人，實(shí)行技術(shù)考核制度;以《工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，包括技術(shù)理論的考試和實(shí)際操作的考工;考核成績(jī)錄入“工人技術(shù)考核成績(jī)登記表”，歸入本人檔案;考核合格發(fā)放《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》，作為調(diào)資晉級(jí)的一項(xiàng)重要依據(jù);工人錄用、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、升級(jí)、技師聘任等，除以技術(shù)考核成績(jī)外，還必須考核平時(shí)的勞動(dòng)態(tài)度、完成生產(chǎn)任務(wù)的好壞、有無(wú)重大安全事故等表現(xiàn)[16]。此條例初步確立了工人考核制度。隨后數(shù)年，一方面，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施（高級(jí)）技師聘任制，確定兩者是在高級(jí)技術(shù)工人中設(shè)置的（高級(jí)）技術(shù)職務(wù)[17]，不是其之上的一個(gè)等級(jí)④;另一方面，第三次全國(guó)修標(biāo)開(kāi)始，確定“工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容一般包括知識(shí)要求、技能要求和工作實(shí)例三個(gè)部分”以及將技術(shù)等級(jí)簡(jiǎn)化為“三個(gè)（初、中、高）或兩個(gè)（初、中或中、高）”⑤。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，實(shí)行‘先培訓(xùn)，后就業(yè)的原則”。

2. 工人考核制度的規(guī)范

1990年的《工人考核條例》和1991年的《關(guān)于貫徹〈工人考核條例〉的通知》標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始全面規(guī)范工人考核制度。其中考核種類(lèi)分為錄用考核、轉(zhuǎn)正定級(jí)考核、上崗轉(zhuǎn)崗考核、本等級(jí)考核、升級(jí)考核，以及（高級(jí)）技師任職資格的考評(píng)?？己藘?nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、生產(chǎn)工作成績(jī)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平：思想政治表現(xiàn)指日常定期對(duì)遵守憲法、法律和國(guó)家政策以及本單位規(guī)章制度，樹(shù)立良好的職業(yè)道德、勞動(dòng)態(tài)度等方面的考核;生產(chǎn)工作成績(jī)是定量為主、定性為輔的考核，主要包括完成生產(chǎn)任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，解決生產(chǎn)工作中技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題的成果，傳授技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的成績(jī)以及安全生產(chǎn)的情況等方面;技術(shù)業(yè)務(wù)水平的考核主要按照現(xiàn)行《工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》或《崗位規(guī)范》進(jìn)行以筆試為主的理論知識(shí)考核和結(jié)合生產(chǎn)/作業(yè)項(xiàng)目的操作技能考核。證書(shū)類(lèi)別有初、中、高級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)，并逐步換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一證書(shū)，按技師聘任制有關(guān)規(guī)定核發(fā)與管理《（高級(jí)）技師合格證書(shū)》⑥。此外，還針對(duì)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心（班）的畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生，逐步實(shí)行畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書(shū)和技術(shù)等級(jí)（崗位合格）證書(shū)的雙證制度[18]。

明確《工人考核條例》在勞動(dòng)管理和培訓(xùn)領(lǐng)域中的價(jià)值地位。勞動(dòng)部副部長(zhǎng)李沛瑤曾稱(chēng)此條例是勞動(dòng)管理和培訓(xùn)的一項(xiàng)重要行政法規(guī)，客觀(guān)地確定工人的勞動(dòng)技能、生產(chǎn)工作成績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，為企業(yè)合理地進(jìn)行勞動(dòng)組合、工資分配、安全生產(chǎn)、人才培養(yǎng)和使用提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，關(guān)系廣大工人的切身利益[19]。隨后幾年間，有企業(yè)根據(jù)“七五”期間工人比例要求和《工人考核條例》，迅速解決高級(jí)技術(shù)人才比例不達(dá)標(biāo)、部分技術(shù)工人缺乏證書(shū)等問(wèn)題，提高工人隊(duì)伍素質(zhì)[20]，也有企業(yè)量化考核指標(biāo)，將思想政治表現(xiàn)、生產(chǎn)工作實(shí)績(jī)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平三大要素進(jìn)行劃項(xiàng)分類(lèi)，使它們成為相對(duì)獨(dú)立的單元體系，設(shè)計(jì)因素權(quán)重和加數(shù)比重[21]，更加科學(xué)地評(píng)價(jià)工人。企業(yè)對(duì)《工人考核條例》的具體落實(shí)，有效推進(jìn)了我國(guó)工人考核制度的實(shí)施，進(jìn)而有效支撐了企業(yè)人事制度的發(fā)展。

（三）職業(yè)資格制度：國(guó)家管理與機(jī)構(gòu)實(shí)施的矛盾和沖突

1. 職業(yè)資格制度的建立和實(shí)施

以鄧小平同志1992年年初重要談話(huà)和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

國(guó)家著手宏觀(guān)布局職業(yè)資格制度。新時(shí)期強(qiáng)調(diào)，“尊重知識(shí)，尊重人才，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件……，制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”[22]。1993年發(fā)布的《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》提出逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)體制，要建立職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)職業(yè)分類(lèi)逐步將現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn);建立和完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度;建立覆蓋全社會(huì)的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度”，從法律角度指明我國(guó)職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)制度之間的關(guān)系。

通過(guò)系列條例規(guī)范職業(yè)資格制度。1994-1999年間，《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]98號(hào)）、《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》（人職發(fā)[1995]6號(hào)）和《關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書(shū)〉有關(guān)問(wèn)題的通知》相繼發(fā)布。一方面，解析職業(yè)資格的內(nèi)涵和類(lèi)別：職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，劃分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，前者指從事某一專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)從業(yè)資格證書(shū);后者指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。另一方面，更新職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)和頒發(fā)要求：原技術(shù)等級(jí)證書(shū)和（高級(jí)）技師合格證書(shū)統(tǒng)一更名為職業(yè)資格證書(shū)，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師等層級(jí)，對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格5～1級(jí)，通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專(zhuān)家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予國(guó)家職業(yè)資格證書(shū);勞動(dòng)部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書(shū)的核發(fā)與管理，人事部負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的相應(yīng)工作⑦。職業(yè)資格是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開(kāi)業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

開(kāi)展職業(yè)資格制度實(shí)施的支撐性工作。同期滾動(dòng)開(kāi)展職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定等工作，有效支撐職業(yè)資格制度的廣泛實(shí)施。一是借鑒職業(yè)分類(lèi)的前期成果以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、職業(yè)分析和評(píng)價(jià)等方式確定職業(yè)的名稱(chēng)、定義及標(biāo)準(zhǔn)，于1999年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大典》）[23]，隨后進(jìn)行常態(tài)化增補(bǔ)、刪除、修訂。二是匹配《大典》開(kāi)發(fā)、頒布、更新具體職業(yè)的“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，主要包含：職業(yè)概況，包括五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、理論知識(shí)考試和技能操作考核要求以及（高級(jí)）技師額外的綜合評(píng)審要求等;基本要求，例如職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)等;工作要求，例如職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識(shí)等;考試內(nèi)容的比重表⑧，亦可稱(chēng)為“國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”。三是廣泛鋪開(kāi)職業(yè)技能鑒定，“實(shí)行政府指導(dǎo)下的職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理”，不斷擴(kuò)大工種范圍和豐富層次（逐步將高級(jí)技師納入）[24]?！吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2001年全國(guó)有6835個(gè)職業(yè)技能鑒定所（站），共有445.6萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定，其中392.5萬(wàn)人獲得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)[25];2015年達(dá)到數(shù)值高點(diǎn)，分別為12156個(gè)、1894.1萬(wàn)人，1539.2萬(wàn)人[26]。89961524-9724-4817-A617-4438A344C0ED

2. 職業(yè)資格制度的補(bǔ)充和完善

借助單項(xiàng)考核進(jìn)行制度補(bǔ)充和完善。通過(guò)單項(xiàng)職業(yè)能力考核小切口補(bǔ)充職業(yè)資格制度的全面性。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大、工人質(zhì)量不均，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員掌握的職業(yè)技能比較單一，短期內(nèi)難以取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，存在一定的就業(yè)困難。2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展單項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)工作的通知》（勞社廳發(fā)[2005]4號(hào)）鼓勵(lì)在部分地區(qū)探索開(kāi)展單項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)工作，核發(fā)相關(guān)證書(shū)，提高目標(biāo)人群的就業(yè)能力：每個(gè)單項(xiàng)職業(yè)能力是可就業(yè)的最小技能單元，不可再拆分、不劃分等級(jí);能與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中模塊直接對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)職業(yè)能力，遵循標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)模塊初級(jí)工的要求;不單獨(dú)考核理論知識(shí)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜性較強(qiáng)、安全要求較高、影響消費(fèi)者安全與健康的單項(xiàng)職業(yè)能力，其考核內(nèi)容中必須包含相關(guān)法律法規(guī)、安全操作和衛(wèi)生知識(shí)⑨ 。

3. 職業(yè)資格制度的整頓和消減

通過(guò)清理職業(yè)資格加以整頓。盡管職業(yè)資格制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，但《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]73號(hào)）明確指出，其存在考試太亂、證書(shū)太濫、管理不善等現(xiàn)象，亟須進(jìn)行清理規(guī)范。其中，對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），可設(shè)置行政許可類(lèi)職業(yè)資格;對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立能力水平評(píng)價(jià)制度（非行政許可類(lèi)）;對(duì)重復(fù)交叉設(shè)置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。隨后，人社部迅速開(kāi)展具體的清理規(guī)劃工作，要求各類(lèi)企業(yè)立即停止自行開(kāi)展的冠以職業(yè)資格名稱(chēng)的相關(guān)活動(dòng)，2012年起開(kāi)始向社會(huì)公告清理規(guī)范結(jié)果，并將職業(yè)資格類(lèi)型更改為準(zhǔn)入類(lèi)和水平評(píng)價(jià)類(lèi)。

通過(guò)取消職業(yè)資格破除制約。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步推動(dòng)下，2014年頒布的《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)[2014]53號(hào)）和《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》（人社部函[2014]144號(hào)），進(jìn)一步加大職業(yè)資格清理力度，取消沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決議作為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，重點(diǎn)清理國(guó)務(wù)院部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及其他中央單位面向社會(huì)自行設(shè)立的各類(lèi)職業(yè)資格，特別是那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚、矛盾比較集中、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的職業(yè)資格。在2014-2016年間通過(guò)7個(gè)批次共取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)[27]，其中涉及280項(xiàng)技能人員職業(yè)資格。2017年，在《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號(hào)）中僅保留81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格（準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)76項(xiàng)）。對(duì)技能人員職業(yè)資格證書(shū)的整頓和消減冷卻了考證熱度。2018年，全國(guó)有8912個(gè)職業(yè)技能鑒定所（站），1135萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定，其中903萬(wàn)人獲得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)[28]，與2015年高峰時(shí)期相比，參與人數(shù)大幅下降。

二、我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度的當(dāng)下構(gòu)建

（一）多元化評(píng)價(jià)制度思想的形成

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)考工升級(jí)制度、工人考核制度和職業(yè)資格制度逐步演進(jìn)，技能人才評(píng)價(jià)不再受縛于行政制約，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，正式進(jìn)入多元化評(píng)價(jià)階段。一是評(píng)價(jià)主體的多元化，協(xié)調(diào)政府、用人單位、社會(huì)組織等主體角色，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì);二是評(píng)價(jià)形式的多元化，結(jié)合職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多種形式，并采用學(xué)歷認(rèn)定、專(zhuān)家評(píng)定、理論知識(shí)考試、操作技能考核、綜合評(píng)審等多種方式;三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，教育部門(mén)和人社部門(mén)分管校內(nèi)、外職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的頒布和實(shí)施，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等;四是的制度格局的多元化，《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2019]90號(hào)）清晰布局了我國(guó)新時(shí)期技能人才評(píng)價(jià)制度的框架：深化技能人才職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級(jí)制度和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核。

（二）職業(yè)資格制度改革的深化

技能人才水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格全部退出目錄，僅保留重大的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格。2019年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等3項(xiàng)（7個(gè)工種）資格依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外，其他水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人才職業(yè)資格將分步有序全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。已發(fā)放的職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)有效[29]，預(yù)計(jì)最終在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中僅留存技能人才的8項(xiàng)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，不再保留其水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格?！蛾P(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)[2020]80號(hào)）進(jìn)一步布置退出工作，水平評(píng)價(jià)類(lèi)工作由政府認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受社會(huì)和市場(chǎng)的檢驗(yàn)，這是政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)下技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制的一場(chǎng)革命。

（三）職業(yè)技能等級(jí)制度的建立

由行業(yè)組織承接評(píng)價(jià)、認(rèn)定工作。早在國(guó)務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變進(jìn)而精簡(jiǎn)職業(yè)資格的同時(shí)，《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)組織有序承接技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2016]31號(hào)）已強(qiáng)調(diào)“將由行業(yè)組織承接技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作，采用理論知識(shí)考試、操作技能考核、綜合評(píng)審、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)習(xí)過(guò)程考核等多種方式”。黨的十九大召開(kāi)前夕，人社部副部長(zhǎng)湯濤提出，將健全完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。清單式管理國(guó)家職業(yè)資格目錄，對(duì)于未列入目錄的職業(yè)（工種），建立以企業(yè)為主體，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范為依據(jù)，以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系[30]。前期水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的全面退出，為由行業(yè)組織承接職能以及轉(zhuǎn)向職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定作了充分鋪墊。

建立與職業(yè)資格制度相銜接的職業(yè)技能等級(jí)制度?！蛾P(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》均明確提到，“建立與職業(yè)資格制度相銜接的職業(yè)技能等級(jí)制度”。從加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)工作大局出發(fā)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)。在制度轉(zhuǎn)變的同時(shí)，同步有序開(kāi)展職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的修改和證書(shū)的編制、開(kāi)發(fā)。《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)編碼規(guī)則（試行）》和《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)參考樣式》（人社鑒發(fā)[2019]2號(hào)）對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其證書(shū)的內(nèi)容和編排格式均有詳細(xì)規(guī)定，要點(diǎn)基本與過(guò)往的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致，但內(nèi)容有所修改。同年年末頒布的《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)[2018]148號(hào)）規(guī)定，依托企業(yè)等用人單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。截至2020年9月，已累計(jì)頒布190個(gè)新版國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，既包括紡織、輕工、冶金、機(jī)械、電力等生產(chǎn)制造領(lǐng)域的傳統(tǒng)職業(yè)，也包括家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員等社會(huì)急需緊缺職業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員等新型職業(yè)[31]。2022年新頒布的《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》（人社部發(fā)[2022]14號(hào)）允許企業(yè)結(jié)合實(shí)際，在5級(jí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，釋放出與國(guó)家資格框架等級(jí)匹配的意向和信號(hào)。89961524-9724-4817-A617-4438A344C0ED

（四）專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核的規(guī)范

為更好地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，2019年出版的《專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范匯編（第一分冊(cè)）》包含39批220個(gè)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范[32]，其標(biāo)準(zhǔn)格式與前期單項(xiàng)職業(yè)能力考核的基本一樣。此舉以點(diǎn)狀、補(bǔ)丁、過(guò)渡形式兜底培訓(xùn)勞動(dòng)力的部分、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力，進(jìn)一步拓寬技能人才覆蓋面，提升就業(yè)率，有助于形成人人皆可成才的良好社會(huì)氛圍。

三、我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度的屬性邏輯和發(fā)展突破

概括而言，迄今為止我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：從前期單一的考工升級(jí)制度和工人考核制度，到結(jié)合單項(xiàng)職業(yè)能力考核的職業(yè)資格制度，再到當(dāng)下職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級(jí)制度、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核并存的多元化評(píng)價(jià)制度。在各階段特有屬性明顯的同時(shí)，整體演進(jìn)體現(xiàn)銜接性、發(fā)展性、多元性，清晰反映了我國(guó)這一勞動(dòng)制度的發(fā)展脈絡(luò)、承載邏輯和發(fā)展可能。

（一）單個(gè)階段的屬性表征

社會(huì)主義公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的考工升級(jí)制度，總體與工資制度改革相伴相生，旨在消除“大鍋飯”的平均主義弊端;以工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（八/七級(jí)）衡量工人技術(shù)水平，結(jié)合考工（理論、實(shí)操）和評(píng)比，從工人的勞動(dòng)態(tài)度、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小三個(gè)方面考核工人升級(jí)、發(fā)放工資，體現(xiàn)各盡其能、按勞分配原則，調(diào)動(dòng)工人勞動(dòng)積極性;初步形成技術(shù)考核成績(jī)的文本記錄，即技術(shù)檔案，作為工人的培訓(xùn)、使用、升級(jí)依據(jù)。

有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工人考核制度，與工資待遇仍緊密相關(guān)，但不再對(duì)工資改革亦步亦趨，適用于工人錄用、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、升級(jí)、技師聘任等考核，激發(fā)了企業(yè)人事制度的更多功能，以修標(biāo)后的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（三級(jí)）和（高級(jí)）技師聘任條件衡量工人技術(shù)業(yè)務(wù)水平，考核內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、生產(chǎn)工作成績(jī)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平?？傮w來(lái)說(shuō)，考核類(lèi)型、內(nèi)容和方法明確，技術(shù)等級(jí)簡(jiǎn)化、層次清晰，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放技術(shù)等級(jí)證書(shū)和（高級(jí)）技師合格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)一定范圍的工人流動(dòng)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的職業(yè)資格制度，由國(guó)家政府統(tǒng)籌、多行政部門(mén)綜合管理，是政府統(tǒng)籌的勞動(dòng)管理制度，對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)更加統(tǒng)一、規(guī)范。在國(guó)家職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則框架下通過(guò)資格考試、專(zhuān)家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，最為常見(jiàn)的是理論知識(shí)考試、技能操作考核、綜合評(píng)審;評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及基本要求（職業(yè)道德、安全知識(shí)、法規(guī)法律知識(shí)等）和工作要求（職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識(shí)等）多項(xiàng)要求;發(fā)放《職業(yè)資格證書(shū)》，分為準(zhǔn)入類(lèi)和水平評(píng)價(jià)類(lèi)（五級(jí)），此證書(shū)是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，也是求職、任職、獨(dú)立開(kāi)業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。繼而，為改善我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)雜、管理亂的局面，以推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，我國(guó)開(kāi)始大刀闊斧整頓職業(yè)資格制度，僅極少地保留準(zhǔn)入類(lèi)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。作為有效補(bǔ)充，單項(xiàng)職業(yè)能力考核以可就業(yè)的最小技能單元為考核內(nèi)容，以有效保證試點(diǎn)地區(qū)弱勢(shì)人群的就業(yè)。

技能型社會(huì)構(gòu)建下的多元化技能人才評(píng)價(jià)制度，著力推進(jìn)我國(guó)從技能人才大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。一是專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核拓寬技能人才覆蓋面，為我國(guó)就業(yè)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的兜底支撐。二是職業(yè)資格制度僅保留極少的技能人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，嚴(yán)控與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的職業(yè)準(zhǔn)入，完全取消技能人才水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。三是職業(yè)技能等級(jí)制度占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位，一方面，遵循職業(yè)分類(lèi)和國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮以培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為主體、多元參與的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)新技術(shù)、新工藝和新要求開(kāi)發(fā)拓展職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，豐富評(píng)價(jià)方式，關(guān)注理論知識(shí)、實(shí)踐操作、工作業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)過(guò)程諸方面，向評(píng)價(jià)合格者發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（五到八級(jí)）。專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核、準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度共同構(gòu)成我國(guó)新時(shí)期多元化技能人才評(píng)價(jià)制度，旨在破除技能人才成長(zhǎng)制約，對(duì)其培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵(lì)起到積極作用。

（二）階段之間的邏輯承轉(zhuǎn)

在制度構(gòu)成方面，階段1、2的單一構(gòu)成，在階段3發(fā)展成職業(yè)資格制度和單項(xiàng)職業(yè)能力考核，進(jìn)入階段4后維持專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核，將職業(yè)資格切割后僅保留準(zhǔn)入類(lèi)，以市場(chǎng)化職業(yè)技能等級(jí)取代水平評(píng)價(jià)類(lèi)，對(duì)職業(yè)的覆蓋更加柔性、更具針對(duì)性，對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)更加多元、多維，因地制宜地發(fā)揮評(píng)價(jià)制度的作用。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)形式方面，鑒于階段1、2所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，技能人才的流動(dòng)性較小，評(píng)價(jià)基本在企業(yè)內(nèi)部完成，思想政治表現(xiàn)、生產(chǎn)工作成績(jī)由企業(yè)內(nèi)部人員考核，工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)技術(shù)業(yè)務(wù)的理論和實(shí)踐水平，評(píng)價(jià)形式基本采取理論知識(shí)和實(shí)踐技能的共同考核，并適當(dāng)結(jié)合其他兩個(gè)方面的考核。在階段3時(shí)，對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一管理，在國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體工作業(yè)績(jī)的具體評(píng)價(jià)存在一定困難，盡管如此，當(dāng)時(shí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在包括工作內(nèi)容、技能要求等工作要求的基礎(chǔ)上涵蓋了職業(yè)道德、法律知識(shí)等基本要求。評(píng)價(jià)涉及資格考試、專(zhuān)家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定多種情況，主要形式還是理論知識(shí)考試、技能操作考核和/或綜合評(píng)審。發(fā)展到階段4，對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)由行業(yè)組織、社會(huì)組織、企業(yè)承接，在過(guò)往基礎(chǔ)之上進(jìn)行符合工作情境的更新，本著“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，評(píng)價(jià)形式更加豐富、多樣、創(chuàng)新，涉及理論知識(shí)考試、操作技能考核、綜合評(píng)審、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)習(xí)過(guò)程考核等多種方式。

在主要作用方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人才的理解也不斷深化，從早期的工資發(fā)放依據(jù)，到企業(yè)招、錄、用人的參考標(biāo)準(zhǔn)，再到成長(zhǎng)制約的破除、個(gè)體自我發(fā)展的技能追求，是外部的物質(zhì)激勵(lì)與內(nèi)在的精神追求統(tǒng)一的過(guò)程。工資待遇的評(píng)定始終是人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用之一，從早期的緊密捆綁到現(xiàn)在的參考依據(jù)，仍發(fā)揮著重要作用。

在證書(shū)方面，證書(shū)是技能人才的能力記錄和實(shí)體證明，也是技能人才在行業(yè)內(nèi)甚至跨行業(yè)的交流憑證，從階段1到階段4，證書(shū)的命名、設(shè)置和頒布愈發(fā)規(guī)范，其層級(jí)區(qū)別與各時(shí)期等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)劃分完全吻合。89961524-9724-4817-A617-4438A344C0ED

（三）發(fā)展突破

高舉“技能型社會(huì)”建設(shè)旗幟，引領(lǐng)新時(shí)期技能人才評(píng)價(jià)制度的全面構(gòu)建。當(dāng)前技能人才評(píng)價(jià)制度構(gòu)建尚處于初始時(shí)期，仍存著與過(guò)往制度的銜接、過(guò)渡等一些制約發(fā)展的重要問(wèn)題，有必要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施進(jìn)一步措施，有效突破發(fā)展瓶頸。

首先，進(jìn)一步調(diào)整、清理國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》顯示，技能人才水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格尚未完全退出，有必要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將涉及安全、重大事項(xiàng)的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)，及時(shí)調(diào)整、修訂、公開(kāi)資格目錄，盡可能減少水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)取消后相關(guān)考證的遺留、時(shí)效問(wèn)題。

其次，謹(jǐn)慎處理水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格退出和職業(yè)技能等級(jí)制度新建之間的關(guān)系。基于現(xiàn)有的國(guó)家職業(yè)大典和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度之間并不是完全摒棄前者、全新創(chuàng)建后者的關(guān)系，而是傾向一種自我發(fā)展、革新的時(shí)代更迭與演進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，既要考慮對(duì)原有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一些優(yōu)勢(shì)繼承，也要堅(jiān)決擺脫原有證書(shū)管理濫、亂等桎梏。

第三，適當(dāng)展開(kāi)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。目前，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施還處于開(kāi)發(fā)、探索初期，部分技能型職業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)階段，整體社會(huì)效應(yīng)并不明確，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間需要面對(duì)真正的市場(chǎng)檢驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)不適宜快速、大量地開(kāi)展多試點(diǎn)工作，不管是出于科學(xué)還是經(jīng)濟(jì)考慮，都應(yīng)遴選代表性職業(yè)并避免重復(fù)開(kāi)發(fā)。在試點(diǎn)過(guò)程中，還應(yīng)有效促進(jìn)教育部門(mén)和人社部門(mén)的合作交流，將近屬職業(yè)的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和證書(shū)頒布置于合作、統(tǒng)一框架中，這樣既符合勞動(dòng)市場(chǎng)和教育體系的互動(dòng)關(guān)系，也符合國(guó)家簡(jiǎn)政的職能轉(zhuǎn)變。

第四，合理規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。由于目標(biāo)群體和實(shí)施范圍的有限性，專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核往往被置于邊緣地帶，并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注和足夠重視。為了更好地實(shí)現(xiàn)兜底效果，一方面可以加大宣傳力度，爭(zhēng)取覆蓋到所有目標(biāo)群體，另一方面需要加強(qiáng)其與現(xiàn)在職業(yè)技能等級(jí)制度的鏈接關(guān)系，并根據(jù)其初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

總而言之，技能人才評(píng)價(jià)制度的建構(gòu)與持續(xù)完善是勞動(dòng)管理領(lǐng)域中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本建設(shè)，不僅涉及到職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能評(píng)鑒定，也直接關(guān)乎到廣大技能人才的切身利益，對(duì)技能人才的培養(yǎng)、成長(zhǎng)、鑒定、使用有著深遠(yuǎn)的影響，在業(yè)已形成的框架和基礎(chǔ)上，打造符合我國(guó)實(shí)際、更具科學(xué)性的制度體系仍然任重而道遠(yuǎn)。

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Historical Evolution， Current Construction and Development Logic of Skilled Talents Evaluation System in China

Tang Hui， Wang Jiping， Liu Jin

Abstract? The development of the skilled talents evaluation system in China has mainly experienced four stages： the examination-promotion system， the worker-assessment system， the vocational qualification system and the diversified evaluation system. In the process of the development， not only the attributes of the individual stage are obvious， but also the integration， development， and diversification of the overall performance is realized. Following the national occupational classification and revising the skill standards， the “exit” of the government-managed level-evaluation for the vocational qualifications， the “establishment” of the market-oriented and socialized vocational skill level system， the“connection”with vocational qualification system managed by the list of vocational qualifications and the “supplement”of single vocational ability assessment basically show the initial framework of the skilled talents evaluation system in the new era in China. The basic construction and continuous improvement of the skilled talents evaluation system is a long-term infrastructure in the field of labor management. It has a profound impact on the training， growth， evaluation and use of skilled talents and there is still a long way to build a better institutional system.

Key words? skilled talents evaluation system; vocational skill level system; vocational qualification system; multiple evaluation

Author? Tang Hui， research assistant of Vocational and Technical Education College of Tongji University（Shanghai 201804）， doctoral candidate of Faculty of Social and Economic Sciences of Bamberg University; Liu Jin， Tongji University

Corresponding author? Wang Jiping， professor of Vocational and Technical Education College of Tongji University（Shanghai 201804）89961524-9724-4817-A617-4438A344C0ED