淺談長三角區(qū)域一體化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的阻力及對策

葉童

長江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的集聚度，區(qū)域協(xié)調(diào)性和政府協(xié)同效率，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大，長江三角洲作為中國最強(qiáng)的城市群，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，然而受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)資源、科技創(chuàng)新進(jìn)步、政策體制等因素的影響，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中存在的問題不容忽視：區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制和制度問題，區(qū)域內(nèi)依靠科技進(jìn)步自主創(chuàng)新的問題，這些問題制約了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，因此，通過分析以上問題，提出解決措施，歸納總結(jié)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體做法與經(jīng)驗教訓(xùn)，對推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著重要意義。

長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國人口、城鎮(zhèn)密度、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及土地開發(fā)強(qiáng)度最高的區(qū)域，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力。它包括了上海市的全部，浙江省的杭州、嘉興、寧波等市以及江蘇省的蘇州、南京、揚(yáng)州等市，總共有15個地級及以上的城市，有世界第六大城市帶的榮譽(yù)之稱。長三角區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)之間相互影響、相互涉及、相互作用、相互依附的關(guān)系明顯增強(qiáng)。比如文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、區(qū)域環(huán)境治理、區(qū)域危機(jī)管理、相互貿(mào)易和投資、區(qū)域內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)布局等跨地區(qū)的公共問題，依靠一個省市內(nèi)部的力量已經(jīng)無法得到解決，這時就必須要尋求區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)的、能夠相互依賴相互影響的集體決策和協(xié)調(diào)行動，建立相互協(xié)商與協(xié)調(diào)的機(jī)制。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題

總體看來，長江三角洲地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速且穩(wěn)定的發(fā)展，地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢也良好，人民生活的水平也在不斷地提高，區(qū)域內(nèi)居民的工資等收入以及消費(fèi)水平也在快速且穩(wěn)定的增長，但是長江三角洲地區(qū)不平衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，導(dǎo)致了地區(qū)差距的客觀存在。公共資源的分布不均，也阻礙了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了長三角城市群的穩(wěn)定發(fā)展。城市的集化效應(yīng)，各種經(jīng)濟(jì)資源要素單向中心地區(qū)聚集，結(jié)果是城市地區(qū)更加繁榮，鄉(xiāng)村或者相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)布局的不合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著阻礙作用，制約著城市群的有效發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制和制度問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政劃區(qū)沒有必然的沖突，然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化需要建立共同的市場，以此來實(shí)現(xiàn)要素的合理流動與配置的優(yōu)化。但是受到了行政區(qū)域劃分的影響，長江三角洲還不是一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長江三角洲區(qū)域內(nèi)的行政關(guān)系較為復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)的政策環(huán)境不平等，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)難度大。生態(tài)問題的日益突出，決策的不協(xié)調(diào)也難辭其咎。這一矛盾的解決，不僅僅需要依靠市場本身的力量，還需要政府的宏觀調(diào)控。

目前長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度化程度依舊不高，雖然在長江三角洲區(qū)域內(nèi)，各地的政府部門在大多的領(lǐng)域都達(dá)成了協(xié)議進(jìn)行合作，但協(xié)議缺乏法律效力與穩(wěn)定性，區(qū)域性法律法規(guī)的缺失，就會使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場協(xié)作與行為產(chǎn)生的重大問題缺乏法規(guī)法律的保障。針對這樣的問題，就需要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制度化合作納入法律體系，使得協(xié)議進(jìn)入實(shí)施階段。

區(qū)域內(nèi)依靠科技進(jìn)步自主創(chuàng)新問題

長江三角洲是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，雖然長江三角洲地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)值強(qiáng)大并日益增長，但占主導(dǎo)的大部分是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。目前來看，長江三角洲的先進(jìn)科技領(lǐng)域主要是向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)與引進(jìn)發(fā)達(dá)技術(shù)，屬于追趕型?？萍柬椖繘]有建立有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，造成了科研成果被迫處于擱置的狀態(tài)，這樣不僅不能促進(jìn)科技進(jìn)步，還會造成科技資源的浪費(fèi)。

企業(yè)大多缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力與實(shí)力，在經(jīng)營過程中，大多企業(yè)尤其是民營企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品科技含量普遍較低，量的擴(kuò)張是目前眾多產(chǎn)品長期施行的戰(zhàn)略，產(chǎn)品的科技含量較低，一些高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏了自己的核心技術(shù)，很容易受制于人，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品大多缺乏自主品牌，缺乏國際知名度。這就導(dǎo)致了大部分關(guān)鍵技術(shù)，依然是要從國外進(jìn)口，且制造業(yè)發(fā)展滯后。在制度層面上，人才方面，對于推動企業(yè)進(jìn)化缺少創(chuàng)新的激勵機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，使得技術(shù)創(chuàng)新方面很難有脫穎而出的人才，沒有人才的出現(xiàn)，企業(yè)的升級與進(jìn)化也難以實(shí)現(xiàn)。

完善體制機(jī)制建設(shè)

雖然在推動長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，長三角區(qū)域相關(guān)政府在強(qiáng)化區(qū)域間政府協(xié)調(diào)方面施行了制度的創(chuàng)新與安排，建立了不同級層的信息溝通機(jī)制，加快了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。但要使長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)在未來能夠更快速度更高質(zhì)量的發(fā)展，就必須要加強(qiáng)區(qū)域間政府的協(xié)作。各地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，加大各地的改革力度，打破計劃經(jīng)濟(jì)條塊分割的體制，建立資金支持和財政協(xié)調(diào)機(jī)制、咨詢監(jiān)督體制、政府業(yè)績與干部考核機(jī)制，以及建立新的法律體系。

依靠科技進(jìn)步推進(jìn)自主創(chuàng)新

科技的創(chuàng)新再促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率的同時培養(yǎng)了新興高科技產(chǎn)業(yè)，從而能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。因此，城市群要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷地創(chuàng)新，占據(jù)長江三角洲經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的大多是勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次低，企業(yè)應(yīng)該在對發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)、引進(jìn)與吸收的同時，還要有自主創(chuàng)新的意識，要擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。在新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)之間，建立高效、健全的轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中，要整合各個核心城市的科技創(chuàng)新重點(diǎn)，在重大科技應(yīng)用研究以及前沿性的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域開展跨區(qū)域的合作，同時注重科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，提升科技創(chuàng)新對長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

鞏固與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并舉

長江三角洲產(chǎn)業(yè)布局的不合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著阻礙作用，制約著城市群的有效發(fā)展。各地市應(yīng)該立足實(shí)際，從自身的實(shí)際資源出發(fā)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局與供應(yīng)鏈的實(shí)際情況，合理配置資源，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，借助區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，提高自身優(yōu)勢資源的利用率，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得本地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

要使不同發(fā)展層次的城市經(jīng)濟(jì)都得到發(fā)展，就需要提高經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。各地要立足于本地的實(shí)際資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為具有高科技新興產(chǎn)業(yè)聚集的中心城市，他們的科技創(chuàng)新資源相對豐富，就需要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級，大力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)或行業(yè)。作為傳統(tǒng)制造業(yè)的相對發(fā)達(dá)城市，要全面的提升自己的發(fā)展層次以及發(fā)展質(zhì)量，以融入長江三角洲城市群核心區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶，同時著重環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)文明長廊，加快技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級，不斷地發(fā)展壯大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，使得長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，在研究長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問題的過程中有以下啟示：在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，要對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局做出合理的安排，根據(jù)各地自身的資源優(yōu)勢，合理配置資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；要發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主觀能動作用，加大地方改革力度，潑破計劃經(jīng)濟(jì)條塊升格的體制，建立新的科學(xué)的協(xié)調(diào)體制機(jī)制，在新的機(jī)制體制的保障下，建立多元參與的、有執(zhí)行力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立資金支持和財政協(xié)調(diào)機(jī)制、政府業(yè)績和干部考核機(jī)制以及建立新的法律體系。注重科技創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間溢出效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，只有通過分析問題以及問題出現(xiàn)的原因，再提出解決措施，才能更好的協(xié)調(diào)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展助力。面對百年歷史大變局和全球化的趨勢，我們要有使命感，要勤于思考、勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐、盡早建立起一套科學(xué)、有效的區(qū)域治理體系，促進(jìn)長三角州區(qū)域一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（湛江科技學(xué)院）

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