新型城鎮(zhèn)化背景下學前流動兒童的教育支持研究

單翠萍　王曉芬

【摘要】隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，我國流動人口家庭化趨勢日益顯現(xiàn)，學前流動兒童的教育問題逐漸成為突出的社會問題。本研究選取上海市和江蘇省南京市、南通市的學前流動兒童作為研究對象，采用量性研究與質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，全面深入調(diào)查當下對此群體的教育支持。研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化背景下學前流動兒童在流入地得到的教育支持有所改善，但是對他們的關(guān)注還不夠，為其提供的政府支持、家庭支持、幼兒園支持和社區(qū)支持還存在不足。本研究對此提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;學前流動兒童;教育支持

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2022）05-0026-06

*本文為國家社會科學基金一般項目“3—6歲流動兒童早期教養(yǎng)的社會精準支持體系構(gòu)建研究”（項目批準號：18BSH156）和江蘇省社會科學應(yīng)用研究精品工程一般項目“江蘇學前流動兒童家庭教育支持現(xiàn)狀與提升路徑”（項目批準號：21SYB-144）的研究成果之一。

**通訊作者：王曉芬，南通大學教育科學學院教授，E-mail：287511769@qq.com

在我國城鎮(zhèn)化的進程中，人口流動的方式已經(jīng)由個人行為演變?yōu)閿y配偶、子女等共同行動的家庭行為。〔1〕目前，跟隨父母來到城市的學前兒童已成為一個數(shù)量龐大的特殊群體。這使我國正處在發(fā)展中的學前教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。由于學前教育不屬于義務(wù)教育，相對于學齡兒童，不少城市對學前流動兒童的教育關(guān)注不夠，至今尚未形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇。大量研究表明，學前流動兒童在流入地接受教育的情況不容樂觀?！?〕新型城鎮(zhèn)化背景下如何為學前流動兒童提供教育支持，又如何構(gòu)建完備、強有力的教育支持體系，是當今社會迫切需要解決的問題。

一、研究對象及方法

（一）研究對象

長三角地區(qū)是我國流動人口三大聚集地之一?！?〕本研究因此選取上海市和江蘇省南京市、南通市作為本次調(diào)查的城市。根據(jù)3個城市學前流動兒童的分布情況，在此類兒童相對集中的區(qū)域隨機抽取了10所幼兒園，從每所幼兒園大、中、小班共抽取5—6個班級的學前流動兒童作為主要研究對象。

由表1可知，本研究調(diào)查的學前流動兒童男女比例接近，大中小班級人數(shù)分布均勻。大部分家庭的孩子數(shù)量為1個或2個，孩子數(shù)量在2個以上的較少，只占5.4%。此外，61.6%的家庭結(jié)構(gòu)為主干家庭，即三代或四代同堂家庭;其次是核心家庭，達到31.1%，即父母與未婚子女居住在一起的家庭;聯(lián)合家庭只占5.0%。

（二）研究方法

本研究將量性研究與質(zhì)性研究相結(jié)合，具體主要采用深度訪談法和問卷調(diào)查法。

本研究通過深度訪談深入了解學前流動兒童的教育支持情況。訪談對象為48名學前流動兒童的家長、48名教師、8名園長、4名社區(qū)管理者和3名幼教管理者。本研究依據(jù)扎根理論研究的框架結(jié)構(gòu)，利用NVivo11.0軟件對訪談材料進行分析編碼，通過自上而下和自下而上的編碼方式歸納出了4個核心類屬，依次為政府支持、家庭支持、幼兒園支持和社區(qū)支持（見表2）。

本研究通過問卷調(diào)查了解家庭對學前流動兒童的教育支持情況，調(diào)查對象為1812名學前流動兒童家長。教育支持屬于社會支持的概念范疇，家庭的教育支持是指家庭采取各種手段和措施，對其子女在接受教育上提供的幫助和扶持，包括物質(zhì)、服務(wù)、情感等方面?！?〕教育支持在一定程度上也可以被理解為家庭的教育投入，即家庭為子女的教育所提供的一系列教育資源、活動和機會，〔5〕既包括最直接的物質(zhì)投入，也包括認知、情感以及行為上的非物質(zhì)投入?！?〕基于此，本研究使用課題組成員編制的《學前兒童家庭教育投入調(diào)查問卷》?！?〕該問卷和各個維度的克龍巴赫 α系數(shù)分別為0.920、0.892、0.864和0.843，均達到0.8以上，驗證其具有良好的信度。同時，該問卷的項目來源于文獻綜述、訪談、開發(fā)式問卷調(diào)查以及專家評價，各個題項又通過專家的多次審查與核定，具有良好的內(nèi)容效度。共發(fā)放問卷2100份，回收1812份，回收率為86.29%，剔除遺漏或多選等無效問卷285份，有效回收率為72.71%。本研究主要通過SPSS23.0軟件對問卷數(shù)據(jù)進行處理和分析。

二、研究結(jié)果

（一）政府的教育支持情況

1.教育政策制定不完善

2010年頒布的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中強調(diào)，要把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。這是一個綱領(lǐng)性和普適性的文件。學前流動兒童的教育問題也理應(yīng)受到進一步關(guān)注。但到目前為止，國家層面上還沒有出臺專門的政策來保障學前流動兒童的受教育權(quán)，只有少數(shù)省市根據(jù)當?shù)貙嵡槌雠_了相關(guān)政策文件，以解決部分外來務(wù)工人員子女的學前教育問題。

部分省市為了解決學前流動兒童入園問題，特地設(shè)置了專門的學前教育機構(gòu)。上海設(shè)置專門招收學前流動兒童的“看護點”，并頒布了《區(qū)民辦三級幼兒園和看護點管理暫行辦法》，旨在規(guī)范看護點的基本設(shè)施和教育管理。雖然曹鑫莉等人的研究表明上海市出臺此政策解決學前流動兒童教育問題有一定的優(yōu)越性，值得借鑒，〔8〕但也有研究者指出此類看護點存在很大的安全、衛(wèi)生隱患?！?〕南京市從2014年起正式實行學前一年基本免費教育制度，全市凡符合免費條件的大班幼兒（含外來務(wù)工人員子女），均能享受減免政策。但學前流動兒童享受這份優(yōu)惠的前提條件是其一方監(jiān)護人在南京的居住證或社保要滿2年。南通市則不斷擴大公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園的比例，解決了大部分學前流動兒童的入園需求，但這些園所的保教質(zhì)量有待提高。

由此可見，政策的制定并不等于政策能夠被很好地執(zhí)行。95%的學前流動兒童家長都表示希望自己的孩子在幼兒園能夠接受良好的學前教育。這就需要政府部門不斷完善政策，切實提供令人民滿意、放心的學前教育。

2.教育經(jīng)費投入不足

本研究通過對學前流動兒童家長、教師、園長以及社區(qū)管理者進行深度訪談后發(fā)現(xiàn)，從國家層面上看，我國還沒有支持學前流動兒童及家庭的專項經(jīng)費，且對學前流動兒童所在幼兒園及社區(qū)也沒有額外的教育經(jīng)費投入。南京市的學前流動兒童家長說：“政府對家庭經(jīng)濟困難的幼兒有資助政策，但傾向于資助本市戶籍家庭經(jīng)濟困難的幼兒，學前流動兒童除非是極其困難的才有資格提交申請?！笨梢?，受戶籍制度的影響，學前流動兒童在流入地接受教育的經(jīng)費扶持極為有限。流動家庭在城市中背負著較大的經(jīng)濟壓力，尤其是生活在經(jīng)濟發(fā)達的城市。學前流動兒童家長迫于生計，為子女報興趣班、購買書籍和玩具等的能力有限，也很少有時間陪伴孩子，無法滿足孩子身心全面發(fā)展的教育需求。學前流動兒童家長渴望政府能給予適當?shù)慕?jīng)濟補助，幫助其提高對子女的教育投入水平。

同時，學前流動兒童大多處于新辦的公辦幼兒園或民辦普惠性幼兒園。這些幼兒園的建設(shè)和發(fā)展都需要一定經(jīng)費的支持。南通市一所幼兒園的園長就坦言：“我們幼兒園是民辦普惠性幼兒園，園內(nèi)學前流動兒童占80%，但目前沒有收到政府額外對此類兒童的教育補助。雖然本園的硬件設(shè)施已經(jīng)逐漸改善，但在師資培訓(xùn)和課程建設(shè)方面還需要很大一筆經(jīng)濟支出，否則很難提升幼兒園的教育質(zhì)量?！贝送猓瑢W前流動兒童居住地的社區(qū)管理者也紛紛表示，對于社區(qū)內(nèi)學前流動兒童的教育并沒有相應(yīng)的經(jīng)濟扶持政策。

（二）家庭的教育支持情況

1.家庭教育投資不足

本研究從幼兒園費用、學習資源費用和興趣班費用三個方面考察學前流動兒童家庭教育投資情況。

本研究結(jié)果表明，學前流動兒童與本地兒童在幼兒園費用上無明顯差異，符合所調(diào)查的幼兒園收費標準，說明本地兒童家庭和流動兒童家庭均沒有過多的擇校費投資。然而，兩者在學習資源費用和興趣班費用上存在顯著差異（p=0.000<0.001），本地兒童家庭的學習資源費用和興趣班費用均顯著高于學前流動兒童家庭。

研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學前流動兒童家庭是父親就業(yè)，母親在家教養(yǎng)孩子的狀態(tài)，家庭勞動力減少，家庭年收入相比本地兒童家庭要低，還要承擔住房、交通等基本生活開銷，很大程度上限制了孩子的教育投資空間。

2.家庭教育參與不深入

本研究發(fā)現(xiàn)，本地兒童家庭的教育參與（包括認知參與、情感參與和行為參與）顯著高于學前流動兒童家庭（p=0.000<0.001）。調(diào)查顯示，學前流動兒童家長在情感參與上的得分高于認知參與和行為參與上的得分?？梢?，學前流動兒童家長還是比較重視孩子情緒表現(xiàn)的。但南京市的幼兒園教師表示：“相比之下，流動兒童家長沒有本地兒童家長關(guān)心孩子在園的表現(xiàn)，小部分流動兒童家長偶爾會問問孩子在園的身體狀況，而本地兒童家長會特別關(guān)注孩子在園的情感變化，發(fā)現(xiàn)孩子有點不開心，會主動打電話了解情況。”上海市的學前流動兒童家長坦言：“當孩子哭鬧或與他人發(fā)生矛盾時，我會特別關(guān)注一下。她爸爸幾乎沒時間管，所以都是我來負責照顧孩子。”通過進一步訪談發(fā)現(xiàn)，學前流動兒童家長較為關(guān)注孩子外顯的情緒變化，對孩子內(nèi)在的一些情感需要不夠敏感，且母親的情感參與遠多于父親。

本研究結(jié)果也表明，學前流動兒童家庭對學前教育重要性的認可度很高，98%的學前流動兒童家長都認為學前教育對孩子一生的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，比較重視對孩子的認知參與。但是，由于受自身文化水平等因素的影響，學前流動兒童家長缺乏正確的教育觀念，在認識上存在嚴重的“小學化”傾向。

（三）幼兒園的教育支持情況

本研究運用NVivo11.0軟件對訪談記錄和圖片進行了三級編碼，得出了3個樹狀節(jié)點，即教育活動支持、教師師資支持、教育環(huán)境支持，在此基礎(chǔ)上整理得出這3個樹狀節(jié)點的參考點及參考點權(quán)重分布。

由表3可知，對于學前流動兒童，幼兒園支持度最高的是“教育環(huán)境支持”，參考點為144，權(quán)重為44%。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，學前流動兒童所在幼兒園的辦學條件和環(huán)境設(shè)施大大改善，園內(nèi)外各類設(shè)施配套齊全，還有各種專用活動室。戶外活動場地寬闊，有多種果蔬綠植，還有玩沙玩水區(qū)、騎行區(qū)、野戰(zhàn)區(qū)、探險尋寶區(qū)等各個不同類型的區(qū)域。同時，游戲場地劃分合理且資源豐富，滿足了幼兒園開展各類戶外教育活動的基本需要。

“教師師資支持”和“教育活動支持”的參考點分別為103和78，權(quán)重分別為32%和24%。本次調(diào)查的幼兒園中師幼比均符合國家要求。每個班級都是兩教一保，三位教師共同承擔孩子的保教工作，但是此類幼兒園的教師以?？茖W歷為主，大多“半路出家”，無學前教育專業(yè)背景。南通市的一位園長表示：“每位教師都很努力，也很負責，但與本科學前教育專業(yè)師范生的差距還是很大的，尤其在專業(yè)理論知識和專業(yè)技能上。”這在某種程度上可以看出學前教育領(lǐng)域?qū)τ變簣@教師各方面的素質(zhì)要求在不斷提高，同時也反映出學前流動兒童所在幼兒園的教師的整體素質(zhì)需要進一步提高。

（四）社區(qū)的教育支持情況

本研究根據(jù)NVivo11.0軟件的編碼，得出了社區(qū)教育支持的2個樹狀節(jié)點，即社區(qū)教育活動支持和社區(qū)教育資源支持，在此基礎(chǔ)上整理得出這2個樹狀節(jié)點的參考點及參考點權(quán)重分布。

由表4可知，社區(qū)對學前流動兒童的教育支持明顯不足，其中“社區(qū)教育活動支持”的參考點為37，權(quán)重為86%。社區(qū)一般會和幼兒園、社會力量以及流動家庭一起開展相關(guān)教育活動，但大部分活動的內(nèi)容單調(diào)、形式單一。有園長表示：“幼兒園和社區(qū)之間是有合作的，但都是我們主動，社區(qū)被動的狀態(tài)，基本上就是讓家長學習育兒理念、關(guān)注幼兒健康等。”社區(qū)管理者表示：“咱們社區(qū)基本上是通過講座的形式幫助流動兒童家長了解一些幼兒飲食、衛(wèi)生、安全等方面的知識，開展活動的次數(shù)基本達到上級部門的要求。”可見，目前學前流動兒童集中的社區(qū)在教育內(nèi)容上大部分只關(guān)注健康教育，在教育形式上更多地采用講座的形式，各部門單位缺乏真正的參與意識，缺乏社區(qū)資源共享的有效機制。

“社區(qū)教育資源支持”的參考點為6，權(quán)重為14%。學前流動兒童所居住的社區(qū)大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。這里遠離市區(qū)，被工廠包圍，機器轟鳴，車輛絡(luò)繹不絕，可以散步休閑的公園屈指可數(shù)，很難看見基本的教育性場所和設(shè)施。南通市的學前流動兒童家長坦言：“我們附近只有一個圖書館，還比較遠，放假時才偶爾會去。博物館離我們這里太遠了，所以沒去過?！庇纱丝梢?，社區(qū)提供給學前流動兒童的教育資源不足。

三、教育建議

（一）強化政府主體職責，協(xié)調(diào)教育支持網(wǎng)絡(luò)

解決學前流動兒童受教育問題是惠及百萬兒童的公益事業(yè)，是我國新型城鎮(zhèn)化時期的重大民生工程。

一方面，要制定合理政策，促進教育公平。第一，要將學前流動兒童納入到本地的教育規(guī)劃之中，實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中所提出的“把學前教育納入公共服務(wù)體系”的目標，滿足地方所有兒童的學前教育基本需求，堅持“以流入地政府為主”的原則。同時，把學前流動兒童的教育工作列為省對各縣區(qū)學前教育均衡考核評估指標，切實將其納入各地的學前教育發(fā)展規(guī)劃中，保障學前流動兒童能夠得到良好的早期教育。第二，實施針對性幫扶政策?？梢愿鶕?jù)學前流動兒童的特殊性對學前流動兒童及家庭進行再分類，根據(jù)其家庭經(jīng)濟情況以及家長文化程度、身體狀況、勞動能力等提供不同類型的支持，從而增加支持的有效性。

另一方面，要加大財政投入，擴大普惠性資源。第一，建立弱勢群體的教育補償機制。形成以政府為主導(dǎo)，與流動家庭共同分擔成本的投入保障機制，對經(jīng)濟困難的學前流動兒童家庭給予一定的經(jīng)濟補助，減輕其生活和教育壓力。第二，調(diào)整財政投入政策，使學前教育的經(jīng)費投入適當向?qū)W前流動兒童所在幼兒園及社區(qū)傾斜，改善其文化環(huán)境、教育質(zhì)量等，從而提高學前流動兒童的受教育水平。第三，鼓勵各類企業(yè)和單位、公益組織等社會各界力量關(guān)注學前流動兒童，將教育資助向此類兒童傾斜。〔10〕

（二）倡導(dǎo)科學教育理念，提高教育支持水平

本研究發(fā)現(xiàn)，60%的學前流動兒童家長認為孩子上幼兒園不應(yīng)該只顧著玩，而要學習拼音、漢字、古詩等文化知識，在認識上存在較嚴重的“小學化”傾向。部分學前流動兒童家長對孩子的期望很高，但實際的教育投入與之不成正比。歸根結(jié)底是因為學前流動兒童家長的教育支持觀念存在偏差，雖認識到兒童接受學前教育的重要性，卻沒有科學的教育理念和教育行為，教育投入不足，從而影響了兒童身心的健康發(fā)展。對此，建議從以下四方面提高學前流動兒童家長的教育支持水平。第一，政府要大力倡導(dǎo)科學的早期教育觀念。通過報紙、電視、微視頻等大家喜聞樂見的方式來宣傳學前流動兒童教育的重要性及對其教育支持的正確方法和途徑。第二，幼兒園要樹立正確的兒童發(fā)展觀和科學的教育觀。利用多樣的方式將先進的教育理念和育兒方式傳達給每一位學前流動兒童家長及社區(qū)教育工作者，既可以通過社區(qū)教育系列講座、家長進課堂、家園社區(qū)委員會等集體參與的方式，也可以通過家訪、家園聯(lián)系簿等個人參與的方式。第三，要鼓勵學前流動兒童家長接受再教育，不斷提高其家庭教育支持水平。政府和社會各界應(yīng)當在流動人口的繼續(xù)教育方面給予大力支持，積極鼓勵流動人口利用空余時間參加學習，不斷提升自己，同時監(jiān)督各部門單位給予流動人口更多的教育機會。此外，流動人口自身要有進行終身學習的主觀能動性。第四，增加陪伴，重視子女的精神需求。學前流動兒童家長要保證陪伴孩子的時間，陪孩子一起做游戲、出去游玩等，要學會傾聽和尊重他們的想法，以平等、尊重、支持的態(tài)度與孩子相處。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，提升教育支持質(zhì)量

本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學前流動兒童所在幼兒園的師資力量整體較弱，大專學歷的教師居多，40%的教師無學前教育專業(yè)背景，由于受經(jīng)費和資源的限制，他們出去學習和進修的機會極少。目前，此類教師在編人數(shù)也是寥寥無幾，流動性較大，隊伍不穩(wěn)定。鑒于此，建議采取以下做法提高幼兒園教師隊伍的綜合素質(zhì)和能力。第一，加強培訓(xùn)，提高在職幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)以及與學前流動兒童溝通和交往的能力等，具體的在職培訓(xùn)渠道包括學歷教育、補償教育和繼續(xù)教育等。第二，開展多種形式的實踐培訓(xùn)活動，讓教師在實踐中不斷總結(jié)與反思，提高自己各方面知識水平，尤其要了解學前流動兒童特殊的心理發(fā)展特點。同時，可以讓公辦幼兒園與民辦幼兒園的教師互幫互助，加強合作與交流，共同組織開展各種教育活動和科研活動，激勵學前流動兒童所在幼兒園的教師不斷探索和提升自我。第三，加強對學前流動兒童集中的幼兒園的教師政策上的傾斜力度，根據(jù)教師的實際工作績效評職定級、提高工資和各項福利待遇，從而提高教師工作的積極性，保障教師隊伍的穩(wěn)定性。〔11〕

（四）豐富社區(qū)教育資源，擴大教育支持范圍

本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)提供的教育資源整體處于短缺狀態(tài)，且支持方式單一、支持內(nèi)容單調(diào)。因此，應(yīng)大力開發(fā)豐富的社區(qū)資源，充分發(fā)揮其教育功能，滿足學前流動兒童社會交往和社會融入等需求，營造全納型社會，促進良好的社會融合。

一方面，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，營造良好的教育環(huán)境。社區(qū)可以邀請專家學者定期或不定期地開展相關(guān)教育系列講座;也可以開展家庭教育經(jīng)驗交流會，通過家長間的溝通、交流和經(jīng)驗的分享，幫助學前流動兒童家長進一步反思自己在子女教育上的問題，消除教育中普遍存在的誤區(qū)和盲區(qū)，樹立正確的兒童觀和教育觀;還可以開展安全演練、圖書漂流、運動友誼賽等系列活動，以形成和諧的社區(qū)文化氛圍，促進友好型社會的建設(shè)，為學前流動兒童提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。

另一方面，開發(fā)豐富的社區(qū)教育資源，提供完善的教育支持。社區(qū)可以在原有基礎(chǔ)上通過改造、擴建等方式開辟適合兒童身心發(fā)展特點的游戲場地，為學前流動兒童提供基本的游戲材料，增加其同伴交往的機會，豐富其業(yè)余生活。同時，社區(qū)也應(yīng)提高資源利用和共享意識，積極動用各方力量，如邀請消防員、警察、律師、文化解說員等走進社區(qū)，為學前流動兒童及其家長普及科學文化知識。此外，社區(qū)還可以為學前流動兒童提供特殊的教育資源服務(wù)，如利用周末或寒暑假時間組織學前流動兒童及其家長去城市圖書館、文化宮、博物館等地開展活動，創(chuàng)造條件為其提供更多的教育支持。

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Research on Educational Support for Migrant Preschoolers under the Background of New Urbanization

Shan Cuiping 1， Wang Xiaofen 2

（1 College of Preschool Education， Jiangsu Second Normal University， Nanjing， 211222）

（2 College of Educational Science， Nantong University， Nantong， 226019）

【Abstract】With the rapid advancement of the new urbanization， the trend of the floating population’s familyization in China is becoming more and more obvious， and the education of migrant preschoolers has gradually become one of the most prominent social problems. Selecting migrant preschoolers in Shanghai， Nanjing and Nantong as research objects and using quantitative research and qualitative research combined as research method， this study examines the educational support for migrant preschoolers under the background of new urbanization. It is found that the educational support for migrant preschoolers in the inflow areas has improved， but the society have not paid enough attention to these children and there are still many deficiencies in the government support， family support， kindergarten support and community support provided to them. Some suggestions are provided.

【Keywords】New urbanization; migrant preschooler; educational support