新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)研究

顧海燕

推進(jìn)教育公平是建設(shè)公平和諧社會(huì)的關(guān)鍵，教育是城鄉(xiāng)快速高效發(fā)展的重要影響因素，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育則離不開(kāi)教師的有力支持。最近幾年，國(guó)家相繼頒行實(shí)施了諸多教育政策，建設(shè)中小學(xué)教師隊(duì)伍成效顯著，促使優(yōu)秀教育資源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育均衡發(fā)展的滿意度水平持續(xù)提升，但取得的成效區(qū)域性和階段性特征明顯。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、布局不合理、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育水平落差大等問(wèn)題，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)既制約著鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，也制約著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。

教師是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村教育一直是我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村教師則是振興鄉(xiāng)村教育和國(guó)家義務(wù)教育向前推進(jìn)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村師資力量薄弱也是我國(guó)教育中最大的一個(gè)短板。教育教學(xué)設(shè)施落后、生活條件差、待遇低、優(yōu)秀或是合格的鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重短缺，使鄉(xiāng)村社區(qū)教育進(jìn)入了一個(gè)劣性的循環(huán)當(dāng)中。

新形勢(shì)下，我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于建設(shè)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，制定完善的教育創(chuàng)新制度，提升保障教育發(fā)展的力度水平，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)村層面惠師政策，吸引激勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校從教，一支“熱愛(ài)鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍正在加快聚集。2021年12月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出要大力建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，通過(guò)不斷提升鄉(xiāng)村教師福利待遇水平，引進(jìn)優(yōu)秀師資力量，提升教育質(zhì)量，學(xué)校和鄉(xiāng)村一體化，預(yù)示著未來(lái)教育發(fā)展的方向，為我國(guó)加快推進(jìn)義務(wù)教務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育提供了強(qiáng)有力的保障。

鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍成為發(fā)展公平有質(zhì)量鄉(xiāng)村社區(qū)教育的基礎(chǔ)支撐，也成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。本文在分析鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)提出若干策略。

鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師規(guī)模（涵蓋教師區(qū)域分布與教師數(shù)量）是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展及教師隊(duì)伍建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。所謂教師數(shù)量指的是根據(jù)社區(qū)學(xué)員學(xué)習(xí)需求，鄉(xiāng)村社區(qū)教師能夠切實(shí)履行好教師職責(zé)與義務(wù)，在提升教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，按要求高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。區(qū)域社區(qū)教育穩(wěn)步有序發(fā)展的前提就是配置合理規(guī)模的鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師。若配置教師數(shù)量少，鄉(xiāng)村社區(qū)潛在教育需求將無(wú)法滿足；若配置教師數(shù)量過(guò)多，則會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)教師資源的情況。通常來(lái)說(shuō)，相較于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及城市地區(qū)分布著更廣泛、更多的教師資源。促進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展和鄉(xiāng)村義務(wù)教育順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)是劃區(qū)域合理分配教師。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家提出建立縣、鄉(xiāng)、村“三區(qū)”教育運(yùn)行體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在教師社會(huì)認(rèn)同感和經(jīng)濟(jì)地位低下，師資力量緊缺/區(qū)域分布不均，教師隊(duì)伍老齡化、專業(yè)素質(zhì)偏低，教師流動(dòng)性大，職業(yè)認(rèn)同感低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

教師社會(huì)認(rèn)同感和經(jīng)濟(jì)地位低下

從整體來(lái)看，隨著社會(huì)對(duì)正規(guī)教育重視程度普遍較高，但對(duì)社區(qū)教育的關(guān)懷表現(xiàn)較為淡漠，主要因?yàn)榇蠖鄶?shù)人認(rèn)為社區(qū)教育是“非正規(guī)”的，錯(cuò)誤的認(rèn)知讓社區(qū)教育從業(yè)者無(wú)法得到應(yīng)有的尊重。有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查中顯示，農(nóng)村人民對(duì)社區(qū)教育教師社會(huì)地位評(píng)價(jià)為一般占比68%，而評(píng)價(jià)為地位低者占比為12%。在1996年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)教師法》中明確指出教師的薪酬待遇應(yīng)與公務(wù)員保持平衡，隨后相繼出臺(tái)了教師隊(duì)伍建設(shè)及薪資待遇等的指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展綱要。顯而易見(jiàn)，政府在不斷的提升教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，而頒布的文件越多也更是說(shuō)明了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊壳?，農(nóng)村社區(qū)教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位普遍低下，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大阻礙。

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化區(qū)域分布不均

目前，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的制約，國(guó)內(nèi)社區(qū)教育也存在發(fā)展不均衡的情況。我國(guó)社區(qū)教育教師隊(duì)伍由專職教師、兼職人員以及社區(qū)教育志愿者三部分組成。其中鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍中專職教師的來(lái)源主要以普教轉(zhuǎn)崗為主，兼職人員和社區(qū)志愿者少之又少，直接影響了社區(qū)教育教師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，不斷縮減鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模，鄉(xiāng)村教師與學(xué)生資源流失，使得教師與學(xué)生規(guī)模不均衡，不可避免地出現(xiàn)師資力量緊缺，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。師資力量滿足不了教育教學(xué)的順利開(kāi)展，道德與法治、體育、音樂(lè)教學(xué)狀況不理想，師資不專業(yè)，專職教師數(shù)量少，教學(xué)不規(guī)范，教學(xué)評(píng)價(jià)流于形式。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致一些新教師不愿意去農(nóng)村，農(nóng)村部分優(yōu)秀年輕教師外流，農(nóng)村中小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象越演愈烈。新老教師青黃不接、中青年教師斷層，教師“老化”問(wèn)題一直是教育發(fā)展的隱憂?！袄匣苯處煙o(wú)論是在教育理念、教育方法的運(yùn)用、與學(xué)生溝通方式，還是在接受新事物、新概念、推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革等方面都與年輕教師存在很大差距。教師年齡老化，加劇城鄉(xiāng)教育不均衡、不公平的問(wèn)題，繼而造成年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步嚴(yán)重失調(diào)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社區(qū)教育的質(zhì)量。

社區(qū)教師專業(yè)素質(zhì)偏低

目前，鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師的學(xué)歷水平大部分都達(dá)標(biāo)，農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷大專率達(dá)到85%以上，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校已達(dá)到95%左右。鄉(xiāng)村社區(qū)教師專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)低的原因主要體現(xiàn)在不斷流失優(yōu)秀教師、社區(qū)教育教師培訓(xùn)不到位、教師人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠缺活力、社會(huì)與職業(yè)認(rèn)同感低、沒(méi)有足夠規(guī)模的教育教師等。既體現(xiàn)在與城鎮(zhèn)教育教學(xué)的差距，又表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社區(qū)教育教學(xué)規(guī)范化不及城鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村教育設(shè)施落后，滿足不了教育教學(xué)的需要，導(dǎo)致教育教學(xué)內(nèi)容單一、方式老舊、方法呆板。鄉(xiāng)村教師比城市教師承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)重，教師身兼數(shù)職，因?yàn)槿狈處煟瑢?dǎo)致農(nóng)村很多學(xué)校不能開(kāi)設(shè)國(guó)家課標(biāo)指定的相關(guān)科目，學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)。二是教學(xué)能力不足。在鄉(xiāng)村社區(qū)教育教學(xué)實(shí)踐中對(duì)教育制度改革和發(fā)展變化適應(yīng)能力弱，信息技術(shù)雖在鄉(xiāng)村社區(qū)教育教學(xué)中得到了廣泛的普及和推廣，但鄉(xiāng)村信息技術(shù)專業(yè)教師缺乏，很多信息技術(shù)教師均非本專業(yè)教師，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不具備優(yōu)秀的信息技術(shù)教學(xué)與應(yīng)用能力，仍從基礎(chǔ)電腦操作層面來(lái)教授信息技術(shù)課程，學(xué)生不能從根本上認(rèn)識(shí)信息技術(shù)的重要性。

職業(yè)認(rèn)同感低

職業(yè)認(rèn)同感是指教師內(nèi)心接受教師職業(yè)，對(duì)教師職業(yè)積極認(rèn)知和正面評(píng)價(jià)，并且愿意長(zhǎng)期從事教師職業(yè)的主觀感受。目前，鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師職業(yè)認(rèn)同感低表現(xiàn)為職業(yè)信念不堅(jiān)定和職業(yè)態(tài)度不端正兩方面。職業(yè)信念是教師重要的精神理念，是職業(yè)認(rèn)同感的核心，要深度培育教師的職業(yè)認(rèn)同感，就要深度增強(qiáng)教師的職業(yè)信念。由于目前缺乏專門的制度和政策， 社區(qū)教師的福利待遇等不能得到保障，這種不平等也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師職業(yè)信念的不堅(jiān)定。職業(yè)態(tài)度就是教師對(duì)待職業(yè)的觀念、看法和態(tài)度，以及在職業(yè)行為方面所反應(yīng)出來(lái)的行為傾向。一個(gè)教師職業(yè)態(tài)度如何，在很大程度上取決于他的職業(yè)價(jià)值觀念，正確的、積極的職業(yè)態(tài)度是職業(yè)認(rèn)同感的重要表現(xiàn)。職業(yè)態(tài)度的不端正導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師把農(nóng)村教學(xué)的平臺(tái)當(dāng)作一塊跳板，為以后能調(diào)回縣市做鋪墊。

鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)教育發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，政策上對(duì)教育的重視和舉措，圍繞“四個(gè)維度”育人才、謀發(fā)展、抓細(xì)抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，奮力助推鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定地快速發(fā)展。

提高政府認(rèn)識(shí)明確教師定位

全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重中之重在農(nóng)村，應(yīng)將深化改革與發(fā)展農(nóng)村放在重要地位。在時(shí)代與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中而衍生出的社區(qū)教育，是打造終身教育體系的關(guān)鍵路徑與現(xiàn)行教育體系的重要構(gòu)成，為提高全民綜合素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水平做出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善社區(qū)教育管理體制，有序推進(jìn)落實(shí)好社區(qū)教育工作，在地方教育發(fā)展規(guī)劃中有機(jī)融入社區(qū)教育內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要性和迫切性。社區(qū)教育事業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)可度不高，民眾的認(rèn)知度和接受度較低，尚未形成充足規(guī)模的師資力量，難以有效推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。所以，政府要起到帶頭作用，將鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)放在突出地位。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家頒布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中的傾斜政策。

優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布情況

教育部在2004年頒布的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中闡明，在鄉(xiāng)村社區(qū)教育工作中必須充分發(fā)揮政府扶持以及市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用。首先，由政府牽頭制定教師流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。作為政府首先需要確保教師同工同酬，然后根據(jù)具體情況建立補(bǔ)償機(jī)制，如工作環(huán)境較差、路程較遠(yuǎn)者補(bǔ)助伙食費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等。此外，政府應(yīng)將資金投入到流出教師的學(xué)校，從而引進(jìn)更優(yōu)秀的師資力量。其次，提升對(duì)打造鄉(xiāng)村社區(qū)教育兼職教師隊(duì)伍的重視力度。鄉(xiāng)村社區(qū)教育配備兼職教師隊(duì)伍，可以選擇與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，就目前而言，為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)可先由地方政府指定或分指標(biāo)到相關(guān)的行政、事業(yè)單位或企業(yè)，當(dāng)社區(qū)教育氛圍形成后，逐步吸納社會(huì)其他專業(yè)人員兼任教師。最后，引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共人才市場(chǎng)招聘社區(qū)教師。讓優(yōu)秀的人才能夠進(jìn)來(lái)，補(bǔ)充不同學(xué)科的教師缺口，彌補(bǔ)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布不均的現(xiàn)狀。

完善教師教育機(jī)構(gòu)提升教師專業(yè)素質(zhì)

“教師只有在具有所需的知識(shí)和技能、個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動(dòng)力的前提下，才能滿足人們對(duì)他們的期待?！痹谔岣哙l(xiāng)村社區(qū)教育教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門應(yīng)重視社區(qū)教育教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，下大力度建設(shè)社區(qū)教師培訓(xùn)中心，全面落實(shí)推行“三位一體”人才培養(yǎng)制度，有序落實(shí)好社區(qū)教育教師培育培訓(xùn)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，拓寬社區(qū)教育教師的知識(shí)廣度和深度，提高教學(xué)能力和效率，從而提高鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師的專業(yè)技能、知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)道德和教學(xué)管理能力。

保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入提高師資待遇

鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展漫長(zhǎng)而艱巨，需要投入大量資金來(lái)保障社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行。政府要提前制定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2.24萬(wàn)億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的52.3%，其中，用于教職工工資福利支出的比重為63.9%。中央1號(hào)文件明確提出：設(shè)立專項(xiàng)資金，將生活補(bǔ)助按期發(fā)放給工作于特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校及教育點(diǎn)的教師，加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的投入，進(jìn)一步完善監(jiān)督保障村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的制度體系，合理配置與應(yīng)用鄉(xiāng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。將鄉(xiāng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、正常發(fā)放，重點(diǎn)向工作于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校等特殊區(qū)域的教師傾斜發(fā)放績(jī)效考核工資，循序漸進(jìn)地提升教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師的經(jīng)濟(jì)待遇。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與社區(qū)教育

社區(qū)居民是社區(qū)教育工作的主體，積極開(kāi)展社區(qū)教育，能夠使社區(qū)居民的生活質(zhì)量、思想教育水平、綜合文化素養(yǎng)等得到顯著提升，為居民搭建了一個(gè)更加公平、方便的教育環(huán)境。政府通過(guò)倡導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)教育，對(duì)構(gòu)建社會(huì)和諧有重要的作用。通過(guò)大力宣傳推廣社區(qū)教育，使農(nóng)村居民更新前沿化的教育理念、摒棄陳舊觀點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)教育、教師的重要地位與作用形成正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師高度關(guān)注教育職業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，帶動(dòng)農(nóng)村居民主動(dòng)融入到社區(qū)教育中，切實(shí)增強(qiáng)教師工作激情，提升農(nóng)村居民的教育滿意度，營(yíng)造尊師重教的氛圍，也使廣大群眾感受到社區(qū)教育給精神和生活帶來(lái)的巨大變化。

社區(qū)教育的靈活性、適應(yīng)性，在教育現(xiàn)代化、推進(jìn)普通教育的進(jìn)步與普及，使更多的人有機(jī)會(huì)接受教育培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)教育等方面顯示出了所具有的優(yōu)勢(shì)。教師是鄉(xiāng)村社區(qū)教育有序高質(zhì)量發(fā)展的根與魂。近些年，國(guó)家通過(guò)制定一系列扶持政策來(lái)扶持建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的凝聚力與歸屬感，調(diào)動(dòng)教師為鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的積極性，進(jìn)而高效改革、高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍。具備規(guī)模的鄉(xiāng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍保持對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛(ài)，提升參與教育事業(yè)的積極性，不斷豐富自身能力與素養(yǎng)，將更具公平、優(yōu)質(zhì)的教育提供給農(nóng)村地區(qū)孩子，以強(qiáng)大的動(dòng)力支撐來(lái)全面施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，達(dá)成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

（江蘇省高郵中等專業(yè)學(xué)校）

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