鎮(zhèn)江人才政策工具實(shí)施效果分析

李秋陽

自2016年開始，鎮(zhèn)江推出“金山英才”計(jì)劃，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，營造良好的人才發(fā)展生態(tài)，優(yōu)化人才隊(duì)伍。本文采用主成分分析法，從“引才、留才、育才、用才”四個(gè)維度對鎮(zhèn)江及其周邊城市共17城市的人才政策實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果表明：鎮(zhèn)江近年來的人才政策實(shí)施總體效果并不理想，其中直接用才效果位居第二梯隊(duì)，間接培育效果較好。

“致天下之治者在人才”。面對百年未有之大變局，各大城市紛紛走上城市“抗初老”、尋求高質(zhì)量發(fā)展的道路，競相出臺了人才引進(jìn)政策，拿出了最大的誠意來吸引人才。然而，人才政策早已不局限于“有沒有”，更看重人才政策標(biāo)定得“對不對”、踐行得“好不好”、具體政策引爆點(diǎn)“放哪里”等等。

鎮(zhèn)江作為長三角區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市，立足自身的發(fā)展形勢，2016年開始推出了“金山英才”計(jì)劃，圍繞引才、留才、愛才、用才，全力構(gòu)建更優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好產(chǎn)才融合發(fā)展大文章。如何全面系統(tǒng)提升人口人才政策吸引力、影響力，實(shí)現(xiàn)政策的“剛性兌付”，更好形成人才集聚導(dǎo)入效應(yīng)是一項(xiàng)極為重要的現(xiàn)實(shí)課題。

本文參考趙忠君、鄒麗娜（2019）從“引進(jìn)、留住、培育、用好”4個(gè)方面，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，選取了16個(gè)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評估指標(biāo)體系（見表1），采用主成分分析法，利用SPSS22.0，客觀地確定各指標(biāo)的權(quán)重，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

實(shí)證部分共選取17個(gè)城市為樣本，包括江蘇省13個(gè)地級市以及鎮(zhèn)江周邊的湖州、嘉興、合肥、蕪湖。數(shù)據(jù)選用年份為2019年，均來源于各城市2020年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒。

指標(biāo)體系中為反應(yīng)各城市人才流入情況，由于當(dāng)前能夠反映人才流動(dòng)的數(shù)據(jù)缺乏，為更準(zhǔn)確把握人才流動(dòng)態(tài)勢，選取恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出“2020中國城市人才吸引力排名”報(bào)告中城市人才吸引力指數(shù)為衡量數(shù)據(jù)。該人才吸引力指數(shù)定義為人才流入占比、人才凈流入占比、應(yīng)屆生人才流入占比、海歸人才流入占比的加權(quán)結(jié)果，可以綜合反應(yīng)各城市人才流入情況。

主成分提取及釋義

對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率至少大于80%，特征根大于1的選取原則，前三個(gè)因子（F1、F2、F3）的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為85.576%，大于80%，可以較好地反映原始變量的絕大部分信息。按照方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法對載荷矩陣進(jìn)行對因子載荷旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后提取的三個(gè)因子分別為F1、F2、F3。

F1命名為直接用才效果。其中載荷較大的指標(biāo)為：R&D經(jīng)費(fèi)支出、科技技術(shù)支出、專利申請授權(quán)量，技術(shù)市場合同成交額，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、市場主體增加量、城市人才凈流入綜合指數(shù)、公共圖書館圖書藏量、社會(huì)保障和就業(yè)支出、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額。這些指標(biāo)反映了政府在改善科技創(chuàng)新環(huán)境中的投入、經(jīng)濟(jì)市場的反應(yīng)程度、科技發(fā)展的效果以及城市人才流進(jìn)的情況，是人才政策實(shí)施直接效果的綜合反映。

F2命名為引進(jìn)效果，其中城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積、城鎮(zhèn)新增就業(yè)量這3個(gè)指標(biāo)在主成分2上的載荷較高。這些指標(biāo)反映了城市人口的凈流入，帶動(dòng)了就業(yè)以及生活品質(zhì)的提升，具有較高的城市吸引力。

F3定義為間接培育效果。載荷較大的指標(biāo)為：人均公園綠地面積。這指標(biāo)反映了政府在留才方面的作為，積極改善城市品質(zhì)，全力建設(shè)人才品質(zhì)生態(tài)上的效果，是政府通過作用于環(huán)境，影響人才發(fā)展，起到間接的培育的效果。

主成分得分及結(jié)果分析

本次選取指標(biāo)都是正向，換言之得分越高，在該主成分上的作用效果越好。如表2所示，在直接用才效果方面（F1），排名前三的城市分別為：蘇州、南京和無錫，一線城市的直接用才效果方面名列前茅。F1也直接決定了綜合得分的排名。其中鎮(zhèn)江排在第九名，處于第二梯隊(duì)。在引進(jìn)效果（F2）上，合肥力壓各市，排名第一。近年來，以“芯屏器合”、“集終生智”為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已然成為合肥的鮮明地標(biāo)，“人才新政20條”、“人才新政8條”，一個(gè)又一個(gè)實(shí)施細(xì)則出臺，城市吸引力得到大幅度的提升。其次，部分二線城市得分超越一線城市，嘉興、蕪湖和揚(yáng)州人才引進(jìn)政策實(shí)施效果比較搶眼，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)，發(fā)展成效可圈可點(diǎn)。但是鎮(zhèn)江在第二個(gè)得分排名位居15位，可以說目前鎮(zhèn)江人口流入效果欠缺，相對低迷。在間接培育效果（F3）方面，改善環(huán)境等間接培育方法對于提高實(shí)施效果的影響約占總效果的10%。位于第一序列的有：南通、南京、揚(yáng)州、湖州以及鎮(zhèn)江。綜上，鎮(zhèn)江近年來的人才政策實(shí)施效果不理想，排名大致位于第二梯隊(duì)中的后段，后續(xù)發(fā)展的潛力較大。

為了更好地提高人才政策的實(shí)施效果，鎮(zhèn)江不僅要夯實(shí)引才留才用才的基礎(chǔ)，更要提升其質(zhì)量走內(nèi)涵式引才之路。在人才政策的制定方面，建議鎮(zhèn)江重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

拓寬思路突破創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建大格局

1.瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。十四五期間，鎮(zhèn)江重點(diǎn)打造制造業(yè)“四梁八柱”（“四梁八柱”，包括高端裝備制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群，培育新型電力（新能源）裝備、汽車及零部件（新能源汽車）、高性能材料、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天、海工裝備、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備等八條富有鎮(zhèn)江特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈。聚焦高端裝備制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等重大新興領(lǐng)域，面向全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)建立合作項(xiàng)目庫，借力高層次領(lǐng)軍人才匯聚，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的原則，參考人才需求計(jì)劃，依托重大課題，借助“雙招雙引”，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

2.擴(kuò)大人才政策輻射范圍。有基礎(chǔ)才有高地，有高地才有高峰。無論是傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)工人、普通工程師，還是新興行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)主播、體驗(yàn)官，都是社會(huì)活力的基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育企業(yè)家隊(duì)伍，引進(jìn)與培養(yǎng)多層次人才隊(duì)伍，打造不拘一格的人才環(huán)境，擴(kuò)大人才政策輻射范圍，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯次合理的“金字塔式”人才梯隊(duì)。

強(qiáng)化多方合作關(guān)系優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏

1.多部門聯(lián)動(dòng)，均衡人才政策。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、共同謀劃，做到信息共享、問題共解、工作共推。做到政校聯(lián)動(dòng)，采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)等方式柔性引才，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。從宏觀、微觀層面，提高各項(xiàng)人才政策的聯(lián)系度、協(xié)調(diào)度，對人才的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮人才政策體系的整體效果。

2.人才流動(dòng)、區(qū)域合作。未來在一體化過程中，各城市都無法“獨(dú)善其身”。競合關(guān)系是常態(tài)，人才的開發(fā)與利用更是城市綜合競爭力的追逐點(diǎn)。主動(dòng)參與滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，強(qiáng)化柔性引才理念，通過規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)人才智力資源共享。建立人才信息管理庫，搭建人才流動(dòng)服務(wù)平臺，放大人才的異地使用效果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的開放和流動(dòng)。

構(gòu)建最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。目前，人才流動(dòng)出現(xiàn)了龍頭企業(yè)帶動(dòng)的趨勢，通過吸引行業(yè)頭部人才從而引入中堅(jiān)人才有著強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。圍繞本地頭部企業(yè)，重視企業(yè)家的培養(yǎng)，在產(chǎn)學(xué)研深度融合上持續(xù)發(fā)力，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)之間人才流動(dòng)，引入市場和社會(huì)的力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

2.打造舒心的營商環(huán)境，服務(wù)好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用盡心思挖來的人才，最終人才能不能留下，這都對城市的人才生態(tài)環(huán)境是一種考驗(yàn)。在學(xué)術(shù)環(huán)境方面，簡化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，便捷使用和控制，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，增加編制靈活性；在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，專項(xiàng)部門管理人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)紓困惠企措施直達(dá)主體，營造親商愛商、尊商重商、興商強(qiáng)商的法治誠信營商環(huán)境。灑“陽光”、送“甘露”、培“厚土”，讓各類人才在鎮(zhèn)江發(fā)自內(nèi)心地感到“鎮(zhèn)合意”。

拓寬宣傳渠道加大宣傳力度

1.強(qiáng)化宣傳力度，迅速刮“旋風(fēng)”。擴(kuò)大宣傳范圍，借助網(wǎng)絡(luò)媒體，新聞專欄、制作H5、動(dòng)畫視頻等形式，解讀宣傳鎮(zhèn)江人才政策；走進(jìn)企業(yè)，重點(diǎn)介紹政策，提高政策知曉率。舉辦線下異地城市宣講，招才引智，將鎮(zhèn)江人才品牌真正宣傳開來。

2.創(chuàng)新宣傳方式，持續(xù)送“春風(fēng)”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，將鎮(zhèn)江的人才服務(wù)網(wǎng)端口，鏈接到其他城市的人才服務(wù)網(wǎng)站，一鍵直達(dá)。搶抓高校畢業(yè)季“窗口期”，組織企業(yè)集中專場招引，提供一站式服務(wù)，擴(kuò)大人才“蓄水池”。明確城市發(fā)展訴求，講好鎮(zhèn)江故事，增強(qiáng)文化認(rèn)同，找到城市的歸屬感。

[本文系基金項(xiàng)目：2021年度鎮(zhèn)江市社科應(yīng)用研究課題“政策工具視角下鎮(zhèn)江人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評價(jià)——以長三角周邊城市為例”（項(xiàng)目編號：2021YBL028）的研究成果。]

（鎮(zhèn)江市委黨校）

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