長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸路網(wǎng)通達(dá)性策略

楊惠珠

在“一帶一路”和新一輪城市振興策略下，長(zhǎng)三角一體化區(qū)域的各級(jí)人民政府積極實(shí)施城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資發(fā)展戰(zhàn)略，城市通達(dá)性互聯(lián)互通大幅提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施已逐漸成為地方政府建設(shè)支出的重要財(cái)政投資方向。交通可達(dá)性的不斷提高對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的帶動(dòng)作用，具有較大的空間虹吸溢出效應(yīng)。虹吸溢出效應(yīng)幫助許多地方人民政府成功地贏(yíng)得了城市交通質(zhì)量冠軍。研究交通無(wú)障礙對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域振興經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的影響評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于各級(jí)地方政府制定更有效、更有針對(duì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施空間收入溢出的市場(chǎng)效應(yīng)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和相關(guān)政策法規(guī)制定者最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在較大程度上依賴(lài)人才和商品流轉(zhuǎn)的速度、方便與安全。而各國(guó)經(jīng)濟(jì)或區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力的合理分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮程度與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)地區(qū)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)或政治中心的建立等，也要求適當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸條件。交通公路運(yùn)輸以其載客容量大、運(yùn)行環(huán)境舒適、安全、油耗較少、運(yùn)輸成本低、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)較好、管理簡(jiǎn)單等諸多優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為目前在世界范圍內(nèi)最廣泛使用的一種新型交通公路運(yùn)輸方式。

交通運(yùn)輸逐步成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和有力決策保障。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，交通公路互聯(lián)互通體系不斷完善，運(yùn)輸業(yè)快速健康發(fā)展，公路工程施工企業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，公路建設(shè)里程和技術(shù)水平顯著提高，公路日均交通量能夠保持10年的持續(xù)高速增長(zhǎng)。近年來(lái)，高速公路建設(shè)創(chuàng)造了舉世聞名的“中國(guó)速度”。截至2017年底，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路建設(shè)總里程177.35萬(wàn)公里，公路里程密度49.72公里/100平方公里，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路總里程167.46萬(wàn)公里，占公路總里程的97.9%。其中，農(nóng)村公路建設(shè)209.3萬(wàn)公里，高速公路建設(shè)365萬(wàn)公里，國(guó)道建設(shè)3.23萬(wàn)公里。高速公路年城市交通覆蓋率高達(dá)97%，全國(guó)高速公路年平均日小時(shí)交通量為26328輛。隨著國(guó)內(nèi)公路運(yùn)輸里程、技術(shù)和質(zhì)量水平的不斷提高，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)公路運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展的落后水平難以在很大程度上得到根本改變，區(qū)域公路運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展水平的差距大大縮小。公路交通建設(shè)直接帶動(dòng)了沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極大地增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)和裝備制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)乃至世界上最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，橫跨我國(guó)東中西部。中下游地勢(shì)平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，路網(wǎng)體系完善，路網(wǎng)數(shù)據(jù)齊全；而相對(duì)于中下游地區(qū)，上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，路網(wǎng)建設(shè)不夠完善，再加以險(xiǎn)峻的地形為路網(wǎng)數(shù)據(jù)的獲取帶來(lái)不便。因此學(xué)者們一般選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中下游區(qū)域中的中心城市或城市群作為典型的研究對(duì)象，對(duì)相對(duì)落后的上游地區(qū)或?qū)φ麄€(gè)區(qū)域的研究較少。因此本文選取整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究對(duì)象，運(yùn)用通達(dá)性和可達(dá)性指標(biāo)對(duì)高速路網(wǎng)引導(dǎo)下的區(qū)域通達(dá)性、可達(dá)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使用熱點(diǎn)分析方法對(duì)區(qū)內(nèi)主要城市交通發(fā)展變化的冷熱點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，為優(yōu)化長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交通路網(wǎng)提供重要的參考。

公路交通建設(shè)仍是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工程。在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)公路運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，將繼續(xù)沿途新增大量新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿線(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)沿線(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路交通項(xiàng)目一期建成通車(chē)后，可大大改善不同地區(qū)的自然交通條件，增加不同地區(qū)之間的政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流。同時(shí)，也可以充分利用國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律，完善不同地區(qū)間的各種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)，改善道路交通運(yùn)營(yíng)，可極大地促進(jìn)投資，不斷為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力，解決人口過(guò)剩地區(qū)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，降低運(yùn)輸成本，方便產(chǎn)品加工運(yùn)輸，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅能有效促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且直接影響到公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。為有效改善當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和公路交通條件，提高當(dāng)?shù)毓册t(yī)療服務(wù)水平和人才交流，有效提升公共休閑娛樂(lè)和生態(tài)文明城市建設(shè)水平。此外，便捷的區(qū)域交通方式可以有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人與物的相互關(guān)系，使不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流更有利于更深入、多層次的相互交流，從而徹底改變當(dāng)前落后的社會(huì)觀(guān)念和經(jīng)濟(jì)管理水平。通過(guò)相互交流和學(xué)習(xí)，科學(xué)合理地制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路交通工程建設(shè)的主要設(shè)計(jì)目的是滿(mǎn)足長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)人民的日常出行需求。通過(guò)分析旅游出行的變化趨勢(shì)，可以準(zhǔn)確地衡量公路交通建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的直接影響。

在探討影響公路交通可達(dá)性的因素時(shí)，需要考慮多種因素，充分分析具體的數(shù)據(jù)來(lái)源。接下來(lái)，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論。

招標(biāo)制度

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制度來(lái)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的公平?？茖W(xué)地講，只宣傳各種經(jīng)濟(jì)體制，采用科學(xué)的招標(biāo)方案，選擇最優(yōu)的建設(shè)單位，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制的作用。首先，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)基金的使用可以保證公路交通建設(shè)質(zhì)量的提高，施工單位自己有嚴(yán)格的要求，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范；與此同時(shí)，它可以刺激買(mǎi)家的熱情，鼓勵(lì)他們參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。第二，相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和工程建設(shè)可以提高公路建設(shè)的技術(shù)水平和工作質(zhì)量，在促進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系。第三，投標(biāo)人在公路交通建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)體系，投標(biāo)方可以充分了解建設(shè)項(xiàng)目，并通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化，提高施工結(jié)果的實(shí)用性。第四，在公路交通建設(shè)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和合同應(yīng)該被用來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的目的，起限制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路交通的影響

隨著全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在不斷提高全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的需要下，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)也有了很大的提高，特別是對(duì)區(qū)域公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響仍然巨大。而且，交通投資作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，一直是眾多投資者首選的短期投資發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期投資發(fā)展方向之一。區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的直接影響主要包括以下幾個(gè)方面。

1.它是區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，直接影響區(qū)域交通的發(fā)展規(guī)模。隨著公路需求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，公路需求產(chǎn)業(yè)正在迅速擴(kuò)張和發(fā)展。2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，支撐了該地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)的公路運(yùn)輸管理體制仍處于相對(duì)劣勢(shì)。然而，先進(jìn)的航空運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)并非憑空而出。它必然需要科學(xué)技術(shù)、資本、人力等資源，這必然需要現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段為其誕生提供有利條件。3.生產(chǎn)力的分布影響著運(yùn)輸?shù)姆植?。在城市交通產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，離不開(kāi)科學(xué)合理的城市交通布局，如交通線(xiàn)路的布局、交通企業(yè)的選址、站點(diǎn)的選擇等。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中，交通運(yùn)輸條件發(fā)生了一定的變化。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和信息流通速度將得到一定提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化速度也將得到一定提高。目前，在浙江西北地區(qū)，農(nóng)民在日常生活中種植的大量蔬菜，已演變成城市各商店、菜市場(chǎng)的主要供應(yīng)渠道。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民蔬菜生產(chǎn)將向訂單化方向轉(zhuǎn)變。在蔬菜水果生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，自然會(huì)使農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生一定的變化。在此基礎(chǔ)上，一定程度上提高農(nóng)業(yè)集約化程度，最終為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)中國(guó)特色公路運(yùn)輸業(yè)建設(shè)，要始終堅(jiān)持積極引進(jìn)前沿科技，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)新科技含量，加強(qiáng)公路交通數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)，有效加快“智能交通”工程建設(shè)，整合先進(jìn)科技創(chuàng)新資源和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，以先進(jìn)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)沿線(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)公路運(yùn)輸業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，地方政府可以適時(shí)適當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先在高速公路暢通快速地區(qū)建設(shè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，有效合理配置交通資源，促進(jìn)交通資源優(yōu)勢(shì)要素向交通優(yōu)勢(shì)科技產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)流動(dòng)，一批高技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將沿公路交通快速集聚，優(yōu)化交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品升級(jí)。

加強(qiáng)城市資源布局

加強(qiáng)農(nóng)村交通樞紐建設(shè)，可以有效實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)農(nóng)村人力資源的高效集約綜合利用，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不同區(qū)域規(guī)模的工業(yè)新城逐步發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)人口迅速增長(zhǎng)。因此，要合理控制城市道路交通規(guī)劃，吸納道路周邊交通資源，合理規(guī)劃和擴(kuò)大居民城市交通規(guī)模，提高居民城市交通綜合管理質(zhì)量。

協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備

交通基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，許多地區(qū)地方集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅取決于自主生產(chǎn)和自我營(yíng)銷(xiāo)的集體經(jīng)濟(jì)模式，還需要通過(guò)引進(jìn)外部社會(huì)資源，幫助促進(jìn)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)地方集體經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)的共同均衡發(fā)展。區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，以區(qū)域合作、共享、共贏(yíng)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，提高區(qū)域間信息溝通協(xié)調(diào)能力，縮小不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，最大限度地減少區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)利用空間、正溢出和負(fù)面影響。此外，公路交通建設(shè)項(xiàng)目具有速度快、覆蓋范圍廣、決定因素少等特點(diǎn)，能夠有效加強(qiáng)不同地區(qū)之間的交通聯(lián)系，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)化，大大降低研發(fā)力度，促進(jìn)整個(gè)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展。

交通網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系方式的分析與研究是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面深入推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通一體化發(fā)展模式的研究與形成，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。基于城市道路交通系統(tǒng)的可達(dá)性及其與城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度，本文對(duì)城市交通互聯(lián)互通的可達(dá)性與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的管理模式的整體研究和分析成果還比較初步。今后將對(duì)該研究方法的具體技術(shù)應(yīng)用和工作機(jī)理進(jìn)行更深入地研究和探索。因此，現(xiàn)階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與其他交通設(shè)施相互競(jìng)爭(zhēng)、相互占領(lǐng)。公路、高速和水路軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施投資必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展投資保持合理比例。

（蘇州市吳江區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心）

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