長株潭地區(qū)人才資源開發(fā)的問題與對策

文星初

人才資源是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。當(dāng)前，國家之間、區(qū)域之間、城市之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，哪個區(qū)域擁有更多更好的人才，則該區(qū)域就能在競爭中取得主動、贏得未來?，F(xiàn)階段正是長株潭一體化全方位縱深推進(jìn)的關(guān)鍵期，如何突破人才資源瓶頸的制約，切實發(fā)揮人才資源拉動經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，成為長株潭地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、實現(xiàn)在中部崛起的重要課題。

一、人才資源開發(fā)對長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意義

人才資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和決定因素，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)占比非常高，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉，尤其是高質(zhì)量的人才資源對經(jīng)濟增長可以發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。人才資源作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，對長株潭地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響與促進(jìn)作用，必須不斷保持長株潭地區(qū)人才資源在數(shù)量上的增長、質(zhì)量上的提高、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，才能適應(yīng)長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，作為長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐。合理地開發(fā)和利用人才資源已經(jīng)成為決定長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)能否高速高質(zhì)實現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。

1.人才資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各種要素資源投入的增加無疑會對經(jīng)濟增長起到促進(jìn)作用，但人才資源的增長無疑會提高對其他要素的利用能力。人才資源的增長對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：一是依附于人才資源之上的知識資本的注入，無疑對各類企業(yè)管理水平的提高、技術(shù)創(chuàng)新能力的增強、資源利用效率的改善都會起到較大的促進(jìn)作用;二是人才資源的市場配置減少了人才資源在配置中的損耗，為區(qū)域經(jīng)濟的增長提供了可能;三是跨地域的人才流動推動了經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點形成，這些人才資源通過技術(shù)、知識與經(jīng)驗的注入帶動了非公有經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.人才資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人才資源的增長，無疑為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型提供了條件。大量優(yōu)質(zhì)人才資源的注入能夠提高經(jīng)濟效率;具有專業(yè)知識、專業(yè)技能的人才資源進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)的專業(yè)化分工，推動了產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)模擴大更易于降低生產(chǎn)中的成本，增強企業(yè)獲利能力，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;具有較高管理與技術(shù)水平的人才資源的增加對提高其他要素的配置與利用效率，特別是減少物力資源的浪費創(chuàng)造了條件。

3.人才資源開發(fā)對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。人才資源在產(chǎn)業(yè)間的流動改變了產(chǎn)業(yè)間不同生產(chǎn)要素的配給比例，人才資源產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整步伐加快，同時加快了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要表現(xiàn)為：一是人才資源的市場化配置機制調(diào)節(jié)了人才資源產(chǎn)業(yè)間流向，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件;二是第二產(chǎn)業(yè)中特別是國有企業(yè)的減員增效和社會功能剝離等改革舉措成為人才資源產(chǎn)業(yè)分布調(diào)整的重要原因，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;三是跨地域流入?yún)^(qū)域與體制內(nèi)流出的人才資源大多進(jìn)入了在第三產(chǎn)業(yè)中占較大比例的非公有經(jīng)濟組織，這也為三次產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整增添了動力。

二、長株潭地區(qū)人才資源開發(fā)的主要問題

長株潭地區(qū)雖然具有一定的人才資源優(yōu)勢，在人才資源開發(fā)方面也取得了一定的成就，但對比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、對比經(jīng)濟發(fā)展要求來看，長株潭地區(qū)的人才資源開發(fā)工作還存在一些問題，這些問題增加了人才培養(yǎng)和使用的成本，造成了人才資源的浪費，制約了三市的經(jīng)濟發(fā)展。

1.人才資源開發(fā)政策不夠到位。人才問題一直是全球關(guān)注的熱門話題，從國外到國內(nèi)，人們把人才問題作為戰(zhàn)略問題來對待，紛紛采取措施，施展計策。雖然三市也出臺了一些措施，制訂了一些政策，但有突破意義的策略遜人一籌，落實力度也有欠缺，缺乏人才問題的緊迫感和責(zé)任感。同時，長株潭三市的人才資源開發(fā)一直處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，難以互認(rèn)共享，未作人才資源開發(fā)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，暫未形成區(qū)域人才資源發(fā)展體系，導(dǎo)致政策不協(xié)調(diào)、市場不統(tǒng)一、人才壁壘等問題，科教、人才實力并未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。在具體的人才工作中，訴求最集中的主要是人才互認(rèn)和政策共享的問題。株洲、湘潭的很多人才想通過人才綠卡政策到長沙解決子女就學(xué)、購房等問題，但長株潭三市的人才政策標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋群體、服務(wù)縱深等均不盡相同，且公共資源也有限，難以滿足相關(guān)需求。

2.人才資源布局結(jié)構(gòu)分布不均。從人才區(qū)域分布來看，長沙作為省會城市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展環(huán)境、優(yōu)惠政策等方面均有較強的相對優(yōu)勢，株洲、湘潭作為相鄰城市，人才流往長沙的趨勢比較明顯。在聯(lián)合舉辦的人才招聘會上，人才也普遍將長沙作為首選。這就導(dǎo)致大部分人才資源分布在長沙，而株洲、湘潭兩地較少，省會虹吸效應(yīng)所引發(fā)的平衡發(fā)展問題明顯。從人才結(jié)構(gòu)布局來看，高學(xué)歷、高職稱人才絕對數(shù)量太少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、外向型人才短缺。以長沙為例，截至2021年，長沙人力資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，具有研究生學(xué)歷的人數(shù)為6.15萬人，占比0.98%;大專及本科學(xué)歷的人數(shù)為200.39萬人，占比31.92%;高中及中專學(xué)歷的人數(shù)為174.62萬人，占比27.82%;初中及以下學(xué)歷的人數(shù)為250.59萬人，占比39.92%。大專及以上學(xué)歷的人數(shù)不到人力資源總?cè)藬?shù)的三分之一，接受高等教育人才數(shù)量過少。此外，按長沙22條產(chǎn)業(yè)鏈劃分，重點產(chǎn)業(yè)鏈人才總量681358人，汽車、工程機械、環(huán)境治理等產(chǎn)業(yè)鏈人才均已過萬，但大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代種業(yè)、5G應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈人才卻不足千人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才十分緊缺。

3.人才資源建設(shè)能力有待加強。高等教育是人才培育的主戰(zhàn)場，長株潭地區(qū)雖然擁有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)等知名高等學(xué)校，但總體來說，學(xué)校數(shù)量少，人才培養(yǎng)的規(guī)模、層次、專業(yè)相較發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于劣勢。在繼續(xù)教育方面，相當(dāng)一部分企業(yè)對人才培訓(xùn)不重視，在職人才培訓(xùn)機會少、知識更新慢。同時，人才引進(jìn)的舉措不強，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)相對薄弱。雖然長沙的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在對接三市產(chǎn)業(yè)鏈、提供精準(zhǔn)人才服務(wù)方面作了很多努力，但發(fā)展根基淺，輻射效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，而株洲、湘潭的產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，集聚發(fā)展和供給服務(wù)能力更弱，人才服務(wù)一體化工作任重道遠(yuǎn)。

三、長株潭地區(qū)人才資源開發(fā)的對策建議

長株潭地區(qū)的人才資源開發(fā)工作要著眼于三市人才資源的優(yōu)勢互補，形成大區(qū)域、大環(huán)境、大人才、大市場的開發(fā)格局，構(gòu)建區(qū)域性人才集聚中心，實現(xiàn)三市人才資源開發(fā)一體化，大力發(fā)揮人才開發(fā)推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，從而加速推進(jìn)長株潭經(jīng)濟一體化。

1.以政策制度為保障，實現(xiàn)人才資源開發(fā)社會化。要從長株潭一體化的戰(zhàn)略高度整體考慮人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)人才資源開發(fā)政策，構(gòu)筑長株潭地區(qū)人才流動政策、吸引政策、培訓(xùn)政策、激勵政策和社會保障等方面一體化的政策框架，在三市形成統(tǒng)一開放的人才開發(fā)社會環(huán)境。要強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，一方面，要進(jìn)一步修訂長株潭地區(qū)高層次人才聚集工程實施方案，及時兌現(xiàn)相關(guān)人才待遇，優(yōu)化人才服務(wù)內(nèi)容，提升政策含金量;另一方面，要協(xié)調(diào)三市政府及相關(guān)省直部門，對長株潭三市人才政策統(tǒng)一、人才綠卡范圍擴大等問題進(jìn)行集中商議，明確實施路徑和政策標(biāo)準(zhǔn)，堅持產(chǎn)業(yè)人才導(dǎo)向，對于國家相關(guān)部委、省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)類領(lǐng)軍人才，采取一事一議方式，在教育、醫(yī)療、購房等方面推進(jìn)高層次人才優(yōu)惠服務(wù)三市共享，解決人才現(xiàn)實需求。同時，要深化市級聯(lián)席工作機制。一直以來，長株潭三市人社部門保持著緊密的聯(lián)系和合作關(guān)系，包括聯(lián)合舉辦人才招聘活動，開展人才交流、博覽沙龍活動，以及共同研究人才政策互惠共享等，例如2021年4月10日，在長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會議上，長株潭三市人社局共同簽訂《長株潭一體化發(fā)展人社服務(wù)合作協(xié)議》，正式將人才服務(wù)一體化納入合作事項;2021年4月23日，召開長株潭一體化發(fā)展人社局長聯(lián)席會議，成立了人社公共服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署人力資源服務(wù)等若干個合作協(xié)議，每個單項合作事宜都成立專門的工作組來統(tǒng)籌推進(jìn)，當(dāng)天，省委人才辦還牽頭在長沙人力資源產(chǎn)業(yè)園召開首屆長株潭人才服務(wù)一體化聯(lián)席會議，從省、市、區(qū)縣三個層面共同研究政策互惠、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、信息共享。因此，一定要以此為契機，深化聯(lián)席工作機制，全力推動長株潭人才資源開發(fā)一體化工作縱深化、常態(tài)化。

2.以人才引進(jìn)為載體，促進(jìn)人才資源開發(fā)優(yōu)質(zhì)化。引進(jìn)人才智力，除了要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策“吸引人才”之外，關(guān)鍵在于能否為人才的成長和創(chuàng)業(yè)提供更多的機會，真正發(fā)揮人才智力的作用，以事業(yè)來“留住人才”。因此，在制定人才智力引進(jìn)政策的同時，要突出培育人才智力引進(jìn)的各類載體，為各類人才尤其是高層次、高新技術(shù)人才來三市創(chuàng)業(yè)提供施展才華的大舞臺。一是要按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理的要求，高質(zhì)量地辦好留學(xué)人員和博士后創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，并加大對入園創(chuàng)業(yè)人員的資金和政策支持力度。要充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)以及規(guī)模企業(yè)在引進(jìn)人才方面的優(yōu)勢和作用，大力引進(jìn)高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才和高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。二是要持續(xù)推進(jìn)人力資源公共服務(wù)共建共享，以人力資源產(chǎn)業(yè)園及各大專業(yè)機構(gòu)人才網(wǎng)站為依托，重點宣傳推介長株潭地區(qū)人才崗位需求信息，引導(dǎo)三市人力資源機構(gòu)共同開展線上人才招聘活動，并根據(jù)實際需求，適時開展三市聯(lián)合人才招聘活動、相關(guān)領(lǐng)域高層次人才交流活動、青年人才沙龍活動，實現(xiàn)三市人才資源共享。一方面，要將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟作為一體化的橋頭堡，以長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，集結(jié)三市人力資源發(fā)展載體，加快推動三市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，簽署長株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟合作（下轉(zhuǎn)第101頁）（上接第79頁）框架協(xié)議，共同推動市場共享、資源整合、優(yōu)勢共享，共同拓寬引才渠道、大力引進(jìn)各類急需緊缺人才，尤其是“卡脖子”核心技術(shù)人才，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。同時，要整合職業(yè)中介、勞務(wù)派遣、人力資源外包等市場資源，搭建信息共享平臺，建立用工調(diào)節(jié)機制，解決企業(yè)“招人難”、“用人貴”的問題，特別是聯(lián)合企業(yè)、職院、高校推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，全面提升人才素質(zhì)，打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才隊伍。另一方面，要將長株潭發(fā)展研究院作為一體化的智囊團(tuán)，以長沙人力資源產(chǎn)業(yè)園為依托、邀請權(quán)威專家、專業(yè)機構(gòu)、聯(lián)合省市相關(guān)職能部門而共同組建的長株潭發(fā)展研究院，可以及時為長株潭人才服務(wù)一體化具體事項進(jìn)行探討研究，并形成可借鑒參考的研究成果，為一體化人才資源開發(fā)提供可靠支撐，讓三市的人才資源開發(fā)工作更有針對性、引進(jìn)三市的人才智力更加高質(zhì)量。

3.以經(jīng)濟一體化為主題，推進(jìn)人才資源開發(fā)一體化。長株潭地區(qū)的人才資源開發(fā)，要緊扣三市經(jīng)濟一體化主題，推進(jìn)人才資源開發(fā)一體化，形成區(qū)域人才的整體競爭優(yōu)勢，促進(jìn)長株潭地區(qū)區(qū)域人才資源開發(fā)的系統(tǒng)優(yōu)化，才能使長株潭地區(qū)在區(qū)域人才競爭中立于不敗之地。要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、平等協(xié)商、互惠共享，確立共同利益趨向和產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域功能定位基礎(chǔ)上的“多贏共贏”思想，實現(xiàn)人才信息資源、人事制度改革成果共享。要堅持優(yōu)勢互補，在競爭協(xié)同中不斷開放融合，使人才效益和整體競爭力得到放大與加強。要從維護(hù)區(qū)域整體利益和保護(hù)各自發(fā)展活力出發(fā)，大力協(xié)調(diào)三市在利益、政策、機制等方面的矛盾，在人才政策、人才市場、人才機制、人才環(huán)境等方面進(jìn)行全方位思考，重新認(rèn)識新時代背景下人才開發(fā)的新法則，建立三市人才資源開發(fā)一體化的管理機制和協(xié)調(diào)機制，將原有人才管理體系由垂直的線形管理體系向網(wǎng)絡(luò)狀的協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。要推動人才服務(wù)共享互惠，除了聯(lián)合舉辦專場招聘會、聯(lián)合培養(yǎng)技能人才之外，更要推動專技人才互認(rèn)，建立專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)互準(zhǔn)制度，同時，推動人力資源信息數(shù)據(jù)共享，要依托長株潭人社公共服務(wù)一體化平臺，搭建長株潭三市數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的人力資源市場信息管理一體化平臺，提升三市人力資源市場智慧化水平。

（作者單位：長沙市考試指導(dǎo)中心）