西藏人口發(fā)展的新動向與新特征*——以第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

楊成洲 何茂鑫

人口作為社會生產(chǎn)和生活主體，是人類社會永續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。西藏地處青藏高原西南部，是中國西南邊陲重要門戶。作為多民族聚居的典型區(qū)域，西藏發(fā)展歷史就是由全國各民族共同開發(fā)和書寫，并實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟和文化的多民族互嵌交融，以及多民族和合共生和多元一體格局。和平解放以前，西藏長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，官家、貴族和寺廟上層僧侶三位一體，掌控了西藏絕大多數(shù)資源與財富。民主改革前人口比重不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著人口比重在95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料［1］，使西藏經(jīng)濟社會發(fā)展極為落后。西藏和平解放前的二百多年間，人口長期處于增長停滯狀態(tài)，且規(guī)模僅有百萬左右［2］。與此同時，人口素質(zhì)低，教育事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)，95%以上的人口未接受過教育［3］。西藏人民身體健康無法得到保障，人口死亡率極高，人均預期壽命短。和平解放初的統(tǒng)計表明，西藏人口死亡率高達28‰，平均預期壽命僅35.5 歲［4］。但是，當今西藏，社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，脫貧攻堅全面勝利，人民生活水平顯著提高，人口發(fā)展處于較為均衡和健康的狀態(tài)。

一、人口數(shù)量與增長態(tài)勢

（一）人口數(shù)量穩(wěn)步增長

西藏和平解放后，人口發(fā)展進入了嶄新歷史時期。尤其是1959 年民主改革后，西藏傳統(tǒng)的舊制度被完全廢除，實現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當家作主的社會主義制度的跨越，為西藏的人口發(fā)展進步奠定了經(jīng)濟、政治與社會基礎(chǔ)。西藏社會長期封閉停滯的局面被打破，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)欣欣向榮的新變化，人民生產(chǎn)生活水平顯著改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，阻礙人口增長的制度因素被消除。隨著人口生育率的回升和人口死亡率快速下降，人口自然增長率迅速上升，西藏人口進入快速增長的歷史軌道，人口停滯的狀態(tài)被徹底扭轉(zhuǎn)。

截止到1978 年，西藏人口數(shù)量已達178.82 萬。從1951—1978 年短短二十多年，西藏人口增加了64.7萬，年均增長率達1.9%①人口數(shù)據(jù)和增長率根據(jù)2001《西藏統(tǒng)計年鑒》計算而來。。到1982 年西藏首次在全區(qū)開展人口普查工作算起，人口呈現(xiàn)出快速增長勢頭。全區(qū)常住人口數(shù)量從1982 年的189.25 萬增加至2020 年的364.81 萬，增長率達到92.77%，年均增長率達2.4%，明顯高于全國同期的平均增長率。

（二）多民族融合發(fā)展的格局形成

作為我國典型的少數(shù)民族聚集區(qū)，西藏分布著40 多個民族。民族人口規(guī)模相差較大，主要以藏族人口為主體，漢族和其他少數(shù)民族人口較少。1964 年藏族人口僅有121 萬，到2020 年已超過360 萬，翻了兩番。藏族人口所占比重雖有所下降，但始終保持在85%以上。從規(guī)模上看，各民族人口均有不同程度的增加。藏族人口增加數(shù)量最多，但由于基數(shù)較大，增長速度慢于其他民族。近年來，隨著西藏經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，創(chuàng)造了大量的商機和就業(yè)機會，越來越多的省外其他民族人口愿意進入西藏發(fā)展。隨著大量外來流動人口的增加，以藏族為主的多民族共同發(fā)展的人口格局逐步形成。

表1 2000—2020 年西藏人口民族結(jié)構(gòu)

二、人口結(jié)構(gòu)與特征

（一）性別比失衡風險加大，人口老齡化程度較低

1.性別結(jié)構(gòu)。2020 年西藏常住人口中，男性人口占比為52.45%，女性人口占比為47.55%。人口性別比從2010 年的105.69 上升為110.32。事實上，2000 年前西藏女性人口一直超過男性人口，此后人口性別比發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于男性人口數(shù)量增長速度快于女性，性別結(jié)構(gòu)從“女多男少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳卸嗯佟钡母窬?。值得注意的是?020 年西藏人口性別比已超過國際公認的可以容忍的最高警戒線107，人口性別比失衡帶來的負面風險已經(jīng)成為不可忽視的問題。

2.年齡結(jié)構(gòu)。2020年西藏常住人口中，0-14歲人口占比為24.53%；15-64歲人口占比為69.80%；65歲及以上人口占比為5.67%。與2010 年相比，0-14 歲人口比重上升0.16 個百分點；15-64 歲人口比重下降0.7 個百分點；65 歲及以上人口比重上升0.6 個百分點。若按照國際通行的65 歲及以上人口比重超過7%即進入老齡化的標準。那西藏勞動年齡人口始終處于較為充足的狀態(tài)，少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降，而老年撫養(yǎng)比也處于較低水平，使得人口總撫養(yǎng)比長期持續(xù)下降。因此，西藏將長期處于對經(jīng)濟有利的人口紅利窗口期。

（二）人口受教育程度顯著提升

2020 年西藏6 歲及以上人口的平均受教育年限為6.63 年①人口的平均受教育年限=（未上過學人口數(shù)×0+小學人口數(shù)×6+初中人口數(shù)×9+高中或中專人口數(shù)×12+大學?？萍耙陨先丝跀?shù)×16）/6歲及以上人口數(shù)，各年的數(shù)據(jù)均是根據(jù)此公式計算。。相比2010 年的5.27 年，提高了1.36年。2020 年文盲率為21.20%，相比2010 年文盲率降低了3.22 個百分點。與2010 年相比，每10 萬人中擁有大學文化程度的由0.55 萬人上升為1.1 萬人；擁有高中文化程度的由0.44 萬人上升為0.71 萬人；擁有初中文化程度的由1.29 萬人上升為1.58 萬人；擁有小學文化程度的由3.66 萬人下降為3.21 萬人。盡管與同期全國平均受教育水平相比仍有較大差距，但是西藏人口平均受教育年數(shù)的增加速度快于全國同期水平。

（三）人口城鎮(zhèn)化水平逐步提高

2020 年西藏常住人口中，居住在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口分別為130.34 萬人和234.47 萬人，城鄉(xiāng)人口占比分別為35.73%和64.27%。與2010 年相比，城鎮(zhèn)人口增加62.29 萬人，鄉(xiāng)村人口增加2.31 萬人，城鎮(zhèn)人口比重提高13.06 個百分點。作為衡量城鎮(zhèn)化水平高低的主要參照指標，50%的城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)從以農(nóng)業(yè)人口為主向以城鎮(zhèn)人口為主轉(zhuǎn)變的主要標志。若以此作為重要臨界標準，2020 年西藏城鎮(zhèn)化率已超過35%，但離突破50%的臨界水平還有較大差距。因此，西藏城鎮(zhèn)化水平還處于較低階段。

表2 2000—2020 年西藏人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

（四）人口區(qū)域分布波動不大

2020 年西藏常住人口的地區(qū)分布中，拉薩市86.79 萬人，日喀則市79.82 萬人，昌都市76.10 萬人，林芝市23.89 萬人，山南市35.40 萬人，那曲市50.48 萬人，阿里地區(qū)12.33 萬人?？傮w而言，受自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)域行政規(guī)劃以及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，西藏各地市人口數(shù)量波動較小。2020 年拉薩市、日喀則市以及昌都市人口分別占全區(qū)總?cè)丝诘?4%、22%和21%，三個地區(qū)人口之和占全區(qū)總?cè)丝诘?7%。阿里地區(qū)和林芝市人口數(shù)量最少，分別占全區(qū)總?cè)丝诘?%和6%。從各地市人口發(fā)展趨勢來看，與2010 年相比，2020 年山南市和那曲市增幅較小，分別為7.61%和9.18%，拉薩市和阿里地區(qū)人口增幅最大，分別為55.15%和29.09%。

（五）人口流動性顯著增強

首先，流動人口數(shù)量快速增長。長期以來，西藏流動人口規(guī)模較小。2000 年流動人口規(guī)模僅有21.38萬，人口流動率不足10%。2020 年西藏流動人口數(shù)到達89.22 萬，人口流動率增長至24.46%，已接近同期全國人口流動率（26.62%）。相較于2010 年增加了63 萬，增幅240.6%。其中，區(qū)內(nèi)流動人口從不足10 萬增長到48.51 萬；跨省流入人口從16.54 萬增長到40.71 萬。區(qū)內(nèi)流動人口增速明顯快于跨省流入人口，區(qū)內(nèi)人口的流動性也更加頻繁。2020 年區(qū)內(nèi)流動人口規(guī)模已超過了跨省流入人口，流動人口結(jié)構(gòu)由跨省流入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)內(nèi)流動為主。相較于2010 年，流動人口特征發(fā)生了較大變化［5］。

表3 2000—2020 年西藏流動人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)（單位：萬人、%）

（六）家庭規(guī)?？s減和家庭小型化趨勢明顯

西藏家庭戶數(shù)量持續(xù)增長。2020 年西藏共有家庭戶101.4 萬戶，家庭戶人口為323.73 萬人，平均每個家庭戶的人口為3.19 人，比2010 年的4.23 人減少1.04 人。改革開放以前家庭戶增長較為溫和，1990 年以后家庭戶的增長較為迅速。與人口增長的速度相比，家庭戶的增長速度顯著高于人口增長速度。這一現(xiàn)象是伴隨著家庭戶規(guī)模的不斷縮減而形成的。戶均規(guī)模的縮減表現(xiàn)在兩個方面：1-3 人戶的小家庭比重持續(xù)增長，而5 人及以上大家庭的比例持續(xù)降低。二是家庭戶代際層次進一步簡化，二代家庭戶成為家庭戶的主要類型。二代及以上家庭戶比重在明顯下降，一代戶比重大幅上升［6］。

表4 2000—2020 年西藏家庭變化狀況

三、西藏人口發(fā)展的現(xiàn)實必然性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展是人口發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2020 年西藏全年地區(qū)生產(chǎn)總值達1902.74 億元，比上年增長7.8%，增速居全國首位。相比2010 年507.46 億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了巨大飛躍，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020 年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21744 元，比上年增長11.5%，比2010 年翻一番，全體居民收入增速已連續(xù)6 年排名全國第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41156 元，比上年增長10%。農(nóng)村居民人均可支配收入14598 元，比上年增長12.7%，連續(xù)18 年保持兩位數(shù)增長，近5 年增速保持在13%左右，增速均居全國第一，人民生活水平顯著提高①數(shù)據(jù)參見《2020 年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2021 年西藏自治區(qū)政府工作報告》。。

2.教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！蛾P(guān)于2020 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2020 年西藏一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例達13.27%，增長幅度排名全國第二。2021 年西藏共有各級各類學校3339 所；各級各類教育在校學生921536 人；教育系統(tǒng)教職工72099 人，專任教師58620 人。2021 年小學凈入學率、初中毛入學率、高中階段毛入學率和高等教育入學率分別達到99.96%、106.80%、90.25%和56.31%②數(shù)據(jù)參見西藏自治區(qū)教育廳發(fā)布的《2021 年西藏教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。。而和平解放初的西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學校，文盲率高達95%。目前，西藏已建立起涵蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，并在西藏全區(qū)推行15 年免費教育。到2020 年西藏擁有各類專業(yè)技術(shù)人員超過9 萬人，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過45%［7］。

3.衛(wèi)生健康事業(yè)不斷發(fā)展。和平解放初，西藏僅有3 所官辦藏醫(yī)機構(gòu)。2020 年西藏擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)為1661個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為18942張，衛(wèi)生技術(shù)人員22629人，行政村衛(wèi)生室為5277個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次數(shù)為1635.92萬人次［8］。已建立起健全的醫(yī)療服務、婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藏藥衛(wèi)生服務體系。人民健康水平顯著提高，2020年西藏人口平均預期壽命為72.19歲。全區(qū)住院分娩率從2015年的90.54%持續(xù)提升到2020年的96.6%，孕產(chǎn)婦死亡率下降到48/10萬，嬰幼兒死亡率下降到7.6‰，均為歷史最低值［9］。

（二）計劃生育政策的實施影響不大

改革開放初期，為緩解人口快速增長造成的經(jīng)濟社會壓力，政府提倡一對夫婦只生育一個孩子的計劃生育政策，并將計劃生育作為一項基本國策。但是中國計劃生育政策的實施步驟是漸進式的。實施的順序和過程可總結(jié)為“先內(nèi)地后邊疆、先城市后農(nóng)村、先漢族后少數(shù)民族”。此外，計劃生育政策尤其是一胎政策對少數(shù)民族的執(zhí)行有別于漢族，相對而言是比較寬松的。當時考慮到西藏的現(xiàn)實狀況，1984 年西藏自治區(qū)人民政府決定在西藏地區(qū)實施特殊的計劃生育政策（即相比于內(nèi)地更加寬松的計劃生育政策）。即“藏族公職人員和城鎮(zhèn)居民中，一對夫婦有間隔地生育兩個孩子……反對和禁止任何形式的強制性墮胎……而對占全區(qū)總?cè)丝?2%的藏族干部職工以及農(nóng)牧區(qū)藏族和其他少數(shù)民族則不限制生育的胎數(shù)”。這一決定體現(xiàn)了“民族區(qū)域自治”在西藏地區(qū)的特殊意義。因此，西藏的計劃生育政策對人口系統(tǒng)的影響實質(zhì)上是非常有限的。相比于內(nèi)地省份生育率的迅速下降的重要推動因素之一是計劃生育政策的激勵與處罰機制而言，西藏生育率的下降則更像是通過正常的自愿性的家庭計劃達到的。

（三）人口轉(zhuǎn)變在較短時間內(nèi)完成

西藏人口已完成從“高出生、高死亡和低自然增長率”向“低生育率、低死亡率和低自然增長率”的人口轉(zhuǎn)變過程。若以生育率的迅速下降為標志，婦女生育轉(zhuǎn)變的時間明顯晚于內(nèi)地其他省份。全國總和生育率開始從高位迅速下降的時間在20 世紀60-70 年代，而西藏則是在20 世紀80 年代以后才開始迅速下降。全國總和生育率大致在1995 年前后降至更替水平以下，而西藏則在世紀之交的2000 年前后降至更替水平以下。因此，西藏完成從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變的時間大致用了20 年左右，相較全國平均水平，大約縮短了10 年的時間，是一個高度壓縮的轉(zhuǎn)變過程［10］。

從西藏人口轉(zhuǎn)變過程來看，是一個包含有不同階段、不同類型的歷史發(fā)展過程，即出生率和死亡率由傳統(tǒng)社會的舊均衡轉(zhuǎn)變到當代社會主義新時代的新均衡的長期變動過程。在傳統(tǒng)社會的均衡中，是以生產(chǎn)力水平極其低下為前提，較高的死亡率需要較高的出生率來維持均衡。但是封建農(nóng)奴制、較高的僧尼人口比重等因素抑制了生育水平，導致人口增長停滯不前。而在當代社會的均衡中，以較好的社會經(jīng)濟條件為前提，人口死亡率和生育率均快速下降并保持在較低水平。因此，人口轉(zhuǎn)變并非單純的人口事件，而是反映了人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)耦合關(guān)系［11］。

四、西藏人口發(fā)展的影響

（一）人口紅利效應充分釋放，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐

從人口總量看，西藏人口總量持續(xù)增加，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的勞動力資源。從年齡結(jié)構(gòu)看，在人口轉(zhuǎn)變過程中，由于人口慣性作用，西藏人口發(fā)展形成了較為年輕的年齡結(jié)構(gòu)?？倱狃B(yǎng)比不高，在為經(jīng)濟發(fā)展提供充足勞動力供給的同時，還通過高就業(yè)率和社會儲蓄率促進了投資和技術(shù)進步，為經(jīng)濟增長提供了一個額外源泉，形成了有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利。當前，西藏仍處在人口紅利期。研究表明，進入21 世紀后，人口紅利對西藏經(jīng)濟增長的貢獻率維持在10%以上，2015 年達到17.32%［12］。但是，未來人口老齡化難以避免，西藏人口紅利將逐步減弱。應抓住當前“雖未富但不老”的機會窗口創(chuàng)造更好條件，充分挖掘人口紅利的潛在貢獻。

（二）生育率維持在較低水平，對優(yōu)生優(yōu)育及托育服務提出更大挑戰(zhàn)

西藏人口生育水平已明顯下降，2020 年人口出生率為13.96‰。事實上，到2010 年人口出生率、死亡率和自然增長率已下降至15.25‰、5.3‰和9.95‰，人口自然增長率降至10‰以下。同時，總和生育率更是降至1.05，不但低于同期全國1.18 的水平，這一生育率已處于國際學術(shù)界公認的“低生育率陷阱”臨界值（1.5）以下的水平。居民減少生育子女數(shù)量的同時，會提高對生育子女質(zhì)量和優(yōu)生優(yōu)育的要求，尤其是在相對偏遠的農(nóng)牧區(qū)。盡管西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施有所改善，但基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設仍有明顯短板。同時，托育服務體系建設仍面臨機制不健全、人才難支撐、市場主體亂、市場發(fā)育慢等問題。

（三）人口素質(zhì)偏低和高層次人才短缺，制約了社會經(jīng)濟發(fā)展

2020 年西藏人口文盲率高達21.20%，是全國所有省份中最高的，全國人口的文盲率僅為2.67%。6 歲及以上人口的平均受教育年限、每十萬人擁有的各種受教育程度人口都處于較低水平。因此，勞動年齡人口的受教育水平和技能水平偏低，導致就業(yè)人口主要集中于勞動密集型和對技能要求較低的產(chǎn)業(yè)。此外，由于在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中只能利用人口數(shù)量紅利優(yōu)勢，導致產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、勞動生產(chǎn)率偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、高端要素集聚不足、創(chuàng)新能力有待提升等難題。此外，高技能、高層次人才比例偏小，行業(yè)領(lǐng)軍人才奇缺，人才貢獻率低，人才服務支撐能力不足成為制約西藏各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

（四）人口流動為民族地區(qū)注入新活力，深化民族交融互嵌程度

首先，大量外來流動人口流入西藏為地區(qū)經(jīng)濟注入新的技術(shù)、新的理念、新的管理模式，有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，大量本地外出流動人口自身收入也會不斷增加，形成了巨大的消費潛力，拉動了城鎮(zhèn)地區(qū)的內(nèi)需，成為促進經(jīng)濟增長的重要力量。其次，大量人口流入城鎮(zhèn)地區(qū)直接的影響就是人口城鎮(zhèn)化率的顯著提升。人口流動所引致的勞動力資源的流動和重新配置實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，對區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)的發(fā)展都是有利的。此外，不同族際的相互流動使得各自的生產(chǎn)生活方式、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰、心理素質(zhì)得到相互認同和尊重，深化各民族之間的交往交流交融程度，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

（五）人口跨區(qū)域流動頻繁，對服務與管理帶來挑戰(zhàn)

盡管外來人口往往會帶來開闊的視野、先進的理念和熟悉的市場運作等優(yōu)勢，將現(xiàn)代化、高效率、快節(jié)奏、競爭性的生產(chǎn)、生活方式帶入西藏，有利于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，流動人口的上升會增加對基礎(chǔ)設施、公共衛(wèi)生服務、住房、教育等公共產(chǎn)品和服務方面的需求，擠占和沖擊公共產(chǎn)品和服務。流動人口流動的短期性、隨意性、人員復雜性等特征也使得流動人口成為違法亂紀、犯罪等突出的社會丑惡現(xiàn)象的重要群體，給當?shù)氐姆€(wěn)定、和諧社會治安環(huán)境造成隱患。此外，少數(shù)民族地區(qū)具有流入多、流出少的單向性特征。人口的單向流入加大了流動人口管理與服務工作難度。

五、對策建議

綜上所述，西藏人口變遷是實現(xiàn)從貧窮落后到文明進步跨越式發(fā)展過程中人口與社會經(jīng)濟因素互動交織的集中體現(xiàn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)摸清了西藏人口發(fā)展最新形勢和動向，發(fā)現(xiàn)西藏人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面呈現(xiàn)出的新變化。西藏的人口發(fā)展動向與特征與全球化、現(xiàn)代化和工業(yè)化多方因素交織影響下全國其他省份的變動具有共同變遷輪廓。與此同時，由于獨特的自然地理環(huán)境、濃郁的民族特色、燦爛的歷史文化、劇烈的社會轉(zhuǎn)型等因素的影響，西藏人口變化呈現(xiàn)出一定的地域民族特色。由于人口轉(zhuǎn)變并非單純的人口事件，深刻反映人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系。需要更加關(guān)注人口因素變動對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響。因此，本文提出以下對策建議。

（一）提高人口規(guī)劃重視程度，強化人口數(shù)據(jù)利用

第一，研究制定人口中期、長期發(fā)展規(guī)劃，強化高質(zhì)量發(fā)展的人口支撐。西藏人口正在經(jīng)歷過程深刻、影響深遠的變遷，人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件都發(fā)生了顯著變化。因此，應及時研究制定人口發(fā)展綱領(lǐng)性文件，準確把握人口動態(tài)演變特征，保障邊疆人口安全，強化西藏高質(zhì)量發(fā)展的人口支撐。

第二，在產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設施建設等各項工作中加強人口信息利用。整合分散在衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、教育、公安、民政等部門的人口數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)不同部門間人口基礎(chǔ)信息的集成互通，提高人口數(shù)據(jù)利用效能，更好發(fā)揮人口信息的基礎(chǔ)性作用。

第三，強化人口數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。利用人口學、大數(shù)據(jù)科學等領(lǐng)域前沿技術(shù)，開發(fā)適合高原特色的人口監(jiān)測、統(tǒng)計評估平臺?？茖W監(jiān)測和研判全區(qū)人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等的動態(tài)演進趨勢，及時有效評估西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與人口發(fā)展之間的互動影響。

（二）推動教育優(yōu)先發(fā)展，提高人口文化素質(zhì)和工作潛能

第一，繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育的普及程度，夯實教育底座和基石。首先，要繼續(xù)補齊教育發(fā)展短板。以“組合拳”的形式保障教育經(jīng)費、完善資助體系、提升辦學條件、提高教學質(zhì)量等，促進教育資源的公平配置。其次，推進城鄉(xiāng)間的義務教育均衡性。教育經(jīng)費投入要向高寒邊遠地區(qū)傾斜，對農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育階段辦學條件較為薄弱的學校進行標準化升級改造，提升邊遠地區(qū)的教育公共服務能力。再次，提升基礎(chǔ)教育階段的教學質(zhì)量。加強隊伍的培養(yǎng)和引進，有效緩解總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題。按照“常規(guī)培養(yǎng)+專項計劃”的思路，通過培訓和交流的方式提升教師的教研、教學能力和水平。

第二，加大高等教育事業(yè)發(fā)展，提升高等教育對人口教育獲得的作用。一是根據(jù)西藏高等教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的特點，繼續(xù)加強高等教育資源在西藏各地的有效布局。二是牢牢抓住國家“雙一流”建設重大機遇，結(jié)合西藏自身經(jīng)濟、社會與文化特色，精準布局特色學科。三是實施人才引進專項發(fā)展計劃，投入專項人才基金，通過引進和培養(yǎng)高端人才資源，為特色學科專業(yè)提供充足的師資力量。此外，建立就業(yè)人員繼續(xù)教育體系，重視勞動力職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的再提升，重視農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力資源的開發(fā)和人力資本存量積累，有效應對人力資源浪費和人才外流。

（三）提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，構(gòu)建生育友好社會環(huán)境

第一，建立生育制度支持體系。加快實現(xiàn)人口生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立起一整套有利于鼓勵按政策生育的便捷性、高效性制度。探索生育備案制，簡化辦事程序，提高辦事效率，激發(fā)少數(shù)民族人口生育意愿。實現(xiàn)從“管理人口”向“服務人口”轉(zhuǎn)變。

第二，建立經(jīng)濟政策支持體系。適時調(diào)整家庭綜合性和多元化獎勵扶助制度，由差別性獎勵扶助轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一公正的獎勵扶助，由單一的政府承擔轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w承擔，由物質(zhì)獎勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合扶助。此外，強化生育保險制度，提高生育保險的支付標準、擴大支付范圍。

第三，建立社會政策支持體系。健全婦幼保健和計劃生育服務體系。實施婦幼健康與計劃生育服務保障，為婦女提供孕前、孕中、孕后的全流程服務。構(gòu)建以兒童為中心的家庭政策支持體系。關(guān)注家庭內(nèi)部和諧的政策機制，出臺特殊家庭的保護和扶助機制。保障男女兩性公平就業(yè)，擴大少數(shù)民族女性的勞動參與率。

（四）加強流動人口服務與管理，促進各民族交往交流交融

第一，加強流動人口服務與管理工作。逐步拓展流動人口的服務與管理內(nèi)容，提高服務能力，優(yōu)化服務水平，推進流動人口管理模式由防范和控制型向人性化和服務型轉(zhuǎn)變。

第二，完善城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人口管理與示范點建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)地區(qū)流動人口服務與管理的協(xié)調(diào)合作、社會服務等機制，搭建人口流出地和流入地之間的信息互聯(lián)互通、共同負責的工作格局。讓流動人口上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有質(zhì)量，建立健全有利于少數(shù)民族群眾進入城市、融入城市的制度機制。

第三，營造有利于各族群眾交往交流交融的和諧環(huán)境。鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑就是要建設各民族共有精神家園。中華民族偉大復興將個人、民族和國家融為一體，要求個人利益、民族利益、國家利益三者的高度一致。促進各民族人口文化交融互動，打造具有西藏民族特色的“中華民族一家親”平臺。

（五）積極應對人口老齡化，提前構(gòu)建養(yǎng)老政策體系

第一，擴大養(yǎng)老服務供給模式。一是增加普惠型養(yǎng)老服務。全面夯實基本養(yǎng)老保險保障能力，健全以家庭為中心，專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)等多種主體為輔助的互助式養(yǎng)老模式。二是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務。鼓勵引入企業(yè)或社會服務機構(gòu)承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營，引導社會力量重點建設普惠型養(yǎng)老機構(gòu)。

第二，優(yōu)化老年健康服務體系。一是依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、老齡服務機構(gòu)，普及老年健康生活方式。二是利用當?shù)蒯t(yī)療資源加強老年人健康管理能力，開展老年人慢性病綜合防治，完善老年人心理健康的預防和干預。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系。

第三，建設老年友好型社會。一是要加強城鎮(zhèn)地區(qū)公共區(qū)域無障礙環(huán)境改造和維護，滿足老年人安全通行需求。二是加強農(nóng)村人居環(huán)境適老化改造，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。三是豐富老年人精神文化生活。引導支持公共場館、社會組織、社區(qū)、居委會等開展適合老年人特點及需求的活動。

（六）重塑特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)服務體系，提升人口安居樂業(yè)的物質(zhì)保障

第一，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，拓展人口就業(yè)容量。完善財政、金融、擔保等中小微企業(yè)優(yōu)惠政策體系，加大中小、民營企業(yè)對吸納就業(yè)的貢獻。提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集對就業(yè)的支撐作用，依托拉薩-山南城市帶布局推進高原經(jīng)濟增長極建設，依托川藏鐵路建設謀劃西藏經(jīng)濟地理重塑，主動融入西部經(jīng)濟圈，通過提升產(chǎn)業(yè)競爭能級、增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力全面促進就業(yè)。

第二，完善就業(yè)服務體系，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。全面落實基于《勞動合同法》的人事聘用制度，提高勞動合同簽訂率。強化對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的人事聘用尤其是農(nóng)牧民用工、勞務派遣用工等，以及季節(jié)性強、職工流動性較大的特殊行業(yè)的監(jiān)督、指導和服務。強化就業(yè)保障監(jiān)察能力，全面推行“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”監(jiān)察管理模式，對用人單位實行全面、動態(tài)監(jiān)管。

第三，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。在拉薩市、日喀則市等轉(zhuǎn)移就業(yè)人口較多的城鎮(zhèn)地區(qū)布局更多教育資源，建設更多的全日制寄宿制學校、中等職業(yè)學校，引導農(nóng)牧民子女到城鎮(zhèn)地區(qū)就學。充分利用調(diào)動各地的職業(yè)教育和高等教育資源、對口援藏培訓資源、培訓機構(gòu)等，探索“政府+企業(yè)+農(nóng)牧民”、“政府+學習+農(nóng)牧民”等不同合作模式，結(jié)合當?shù)孛褡逄厣止に?、全域旅游、特色餐飲等行業(yè)發(fā)展與企業(yè)合作實施訂單式培訓，通過就業(yè)技能培訓提升農(nóng)牧民就業(yè)水平。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（七）重塑人口文化環(huán)境，及時普及人口政策

第一，加強當前生育政策的宣傳教育。加強黨政領(lǐng)導干部人口理論學習，深入宣傳解讀中央關(guān)于新生育政策及相關(guān)情況的精神，扎實推進人口國情、計劃生育基本國策教育。

第二，充分利用主流媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。以世界人口日等重要紀念日為契機，開展符合西藏自治區(qū)區(qū)情的人口文化普及與教育，建設體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時代精神的新型民族人口文化。

第三，加強新型家庭人口文化的制度建設。政府部門牽頭建立起新型人口文化建設的長效工作機制，確保達到中央對加強新型家庭人口文化建設所提出的“理念人性化、手段科技化、內(nèi)容時代化、網(wǎng)絡立體化、活動經(jīng)?；蹦繕?。