西藏民主改革的現(xiàn)代化價(jià)值體系探析*

郝震杰

西藏民主改革是中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族發(fā)展的一個(gè)極為成功的經(jīng)典范例，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏具有不可替代的重要作用。民主改革具有深厚的歷史底蘊(yùn)與深刻的價(jià)值內(nèi)涵，如何進(jìn)一步理解民主改革的歷史價(jià)值，并將這一重大歷史進(jìn)程上升到理論的高度，對(duì)于科學(xué)指導(dǎo)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定、不斷推進(jìn)西藏治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、價(jià)值起點(diǎn)：解放西藏人民

民主改革的價(jià)值起點(diǎn)是為了解放西藏人民，只有西藏人民得到解放，才能建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏、推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施民主改革、解放西藏人民不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族整體解放的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，也是馬克思主義關(guān)于人的解放學(xué)說(shuō)在中國(guó)西藏的有力踐行和有效貫徹。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放?！雹倭?xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的講話［J］.黨建，2018（5）：4-10。馬克思主義實(shí)質(zhì)是關(guān)于人的解放的多層方法論體系。在人與自然關(guān)系層面，人類的生存和發(fā)展離不開物質(zhì)生產(chǎn)，而物質(zhì)生產(chǎn)又要求人類必須在掌握自然規(guī)律的過(guò)程中不斷改造世界以使自己成為自然界的真正主人；在人與社會(huì)關(guān)系層面，人類需要通過(guò)革命的方式推翻反動(dòng)階級(jí)的政治統(tǒng)治和腐朽的社會(huì)制度，以使人擺脫階級(jí)社會(huì)的奴役壓迫以使自己成為社會(huì)的真正主人；在人與自身關(guān)系層面，人類必定要在社會(huì)革命和社會(huì)實(shí)踐進(jìn)程中不斷克服思想意識(shí)的局限性，科學(xué)認(rèn)識(shí)人的本質(zhì)、價(jià)值和存在的意義以使自己成為自己的真正主人。中國(guó)進(jìn)行的新民主主義革命、社會(huì)主義改造以及西藏民主改革內(nèi)在蘊(yùn)含馬克思主義關(guān)于人的解放的三層內(nèi)涵。包括：用馬克思主義科學(xué)方法論指導(dǎo)人民深入認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，不斷提高科技水平、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；推翻舊的反動(dòng)政權(quán)、變革落后的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度，使各族人民獲得民主政治權(quán)利、不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；用馬克思主義意識(shí)形態(tài)代替封建迷信和宗教觀念，使各族群眾擺脫落后思想的束縛、不斷提高思想認(rèn)識(shí)的科學(xué)性。

人類社會(huì)歷史是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前行、又在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展。人的解放是為了解決人被奴役的問(wèn)題所提出的一個(gè)重要命題。通過(guò)民主改革以解放西藏人民的根本原因或現(xiàn)實(shí)境況在于：西藏長(zhǎng)期實(shí)行落后愚昧的社會(huì)制度即政教合一的封建農(nóng)奴制，這一制度執(zhí)行的結(jié)果是使西藏各族人民長(zhǎng)期處于被剝削、被壓迫的悲慘境地，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展和群眾對(duì)美好生活的追求。一是政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙西藏的生產(chǎn)力發(fā)展。西藏農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具極端落后，日常生活所需的各類產(chǎn)品僅靠個(gè)體或者莊園的生產(chǎn)，且產(chǎn)量低下不能滿足廣大群眾的需求，極大限制了社會(huì)的發(fā)展和活力。二是政教合一的封建農(nóng)奴制通過(guò)維系落后的生產(chǎn)關(guān)系加劇整個(gè)社會(huì)的矛盾和沖突。領(lǐng)主階級(jí)持續(xù)殘酷剝削群眾的勞動(dòng)成果供其享用，使群眾失去維系自身基本生活需求的必要條件，不得不通過(guò)反抗或逃亡的方式引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和沖突。三是政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙先進(jìn)思想文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。領(lǐng)主階級(jí)為了鞏固政權(quán)極力宣揚(yáng)有神論和宗教神學(xué)，使社會(huì)大眾長(zhǎng)期束縛于落后、消極的意識(shí)形態(tài)，喪失自由全面發(fā)展、享受美好生活的內(nèi)在動(dòng)力和精神支撐。綜上所述，政教合一的封建農(nóng)奴制在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等方面的弊端使其成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏和西藏人權(quán)解放的最大障礙。因此，必須實(shí)行民主改革，推翻舊的反動(dòng)統(tǒng)治、落后的生產(chǎn)關(guān)系和消極的意識(shí)形態(tài)，才能解放西藏人民、為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

通過(guò)民主改革，西藏人民擺脫了奴役，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想等領(lǐng)域獲得了全面解放。政治方面，民主改革解散反動(dòng)政府、廢除封建領(lǐng)主階級(jí)的所有特權(quán)，使西藏人民第一次登上政治舞臺(tái)行使自己應(yīng)有的民主政治權(quán)利；經(jīng)濟(jì)方面，民主改革廢除落后的所有制關(guān)系，使西藏人民擁有本就應(yīng)得的各類生產(chǎn)資料，極大激發(fā)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的積極性和主動(dòng)性；思想方面，民主改革摧毀了封建農(nóng)奴社會(huì)的消極意識(shí)形態(tài)，使西藏人民擺脫封建迷信和宗教神學(xué)的束縛，精神面貌、文化生活煥然一新。民主改革是西藏人民解放的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，民主改革后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族群眾進(jìn)行社會(huì)主義改造、推進(jìn)改革開放、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，極大拓展了解放的視域和內(nèi)涵，使西藏人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程中得到更加全面自由的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)了多維度的解放。承前啟后、接續(xù)創(chuàng)新。在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗的過(guò)程中，西藏人民將在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)更多維度、更深層次的解放。

二、價(jià)值理念：民族平等

任何一種國(guó)家行動(dòng)都基于一定的行動(dòng)價(jià)值，實(shí)施民主改革、解放西藏人民需要以一定的價(jià)值理念為引導(dǎo)。民族平等價(jià)值理念作為民主改革的向?qū)В瑢?duì)革命實(shí)踐的進(jìn)程和成果起重要支撐作用。馬克思主義民族平等理念是通過(guò)揚(yáng)棄資本主義民族平等觀點(diǎn)形成的，具有十分豐富的內(nèi)涵。第一，各民族不分高低貴賤，一律平等。各民族在人類社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程中都作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，豐富了共同的世界文化寶庫(kù)，不論在世界范圍還是國(guó)家范圍都應(yīng)當(dāng)是平等的。第二，各民族在任何權(quán)利上都完全平等。各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域都具有平等的權(quán)利，應(yīng)保護(hù)各民族的這種平等權(quán)利、反對(duì)任何形式的特權(quán)。第三，只有消滅階級(jí)及私有制才能實(shí)現(xiàn)民族平等。民族壓迫實(shí)質(zhì)是階級(jí)壓迫，階級(jí)壓迫源于反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系即生產(chǎn)資料私有制。只有推翻反動(dòng)階級(jí)統(tǒng)治、建立生產(chǎn)資料公有制，才能切實(shí)消除民族對(duì)立、實(shí)現(xiàn)民族平等。第四，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、民族共同發(fā)展的保障。民族平等是民族團(tuán)結(jié)和民族共同發(fā)展的前提條件，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不僅在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾反對(duì)民族壓迫的過(guò)程中必須堅(jiān)持民族平等原則，而且在革命勝利后建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中更要堅(jiān)持這一重要原則，如此才能確保各民族始終團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命建設(shè)改革和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中始終堅(jiān)持馬克思主義民族平等理念，立足于多民族國(guó)家的具體國(guó)情，注重各民族的共同利益、不斷推進(jìn)民族平等理念中國(guó)化，逐漸形成以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展等為基本內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論以及相應(yīng)的路線方針政策和具體舉措，從而使中華民族成為一個(gè)真正平等的共同體。

西藏民主改革的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)馬克思主義民族平等理念的具體實(shí)踐過(guò)程。這一過(guò)程包括消滅階級(jí)壓迫、反對(duì)任何特權(quán)、肅清陳腐觀念、加快社會(huì)發(fā)展等四個(gè)方面。第一，西藏民主改革是消滅階級(jí)壓迫、實(shí)現(xiàn)民族平等的偉大變革。民族壓迫的深層原因是階級(jí)壓迫，消滅階級(jí)壓迫才能真正實(shí)現(xiàn)民族平等。民主改革通過(guò)革命的方式迅速平息叛亂，徹底推翻領(lǐng)主階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治、解散舊西藏的地方政府并逐步建立西藏各級(jí)人民政權(quán)，從而解放了西藏人民、實(shí)現(xiàn)民族的平等。第二，西藏民主改革是反對(duì)任何特權(quán)、實(shí)現(xiàn)民族平等的偉大變革。民族平等既要保障各個(gè)民族的各項(xiàng)權(quán)利，又要反對(duì)任何民族天然的特權(quán)。在民主改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持民族平等的基本原則，徹底改變舊西藏的政治運(yùn)行模式，打破等級(jí)劃分、廢除各項(xiàng)特權(quán)，將各族群眾的利益放到首位，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑方面給予群眾應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)和民族平等的全新局面。第三，西藏民主改革是肅清陳腐觀念、實(shí)現(xiàn)民族平等的偉大變革。舊統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)實(shí)質(zhì)是階級(jí)壓迫在思想層面的反映。民主改革堅(jiān)持黨的宗教信仰自由政策，及時(shí)宣傳馬克思主義辯證唯物論和無(wú)神論思想，揚(yáng)棄宗教特別是藏傳佛教消極的一面，從而使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)逐步深入人心，極大地改變了群眾的精神面貌，為群眾平等地接受教育、共同提升科學(xué)文化素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，西藏民主改革是加快社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族平等的偉大變革。加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民族之間真正平等的一項(xiàng)重要條件。民主改革廢除舊的剝削制度，變革土地所有制和封建人身依附關(guān)系，砸碎落后意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)力得到極大解放，掀開西藏社會(huì)發(fā)展新篇章，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展和西藏地方與祖國(guó)內(nèi)地共同繁榮創(chuàng)造了有利條件。

民主改革以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏全面貫徹馬克思主義民族平等理念和黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)具有社會(huì)主義性質(zhì)和特點(diǎn)的新型民族關(guān)系，將西藏的發(fā)展與國(guó)家的整體進(jìn)步緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，全方位促進(jìn)了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。西藏民主改革63 年的民族平等實(shí)踐啟示我們：必須始終堅(jiān)持馬克思主義民族平等理念和黨的民族平等政策。無(wú)論在西藏的哪一個(gè)發(fā)展階段、解決西藏的何種問(wèn)題，都應(yīng)在馬克思主義民族平等理念的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合西藏的具體實(shí)際，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的民族政策，并在踐行民族政策的過(guò)程中不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，確保更加穩(wěn)定、有效地推進(jìn)西藏的現(xiàn)代化進(jìn)程。必須著重強(qiáng)化民族平等的社會(huì)意識(shí)。通過(guò)多種形式向群眾宣傳講述關(guān)于民族平等的理論和政策以及“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”等重要理念，使群眾深刻領(lǐng)悟民族平等的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值；利用民族節(jié)日組織開展豐富多樣的主題活動(dòng)，表彰進(jìn)步、激勵(lì)落后，使群眾通過(guò)參與活動(dòng)激發(fā)團(tuán)結(jié)互助、相互包容的實(shí)際行動(dòng)；創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)和模范家庭，以先進(jìn)典型培育群眾民族平等、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，凝聚各族群眾共同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、價(jià)值手段：塑造新的社會(huì)形態(tài)

民主改革從政治上徹底摧毀舊西藏政教合一的上層建筑，塑造有利于民族平等團(tuán)結(jié)新的上層建筑，為變革舊西藏社會(huì)形態(tài)奠定了根本政治前提。馬克思主義認(rèn)為，上層建筑根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約性作用。但是，上層建筑具有相對(duì)獨(dú)立性，不會(huì)毫無(wú)主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而是在一定條件下通過(guò)自身的積極變革促使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)的飛躍，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生變化、生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。舊西藏領(lǐng)主階級(jí)殘酷剝削各族群眾，保持僵化的封建所有制關(guān)系，極大阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。民主改革順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，在平息舊西藏反動(dòng)政權(quán)的武裝叛亂后，打碎壓迫西藏人民的包括軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等相關(guān)的政治統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，變革政治制度和宗教制度，將政教合一轉(zhuǎn)變?yōu)檎谭蛛x，從而徹底摧毀領(lǐng)主階級(jí)的政治基礎(chǔ)并逐步建立了新的人民民主政權(quán)。1960 年底，黨在西藏鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專區(qū)（市）等多個(gè)層面建立了民主政權(quán)，許多翻身農(nóng)奴在黨中央的感召和指導(dǎo)下成為基層干部的一支重要力量，從而形成統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在民主改革的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民于1965 年通過(guò)相關(guān)籌備工作和法定程序成立西藏自治區(qū)并選舉產(chǎn)生相應(yīng)的人民委員會(huì)。這一全新政權(quán)的建立，標(biāo)志著西藏人民在政治社會(huì)各方面都獲得自由和解放，西藏人權(quán)事業(yè)取得劃時(shí)代的偉大成就，從根本上維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和西藏人民的切身利益，有力推進(jìn)了民族區(qū)域自治和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

民主改革從經(jīng)濟(jì)上徹底消滅舊西藏落后的封建農(nóng)奴主所有制，建立有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)公平正義的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為變革舊西藏社會(huì)形態(tài)創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于上層建筑的產(chǎn)生和發(fā)展具有歸根到底的決定性作用，只有根據(jù)歷史發(fā)展要求變革舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能完全消滅舊的上層建筑、構(gòu)造新的上層建筑，以不斷推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的改善和人民生活水平的提高。舊西藏的封建所有制關(guān)系嚴(yán)重遏制各族群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)公平正義。針對(duì)這一弊端，黨帶領(lǐng)西藏各族群眾在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)進(jìn)行變革，徹底消滅了封建農(nóng)奴所有制。在農(nóng)區(qū)，宣傳具體政策、組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，為廢除農(nóng)奴主階級(jí)所有制做好前期工作；根據(jù)叛與未叛的區(qū)別合理分配土地，施行農(nóng)民土地所有制，用法律的方式確定群眾的土地所有權(quán)。在牧區(qū)，動(dòng)員群眾一同消滅叛亂分子，逐步建立牧民協(xié)會(huì)和區(qū)鄉(xiāng)人民政權(quán)；通過(guò)訂立合同的形式，使牧主與牧民之間成為一般的雇傭關(guān)系，發(fā)揮雙方的積極性、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在寺廟，發(fā)動(dòng)群眾宣傳黨的政策并清查叛亂分子，沒(méi)收叛亂僧侶的土地和其他生產(chǎn)資料；組織成立寺廟管理委員會(huì)，統(tǒng)籌安排寺廟工作和僧尼生活，切實(shí)鞏固改革成果。在城鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)供應(yīng)和未參加叛亂的工商業(yè)者的利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和不斷發(fā)展。這些變革為各族群眾永遠(yuǎn)告別舊的經(jīng)濟(jì)生活模式，為西藏融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)、參與整體經(jīng)濟(jì)形態(tài)構(gòu)造創(chuàng)造了根本條件。

民主改革從思想上徹底砸碎在舊西藏占據(jù)主導(dǎo)地位的宗教神學(xué)意識(shí)形態(tài)，塑造有利于提高群眾精神文化素質(zhì)的科學(xué)意識(shí)形態(tài)，為變革西藏舊社會(huì)形態(tài)奠定了重要思想基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的思想上層建筑。而思想上層建筑又具有相對(duì)的獨(dú)立性，能夠通過(guò)自身的變革促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的發(fā)展。舊西藏，領(lǐng)主階級(jí)利用宗教神學(xué)的意識(shí)形態(tài)控制各族群眾的文化活動(dòng)和人身自由，阻礙了群眾認(rèn)知水平的提高和對(duì)美好生活的追求。民主改革開啟一場(chǎng)偉大的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，廣泛傳播、普及馬克思主義的科學(xué)思想和價(jià)值理念，喚醒群眾的階級(jí)意識(shí)和革命意識(shí)，使群眾實(shí)現(xiàn)思想上的偉大解放。一是組建基層黨組織。西藏工委保持積極慎重的態(tài)度和原則，先進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步在西藏各地發(fā)展黨員、建立基層組織，夯實(shí)進(jìn)步思想文化傳播的組織基礎(chǔ)。二是開展先進(jìn)思想教育運(yùn)動(dòng)。西藏工委決定在已經(jīng)完成民主改革的部分地區(qū)有序開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，并在這一過(guò)程中深入西藏基層社會(huì)調(diào)研群眾所思所想所需，解決了大量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使黨在西藏的特殊方針政策得到各族群眾的真心支持和擁護(hù)。三是采取靈活多樣的方式提升傳播效果。首先，以參加教育培訓(xùn)、革命實(shí)踐的方式積極傳播馬克思主義，堅(jiān)定革命隊(duì)伍的理想信念；其次，以歌曲、電影等豐富多彩的藝術(shù)形式提升馬克思主義傳播效果，使各族群眾在文化藝術(shù)熏陶的過(guò)程中更好地理解和接受馬克思主義。通過(guò)馬克思主義在西藏的傳播，使各族群眾思想和精神得到極大轉(zhuǎn)變并開始學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義思想方法解決西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，為之后進(jìn)行社會(huì)主義改造、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)固的思想根基。

四、價(jià)值保障：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治作為一種解決民族問(wèn)題、處理民族事務(wù)的理念、政策，需要結(jié)合民族地區(qū)治理實(shí)際并通過(guò)制度建構(gòu)的路徑，才能在具體的民族實(shí)踐中取得成效。民族區(qū)域自治貫徹唯物辯證法的基本原則，是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定、自治理論與自治實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨在多民族國(guó)家構(gòu)建的實(shí)踐中逐步探索出的一項(xiàng)基本治理規(guī)律和民族理論政策。黨從成立之初到新中國(guó)建立，立足于不同歷史條件下民族地區(qū)的特殊實(shí)際，將馬克思主義民族理論運(yùn)用于民族地區(qū)治理的實(shí)踐中，提出民族區(qū)域自治并將其作為管理民族事務(wù)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的一項(xiàng)政治原則和法規(guī)制度確定下來(lái)，為整個(gè)國(guó)家建構(gòu)統(tǒng)一的政治形態(tài)創(chuàng)造了必要前提。通過(guò)實(shí)施民族區(qū)域自治，一方面，使中國(guó)的政治建構(gòu)和國(guó)家治理在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一；另一方面，將西藏等少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國(guó)家層面，成為國(guó)家現(xiàn)代化整體推進(jìn)的有機(jī)構(gòu)成部分。由于革命條件和民族宗教的特殊性、復(fù)雜性，民族區(qū)域自治制度在西藏的確立經(jīng)歷了和平解放、民主改革、自治區(qū)成立等發(fā)展階段。黨在和平解放時(shí)期為民族區(qū)域自治制度在西藏確立創(chuàng)造了有利前提，民主改革承接前期革命成果并成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度，最終促使這一制度于1965年得到正式確立，從而為發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建構(gòu)了科學(xué)的制度體系和強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)。

面對(duì)1959 年西藏地方反動(dòng)政府蓄意發(fā)動(dòng)的全面叛亂，黨帶領(lǐng)各族群眾及時(shí)平叛，并在平叛過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)民主改革，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治下人民民主政權(quán)的最終確立。民主改革的整個(gè)歷史進(jìn)程全方位展現(xiàn)了中央和西藏工委秉持民族區(qū)域自治原則、逐步建立人民民主政權(quán)的科學(xué)決策部署和正確思路辦法。這一時(shí)期黨結(jié)合西藏實(shí)際，圍繞政治經(jīng)濟(jì)工作研究出臺(tái)了《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干問(wèn)題政策》《指示西藏民主改革要防“左”防急》等一系列事關(guān)民主改革和民族區(qū)域自治的政策文件，涉及政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層黨組織建設(shè)、寺廟改革以及宣傳黨的理論方針政策等多個(gè)方面，為打碎舊西藏的政治機(jī)器、建立人民民主的統(tǒng)一政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)形態(tài)跨越提供了有效指導(dǎo)。社會(huì)形態(tài)由舊到新、從量變到質(zhì)變，必然要求新政權(quán)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。1959 年黨根據(jù)西藏的革命形勢(shì)及時(shí)作出部署，決定解散原西藏地方政府，撤銷昌都的兩級(jí)人民解放委員會(huì)，并在之后結(jié)束班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)，打破多方政權(quán)并存的格局，由籌備委員會(huì)開始集中多方力量推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。在基層政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，籌備委員會(huì)深入貫徹中央精神，按照憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，深入宣傳黨的相關(guān)政策、廣泛動(dòng)員基層群眾，逐步在西藏各地建立起人民政權(quán)，同時(shí)使群團(tuán)組織得到迅速發(fā)展、大批少數(shù)民族干部成長(zhǎng)起來(lái)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自上而下的緊密銜接和有效貫通，不僅鞏固了民主改革的勝利成果，而且使西藏整體融入國(guó)家的政權(quán)運(yùn)行、行政管理和現(xiàn)代化建設(shè)中。

民主改革后，為進(jìn)一步完善民主程序和民主制度、保證人民當(dāng)家作主權(quán)利，中央要求在西藏各地通過(guò)實(shí)行普選產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)以及人民委員會(huì)，為之后成立自治區(qū)積極創(chuàng)造必要的政治條件。在這一穩(wěn)定發(fā)展的歷史時(shí)期，中央依然保持穩(wěn)中求進(jìn)的工作路線，統(tǒng)籌考慮國(guó)際政治影響、西藏普選工作進(jìn)度質(zhì)量、相關(guān)物資技術(shù)準(zhǔn)備、季節(jié)氣候等因素，最后確定于1965 年9 月成立西藏自治區(qū)。1965 年9 月1 日至9 月9 日，經(jīng)過(guò)西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的相關(guān)法定程序，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏得以完全確立，使西藏人民在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開始自主管理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，從此邁上了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的光明大道。西藏自治區(qū)成立后，黨運(yùn)用多種政策使民族區(qū)域自治制度得到全面深化和拓展，包括：制定干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)加大培養(yǎng)和選拔藏民族干部力度；完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度，提高藏族和其他少數(shù)民族代表所占比例；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域立法工作，保障各族群眾生存發(fā)展權(quán)利；實(shí)施對(duì)口援藏工作機(jī)制，提供大量特殊優(yōu)惠政策；注重西藏傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；遵循自然生態(tài)開發(fā)規(guī)律，打造生態(tài)文明示范區(qū)。這些政策的制定和實(shí)施使民族區(qū)域自治制度切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮發(fā)展的強(qiáng)大效用，也為西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)根基。

五、價(jià)值效用：夯實(shí)西藏發(fā)展的現(xiàn)代化根基

現(xiàn)代化是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，西藏人民的自由全面發(fā)展須經(jīng)過(guò)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的方式才能真正得以實(shí)現(xiàn)。民主改革徹底破除舊西藏封建農(nóng)奴制的桎梏，為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化清除了發(fā)展障礙、奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，有效助推祖國(guó)和西藏地方一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程，開創(chuàng)了西藏人民自由全面發(fā)展的偉大時(shí)代。一是民主改革推進(jìn)國(guó)家社會(huì)制度一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾積極投入到改造舊社會(huì)、創(chuàng)建新社會(huì)的革命實(shí)踐中，廢除落后的土地制度，完成生產(chǎn)資料所有制的變革，促進(jìn)社會(huì)制度跨越式趕超，為西藏現(xiàn)代化打牢社會(huì)制度基礎(chǔ)。二是民主改革推進(jìn)國(guó)家行政管理一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，迅速平息達(dá)賴集團(tuán)武裝叛亂，并由籌備委員會(huì)承擔(dān)相關(guān)行政職能、行使政府職權(quán)，并在之后以原籌備委員會(huì)為基礎(chǔ)成立西藏自治區(qū)委員會(huì)，為西藏現(xiàn)代化創(chuàng)造了有效管理?xiàng)l件。三是民主改革推進(jìn)國(guó)家公民權(quán)利一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾摧毀舊政權(quán)、舊制度，才使西藏人民真正當(dāng)家作主、充分享有國(guó)家賦予的所有法定權(quán)利，為西藏現(xiàn)代化提供了人權(quán)保障。四是民主改革推進(jìn)國(guó)家法制一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾終止了舊社會(huì)嚴(yán)刑峻法，推行社會(huì)主義的憲法和法律，使西藏納入國(guó)家統(tǒng)一的法制建設(shè)和發(fā)展中，為西藏現(xiàn)代化提供了有力法治保障。五是民主改革推進(jìn)國(guó)家發(fā)展一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾使西藏成為國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略組成部分，逐步縮小西藏地方與祖國(guó)內(nèi)地的發(fā)展差距，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、民政、交通等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為西藏現(xiàn)代化夯實(shí)有效發(fā)展基礎(chǔ)。

民主改革63 年來(lái)，黨帶領(lǐng)西藏人民繼承發(fā)揚(yáng)民主改革精神，矢志不渝、接續(xù)奮斗，大步走向現(xiàn)代文明，不斷推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建立發(fā)展完善一系列的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科教文衛(wèi)體等事業(yè)，使西藏人民的自由個(gè)性得到極大解放，創(chuàng)造了西藏歷史上跨越千年的發(fā)展奇跡。一是政治建設(shè)成就卓越。深入踐行民族區(qū)域自治，逐步建立各級(jí)人民政權(quán)，依法制定適合地方實(shí)際的法規(guī)、方案和辦法，在農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位逐步完善發(fā)展村民代表會(huì)議制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度，使西藏人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利得到切實(shí)保障。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過(guò)確立援藏工作機(jī)制、制定特殊優(yōu)惠政策等科學(xué)制度安排，西藏基礎(chǔ)設(shè)施由此經(jīng)歷相對(duì)薄弱到全面突破的巨大轉(zhuǎn)變，建成一批天然優(yōu)質(zhì)、具有規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，使西藏人民生活水平得到有效提升。三是文化建設(shè)繁榮發(fā)展。建立五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施文化惠民工程、健全基層文化服務(wù)體系，各族群眾的飲食、服飾、節(jié)慶等傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣以及唐卡、藏戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保持和創(chuàng)新，大量體現(xiàn)西藏特色、富有時(shí)代內(nèi)涵的精品力作面世，使各族群眾精神文化素質(zhì)得到明顯提高。四是社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入增速位于全國(guó)前列，形成涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等在內(nèi)的現(xiàn)代教育體系，醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化，使西藏各地民生水平得到明顯提升。五是生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，關(guān)于生態(tài)環(huán)保的組織機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度得到完善和發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐漸健全，自然保護(hù)地占全區(qū)比例、森林覆蓋率、草原植被覆蓋度不斷提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，使西藏人居住環(huán)境明顯改善。

民主改革以來(lái)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展歷程和取得的突出成就表明：西藏的現(xiàn)代化既有國(guó)家整體現(xiàn)代化的共性也有地方發(fā)展的個(gè)性，是中國(guó)式現(xiàn)代化在西藏的具體表現(xiàn)；既有經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)代化也有政治、文化等方面的現(xiàn)代化，是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑“五位一體”的全方位、全領(lǐng)域的現(xiàn)代化。在西藏現(xiàn)代化的共性與個(gè)性、全局與局部的辯證統(tǒng)一進(jìn)程中，最具能動(dòng)性、革命性的因素是思想觀念、方式方法、制度機(jī)制、實(shí)踐能力等因素，這些因素統(tǒng)合為一體便形成治理體系與治理能力。治理體系與治理能力是促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化、西藏現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵引擎。新時(shí)代必須不斷推進(jìn)西藏治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，使西藏人民得到自由全面發(fā)展。必須堅(jiān)持黨對(duì)西藏的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終將“兩個(gè)維護(hù)”作為現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提和首要規(guī)矩，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中大力培養(yǎng)選拔一批對(duì)黨忠誠(chéng)、熟悉西藏人文歷史和基層實(shí)際、善于駕馭復(fù)雜局面的年輕干部，為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供科學(xué)引領(lǐng)和政治保證。必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)大局穩(wěn)定，將維護(hù)西藏長(zhǎng)治久安作為一切工作的底線，構(gòu)建符合西藏實(shí)際的應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供穩(wěn)定前提。必須不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作，為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)督管理體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化筑牢生態(tài)安全屏障。必須持續(xù)推進(jìn)固邊興邊強(qiáng)邊，大力宣傳弘揚(yáng)愛國(guó)守邊精神，構(gòu)建包括技術(shù)應(yīng)用、資金投入、人員配備等多個(gè)方面的綜合行動(dòng)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，為西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打造穩(wěn)固根基。