鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制優(yōu)化路徑研究

劉東杰

2022 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)?！薄班l(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。這一關(guān)鍵能不能抓牢抓實(shí)，則關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)實(shí)施。雖然當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才已經(jīng)具備了一定規(guī)模，以農(nóng)業(yè)實(shí)用人才為例，“總量目前突破2000 萬，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500 萬。全國農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7 萬人，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55 萬人?！保?］但“涉農(nóng)人才發(fā)展中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高”［2］（P66）的局面并未根本改觀。因此，仍需采取措施持續(xù)做大鄉(xiāng)村人才基本盤。如何做大鄉(xiāng)村人才基本盤？2021 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就曾指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制”。這句話事實(shí)上指明了鄉(xiāng)村人才供給的兩條基本路徑：自主培育與人才招引?，F(xiàn)實(shí)中，因存在職業(yè)偏見、收益偏低、融入困難、發(fā)展瓶頸等一系列問題，鄉(xiāng)村人才外源型招引通常存在較大困難，即便招引來，也未必留得住。因此，內(nèi)源性自主培育也便成為一條無奈卻又切實(shí)可行的“緩解農(nóng)村人才總量不足的根本途徑。”［3］（P92）因此，研究鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，分析其運(yùn)作問題，探尋優(yōu)化提升之策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、三種不同類型的鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制

穩(wěn)定的人才培育機(jī)制有賴于一個(gè)有力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，它為人才培育機(jī)制的順暢運(yùn)作提供持續(xù)的動(dòng)源。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才培育是在政府、市場與社會(huì)多元主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)中開展的，不同主體的行為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)各異，大體上包括：利益導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向三類。利益導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制在私利最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下自動(dòng)自覺地運(yùn)作起來。這一人才培育機(jī)制的具體承載主體是各類市場主體；責(zé)任導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制在“義務(wù)”履行壓力下或主動(dòng)或被動(dòng)地運(yùn)作起來。這一人才培育機(jī)制的承載主體主要是政府；價(jià)值導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制在“公益”目標(biāo)驅(qū)使下主動(dòng)運(yùn)作起來。這一人才培育機(jī)制的承載主體主要是各類社會(huì)組織。如果以內(nèi)在驅(qū)動(dòng)與承載主體為依據(jù)，大體上鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制可分為以下三種。

（一）責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制

責(zé)任導(dǎo)向型人才培育機(jī)制的核心驅(qū)動(dòng)是“責(zé)任”的壓力。雖然各類組織都有“責(zé)任”落實(shí)的壓力，但唯有政府從本質(zhì)上而言是一種“責(zé)任型建構(gòu)”，它的存在價(jià)值與運(yùn)作邏輯都是圍繞“公共責(zé)任”的擔(dān)負(fù)和實(shí)現(xiàn)而展開的。因此，無怪乎美國著名行政倫理學(xué)家?guī)扃曛赋?，在公共行政的所有詞匯中“責(zé)任一詞是最重要的。”［4］（P73）無論是出于某種法定的公共義務(wù)，抑或是公共道德要求，政府都需要承擔(dān)并良好地踐履一系列的公共責(zé)任。否則，它將會(huì)面臨諸多的負(fù)面情景，陷于公共行為合法性困境。鄉(xiāng)村人才培育作為政府的一項(xiàng)重要公共職責(zé)，其機(jī)制運(yùn)作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)自然也主要來自于政府對(duì)該項(xiàng)“公共責(zé)任”踐履的壓力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府承擔(dān)起幾乎所有的人才培育任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)育，社會(huì)利益的多元分化，政府已經(jīng)既無效率，亦無能力，也無必要獨(dú)自擔(dān)負(fù)所有領(lǐng)域的人才培育職能，它更傾向于通過公共資源的配置來承擔(dān)農(nóng)村公共科技人才、農(nóng)村社區(qū)管理人才、農(nóng)村黨務(wù)干部等具有“公共品”性質(zhì)的人才培育任務(wù)。唯有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)組織分布相對(duì)稀缺、集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱的農(nóng)村地區(qū)，政府依然要承擔(dān)起一定數(shù)量的非“公共品”性質(zhì)的鄉(xiāng)村人才培育任務(wù)。此類鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制運(yùn)作，既可能由政府職能部門獨(dú)自壟斷，也可能會(huì)局部市場化或社會(huì)化，但究根結(jié)底，政府都是最終的責(zé)任主體。

（二）利益導(dǎo)向——市場主體承載型人才培育機(jī)制

各類市場主體無疑是利益導(dǎo)向型的，雖然我們不能排除它們會(huì)做出某種“公益性”行為，但追求“私利”最大化無疑是其參與市場活動(dòng)的根本目的。市場上活動(dòng)的各類主體，既有組織化的公司企業(yè)、“家戶制”的經(jīng)營單位，也有原子化的公民個(gè)人。但在私利最大化動(dòng)機(jī)激勵(lì)下，最具能力承擔(dān)規(guī)?；l(xiāng)村人才培育任務(wù)的無疑是組織化的公司企業(yè)，包括以人才培育為主業(yè)的培訓(xùn)載體，及以人才培育為滿足主業(yè)發(fā)展手段的產(chǎn)業(yè)公司。例如，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！币虼?，培育產(chǎn)業(yè)所需鄉(xiāng)村人才，便成了鄉(xiāng)村人才培育工作的重中之重。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才培育，最為有效的途徑，便是依靠各類涉農(nóng)公司企業(yè)。因?yàn)楣酒髽I(yè)作為“利潤”導(dǎo)向的“私利”主體，“出于他們自利的動(dòng)機(jī)，”［5］（P15）往往會(huì)自覺自動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起自身發(fā)展所需的人才培育工作。政府需要做的是建構(gòu)起公平公正的政策環(huán)境，以及提供有競爭力的農(nóng)村公共產(chǎn)品，為公司企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村人才提供必要的輔助性支撐。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“項(xiàng)目化”運(yùn)作現(xiàn)象，公司企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“項(xiàng)目”發(fā)展，自主擔(dān)負(fù)起培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才任務(wù)，政府僅提供有競爭力的人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為產(chǎn)業(yè)人才培育市場化提供制度性保障。

（三）價(jià)值導(dǎo)向——社會(huì)主體承載型人才培育機(jī)制

價(jià)值導(dǎo)向要求主體將某種公共價(jià)值追求作為行為活動(dòng)動(dòng)機(jī)與目的。政府無疑也是一種價(jià)值導(dǎo)向型組織，但因其需要健全的責(zé)任體系以對(duì)某些行為主體某種程度的“自利的、利己主義的和工具性的”［6］（P4）行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行規(guī)范。因此，我們更愿意將政府界定為“責(zé)任”導(dǎo)向型組織，視其公共行為的導(dǎo)出源自于某種責(zé)任的踐履。真正更具價(jià)值導(dǎo)向意蘊(yùn)的應(yīng)當(dāng)是各類“公益性”行為。在鄉(xiāng)村人才培育方面，諸如企業(yè)開展的“公益性”科技培訓(xùn)、社會(huì)組織進(jìn)行的“公益性”農(nóng)村社工培養(yǎng)等都屬于此類行為。價(jià)值導(dǎo)向型行為主體是多元的，價(jià)值導(dǎo)向型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制承載主體也是多元的：既可能是某些具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、以“公益”為組織活動(dòng)目標(biāo)的社會(huì)組織，也有可能是具有奉獻(xiàn)精神的志愿者。但能夠?qū)⑧l(xiāng)村人才培育作為常態(tài)化工作，且更具人才培育能力的無疑是各類“公益性”社會(huì)組織。雖然社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)人才培育方面無法與“項(xiàng)目化”運(yùn)作的公司企業(yè)比肩，在黨務(wù)、社會(huì)治理等公共性人才培育上也無法超越政府，但在各種分類更細(xì)、需求更為個(gè)性化、政府投入不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公共服務(wù)人才培育方面卻獨(dú)具優(yōu)勢。例如，一些地方的戲曲協(xié)會(huì)，為復(fù)興和繁榮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化，主動(dòng)承擔(dān)起既無盈利點(diǎn)、政府投入又不經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村戲劇人才培養(yǎng)任務(wù)。

三種不同類型的人才培育機(jī)制，各有優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，共同為鄉(xiāng)村人才培育貢獻(xiàn)力量。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論以上三種人才培育機(jī)制之間如何協(xié)作，但政府作為鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制的承載者，具有相較于其它兩種承載主體更為寬泛的責(zé)任。這是因?yàn)?，政府作為鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制的承載者，還承擔(dān)著鄉(xiāng)村人才培育政策制定、市場和社會(huì)環(huán)境營造等公共職責(zé)，這些是鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制順暢運(yùn)作的制度環(huán)境和基礎(chǔ)性支撐。因此，責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制的優(yōu)化更具根本性。

二、責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制運(yùn)作中的問題

系統(tǒng)性的人才培育機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括人才需求調(diào)研機(jī)制、人才教育培訓(xùn)機(jī)制、人才認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制、人才匹配使用機(jī)制、人才激勵(lì)保障機(jī)制、人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制也不例外。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制不分區(qū)域或多或少存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）人才培育供需錯(cuò)配

責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育，本質(zhì)上是公共權(quán)力參與人力資源配置的活動(dòng)。政府公共權(quán)力參與人力資源配置是否效率，取決于這一培育機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村人才供需矛盾的解決效度，其中最為核心是能否實(shí)現(xiàn)人才供需有效匹配。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才以供需錯(cuò)配問題為中心的人才供需矛盾仍然突出，一個(gè)重要的表現(xiàn)是鄉(xiāng)村人才短缺與人才富余問題并存。許多地方的責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制似乎并沒有很好地解決這一問題。

鄉(xiāng)村振興需要什么人才，要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具體情況而定。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)村土地較少流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以“家戶”單位為主，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展可能更需要政府開展農(nóng)村公共科技人才培育，實(shí)施科技下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民科技增收；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)“項(xiàng)目化”運(yùn)作的農(nóng)村地區(qū)，政府要做的可能是完善相關(guān)人才和產(chǎn)業(yè)扶持政策，激發(fā)企業(yè)自主開展發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)人才培育，而非動(dòng)用公共資源主動(dòng)承載。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地方政府職能定位不清、活動(dòng)邊界模糊、政績“錦標(biāo)賽”、考核壓力等原因，在未能清晰獲取鄉(xiāng)村人才需求信息的情況下，為落實(shí)上級(jí)任務(wù)，依據(jù)行政命令不分種類、不問成本、不求效果地承擔(dān)鄉(xiāng)村人才培育任務(wù)的現(xiàn)象仍然存在，一定程度上紊亂了鄉(xiāng)村人才供需機(jī)制，致使鄉(xiāng)村人才短缺與人才富余并存的供需錯(cuò)配問題突出。

（二）重復(fù)生產(chǎn)與無效供給式服務(wù)失準(zhǔn)

“理性官僚制”的專業(yè)化、部門化導(dǎo)致公共管理走向職能分化與條塊分割。這種狀況使政府公共服務(wù)出現(xiàn)“本位主義”、“重復(fù)生產(chǎn)”和“無效供給”。責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制所提供的人才培育服務(wù)，也出現(xiàn)了同樣的問題：各單位因部門利益、官僚結(jié)構(gòu)封閉性，以及工作偏重于履職的“過程取向”，而非“實(shí)現(xiàn)結(jié)果”［7］（P7）的“顧客導(dǎo)向”等原因，單位間缺乏橫向協(xié)作和信息交流的動(dòng)力，存在各自為政，以職責(zé)履行為目標(biāo)的“單兵突進(jìn)”式鄉(xiāng)村人才培育現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致區(qū)域性人才培育服務(wù)生產(chǎn)與供給無序問題。在一些縣區(qū)的調(diào)研也支持這一點(diǎn)：同樣是鄉(xiāng)村科技人才培訓(xùn)，某縣科技局在做，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也在做，甚至于科協(xié)也在組織，致使人才培育服務(wù)重復(fù)生產(chǎn)和提供問題突出；另外，該縣經(jīng)信部門制定規(guī)劃，圍繞“一村一品”開展農(nóng)村電商人才培育，并力圖打造自己的培訓(xùn)品牌。但卻由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才培育滯后，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，致使農(nóng)村電商人才難有用武之地，從而帶來人才培育服務(wù)供給無效的問題。無論是重復(fù)、無效生產(chǎn)與供給，本質(zhì)上都是服務(wù)失準(zhǔn)的問題，這一定程度上弱化了鄉(xiāng)村人才問題的“整體性”治理。

（三）培育環(huán)節(jié)缺省，單環(huán)節(jié)替代全流程

前面已經(jīng)提到，健全的人才培育機(jī)制由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，包括需求調(diào)查、教育培訓(xùn)、人才使用、人才保障、人才激勵(lì)等一系列環(huán)節(jié)。但由于認(rèn)識(shí)誤區(qū)、政績引導(dǎo)、以及自利動(dòng)機(jī)作祟，一些縣區(qū)在鄉(xiāng)村人才培育上，還普遍存在環(huán)節(jié)缺省、單環(huán)節(jié)代替全流程問題。例如，某地在花大力氣引進(jìn)人才后，卻沒有尊重人才發(fā)展規(guī)律，對(duì)人才進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的再培育、再提高，存在“引而不育，用而不惜”的人才過度使用問題。同時(shí)，還存在對(duì)人才保障、激勵(lì)承諾未能及時(shí)足額兌現(xiàn)的問題，這些都是人才培育環(huán)節(jié)缺省的典型現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)政府為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，簡單地將人才培育等同于人才培訓(xùn)，單獨(dú)列支財(cái)政預(yù)算，每年依托農(nóng)廣校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、廣播電視大學(xué)，甚至于高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，開展系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。但人才培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，對(duì)鄉(xiāng)村人才的職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障、合理使用、動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)卻未給予足夠的重視，使人才培育陷入典型的單環(huán)節(jié)替代全流程誤區(qū)。環(huán)節(jié)缺省、單環(huán)節(jié)替代全流程問題，對(duì)于鄉(xiāng)村人才健康培育帶來一定程度的負(fù)面影響，成為導(dǎo)致不少縣區(qū)“農(nóng)村人才大量外流”［8］（P70）的一個(gè)重要原因。

（四）機(jī)制運(yùn)作彈性化、個(gè)性化缺失

責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育，作為一項(xiàng)公共權(quán)力參與人力資源配置活動(dòng)，它所提供的鄉(xiāng)村人才培育服務(wù)大都具備“公共品”屬性，也具備“公共品”生產(chǎn)的規(guī)?；?、制式化、標(biāo)準(zhǔn)化特征，這也帶來培育服務(wù)難以滿足“個(gè)性化的需求”［9］的問題。同時(shí)，公共權(quán)力的強(qiáng)制性、“街頭官僚”“裁量權(quán)”的規(guī)范化，及“趨利避責(zé)”的理性使然，也致使這類鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制更傾向于在“保守而無過，刻板無創(chuàng)新”的窠臼內(nèi)運(yùn)行。例如，一些農(nóng)村地區(qū)的“三帶人才”培育方案，就存在南北同質(zhì)化、刻板化的問題，完全忽視了因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，各地農(nóng)村對(duì)“三帶人才”的個(gè)性化與差異性需求；調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣區(qū)在人才培育上更愿意開展上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”，且更傾向于尋求政策依據(jù)和參考“成熟經(jīng)驗(yàn)”，人才培育機(jī)制運(yùn)作明顯缺乏創(chuàng)新性和彈性化。

事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中問題并不限于以上四個(gè)方面，諸如人才培育機(jī)制的“趨利”沖動(dòng)、人才培育機(jī)制功能內(nèi)部沖突、運(yùn)作效率較低等問題也一定程度上存在。但毫無疑問，以上四個(gè)問題在責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才機(jī)制運(yùn)作中最為突出和常見。圍繞這四個(gè)方面的問題，尋求應(yīng)對(duì)之策，對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制能夠起到提綱挈領(lǐng)的作用。

三、責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制的優(yōu)化路徑

責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制的優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人才需求信息獲取、部門關(guān)系調(diào)整、職能結(jié)構(gòu)重置等一系列的工作。針對(duì)上文談到的四個(gè)主要問題，結(jié)合相關(guān)理論，著重從以下幾個(gè)方面來研究鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制優(yōu)化路徑。

（一）建立基于真實(shí)需求的人才供給與調(diào)配機(jī)制

責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制之所以會(huì)帶來鄉(xiāng)村人才錯(cuò)配，根本上而言，是鄉(xiāng)村人才真實(shí)需求未能成為人才培育的基本依據(jù)。要解決這一問題，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.完善人才需求調(diào)研分析機(jī)制。一方面，政府可組織人才需求摸底。各職能單位可依托自身職能，定期開展鄉(xiāng)村人才需求調(diào)研，然后將結(jié)果匯總到組織部人才工作部門；另一方面，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為責(zé)任單位，組織村兩委圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的人才需求情況開展自主申報(bào)；同時(shí)，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展人才專項(xiàng)調(diào)查。將一些專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響的人才需求調(diào)查委托給社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。組織部人才部門在綜合分析政府各單位、村兩委與社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的人才需求報(bào)告基礎(chǔ)上，制定相對(duì)客觀的鄉(xiāng)村人才需求清單，作為鄉(xiāng)村人才培育的具體依據(jù)。

2.建立人才培育供需督導(dǎo)機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村人才培育的各項(xiàng)功能仍相對(duì)分散于各職能單位，對(duì)于各職能單位是否依據(jù)真實(shí)需求清單開展鄉(xiāng)村人才培育，以及人才培育的進(jìn)度和效度如何，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較為客觀的評(píng)估，以便依據(jù)評(píng)估情況，對(duì)督促各單位人才培育工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？山⒂山M織部人才部門牽頭、相關(guān)職能單位參與的鄉(xiāng)村人才培育工作督導(dǎo)小組，定期對(duì)各單位承擔(dān)鄉(xiāng)村人才培育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，以促進(jìn)糾偏補(bǔ)過。

3.建立鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村人才流動(dòng)共享配置機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)村已經(jīng)存在的人才供需錯(cuò)配的問題，應(yīng)當(dāng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域的村際鄉(xiāng)村人才流動(dòng)配置機(jī)制。依據(jù)具體需求，將富余人才調(diào)配到該種人才短缺行政村，對(duì)總體上都短缺的人才，列入重點(diǎn)培育清單，從而保證鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)村人才最大效率的配置與使用。這不僅可減輕人才培育機(jī)制的運(yùn)作壓力，還為“人才‘引育留用’成本高問題提供了新的解決途徑。”［10］（P77）

（二）確立“顧客導(dǎo)向”的無縫隙、整體性人才治理機(jī)制

要解決單位間本位主義、各自為政帶來的鄉(xiāng)村人才培育服務(wù)生產(chǎn)供給的重復(fù)與無效，最重要的還是確立“顧客導(dǎo)向”的人才治理方向，實(shí)現(xiàn)單位間鄉(xiāng)村人才培育的無縫隙協(xié)作和整體性推進(jìn)。

1.建立跨單位職能交叉部門。建立職能交叉部門有利于打破因職能專業(yè)化、部門化帶來的人才培育規(guī)劃的本位主義，從而超越官僚制，“以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！保?1］（P4）具體做法是從各職能單位抽選至少一名工作人員，組建一個(gè)綜合性、內(nèi)部互動(dòng)式的“項(xiàng)目化”矩陣組織，在組織部人才部門牽頭下負(fù)責(zé)本地鄉(xiāng)村人才培育的總體性規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以使鄉(xiāng)村人才培育能夠整體性推進(jìn)。

2.增強(qiáng)單位間協(xié)作。跨單位交叉部門并不能承擔(dān)鄉(xiāng)村人才的具體培育工作，這仍需各單位依據(jù)職能具體開展。因此，增強(qiáng)單位間“無縫隙”協(xié)作，以使信息互通交流、資源集約共享，便成為避免鄉(xiāng)村人才培育服務(wù)生產(chǎn)供給的重復(fù)與無效問題的解決路徑。比如，實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育信息資源共享，將各單位人才培育計(jì)劃、方案、師資、課程、人才配置等信息“整合為一個(gè)大系統(tǒng)，”［12］（P78）由政府信息服務(wù)中心統(tǒng)一管理，或者建立網(wǎng)上信息訪問交互許可機(jī)制，單位間取得認(rèn)證后可無障礙訪問。

3.強(qiáng)化績效管理?？冃Ч芾硎潜Ｕ虾蛯?shí)施“顧客導(dǎo)向價(jià)值”［13］（P74）的有力工具。責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制的運(yùn)作，從重視職能任務(wù)履行的過程取向，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果”與“需要”為取向的“顧客導(dǎo)向”，涉及到從“政府生產(chǎn)”為中心，向“社會(huì)需求”為中心的轉(zhuǎn)變。對(duì)政府服務(wù)鄉(xiāng)村人才需求績效考核，有助于這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。組織部人才部門可以牽頭對(duì)各單位鄉(xiāng)村人才培育工作績效的考核，并通過合法程序合理運(yùn)用考核結(jié)果，以結(jié)果促轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化各單位在“顧客導(dǎo)向”下提供滿足各種需求的“無縫隙”人才培育服務(wù)。

（三）串并工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培育服務(wù)集成化

無論培育新人才，還是人才發(fā)展再培育，都應(yīng)當(dāng)明晰人才培育環(huán)節(jié)、合理配置權(quán)重，實(shí)施流程化推進(jìn)，以確保人才“育新”與“挖潛”走向科學(xué)化。

1.明晰鄉(xiāng)村人才培育環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村人才培育到底設(shè)計(jì)到多少工作環(huán)節(jié)？并不能定于一尊，要依具體情況而定。但需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、人才教育培訓(xùn)、人才保障激勵(lì)、人才合理使用、人才動(dòng)態(tài)管理等應(yīng)當(dāng)是最基本環(huán)節(jié)。對(duì)于這些環(huán)節(jié)的認(rèn)知模糊，是鄉(xiāng)村人才培育環(huán)節(jié)缺省的重要原因之一。明晰鄉(xiāng)村人才培育環(huán)節(jié)，不僅需要對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)應(yīng)用，必要時(shí)還需要聘請(qǐng)人才專家予以指導(dǎo)。

2.設(shè)置人才培育環(huán)節(jié)權(quán)重。人才培育各環(huán)節(jié)會(huì)因培育對(duì)象不同、需求差異、人才類別等因素而在權(quán)重上高低不同。要做到人才培育的精準(zhǔn)發(fā)力，有必要避免各環(huán)節(jié)的平均用力或畸輕畸重。無論人才培育環(huán)節(jié)缺省，抑或是單環(huán)節(jié)替代全流程問題，事實(shí)上都是人才培育環(huán)節(jié)權(quán)重失察的重要表現(xiàn)。人才培育環(huán)節(jié)權(quán)重的設(shè)置，要具體情況具體分析，可委托專業(yè)性人才咨詢機(jī)構(gòu)研究、人才管理服務(wù)部門的集體研討、參考已存在成熟經(jīng)驗(yàn)等方式來完成。

3.集成人才培育服務(wù)。鄉(xiāng)村人才培育包括多重環(huán)節(jié)、涉及多個(gè)部門。應(yīng)通過政府職能優(yōu)化整合、單位間無障礙協(xié)作，將明晰的人才培育環(huán)節(jié)依據(jù)具體權(quán)重串并連起來，實(shí)現(xiàn)某一類人才培育服務(wù)單一部門一站式提供，跟蹤負(fù)責(zé)到底，進(jìn)而降低人才培育對(duì)象和人才所屬單位因多部門申請(qǐng)服務(wù)帶來的成本。這一點(diǎn)可參考政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展線上線下“互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦理、全程管理”［14］（P18）的集成式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。

（四）推動(dòng)組織“再造”，增強(qiáng)服務(wù)權(quán)變性

通過“再造”提高組織“適應(yīng)性（adaptability）以及創(chuàng)新的能力（capability to innovate）”［15］（P14），使其更具服務(wù)的權(quán)變性，是實(shí)現(xiàn)人才培育機(jī)制滿足個(gè)性化和彈性化需要的有力工具。

1.放松政府管制。通過內(nèi)部放松管制，減少對(duì)職能單位人才培育工作的直接干預(yù)，賦予其更大權(quán)限和責(zé)任，讓其自擔(dān)培育職責(zé)，自主依據(jù)需要再造服務(wù)流程。這一定程度上能夠減弱責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制唯上級(jí)命令、政策、成熟經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)的行為取向，使其在獲取更大的自主創(chuàng)新空間基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)權(quán)變性，以滿足各種差異化、個(gè)性化和變動(dòng)性培育需求；對(duì)外放松管制，就是要降低和取消準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)人才培育服務(wù)市場化和社會(huì)化，吸引非政府主體主動(dòng)參與到各類人才培育服務(wù)的生產(chǎn)和供給中來，以靈活彈性的市場機(jī)制來滿足越來越多的個(gè)性化、差異化和變動(dòng)性需求。

2.增強(qiáng)需求回應(yīng)性?；貞?yīng)性關(guān)系到政府對(duì)“公眾需求的精準(zhǔn)定位?！保?6］（P38）能否及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村人才需求的變化，因應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，是責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制是否具備彈性化、權(quán)變性的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府及時(shí)捕捉鄉(xiāng)村人才需求變化提供了便利，大數(shù)據(jù)技術(shù)甚至通過“全數(shù)據(jù)”分析能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人才需求變化趨勢的精準(zhǔn)把握，這為政府通過內(nèi)部再造精準(zhǔn)回應(yīng)人才需求提供了技術(shù)手段。政府各職能單位，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等信息技術(shù)和平臺(tái)，及時(shí)了解鄉(xiāng)村人才需求的動(dòng)態(tài)變化、個(gè)性化與差異性訴求，再造服務(wù)模式，積極做出必要的回應(yīng)。

3.引入競爭機(jī)制。政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給的相對(duì)壟斷性，使責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制在缺乏競爭壓力下，容易墮入僵化與按部就班。因此，“應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，改善公共服務(wù)。”［17］（P4）這里既包括在各類鄉(xiāng)村人才培育承載主體間引進(jìn)市場競爭，還包括政府內(nèi)部適度的“模擬市場化”。政府可通過招投標(biāo)形式向市場和社會(huì)發(fā)包鄉(xiāng)村人才培育服務(wù)項(xiàng)目，以激活多元競爭，尋求最能滿足培育需求和成本優(yōu)勢的承載主體；亦可運(yùn)用“內(nèi)部契約制”［18］（P8）的方式，發(fā)包給最適合的政府組成單位，以形成政府“內(nèi)部競爭市場”，再造政府組織內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型人才培育機(jī)制因應(yīng)需求變化而進(jìn)行自我調(diào)適。

現(xiàn)實(shí)中，以內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和承載主體為分類依據(jù)，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制可劃分為三種，其中責(zé)任導(dǎo)向——政府承載型鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制因具標(biāo)桿示范力、政策引導(dǎo)力、環(huán)境塑造力等作用而最具基礎(chǔ)性。針對(duì)這一機(jī)制運(yùn)作存在的供需錯(cuò)配問題突出、重復(fù)生產(chǎn)和無效供給式服務(wù)失準(zhǔn)、培育環(huán)節(jié)缺省，單環(huán)節(jié)替代全流程、機(jī)制運(yùn)作彈性化、個(gè)性化缺失等一系列問題。從建立基于真實(shí)需求的人才供給與調(diào)配機(jī)制、確立“顧客導(dǎo)向”的無縫隙、整體性人才治理機(jī)制、串并工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培育服務(wù)集成化，以及推動(dòng)組織“再造”，增強(qiáng)服務(wù)權(quán)變性等途徑著手進(jìn)行治理，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制走向系統(tǒng)化、制度化和科學(xué)化。