高等教育援藏的歷史沿革、成就及其展望

王瀟琳

教育是民族振興、社會進步的基石。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)，改變涉藏地區(qū)面貌根本要靠教育。改革開放以來，西藏地方高等教育辦學條件不斷改善，辦學水平不斷提高，特別在黨中央教育援藏政策的大力支持下，西藏地方高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展并取得顯著成就。新時代，西藏地方高等教育邁進入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。站在新的歷史起點，回顧改革開放以來高等教育援藏歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗，立足當下、展望未來，有助于深入推進高等教育援藏工作不斷向前發(fā)展，把高等教育援藏這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為西藏地方高等教育發(fā)展的強大動力，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)“靠得住、留得下、用得上”的人才。

一、高等教育援藏的歷程與發(fā)展階段

改革開放以來，按照高等教育援藏的時間、支援范圍和重點可以分為：探索提高期、優(yōu)先發(fā)展期、快速提升期和高質(zhì)量建設(shè)期四個階段。

（一）探索提高期（1978—1988 年）

十一屆三中全會以后，黨中央確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導方針，解放思想、實事求是被確定為全黨的思想路線，各項事業(yè)在正確方針的指引下逐步進入了正確軌道。黨中央開始探索從內(nèi)地抽調(diào)干部支援西藏地方高等教育，召開第一次教育援藏工作會議，西藏地方高等教育援藏進入了探索提高期。

1979 年1 月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抽調(diào)干部支援西藏和在藏干部內(nèi)返問題的通知》，通知決定西藏地方高等教育學校由內(nèi)地省份抽調(diào)5 名干部進行對口支援，內(nèi)地支援西藏的干部采取定期輪換制。

1980 年中央召開了第一次西藏工作座談會，就改革開放后內(nèi)地高校應(yīng)如何對西藏地方高校進行支援作了討論。同年6 月，中央組織部再次發(fā)出《關(guān)于解決西藏四所高等院校所缺師資的有關(guān)問題的通知》，要求8 個省市選派教師對西藏地方高校進行對口支援。

1987 年召開第一次教育援藏工作會議，會議提出發(fā)展西藏教育的基礎(chǔ)方針是：“重點加強基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展師范教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固提高高等教育。”①中華人民共和國國家教育委員會民族地區(qū)教育司.《少數(shù)民族教育工作文件選編（1949—1988）》［Z］.呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，1991.332。針對西藏地方高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，該會議在師資隊伍建設(shè)、學科專業(yè)建設(shè)、辦學條件和水平等方面給予了指導性意見。同年，國家教委和國務(wù)院西藏經(jīng)濟咨詢小組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)地對口支援西藏教育實施計劃》，確定內(nèi)地11 所高校對口支援西藏3 所高校。

（二）優(yōu)先發(fā)展期（1989—2000 年）

1994 年7 月，中央召開第三次西藏工作座談會，對“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”的方針政策進一步具體化，提出“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方式。②西藏自治區(qū)人民政府辦公廳、西藏自治區(qū)黨委黨史研究室編纂.《全國支援西藏》［M］.拉薩：西藏人民出版社，2002.415。隨著第三次西藏工作座談會的召開以及援藏方式的轉(zhuǎn)變，西藏地方高等教育援藏步入了優(yōu)先發(fā)展期。

1995 年，中央組織部和人事部印發(fā)《關(guān)于做好為西藏選派干部工作有關(guān)問題的通知》，各有關(guān)部委和省市一方面根據(jù)西藏實際工作需求定期選派內(nèi)地干部支援西藏，另一方面也開始實施支援西藏地方高校工作政策，支援西藏高等學校的人選統(tǒng)一由中央組織部進行組織和協(xié)調(diào)。

到2000 年，西藏先后有兩所大學開辦了留學生教育并成為碩士學位授予單位，西藏基本形成了研究生教育、本科教育、?？平逃⒏叩瘸扇私逃?、高等職業(yè)技術(shù)教育、非學歷教育和留學生教育“六位一體”的高等教育辦學格局。③西藏自治區(qū)地方志編纂委員會編.《西藏自治區(qū)志·教育志》［M］.中國藏學出版社，2005.6。

（三）快速提升期（2001—2010 年）

2001 年，中央召開第四次西藏工作座談會。為貫徹第四次工作座談會的精神，教育部印發(fā)了《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的通知》，教育部確定清華大學等13 所高校采取一對一的形式對口支援西藏地方高校。

2002 年，教育部召開第三次全國教育支援西藏工作會議，針對西藏高等學校的實際情況由內(nèi)地17 所高校以多對一的形式對3 所西藏地方高校進行支援。

2006 年教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，確定由內(nèi)地35 所高校對口支援西藏6 所高校，實現(xiàn)了對口支援西藏地方高校的全覆蓋。

中央第四次西藏工作座談會和教育部第三次全國教育支援西藏工作會議確定的支援方式，使西藏地方高等教育援藏進入了快速提升期。

（四）高質(zhì)量建設(shè)期（2011 年至今）

按照習近平總書記對西藏地方高等教育發(fā)展提出的要求以及內(nèi)地高校支援的加大，西藏地方高等教育援藏步入了高質(zhì)量建設(shè)期。

2011 年，教育部印發(fā)《關(guān)于對口支援西藏自治區(qū)高等學校教育的通知》，內(nèi)地27 所高校以“組團式”方式對口支援西藏6 所高校。

2017年4月，教育部在“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”中，明確提出要加大內(nèi)地高校對西藏地方高校的支援力度，并調(diào)整現(xiàn)有內(nèi)地高校對西藏地方高校的支援數(shù)目，將由內(nèi)地16 所高校對口支援3 所西藏地方高校。

2020 年在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記提出要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)緊缺人才，辦好職業(yè)教育，科學設(shè)置學科，提高層次和水平。隨著社會生活水平的提高，西藏廣大人民群眾對提高高等教育水平的愿望愈加強烈。加快西藏地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對西藏地方高等教育援藏的力度，滿足人民群眾對高等教育的需求，是貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記殷殷重托的必然要求。

二、高等教育援藏的主要成就

改革開放以來，高等教育援藏工作取得的重大成就充分證明，高等教育對口支援是西藏地方高等教育發(fā)展的重要動力源泉，為西藏地方高校整體發(fā)展及“雙一流”大學建設(shè)提供了強大動力，已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)進步的重要保障。

（一）西藏地方高校學科建設(shè)持續(xù)擴大，專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

在對口支援工作中，黨中央始終將支援高校作為促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、加快西藏地方高校學科建設(shè)的主線。2001 年，西藏地方高校的碩士學位授予點僅有4 個，本科專業(yè)56 個，在校本?？粕?793 人，碩士研究生47 人。歷經(jīng)20 年的發(fā)展，西藏地方高校的博士學位授權(quán)點和碩士學位授權(quán)點實現(xiàn)了零的突破。截至2021 年，西藏7 所高校共有博士學位授權(quán)一級學科點4 個，碩士學位授權(quán)學科點82 個，“本科專業(yè)150個，其中理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比55.3%；?？茖I(yè)58 個，其中理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比62.1%”。①西藏自治區(qū)教育廳.2021 年西藏教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http：//edu.xizang.gov.cn/6/31/3957.html?！皡^(qū)內(nèi)高校在校生45559 人，其中博士研究生272 人，碩士研究生3983 人，普通本科生28521 人，普通?？粕?2783 人”。②西藏自治區(qū)教育廳.6 月24 日西藏舉行和平解放70 年來教育事業(yè)發(fā)展成就和“十四五”開局起步情況新聞發(fā)布會［EB/OL］.http：//edu.xizang.gov.cn/6/31/3957.htmlhttps：//www.027art.com/xizangedu/HTML/10102162.html。西藏高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，理工科專業(yè)占比較大，民族特色與地域特征專業(yè)突出，特色專業(yè)與重點學科的建設(shè)效果明顯提高，為西藏地方高等教育的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）西藏地方高校人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

高校的任務(wù)歸根結(jié)底是人才的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的必由之路。針對西藏地方高?，F(xiàn)有的教育模式和師資團隊，教育部提出要以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為中心，以師資隊伍建設(shè)和學科建設(shè)為主線，通過聯(lián)合培養(yǎng)的方式，有效提升西藏地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。2010 年以來，援藏高校與西藏地方高校共同開展了“1+2+1”“1+1+2”等多種培養(yǎng)受援高校學生的方式，讓西藏地方高校學子有機會與內(nèi)地支援高校學子接受同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。在兄弟省市和內(nèi)地高校的支援下，西藏地方高等教育的招生人數(shù)和教學質(zhì)量得到了顯著提升，西藏地方高校培養(yǎng)的人才資源為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了內(nèi)生動力。

（三）西藏地方高?？蒲兴讲粩嗵岣撸蒲谐晒S碩

科研水平是驗證高校的辦學能力與綜合水平的重要標準，也作為社會服務(wù)水平與提升高校教育質(zhì)量的檢驗標準。2007 年教育部通過設(shè)立“對口支援西部地區(qū)高等學?！表椖?，為西部高校教師提供了去內(nèi)地高校深造的機會，西部高校教師的科研水平與教育教學能力得到了大幅提升。2010 年教育部出臺實施了西藏地方高?？梢缘街г咝９プx博士和碩士研究生學位的政策，為西藏地方高校教師帶來了更多進修渠道和自我提升的機會。以西藏民族大學為例，2002—2015 年，內(nèi)地高校為西藏民族大學培養(yǎng)碩博教師共112 名；西藏民族大學200 余名教師到援藏高校進修學習。西藏地方高?？蒲心芰Φ奶岣?，為西藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大推動力。據(jù)統(tǒng)計，2011—2018 年，西藏地方高校共獲得國家自然基金項目203 項、國家社會科學基金項目214 項、科技部“973”項目3 項、國家科技進步二等獎4 項。③楊小娟.西藏地方高等教育發(fā)展綜述［N］.西藏日報，2018-10-16。西藏地方高校獲得國家級科研項目呈逐年增長態(tài)勢，其項目成果為西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了智力支持。

三、新時代高等教育援藏的發(fā)展路徑

新時代，高等教育援藏省市和高校要深入貫徹黨中央關(guān)于援藏工作的精神，充分認識到對口援藏工作的長期性，充分掌握對口援藏工作的群眾性，不斷提高對口援藏工作的科學性，不斷優(yōu)化整合西藏地方高校各種資源，做到既要輸血，更要造血。同時，西藏地方高校要增強內(nèi)生發(fā)展動力，通過挖掘自身專業(yè)特色，培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識，以建設(shè)高水平“雙一流”大學為契機，不斷提高教育質(zhì)量，辦人民滿意的大學。

（一）以“組團式”教育人才援藏為核心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

通過“組團式”教育援藏，特別是在內(nèi)地高校優(yōu)質(zhì)教學資源的支持下，西藏地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升，有效提高了受援高校學生的整體水平和綜合素質(zhì)，對縮小西藏地方高校與東部地區(qū)高校教育質(zhì)量的差距發(fā)揮了重要作用，有效滿足了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展對合格建設(shè)者、可靠接班人需求的能力。通過不斷完善和調(diào)整高等教育援藏政策和措施，西藏地方高校的教學水平、人才質(zhì)量、科研水平明顯提高，成效日益顯著。西藏地方高校在“組團式”對口支援工作中，要遵循高等教育援藏機制，把握核心問題和關(guān)鍵內(nèi)容，才能更好地推進對口支援工作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平，使西藏地方高等教育切實成為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

（二）依托地域特色，建立雙贏機制

高等教育援藏不僅僅是內(nèi)地高校對西藏地方高校單方面的投入，不是純粹的“輸血”模式，還要考慮西藏地區(qū)的特色和優(yōu)勢，二者相輔相成，從而實現(xiàn)共贏。西藏地方高校一方面要充分借助國家的政策支持和資金支持，與內(nèi)地支援高校在生物、礦藏、牧業(yè)、旅游、本地文化等各方面展開合作交流，利用本地特色資源推動西藏地方高等教育發(fā)展。另一方面要利用好西藏獨特的地理位置、充足的生物資源、特色的高原環(huán)境和藏文化等特色，建立雙贏機制，通過科研合作、項目開發(fā)等方式實現(xiàn)雙方合作交流，將“輸血”變成“造血”，提高自我發(fā)展的能力。

（三）加強“雙一流”建設(shè)，建設(shè)高水平大學

高等教育援藏為西藏地方高等教育發(fā)展注入了強大動力，西藏地方高校要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國教育大會精神，以全區(qū)教育大會提出的發(fā)展任務(wù)為具體目標，發(fā)揮好對口支援的優(yōu)勢，不斷賦予高等教育援藏新內(nèi)容、推動高等教育援藏創(chuàng)新發(fā)展，落實好立德樹人根本任務(wù)，抓住機遇、迎難而上，以“雙一流”高校建設(shè)為目標，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一批又一批優(yōu)秀的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，為做好西藏穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事提供智力支持，為新時代西藏經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的合格建設(shè)者和可靠接班人。

（三）貫徹落實國家西藏發(fā)展政策，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能

高等教育援藏工作既有全國對口支援西部高校的共性，又有其自身的特殊性。黨中央作出教育援藏的重大決策，主要是進一步提高西藏地方高等教育辦學質(zhì)量，提升高等教育服務(wù)西藏經(jīng)濟社會的能力。西藏地方高校要始終貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的系列重要論述和新時代黨的治藏方略，落實黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，以教育援藏為契機，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，進一步縮小與內(nèi)地高校的差距，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才資源和智力支持，努力在推進“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的社會主義現(xiàn)代化新征程中作出西藏地方高等教育應(yīng)有的更大貢獻。