“雙減”背景下學(xué)校課后服務(wù)的問題分析及優(yōu)化建議

李雪潔?郭放?任瑾睿

2021年7月24日，為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。在“工作目標(biāo)”中明確提出要努力“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)”。那么，學(xué)校該如何在現(xiàn)有人力安排的限制下，更有效地安排課后服務(wù)的教學(xué)活動，讓學(xué)生得到切實的發(fā)展，成為一線學(xué)校普遍面臨的問題。

為了更好地了解“雙減”后課后服務(wù)的基本情況及存在問題，筆者通過北京師范大學(xué)教育集團向28所北京師范大學(xué)附屬實驗學(xué)校發(fā)放線上問卷，調(diào)查對象包含一線教師與學(xué)校管理者。28所學(xué)校均包含小學(xué)部及初中部，涵蓋義務(wù)教育全部學(xué)段，調(diào)查學(xué)校來自北京、貴州、廣西、廣東、河北、陜西、遼寧、海南、四川、重慶、內(nèi)蒙古、安徽、浙江13個省、自治區(qū)、直轄市。共計回收229份問卷，均為有效問卷。除基本信息外，此次問卷涉及課后服務(wù)管理部門、課后服務(wù)安排、服務(wù)人數(shù)、家長意見、組織教師、經(jīng)費支持、多媒體輔助、服務(wù)選擇方、學(xué)?，F(xiàn)有措施、參與人數(shù)較多的活動、學(xué)科教師兼職授課情況等方面，共計20項。

一、“雙減”后課后服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

1. 管理部門及經(jīng)費支持

此次調(diào)研的28所學(xué)校中，課后服務(wù)管理部門集中在兩類：第一類為負(fù)責(zé)教學(xué)、教師、學(xué)生發(fā)展的行政管理部門，如教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心、教務(wù)處、課程與教學(xué)處等;第二類為學(xué)部或年級組。以第一類居多。

在此次調(diào)研的28所學(xué)校之中，62%的學(xué)校有課后服務(wù)經(jīng)費支持。經(jīng)費支持形式分為整體劃撥和按照學(xué)生人均費用劃撥兩類。其中，整體劃撥的經(jīng)費從1萬元到10萬元不等，也有部分按照教師課時費劃撥;按學(xué)生人均費用劃撥從人均每學(xué)期37元到800元不等。在課后服務(wù)經(jīng)費來源方面，59%來自上級單位資助，26%來自學(xué)校自籌資金，8%來自家長自愿參與（費用為每學(xué)期154～810元），7%來自上級單位資助和學(xué)校自籌資金結(jié)合。而從學(xué)校自主投入經(jīng)費的情況看，愿意自主投入經(jīng)費的學(xué)校占75%左右，愿意自主投入的學(xué)校中，每學(xué)期總計可投入的費用為5000

元～54萬元，大部分集中在5萬～30萬元的區(qū)間。

大部分學(xué)校的課后服務(wù)均不收費，部分學(xué)校則按照學(xué)期、月份或課時進行收費，每位學(xué)生每學(xué)期收費最多為810元。

從調(diào)研情況看，大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)開展是由該學(xué)校行政管理部門統(tǒng)一安排。超過一半的學(xué)校的課后服務(wù)有經(jīng)費支持，學(xué)校有資助課后服務(wù)的意愿，但學(xué)校資助經(jīng)費差異較大，且可以預(yù)見到經(jīng)費不夠穩(wěn)定，上級單位在發(fā)揮組織、管理課后服務(wù)方面的作用未完全發(fā)揮出來。

2. 課后服務(wù)安排現(xiàn)狀

（1）學(xué)校針對課后服務(wù)采取的措施

從各校提交的課后服務(wù)安排表中可以看到，學(xué)校針對課后服務(wù)采取的措施從多到少依次為：課后作業(yè)輔導(dǎo)、興趣班、一部分學(xué)生可參與的社團活動、自習(xí)和自主閱讀。還有一小部分學(xué)校開展了勞動實踐、體育鍛煉等活動。

15：30～16：30，大部分學(xué)校開設(shè)作業(yè)輔導(dǎo)，由班主任或?qū)W科教師組織學(xué)生統(tǒng)一在自己班級完成;16：30～17：30，更多學(xué)校以興趣類輔導(dǎo)為主，包括藝術(shù)、體育、閱讀、STEAM類課程、社團等，供學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好選擇。

這類課程多由本校具有該課程教學(xué)能力的教師進行教學(xué)，部分學(xué)校也會聘請校外機構(gòu)的教師，課程來源多為教師自行設(shè)計或教研組統(tǒng)一教研設(shè)計。

（2）課后服務(wù)的組織教師

組織課后服務(wù)的教師來源方面，67.7%的學(xué)校由班主任或音體美學(xué)科之外的教師組織，26.2%的學(xué)校由音體美學(xué)科教師組織，另有4.8%的學(xué)校為上述兩者相結(jié)合，還有1.3%的學(xué)校采取了校外聘請教師的方式。

課后服務(wù)所開設(shè)的課程中，語文、數(shù)學(xué)、英語三門占絕大多數(shù)，少部分學(xué)校還開設(shè)了歷史、物理、音樂、美術(shù)、道德與法治、日語。其他課程由多到少依次為：勞動教育、體育類、課外閱讀、音樂類、美術(shù)類、學(xué)科類、STEAM類、計算機。

（3）學(xué)生的參與情況和傾向性與家長意見

大部分學(xué)校70%以上的學(xué)生會參加課后服務(wù)。在參與課后服務(wù)的情況中，55%的學(xué)校由學(xué)生自主選擇參與哪種活動，45%則由班級統(tǒng)一安排。

學(xué)生參與人數(shù)較多的活動，按照選擇數(shù)量從高到低依次為：體育類、美術(shù)類、音樂類、勞動教育、課外閱讀、學(xué)科類、計算機相關(guān)/心理類、STEAM相關(guān)類，還有一小部分航模、樂器、舞蹈、科學(xué)等。學(xué)科類課程中，語文、數(shù)學(xué)、英語三門占絕大多數(shù)?？梢钥闯觯刭|(zhì)教育類活動學(xué)生參與較多，學(xué)科類參與較少。

而家長對學(xué)校安排基本持支持意見，支持的原因主要分兩類：一是減輕家長負(fù)擔(dān)（家庭作業(yè)輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)、家長接送孩子的時間協(xié)調(diào)），二是促進學(xué)生發(fā)展（豐富的課程促進學(xué)生興趣愛好培養(yǎng)、有利于學(xué)生全面發(fā)展、增強學(xué)生體質(zhì)和身心健康）。個別反對的原因均為課后服務(wù)時間過長。

（4）多媒體輔助課后服務(wù)教學(xué)的情況

在本次調(diào)研的28所學(xué)校中，所有學(xué)校都會經(jīng)常使用多媒體輔助教學(xué)活動的開展，其中56%的學(xué)校也使用了多媒體輔助課后服務(wù)的活動開展。

筆者進一步調(diào)研了使用電子服務(wù)平臺支付費用的形式，包括上級教育機構(gòu)提供資金、志愿者免費輔助、學(xué)校自籌資金、企業(yè)免費贈送、家長自愿購買和其他方式。其中，4所學(xué)校選擇了志愿者免費輔助開發(fā)，2所學(xué)校選擇了企業(yè)免費贈送，10所學(xué)校選擇了學(xué)校自籌資金，9所學(xué)校選擇了上級教育機構(gòu)提供資金，3所學(xué)校選擇了家長自愿購買，3所學(xué)校選擇了其他方式并填寫了“免費使用”，未指明具體經(jīng)費來源。其中還有3所學(xué)校選擇了兩種以上形式，均為學(xué)校自籌資金與其他形式相結(jié)合。

分析可知，大部分學(xué)校不希望自籌經(jīng)費支付電子服務(wù)平臺費用，希望平臺免費提供或由上級部門提供經(jīng)費、家長自愿購買。

3. 課后服務(wù)面臨的困難

整體來看，家長和學(xué)生在參與課后服務(wù)方面呈現(xiàn)積極態(tài)度。但在落實方面，由于授課教師大部分為本校教師，受到教師專業(yè)方向、教師人數(shù)等方面的限制，很難提供更加多元、更加豐富的課后活動，且教師本職工作外增加更多備課、授課負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。其中，在師資方面面臨的困難和缺口最大。

學(xué)校目前最大的痛點可以概括為：

（1）缺乏能夠讓本校教師直接上手、幫助學(xué)生提升學(xué)科素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)課程。

（2）缺乏足夠師資，教師能力不夠多元，難以滿足學(xué)生個性化發(fā)展與興趣特長培養(yǎng)的需求。

二、“雙減”后課后服務(wù)的優(yōu)化建議

根據(jù)調(diào)研反映出的課后服務(wù)現(xiàn)狀和面臨的困難，筆者又進一步調(diào)研和梳理了“雙減”后課后服務(wù)在課程內(nèi)容和課程形式方面的優(yōu)化建議。

目前，學(xué)校對引進的課程和服務(wù)最看重的仍是課程內(nèi)容和設(shè)計的專業(yè)性，其次是課程是否能吸引學(xué)生的興趣、課程設(shè)計的實踐性和創(chuàng)新性、授課教師師資和教學(xué)能力。

在課程建設(shè)方面，希望能依托教育類高校與其他學(xué)校共享共建課程，學(xué)校之間相互引用優(yōu)秀課程，逐步形成更為優(yōu)質(zhì)的課程。學(xué)校對引進的課后服務(wù)仍有培訓(xùn)需求，希望以線上視頻形式開展以方便教師隨時查看，同時減輕教師集中培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)。

1. “雙減”后課后服務(wù)的課程內(nèi)容優(yōu)化建議

在希望引進的課后服務(wù)解決什么問題方面，平均值從低到高依次為：學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)培養(yǎng)和提升、教師備課及授課負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生在減負(fù)前提下的學(xué)業(yè)進步、學(xué)生個性化發(fā)展的興趣和特長培養(yǎng)。

在課程內(nèi)容方面，學(xué)校普遍對體育課程、英語聽說課程、編程課的呼聲較高，但在重要性和需求方面，仍然集中在與學(xué)科類更相關(guān)的課程，包括與部編版語文教材配套的閱讀課程、與數(shù)學(xué)思維能力發(fā)展匹配的數(shù)學(xué)課程等這類能夠提高學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的課程。另外，綜合實踐活動課程、心理健康教育課程、勞動課程、美育課程等也受到了普遍關(guān)注。

2. “雙減”后課后服務(wù)的課程形式優(yōu)化建議

所調(diào)研學(xué)校對電子化或雙師類服務(wù)呈現(xiàn)非常積極的態(tài)度。問卷中所描述的電子化或雙師類服務(wù)課程只需要教師在課堂上組織實施、操作設(shè)備、維護課堂秩序即可。學(xué)校引入電子化或雙師類服務(wù)更多的還是希望提供標(biāo)準(zhǔn)化課程與資源，減輕教師負(fù)擔(dān)。85%的學(xué)校表示愿意采用如此形式的課程，希望可以協(xié)助學(xué)校解決提供標(biāo)準(zhǔn)化課程資源、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的線下課后課程、搭建資源共享平臺、引入標(biāo)準(zhǔn)化測評體系、提供線上雙師課程、提供課后課程的師資培訓(xùn)等問題。其中，對平臺提供標(biāo)準(zhǔn)化課程資源和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的線下課后課程的需求尤為迫切。

同時很多學(xué)校也對雙師類課堂表現(xiàn)出與教學(xué)效果相關(guān)的擔(dān)憂。其中，最為擔(dān)心的是線上教學(xué)能否保證學(xué)生的參與度與教學(xué)效果，以及線上教學(xué)開展實操類、藝體類課程的局限性，校外教師的師資問題或教學(xué)能力。此外，校外課程的專業(yè)性與規(guī)范性、校外課程的采購費用與成本、與校外課程提供方的溝通與管理，也是學(xué)校擔(dān)心的問題。

另外，在課后服務(wù)活動方案提供方提供培訓(xùn)支持方面，大多數(shù)學(xué)校希望校外機構(gòu)能提供一系列課程使用講解小視頻，投放于固定平臺上，便于教師隨時查看;還需要組織一些調(diào)研、教研和培訓(xùn)活動，包括但不限于以學(xué)校為單位的小范圍溝通、以學(xué)校為單位的線上教研及以地區(qū)為單位的線上線下講座培訓(xùn)。

3. 未來發(fā)展展望

在學(xué)校課后服務(wù)的未來發(fā)展方面，大多數(shù)學(xué)校建議依托高質(zhì)量教育類高校內(nèi)部資源共享，共建課程，同時可以引入校外資源，實施素養(yǎng)興趣類和綜合實踐課程以及學(xué)科拓展和競賽類課程。也有部分學(xué)校愿意組織校內(nèi)教師，開發(fā)學(xué)校特色的校本課程和學(xué)科類輔導(dǎo)課程，支持學(xué)生組建社團和興趣小組，開展文體活動。

整體來看，學(xué)校對專業(yè)性較高的校外機構(gòu)提供專業(yè)的課后服務(wù)課程與共享平臺表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，未來可以從以下幾個方面提供相應(yīng)服務(wù)：內(nèi)容上，提供以提升學(xué)科素養(yǎng)為主的課程;形式上，可使用電子化手段，保證在課程內(nèi)容高質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量減輕教師備課負(fù)擔(dān)，并提供學(xué)校之間交流共享的平臺;配套服務(wù)中，適當(dāng)提供培訓(xùn)，同時注意不要過度增加教師負(fù)擔(dān)。

（作者單位：北京師范大學(xué)出版集團）

責(zé)任編輯：孫昕