我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理研究

呂融融

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市污水處理行業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式讓更多的經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理中，開(kāi)始采用BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。這種方式順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，更大程度上提高了污水處理的效率與效果。文章借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述與各類(lèi)案例，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理實(shí)際情況對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市污水處理;特許經(jīng)營(yíng);價(jià)格管制;質(zhì)量管控

一、城市污水處理概述

城市污水是指因?yàn)樗谢煊写罅恳簯B(tài)或者固態(tài)的污染物而不能正常使用的水，來(lái)源是企業(yè)單位、事業(yè)單位、居民在水資源利用過(guò)程中產(chǎn)生的連帶生成物。城市污水主要包括生活污水、被污染的雨水、工業(yè)廢水等。城市污水集中處理的定義是指在我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃之下的，污水處理主體投資建設(shè)城市污水有關(guān)設(shè)備與設(shè)施，主要包括器械、設(shè)施、機(jī)器及轉(zhuǎn)移或者減少污水排放所需要的設(shè)施設(shè)備。對(duì)城市污水進(jìn)行統(tǒng)一的收集與處理，讓污水處理后的水實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，讓污水處理后的水實(shí)現(xiàn)資源化。從我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的行業(yè)性質(zhì)來(lái)說(shuō)屬于自然壟斷行業(yè)，如我國(guó)的郵政行業(yè)、電信與電力行業(yè)，以及自來(lái)水等行業(yè)，都屬于典型的自然壟斷行業(yè)。作為典型的自然壟斷行業(yè)，具有傳輸商品或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生產(chǎn)性具有范圍經(jīng)濟(jì)效益，標(biāo)準(zhǔn)具有同一性等行業(yè)特點(diǎn)，除此之外，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的固定資本較大，需要投入大量資本才能開(kāi)業(yè)，而這種成本很難再度回款與利用。我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的商品與服務(wù)具有很強(qiáng)的公共性，需求彈性較小，是廣大人民群眾所需要的基本服務(wù)。

我國(guó)城市污水處理行業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展歷程，20世紀(jì)50至60年代，我國(guó)的污水處理技術(shù)與污水處理管理都處在雛形期，較為落后;在20世紀(jì)70至80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，國(guó)民生活水平不斷提高，城市污水處理的難度也越來(lái)越大，污水中的各種污染成分也變得復(fù)雜多變，污染程度也越來(lái)越高，人民的身體健康也受到了前所未有的威脅，針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始建立大型污水處理廠(chǎng)，第一個(gè)大型污水處理廠(chǎng)是天津市紀(jì)莊子污水處理廠(chǎng)，為我國(guó)大型城市的污水處理樹(shù)立了標(biāo)桿與示范，也為當(dāng)時(shí)的污水處理事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)末我國(guó)城市污水處理技術(shù)得到了較大發(fā)展，污水處理廠(chǎng)不斷加大建設(shè)規(guī)模，提高污水處理技術(shù)，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)也不斷引入與發(fā)展。

雖然我國(guó)污水處理行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，但現(xiàn)階段仍然存在著很多問(wèn)題。如污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足、建設(shè)資金嚴(yán)重不足、資金利用不合理、價(jià)格制訂不合理、質(zhì)量監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，特別是配套排水管的建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然較大，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，污水收集系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備要與污水處理需求同步或者超前建設(shè)才能達(dá)到污水處理的目的。我國(guó)污水處理行業(yè)建設(shè)資金不足，現(xiàn)階段我國(guó)城市污水處理工程造價(jià)越來(lái)越高，資金籌措工作越來(lái)越困難，同時(shí)也存在城市污水處理資金利用不合理情況，不能從實(shí)際情況出發(fā)選擇最為合適的工藝配套，讓已經(jīng)建好的廠(chǎng)區(qū)設(shè)施設(shè)備不能得到充分利用。

我國(guó)城市水的管理存在管理部門(mén)不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題，在城市供水部門(mén)與城市污水處理分屬于不同的部門(mén)，我國(guó)的省市水質(zhì)檢查的相關(guān)系統(tǒng)與廢水處理管理系統(tǒng)也不屬于同一管理系統(tǒng)，城市的排水網(wǎng)絡(luò)管理與城市污水處理廠(chǎng)的管理也分屬于不同的管理部門(mén)，除此之外還有水資源管理部門(mén)、衛(wèi)生管理部門(mén)與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)等各種管理部門(mén)，這些部門(mén)的交叉重疊都對(duì)我國(guó)城市污水處理的管理造成了不便。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理與籌劃，讓城市污水處理達(dá)到污水回用的目的，也可以讓城市污水處理效果達(dá)到預(yù)期水平。

污水處理費(fèi)用是城市污水處理得以運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的基本保障，是運(yùn)營(yíng)資金的主要來(lái)源。國(guó)家規(guī)定征收城市排水設(shè)施的使用費(fèi)用，而收費(fèi)的價(jià)格不合理，讓回用水用戶(hù)投資較大，價(jià)格不符合成本投入，讓污水資源化的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越困難。建立有效的管理體制，讓市場(chǎng)資本進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，讓特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)污水處理行業(yè)中充分發(fā)揮作用不失為一個(gè)有效舉措。與此同時(shí)，水污染、水質(zhì)量的監(jiān)督不足也是其中的一個(gè)顯著問(wèn)題。在城市污水處理過(guò)程中，存在低效率與尋租等弊端與問(wèn)題，如要有效解決這些問(wèn)題，必須要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督管理，在質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的管理原則，同時(shí)要具體問(wèn)題具體分析，不能一刀切，直接關(guān)停企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、城市污水處理的特許經(jīng)營(yíng)制度

特許經(jīng)營(yíng)制度從概念角度看，是政府通過(guò)合同約定或者契約的方式，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相應(yīng)的業(yè)務(wù)，企業(yè)提供對(duì)應(yīng)服務(wù)，國(guó)家對(duì)其擁有所有權(quán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)看，我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)租方是行政部門(mén)，特許經(jīng)營(yíng)的承辦可以是公立機(jī)構(gòu)也可以是自然人與私營(yíng)企業(yè)，承租方對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理，承租方自負(fù)盈虧并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，實(shí)現(xiàn)與世界接軌，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事業(yè)都得到發(fā)展，但城市公共事業(yè)的發(fā)展仍然較為落后，總體建設(shè)水平較低，存在滯后性。特許經(jīng)營(yíng)制度的誕生與發(fā)展是保證公眾利益，維護(hù)公共工程安全的一項(xiàng)有效制度措施。我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)堅(jiān)持八項(xiàng)基本原則：研究特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中所涉及發(fā)租房與承租方的關(guān)系，本質(zhì)上是一種合作伙伴關(guān)系;公共項(xiàng)目的委托需要依據(jù)承租方的信譽(yù)程度;服務(wù)需要有一定的連續(xù)性;項(xiàng)目的性質(zhì)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享利潤(rùn)的基本依據(jù);從政府的角度出發(fā)，對(duì)于多種經(jīng)濟(jì)主體參與到公共事業(yè)中來(lái)給予鼓勵(lì);公用事業(yè)依據(jù)收支平衡的原則進(jìn)行相應(yīng)管理;公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)在保證公眾利益不受損害的前提下進(jìn)行;政府和特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立公眾參與渠道。我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)制度主要包括幾個(gè)方面：目的導(dǎo)向、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、適用區(qū)域、授予與撤銷(xiāo)、授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)、法律責(zé)任、監(jiān)督與管理、價(jià)格監(jiān)管、污水處理企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)期限等。城市污水處理現(xiàn)行價(jià)格模式存在的問(wèn)題主要有價(jià)格對(duì)污水處理行業(yè)效率沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有起到有效的鼓勵(lì)作用;改革開(kāi)放以來(lái)城市污水處理的價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用一直呈排斥態(tài)度;城市污水處理行業(yè)的定價(jià)方式同樣不能發(fā)揮刺激生產(chǎn)的作用。

特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理質(zhì)量管理體系中城市污水處理服務(wù)屬于典型自然壟斷行業(yè)，對(duì)于受眾市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，很難讓服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量相互比較，對(duì)于受眾市場(chǎng)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是被動(dòng)接受產(chǎn)品的服務(wù)與質(zhì)量，很難通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。政府有必要對(duì)污水處理服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行管理。在城市污水處理行業(yè)中，與消費(fèi)者利益最直接相關(guān)的是污水處理服務(wù)實(shí)行質(zhì)量管理。同理政府也應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格進(jìn)行管理?？v觀(guān)全球市場(chǎng)，20世紀(jì)70年代前后，在西方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中形成供求平衡關(guān)系，經(jīng)過(guò)發(fā)展與摸索，政府控制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不能管理好城市污水處理行業(yè)，只有在政府管控之下在污水處理行業(yè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管與合理運(yùn)營(yíng)。美國(guó)是實(shí)施污水處理行業(yè)價(jià)格改革的第一個(gè)國(guó)家，英國(guó)城市污水處理的顯著特點(diǎn)是系統(tǒng)性。西方國(guó)家的城市污水處理實(shí)踐為我國(guó)提供了有益啟示：政府管理要堅(jiān)持法制化，經(jīng)濟(jì)原理是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)審定價(jià)格的程序化與規(guī)范化，完善價(jià)格結(jié)構(gòu)同時(shí)合理利用資金資源。需要提出的是，經(jīng)濟(jì)原理中城市污水處理價(jià)格的影響因素主要受供求關(guān)系的影響、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下形成污水處理服務(wù)定價(jià)模型及污水處理管制模型，將我國(guó)城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化、體系化。

三、特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理質(zhì)量管理

從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求與我國(guó)城市污水處理行業(yè)特征來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)制度下政府對(duì)城市污水處理廠(chǎng)實(shí)施質(zhì)量管理是重中之重。這一舉措有利于保障消費(fèi)者基本權(quán)益，保障大眾的基本權(quán)益，同時(shí)有助于污水處理行業(yè)的健康發(fā)展與提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)政府對(duì)城市污水處理廠(chǎng)實(shí)行質(zhì)量管制的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

首先，提出“X-低效率”概念， “X-低效率”指的是存在配置低效率外，還存在著其他不明原因的低效率情況。特許經(jīng)營(yíng)制度下，我國(guó)政府對(duì)城市污水處理廠(chǎng)實(shí)行質(zhì)量管制的過(guò)程中存在著“X-低效率”的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，污水處理行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，污水廠(chǎng)的成本意識(shí)可能會(huì)淡化，甚至出現(xiàn)投機(jī)取巧、偷工減料的情況，很難進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有降低成本的積極性與主動(dòng)性。成本的投入多少與使用情況直接決定著污水處理質(zhì)量的高低，對(duì)我國(guó)污水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，成本投入的多少直接影響著出水質(zhì)量的好壞，國(guó)家對(duì)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行合理的質(zhì)量監(jiān)督管理，讓污水處理企業(yè)不斷降低經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)提升污水處理質(zhì)量，讓污水處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這樣能實(shí)現(xiàn)雙贏。

特許經(jīng)營(yíng)制度下，在政府對(duì)我國(guó)城市污水處理行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)了管理成本高的問(wèn)題，也存在管理效率低的問(wèn)題。在我國(guó)城市污水處理廠(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)限越長(zhǎng)，法律法規(guī)的實(shí)施成本就越大，這就會(huì)導(dǎo)致部分法律法規(guī)與管制手段不符合我國(guó)城市污水處理企業(yè)的實(shí)際情況，產(chǎn)生不合理性與滯后性。對(duì)政府管制成本的分析可以分為兩大類(lèi)，一是比較容易評(píng)估比量的成本費(fèi)用，是政府承擔(dān)的成本費(fèi)用;二是污水處理廠(chǎng)企業(yè)自身承擔(dān)的成本費(fèi)用，而這一種成本費(fèi)用比較難進(jìn)行估量。

特許經(jīng)營(yíng)制度下，我國(guó)對(duì)城市污水處理企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理的過(guò)程中，比較明顯的問(wèn)題就是管理者與被管理部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)。對(duì)我國(guó)城市污水處理的成本、質(zhì)量、效率與技術(shù)的了解程度，被管理部門(mén)比管理部門(mén)更清楚，但被管理部門(mén)不會(huì)主動(dòng)將信息傳遞給管理部門(mén)。管理者與被管理者的地位、視角與利益權(quán)衡不同，導(dǎo)致信息不能有效傳遞與溝通。管理者站在社會(huì)利益的角度，通過(guò)質(zhì)量與價(jià)格的管制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。而被管制單位追求的是生產(chǎn)效益與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化。二者間的不同點(diǎn)最終會(huì)導(dǎo)致政府管制的博弈現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致信息不平衡。特許經(jīng)營(yíng)制度下，我國(guó)對(duì)城市污水處理企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。政府主管部門(mén)與政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相互溝通關(guān)系過(guò)程中存在著目標(biāo)差異性與信息不對(duì)稱(chēng)性，這種信息不能相互溝通會(huì)導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，讓道德風(fēng)險(xiǎn)與尋租問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。

針對(duì)以上特許經(jīng)營(yíng)制度下我國(guó)對(duì)城市污水處理企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理的過(guò)程中所產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)采取針對(duì)性的解決措施。政府部門(mén)應(yīng)與質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建立委托代理關(guān)系，保證消費(fèi)者利益的最大化，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與環(huán)境效益的最大化。政府部門(mén)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)督費(fèi)用限制與價(jià)格定制在靜態(tài)分析中表現(xiàn)為常數(shù)。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)與城市污水處理廠(chǎng)之間建立基于質(zhì)量的博弈分析。質(zhì)量管制機(jī)構(gòu)、城市污水處理廠(chǎng)及消費(fèi)者三者之間是一個(gè)閉環(huán)動(dòng)態(tài)博弈回路。質(zhì)量管制機(jī)構(gòu)與城市污水處理企業(yè)是管理與被管理的關(guān)系;城市污水處理企業(yè)與消費(fèi)者之間是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的賣(mài)方與買(mǎi)方的關(guān)系，表現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的供求關(guān)系;質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)中消費(fèi)者的利益代表，政府對(duì)污水處理廠(chǎng)的服務(wù)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行行為規(guī)范。

在以上分析與研究的基礎(chǔ)上，在此針對(duì)我國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下質(zhì)量管理提出幾點(diǎn)建議：首先，以人為本，政府要高度重視廣大人民群眾的利益與消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量，將人民的利益放在第一位。其次，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)要打通信息渠道，降低質(zhì)量管制的成本，提高信息傳輸?shù)那?、方式、效率，激?lì)管制積極性，加大管理力度。最后，對(duì)于存在違規(guī)行為的污水處理廠(chǎng)要加大處罰力度，在特許經(jīng)營(yíng)改革之后對(duì)污水處理行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

四、特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格管理

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化不斷加快，城市化率不斷提高，但水資源的缺乏與水污染依然是所面臨的主要環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題。污水處理所提供的服務(wù)商品不是一般意義上的商品，污水處理是一種用水服務(wù)的衍生品，同時(shí)污水處理有著明顯的區(qū)域自然壟斷性，污水處理企業(yè)與政府的信息不對(duì)稱(chēng)性質(zhì)等都決定著特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格的相關(guān)管理存在一定的難度。特許經(jīng)營(yíng)制度下，我國(guó)對(duì)城市污水處理進(jìn)行投入與運(yùn)營(yíng)，屬于公共基礎(chǔ)性質(zhì)的建設(shè)與管理，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)成本管理的控制不重視，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格管理缺乏有效手段。在此提出幾點(diǎn)政策建議：第一，以流域?yàn)閱挝幌到y(tǒng)，讓企業(yè)成為主體，合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)機(jī)制，合理治理水環(huán)境的污染。第二，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓成本與效率成為制訂價(jià)格的基礎(chǔ)依據(jù)。第三，建立健全我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范定價(jià)行為。第四，對(duì)特定范圍內(nèi)低收入群體進(jìn)行針對(duì)性的價(jià)格補(bǔ)貼。

特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格管理，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，以流域?yàn)榛締挝唬狭M(jìn)行污水處理治理工作。在水處理體系中，城市水環(huán)境污染和流域環(huán)境污染是互為因果的關(guān)系，二者之間相互影響相互作用。在流域范圍內(nèi)各地區(qū)的用水與排水、排污都有較為強(qiáng)大的負(fù)外部性，在整體性與系統(tǒng)性的前提下要真正做到以流域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，讓流域水環(huán)境污染得到法律支持。建立市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)讓企業(yè)“有限、有效、有責(zé)”地實(shí)施管理。

特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓成本與效率成為制定價(jià)格的依據(jù)與基礎(chǔ)。通過(guò)績(jī)效與成本的比較，有效打破信息不對(duì)稱(chēng)的弊端，可以確保污水處理企業(yè)污水處理價(jià)格的合理性與科學(xué)性，采用比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓每個(gè)污水處理企業(yè)自覺(jué)降低成本，提升效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

特許經(jīng)營(yíng)制度下城市污水處理價(jià)格管理，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范定價(jià)行為，同時(shí)對(duì)低收入群體進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼。價(jià)格管理的核心問(wèn)題是成本控制，建立合理的成本監(jiān)審制度，建立健全法律規(guī)范，對(duì)定價(jià)行為進(jìn)行管理，平衡三方利益，實(shí)現(xiàn)定價(jià)的程序與信息公開(kāi)、公正、透明，讓納費(fèi)者放心。同理，在對(duì)低收入群體進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼的過(guò)程中也要做到補(bǔ)貼透明，同時(shí)要在目標(biāo)補(bǔ)貼群體中不斷提高群眾的福利待遇。

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（作者單位：太原市城市排水管理中心）