推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究

解忠信 馮瑩瑩

〔內容提要〕黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上正式提出推動黃河流域全流域高質量發(fā)展的戰(zhàn)略。2021年10月22日，在全國深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作座談會上，習近平總書記進一步明確要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是今后黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）經濟和社會發(fā)展的主題，因此很有必要對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提出的背景、需要跨越的關口和具體實踐要求進行深入的分析總結，總結過去展望未來，更好地推動黃河全流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

〔關鍵詞〕黃河流域 生態(tài)保護 高質量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略后黨中央提出的又一區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有助于打通北方東、中、西部協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略通道，有助于打造新時代生態(tài)文明建設的示范樣本，有助于打造中國經濟高質量發(fā)展的新一代創(chuàng)新走廊。自2019年黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略提出后，多數(shù)研究大都集中在實踐路徑，對于高黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略提出的歷史背景及需要跨越的關口涉及較少，因此很有必要對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的提出的歷史背景、需要跨越的關口及實踐要求進行深入研究。

一、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的背景

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略是我國首個把建設生態(tài)文明與高質量發(fā)展結合的重大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享”的新發(fā)展理念，在黨的十九大報告中指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。兩次大會以后，追求綠色發(fā)展、高質量發(fā)展成為經濟發(fā)展的理念和主題，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的提出將綠色新發(fā)展理念與高質量發(fā)展有機結合，它的提出具有深厚的時代背景。

（一）適應了我國北方東、中、西部協(xié)調發(fā)展的要求

因為自然環(huán)境、經濟發(fā)展、社會發(fā)展、歷史文化等因素的差異，我國各地區(qū)間經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不平衡和不協(xié)調的問題，在我國版圖上從黑龍江的黑河市到中國云南省的騰沖市劃了一條線，這便是著名的胡煥庸線，在胡煥庸線之東南，我國36%的耕地，可以養(yǎng)活我國96%人口。與此相對，在此線之西北處，在我國百64%的國土上，卻只有我國4%總人口。在中國經濟社會發(fā)展上不只東、中、西方存在不協(xié)調的問題，南北方也存在差距，2012—2020年間，南方各?。▍^(qū)、市）地區(qū)GDP無論總量還是增速都遠高于北方各?。▍^(qū)、市），南方的人均現(xiàn)價GDP平均值也略高于北方。而就北方地區(qū)而言，東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調性也相當明顯。主要原因在于，在新的歷史時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。各地紛紛進行產業(yè)升級，對于重工業(yè)聚集的北方來說，“去產能、調結構”經歷的轉型陣痛對經濟阻力更大。黨的十九大上，強調實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略、長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略等相繼提出。將京津冀協(xié)調快速發(fā)展、長江經濟帶建設工程、粵港澳大灣區(qū)建設工程、長三角一體化建設工程等重要目標先后明確提出。2019年中央加明確提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略，這一重大戰(zhàn)略打通了我國北方東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，對于推動我國北方地區(qū)的協(xié)調發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）順應了貫徹綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設的必然要求

過去一段時間，過度追求經濟發(fā)展的總量和速度的情況在一定程度上造成了經濟發(fā)展與環(huán)境和生態(tài)不協(xié)調的現(xiàn)象，一度出現(xiàn)一邊發(fā)展經濟，一邊污染環(huán)境破壞生態(tài)，一邊治理污染保護生態(tài)的奇怪現(xiàn)象。為了避免“先污染后治理”的老路，應正確處理促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進人與自然和諧共生。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，秉承綠色新發(fā)展理念，建設生態(tài)文明關乎廣大人民的共同幸福，關乎中華民族未來的長久大計，在黨的十九大報告明確要求建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需求，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黃河是中華民族的母親河，黃河流域孕育了燦爛的華夏文明，在步入現(xiàn)代工業(yè)社會前，不合理的經濟發(fā)展方式導致在黃河流域地區(qū)產生了大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問題，嚴重影響了沿岸民眾的生活質量，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，旨在打造新時期黃河流域生態(tài)文明建設的樣板，以推動黃河全流域高質量發(fā)展，促進黃河流域人與自然和諧共生。

（三）回應了追求高質量發(fā)展的時代主題

2017年黨的十九大勝利召開，大會明確提出，當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡和不充分的發(fā)展之間的矛盾”。提出“我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。2017年12月中央經濟工作會議總結并闡述了“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，將這一思想的主要內容概括為“七個堅持”我國開啟了全面建成小康社會、全面建成社會主義國家的新征程，目前，在高質量發(fā)展這一發(fā)展主題的推動下，各地區(qū)域都深入開展了各項經濟建設活動，廣東省、江蘇省、浙江省等省份在高質量發(fā)展過程中做出了驕人的業(yè)績，相比之下，我國北方各省（區(qū)、市）高質量發(fā)展速度較慢，且大多還處于新舊動能轉換期，尚未完全實現(xiàn)高質量發(fā)展所需要的“質量變革”“效率變革”“動力變革”。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，回應了追求高質量發(fā)展的時代主題，必將促進黃河流域各省（區(qū)）轉變經濟發(fā)展方式以實現(xiàn)質量變革，優(yōu)化經濟結構以實現(xiàn)效率變革，轉換增長動力以實現(xiàn)動力變革，為北方各省高質量發(fā)展提供指導和借鑒。

二、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要跨越的關口

2021年10月8日，中共中央國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河本身及黃河流域的特點給出了經典的概括：“黃河一直‘體弱多病，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出”。經梳理分析可知，黃河流域生態(tài)保護和高質量需要跨越的關口主要包括以下幾方面。

（一）生態(tài)脆弱

黃河發(fā)源于青藏高原上的巴顏喀拉山脈，先后流過了青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東省等9個省（自治區(qū)），總長約5464千米。為中國僅次于長江的第二大河，流域面積達79.5萬平方千米，占全國總面積的8.28%。黃河流經了中國地理分界的三級階梯，黃河上游流過了中國的一級階梯上的青藏高原，中游流過了中國第二級階梯上的黃土高原，下游則流過了中國第三級階梯上的華北平原及黃河三角洲等地。而黃河所流過的三級階梯自然環(huán)境相對脆弱，地形類型也相對多樣，其中上游的冰川高原、草原草甸、三江源頭、祁連山，中游的黃土高原，以及下游的黃河三角洲、濕地公園等，均極易引起生態(tài)環(huán)境的嚴重衰退，生態(tài)環(huán)保功能一旦衰退，修復困難極大且恢復過程將十分緩慢。黃河中上游地區(qū)流經的甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南等地區(qū)，在過去經濟社會發(fā)展一定時期內嚴重依靠傳統(tǒng)的工業(yè)和制造業(yè)拉動經濟增長，卻沒有將對生態(tài)環(huán)境的保護放到與經濟發(fā)展同樣的位置，導致黃河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，污染問題頻發(fā)。其中固體廢棄物的污染問題、露天采礦植被破壞問題、工業(yè)“三廢”的排放問題、黃河沿岸垃圾傾倒問題較為突出。

（二）高質量發(fā)展不充分

黃河流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）除山東省處于東部地區(qū)之外，其他都處于中、西部區(qū)域，經濟社會發(fā)展速度和水平均低于東部地區(qū)，黃河流域整體經濟水平也不及全國平均水平。在傳統(tǒng)的經濟增長中更多依靠能源工業(yè)，如山西省經濟以煤炭工業(yè)為主；工業(yè)發(fā)展更多依靠重工業(yè)，如甘肅、內蒙古、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）經濟增長高度依靠重工業(yè)和制造業(yè)；產業(yè)經濟的低質低效問題也比較明顯，黃河流域內部由于不少產業(yè)都屬于事關我國能源和糧食安全的重要戰(zhàn)略性產業(yè)，因此長期以來受到國家政策保護，產業(yè)的自我創(chuàng)新能力相對欠缺，企業(yè)主動投入國內國際市場競爭的積極性不足，從而造成了大量低效問題的發(fā)生，黃河流域以能源化工、原材料、農牧業(yè)為主體產業(yè)特征突出，缺少具有較強競爭力的新興產業(yè)群體。在黃河流域，支持產業(yè)高質量發(fā)展的人才資金外流嚴重，很多本土優(yōu)質人才在國內或國外接受高等教育后往往選擇到機會更多、收入更高的南方省份發(fā)展，黃河流域經濟發(fā)展的其他要素資源，如優(yōu)質的土地、充足的資本等與南方地區(qū)如長江流域一些地區(qū)相比較為缺乏。因此，經濟發(fā)展方式更多以數(shù)量規(guī)模型的產業(yè)為主，質量效益型的產業(yè)發(fā)展不足；經濟結構主要采用的是追趕性的發(fā)展策略及選擇性的產業(yè)政策，造成經濟結構不甚合理；經濟發(fā)展的動力主要來源于勞動力、資金、土地、資源等要素的投入，創(chuàng)新驅動帶來的全要素生產率的提升動力不足。

（三）民生發(fā)展不足

黃河流域的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，除山東外各省（自治區(qū)）公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多。一些省（自治區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生設施不足，如2020年全國每萬人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)64.60張，而在黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）中，寧夏回族自治區(qū)、山西省和山東省每萬人口醫(yī)療機構床位數(shù)均低于全國平均水平，分別為57.30張、64.10張和63.70張。黃河流域重要商品和物資儲備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調控市場價格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。以2020年為例，全國人均可支配收入為32189元，黃河流域各省（自治區(qū)）人均可支配收入分別為：青海24037元，四川26522元，甘肅20335元，寧夏25735元，內蒙古31497元，陜西26226元，山西25214元，河南24810元，山東32886元?？梢?，黃河流域各省區(qū)中，除內蒙古自治區(qū)和山東省外，其余7?。ㄗ灾螀^(qū)）人均可支配收入均低于全國平均水平。

（四）水資源短缺

盡管黃河是中國的第二大河，但黃河流域總水量卻排在全國各條河流總水量的第11位，黃河水資源的短缺，是制約黃河流域經濟社會發(fā)展的主要原因之一。

首先，影響河流徑流量的主要原因有：河流補給、地理環(huán)境、集水面積大小、主要支流多少、蒸發(fā)能力強弱、植物覆蓋程度等。由于黃河流域多為溫帶大陸性氣候、溫帶季風氣候，全年徑流量主要由大氣降雨供給。由于受大環(huán)流的影響，降雨量較小，但蒸發(fā)能力卻很強，黃河流域的自然年份年平均徑流量約為580億多立方米，只相當于降雨總量的16.3%，產水系數(shù)也很低。同時，由于受季風影響，黃河流域泛濫后平原徑流的季節(jié)性發(fā)生了變化。夏秋時河水暴漲，極易水淹成災，而冬春水量極少時，徑流的年度分配也極不平衡。

其次，由于黃河流過黃土高原植物覆蓋面降低，土壤流失加速，蒸發(fā)進一步加劇。所以，黃河的徑流量比較小。黃河水資源短缺的另一種成因則是由于黃河上游水流湍急，流入缺少植被保護的黃土高原后，水土流失嚴重，大量泥沙進入到河水之中，到了中游之后，水流變緩，于是泥沙大量沉淀，經年累月，泥沙增多，河床增高，河水容易滿溢出來，古代治黃治標不治本，一味墊高河壩，最終造成了地上河的情形。而黃河成為地上河，甚至河床都要比地面高，在下游幾乎一片平原的河南、山東兩個省必然導致其河流無法流入黃河成為其支流，無法為黃河下游補充水量。

上述原因的綜合影響，導致了黃河流域水資源的短缺，經專業(yè)機構測算，黃河的水資源總量僅為長江的40%左右；年人均水資源量為647億立方米，不足長江的7%；自然資源開發(fā)效率超過80%，遠超40%生態(tài)警戒線。

（五）洪水威脅

黃河發(fā)源于青藏高原，經水利專家溯源，黃河的源頭只不過是數(shù)個小泉眼，隨著泉水、雪水、雨水的匯集一路奔流而下，有許多河水注入，在流經黃土高原時，攜帶了大量淤泥，其色混濁，這也便是黃河得名的由來。黃土高原上的大量泥沙，也成為黃河流域人民的苦難，而黃河在流過中原地區(qū)的同時，水勢也逐漸穩(wěn)定了下來，于是淤泥沉淀，日積月累，新形成的黃河便成為地上懸河，一旦洪水破堤潰決時，水流往往就不再返回原有河道，而是另辟新的河流入海，從而造成了黃河河水改道。雖然歷朝歷代都在修建河堤，可一旦短時間內遭遇強降水，勢必造成潰堤。所以，決口改道也是黃河洪水威脅的重要特點。

根據(jù)1959年黃河水利委員會的調查數(shù)據(jù)，歷史時期有記載的黃河洪水決口的事件總計有1500余次，較大的改道記載總計有26次。在這26次較大的改道中，又有6次影響巨大的改道，所涉及的地區(qū)有今河南、河北、山東、安徽、江蘇五省。黃河流域居民深受其害。大水使“民間田地決裂破壞，不成隴畝”“耕者不得種，種者不得收”，導致“齊魯之間，一望赤地”。

三、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的實踐要求

2017年10月18日，黨的十九大報告明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變經濟增長方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這段描述高度概括了推動高質量發(fā)展的實踐要求，對于落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展而言，除了要在推動高質量發(fā)展上有所突破，還需要貫徹綠色發(fā)展理念推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協(xié)調，需要根據(jù)黃河流域的特色產業(yè)體系整合措施。

（一）深化供給側結構性改革

供應側結構性改革是相比于過去中國在宏觀經濟管理中應用較多的需要側改革來說的，需求側中推動國民經濟快速發(fā)展的三駕馬車——投資、消費和出口在推動經濟快速發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用。由于我國社會矛盾的變化及內外局勢的深刻變動，社會資本的整體回報率不斷降低，而有效需求（消費）不足矛盾突出，加之全球經濟在2008年美國次貸危機后一直處于下行區(qū)間，整體的外需不足，使得我的出口在拉動經濟增長中的作用持續(xù)下降，需求側改革因此遭遇前所未有的瓶頸。在以“三期疊加”為時間標志、以國際分工發(fā)生深刻變化出口下降為空間標志的新常態(tài)下，黃河流域更要深化包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素的供給側改革。不斷推動要素供給的市場化改革，使得各要素在國民經濟循環(huán)中暢通無阻，實現(xiàn)優(yōu)化組合，推動經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推動產品供給改革，提高高端產品和服務的供給以滿足人民日益增長的美好生活需求，滿足人民對于消費方式等生活方式高端化和個性化的需求；推動供給側結構性改革下的制度創(chuàng)新，改變過去單純以大規(guī)模高速為導向的績效考評體系為以高質量和創(chuàng)新為基礎導向的績效評價體系，以推動高質量發(fā)展。

（二）正確處理政府與市場在資源配置中的作用

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

我國在資源配置理論方面也發(fā)生了三次變化，1980年前市場起輔助性作用、2007提出發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、2013年提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。具體措施為深化放、管、服改革，促進形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，使市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；發(fā)揮好我國社會主義制度的優(yōu)越性，科學制定宏觀調控決策，做到精準、及時、定向，發(fā)揮我國宏觀調控有力、有度、有效的優(yōu)勢；促進市場主體負擔降低、交易成本下降，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高微觀主體的活力。

（三）推進綠色發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。要想實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須貫徹綠色新發(fā)展理念。積極推進農業(yè)向綠色化、生態(tài)化轉型，建立健全綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)經濟的發(fā)展模式，建立以市場價格定價機制為引導的綠色創(chuàng)新制度，積極推進有助于綠色發(fā)展的高新技術的研究、轉化與普及，用綠色技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調，實現(xiàn)產品綠色化生態(tài)化；統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理與綜合開發(fā)，把黃河流域的綠色環(huán)境資源優(yōu)勢轉變?yōu)樯鷳B(tài)農業(yè)、生態(tài)產業(yè)、自然資源旅游等生態(tài)經濟的綜合資源優(yōu)勢，推進黃河流域生態(tài)產業(yè)化；推動黃河流域能源結構向綠色生態(tài)轉變，推動黃河流域能源生產與消費新革命，構建潔凈低碳、安全有效的能源管理系統(tǒng)；實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，全面推進生態(tài)文明建設，著力破解制約生態(tài)文明領域建設和發(fā)展的制度性障礙。

（四）推動創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新驅動的內生動力是推動黃河流域高質量發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新理論的鼻祖約瑟夫·熊皮特在1912年發(fā)表的《經濟發(fā)展理論》一書中提出在經濟發(fā)展過程中，創(chuàng)新就是要創(chuàng)造一種新的生產函數(shù)，即在勞動力、土地、資本等生產要素不變的前提下通過創(chuàng)新驅動，激活經濟發(fā)展的內生動力，促進全要素生產率的提升。創(chuàng)新包括產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等五種具體形態(tài)。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要加強創(chuàng)新驅動力的推動，創(chuàng)新發(fā)展要求有充足的資金供應，因此要加強金融供給側改革，加大金融對于創(chuàng)新的資金支持，為創(chuàng)新發(fā)展解決“錢”的問題；創(chuàng)新發(fā)展需要創(chuàng)新人才的鼎力支持，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機制，激活和弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的巨大作用，為創(chuàng)新發(fā)展解決“人”的問題；創(chuàng)新發(fā)展需要有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，要建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，為創(chuàng)新發(fā)展解決“制度”的問題。

（五）建設黃河流域特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系

2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了黃河流域要依托強大的國內市場，積極推動供給側結構性改革，加強科技創(chuàng)新的投入力度，結合黃河流域資源、要素稟賦和基礎產業(yè)做大做強區(qū)域特色產業(yè)。加快新舊動能的轉換，推動黃河流域制造業(yè)高質量發(fā)展，推動流域產業(yè)由資源密集型、勞動密集型向創(chuàng)新型經濟轉換，構建獨具特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。根據(jù)黃河流域的資源稟賦、產業(yè)特點，提出以下措施：一是要增強科技創(chuàng)新的支持力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進流域新舊動能轉換；二是要進一步做優(yōu)做強黃河流域傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)——現(xiàn)代農牧業(yè)；三是要借助黃河流域能源資源密集的特點，打造我國北方乃至全國的重要能源基地；四是要加快推進戰(zhàn)略型新興產業(yè)和先進制造業(yè)的高質量發(fā)展。

四、結語

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是適應我國北方東、中、西部協(xié)調發(fā)展的必然要求，是順應貫徹綠色發(fā)展理念建設生態(tài)文明的必然要求，是回應黃河流域高質量發(fā)展的時代主題的必然要求，有著豐富深刻的時代背景；黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要跨越生態(tài)脆弱、高質量發(fā)展不充分、民生發(fā)展不足、水資源短缺、洪水災害頻發(fā)的關口；推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求繼續(xù)深化供給側結構性改革，正確處理政府與市場在資源配置中的關系、是推動綠色發(fā)展、推動創(chuàng)新發(fā)展建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系的實踐要求。

（作者單位：1.中共濱州市委黨校；2.濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院）