農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè) 存在的問題及對策探析

郝媛

摘 要：社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)治理的基本構(gòu)成內(nèi)容，已成為社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一，農(nóng)村志愿者隊(duì)伍的培育和發(fā)展對農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。本研究通過對X村志愿者隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在對村委會(huì)依賴程度較高;居民認(rèn)知不到位，參與度低;志愿者隊(duì)伍規(guī)模小，能力不足等問題，影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量，阻礙了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。因此，本文提出準(zhǔn)確定位，完善保障機(jī)制;提高居民認(rèn)知，加大培育和支持力度;引入專業(yè)力量，提升志愿者隊(duì)伍的能力建設(shè)等對策，以期促進(jìn)農(nóng)村志愿者隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社區(qū)居民，發(fā)揮效能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);志愿者隊(duì)伍;社區(qū)治理

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織已成為當(dāng)前中國社會(huì)力量的重要構(gòu)成部分，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)，已成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇。在此背景下，組織和開展農(nóng)村志愿服務(wù)參與農(nóng)村社區(qū)治理尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，志愿服務(wù)可以在改善民生、社會(huì)治理創(chuàng)新和精神文明實(shí)踐等方面作出積極貢獻(xiàn)。志愿服務(wù)者來自于民，服務(wù)于民，既可深入群眾了解居民的真實(shí)需求，及時(shí)為居民提供公共服務(wù)，又能夠促進(jìn)居民的社會(huì)參與，加強(qiáng)居民之間的交流與交往，增進(jìn)居民自助與互助。推動(dòng)居民參與社區(qū)社會(huì)治理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。志愿者應(yīng)在推動(dòng)基層民主、回應(yīng)居民需求、滿足人民對美好生活的期待發(fā)揮積極的作用。

一、農(nóng)村志愿者隊(duì)伍參與公共服務(wù)的意義

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)居民自愿成立并參與，以滿足社區(qū)居民的需求為主要目的，為社區(qū)和其他居民提供公益性、非營利的公共服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)逐步參與各種社會(huì)志愿服務(wù)的活動(dòng)。本文研究的對象是農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，區(qū)域范圍在農(nóng)村社區(qū)，志愿者和服務(wù)對象均是當(dāng)?shù)鼐用?，開展自我服務(wù)。鄉(xiāng)村振興背景下，注重農(nóng)村社會(huì)能力建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織和培育農(nóng)村志愿者隊(duì)伍正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)能力建設(shè)和構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，其重要意義具體如下：

第一，志愿者隊(duì)伍具有社區(qū)性，扎根于農(nóng)村社區(qū)，貼近居民生活，更加了解農(nóng)村社會(huì)，易采集民情、把握居民需求，在開展公共服務(wù)時(shí)更具優(yōu)勢，能夠用農(nóng)民容易接受的方式，提供高效率的彈性服務(wù)，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。不同類型的志愿服務(wù)發(fā)揮的作用也不盡相同。比如，文藝類志愿活動(dòng)可以豐富居民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè);環(huán)境清潔類的志愿活動(dòng)可以協(xié)助居民營造良好的社區(qū)環(huán)境，提升環(huán)保意識(shí);生活幫扶類的志愿活動(dòng)可以幫助弱勢群體解決生活困難。

第二，志愿者隊(duì)伍的培育過程也是社區(qū)社會(huì)資本的積累過程和社區(qū)居民共同體意識(shí)的培育過程。志愿者隊(duì)伍以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，從居民的實(shí)際需求出發(fā)開展志愿服務(wù)，增進(jìn)居民之間的交往與聯(lián)結(jié)，有助于營造互幫互助、友愛和諧的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)居民的凝聚力和對社區(qū)的向心力。參與志愿活動(dòng)，不僅豐富了居民的生活，而且調(diào)動(dòng)了居民的參與積極性，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。此外，居民通過志愿者服務(wù)參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中，增強(qiáng)了居民之間的感情，形成信任合作的關(guān)系，通過制定并遵守相關(guān)的志愿者隊(duì)伍規(guī)范制度構(gòu)建有效的動(dòng)員體系，進(jìn)一步形成社區(qū)共同體。

二、X村志愿者隊(duì)伍的基本情況

通過對X村進(jìn)行走訪，與村委會(huì)工作人員、志愿者進(jìn)行訪談，了解了該村志愿者隊(duì)伍的基本情況。X村共有7個(gè)村民小組，其中4個(gè)村民小組分布相對集中，沿村委會(huì)呈線性分布，另有3個(gè)村民小組距離村委會(huì)均有六七公里，呈散點(diǎn)分布。X村常住居民有300多戶，年齡大多在50歲以上。同一村民小組內(nèi)部居民的熟悉度較高、聯(lián)系較為緊密，村組之間有的居民平時(shí)交往較少、有一定的距離感。X村2020年成立了一支志愿者隊(duì)伍，登記注冊的志愿者有42人，其中男性23人，女性19人，分布在7個(gè)村民小組，由村內(nèi)的黨員、聯(lián)戶長、村小組組長以及熱心的居民組成。目前志愿者隊(duì)伍開展的志愿服務(wù)包括節(jié)假日的文藝活動(dòng)、慰問獨(dú)居老人、困難人群的幫扶等。志愿活動(dòng)基本都是由村委會(huì)工作人員來牽頭，志愿者隊(duì)伍內(nèi)部尚未建立組織機(jī)構(gòu)。

三、X村志愿者隊(duì)伍存在的問題

（一）對村委會(huì)依賴程度較高

X村志愿者隊(duì)伍是在村委會(huì)的號(hào)召和支持下成立的，村委會(huì)為志愿者隊(duì)伍提供必要的支持，并協(xié)助其開展活動(dòng)。目前來看，盡管志愿者們愿意參與志愿活動(dòng)，但由于志愿者隊(duì)伍能力有限，當(dāng)?shù)厮_展的活動(dòng)多由村委會(huì)協(xié)助舉辦，因此大多數(shù)志愿者都是活動(dòng)的參與者、執(zhí)行者，對活動(dòng)策劃、實(shí)施、保障等環(huán)節(jié)了解甚少。對志愿者個(gè)人而言，參與志愿活動(dòng)雖幫助了他人、豐富了業(yè)余生活，但是自身組織、領(lǐng)導(dǎo)能力未能得到有效的培育。對志愿者隊(duì)伍來講，從活動(dòng)的設(shè)計(jì)、籌備、實(shí)施等方面都離不開基層政府和村委會(huì)的支持，形成對村委會(huì)的過度依賴，進(jìn)而成長機(jī)會(huì)較少，無法滿足志愿者隊(duì)伍的管理需求，阻礙了志愿者隊(duì)伍的健康發(fā)展，影響了志愿者隊(duì)伍正常功能的發(fā)揮。

（二）居民認(rèn)知不到位，參與度低

居民作為志愿者隊(duì)伍的參與主體，對志愿者隊(duì)伍的認(rèn)知程度至關(guān)重要。當(dāng)前很多居民對志愿者隊(duì)伍的認(rèn)知存在偏差。具體表現(xiàn)為，一是居民參與較為被動(dòng)，積極性不高，很多居民覺得參與志愿者隊(duì)伍是為了配合村委會(huì)完成任務(wù)，或者是因?yàn)榕c村委會(huì)工作人員平時(shí)交好無法拒絕，沒有意識(shí)到志愿者隊(duì)伍是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，真正服務(wù)和受益的是居民自身。二是隊(duì)伍建設(shè)缺乏主體性，X村志愿者隊(duì)伍現(xiàn)有在冊志愿者42人，但是沒有相應(yīng)的組織架構(gòu)，內(nèi)部缺少管理制度，導(dǎo)致志愿者不清楚志愿者隊(duì)伍的目標(biāo)、基本的活動(dòng)規(guī)則、主要任務(wù)等內(nèi)容，在參與過程中凡事都聽從安排，沒有根據(jù)居民自身的需求參與活動(dòng)設(shè)計(jì)、提出相應(yīng)的要求和意見，缺乏主體性，缺少內(nèi)生動(dòng)力，影響了隊(duì)伍的發(fā)展。

（三）志愿者隊(duì)伍規(guī)模小，能力不足

居民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，也是志愿者隊(duì)伍的核心要素，人員構(gòu)成和人員素質(zhì)對志愿者隊(duì)伍的發(fā)展至關(guān)重要。 X村當(dāng)前常住人口年齡在50歲以上的居多，因此志愿者隊(duì)伍中老年人居多，但是因?yàn)榭傮w常住人口少，加上有一些老年人雖然有意愿參與志愿服務(wù)，但是因?yàn)樯眢w健康狀況的原因，志愿者隊(duì)伍招募新成員的難度大，無法保證隊(duì)伍新鮮血液的持續(xù)輸入，這在一定程度上影響了志愿者隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大。受居民生產(chǎn)生活方式的影響，志愿服務(wù)呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)，即農(nóng)忙時(shí)無人參與志愿服務(wù)，這在一定程度上也影響了志愿服務(wù)的常規(guī)化發(fā)展。另外，這些老年人文化水平相對較低，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，在參與志愿服務(wù)的過程中，只是注重表面參與，缺少深入的理解和探索，沒有將自我的需求與志愿服務(wù)很好地結(jié)合起來，在志愿者隊(duì)伍的建設(shè)過程中也缺乏自我管理的意識(shí)，自我管理能力不足。這些都在一定程度上影響了志愿者服務(wù)的質(zhì)量和隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)對策

（一）完善保障性制度

實(shí)踐中，志愿者隊(duì)伍對村委會(huì)的依賴程度較高，造成志愿者隊(duì)伍質(zhì)量不高、能力不足等問題。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)需加強(qiáng)與志愿者隊(duì)伍的聯(lián)系，完善志愿者隊(duì)伍參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的保障性制度，強(qiáng)化制度供給，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。其一，完善黨建引領(lǐng)機(jī)制，以區(qū)域黨建為抓手，將志愿者隊(duì)伍納入基層政府、村“兩委”。在村干部、村民之間的合作和協(xié)商結(jié)構(gòu)中，動(dòng)員黨員同志參與志愿服務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾積極參與志愿服務(wù)，從而激發(fā)志愿者隊(duì)伍的活力。其二，給予志愿者隊(duì)伍自我發(fā)展的空間。在志愿者通過調(diào)研了解農(nóng)民的真實(shí)需求、形成調(diào)研報(bào)告或提出活動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，與村委會(huì)共同研究討論，同時(shí)積極聽取民眾的意見，讓民眾參與到志愿者服務(wù)中來。其三，村委會(huì)要協(xié)助志愿者隊(duì)伍拓展資金來源渠道。充足的經(jīng)費(fèi)是志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在志愿者隊(duì)伍的培育過程中要注重創(chuàng)新投入機(jī)制，基層政府可酌情設(shè)立志愿者隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，引領(lǐng)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)自身建設(shè)。

（二）提高居民認(rèn)識(shí)，加大培育和支持力度

為有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多元化需求，志愿者隊(duì)伍要積極參與，以提高服務(wù)效率。其一，加大宣傳力度，通過村委會(huì)宣傳欄、張貼海報(bào)、入戶訪談等形式，向居民講解建設(shè)志愿者隊(duì)伍的目的和意義，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)的重要性，并向居民了解他們參與志愿服務(wù)的疑惑和顧慮，增進(jìn)居民對志愿服務(wù)的了解和認(rèn)識(shí)，讓居民認(rèn)識(shí)到參與志愿服務(wù)、開展志愿活動(dòng)是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要措施。在服務(wù)開展初期，可以通過向居民發(fā)放毛巾、洗手液等生活日用品來吸引更多的居民參與志愿服務(wù)，還可借助傳統(tǒng)節(jié)日，進(jìn)一步吸引居民參與志愿活動(dòng)。其二，為提升志愿者隊(duì)伍的管理能力和服務(wù)水平，要注重對志愿者隊(duì)伍的培育，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的能力建設(shè)。要保證志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展，持續(xù)為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，不斷提高居民對志愿者隊(duì)伍的信賴。當(dāng)志愿者隊(duì)伍能力得到提高后，開展志愿服務(wù)的質(zhì)量便會(huì)提升，圍繞居民切身利益開展高質(zhì)量志愿服務(wù)，從而贏得居民的認(rèn)可和支持。

（三）引入專業(yè)力量，提升志愿者隊(duì)伍的能力建設(shè)

志愿者隊(duì)伍公共性和服務(wù)性的發(fā)揮需要有合理且可持續(xù)的培育作為基礎(chǔ)，對此，基層政府可以引入社會(huì)組織或?qū)I(yè)社會(huì)工作者來培育志愿者隊(duì)伍，從而推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展。第一，在培育前期，社會(huì)工作者可以結(jié)合社區(qū)情況策劃社區(qū)志愿活動(dòng)，帶領(lǐng)志愿者開展服務(wù)，讓志愿者有良好的體驗(yàn)感。第二，挖掘和培養(yǎng)志愿者骨干，發(fā)現(xiàn)和動(dòng)員村內(nèi)比較熱心的居民參與志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)骨干力量，形成社會(huì)工作者帶動(dòng)志愿者骨干、志愿者骨干帶動(dòng)普通志愿者的工作模式，積極推動(dòng)志愿者隊(duì)伍的組織化和結(jié)構(gòu)化。第三，組織開展志愿者培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)志愿服務(wù)需要，對志愿者骨干進(jìn)行活動(dòng)策劃、方案設(shè)計(jì)、組織管理等技巧的培訓(xùn)，對普通志愿者開展與居民溝通、活動(dòng)執(zhí)行等方面的技巧培訓(xùn)，進(jìn)而提高志愿者的能力。第四，做好志愿者管理，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)工作者要協(xié)助志愿者骨干建立志愿者管理制度，規(guī)范志愿者的服務(wù)。另外，可以通過與村委會(huì)合作設(shè)立志愿者表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，及時(shí)肯定志愿者的服務(wù)行為，強(qiáng)化其服務(wù)動(dòng)機(jī)?？梢圆捎谩胺e分超市”等形式，志愿者每次參與志愿服務(wù)可獲得積分，累積積分可進(jìn)行物品兌換，獲得回報(bào)。

五、結(jié)語

在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下，志愿者逐漸組織化，成為參與社區(qū)治理的主體，建立和培育志愿者隊(duì)伍是開展農(nóng)村社區(qū)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過志愿者隊(duì)伍可以很好地動(dòng)員和運(yùn)用社區(qū)居民的力量來滿足社區(qū)需要，解決社區(qū)問題?；谵r(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)資源相對缺乏的現(xiàn)狀，本研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村志愿者隊(duì)伍面臨著一些問題，并提出針對性的對策，以期為農(nóng)村志愿者隊(duì)伍健康持續(xù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)借鑒，助力提升社區(qū)的能力。

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[責(zé)任編輯：潘慧琳]