“十四五”時期構(gòu)建便民利民版權(quán)公共服務(wù)體系的實踐、目標(biāo)與愿景

付麗霞?張洪波

【摘要】版權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)是“十四五”時期出版和版權(quán)工作的重要方面，也是智媒時代版權(quán)服務(wù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。目前，我國已相繼建立了特色區(qū)域化的版權(quán)公共服務(wù)平臺，并逐步開啟了復(fù)合型服務(wù)模式和數(shù)字化服務(wù)形式，但在全鏈條服務(wù)、服務(wù)全鏈條等方面尚存在諸多問題。“十四五”時期，版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)錨定建設(shè)出版強國、期刊強國、版權(quán)強國的目標(biāo)，秉持專業(yè)化、體系化、集群化、智能化的改革原則，努力創(chuàng)設(shè)一體化的服務(wù)架構(gòu)，形成全鏈條的服務(wù)機制，構(gòu)建智慧化的服務(wù)生態(tài)以及便民利民的版權(quán)公共服務(wù)體系，助力我國出版業(yè)的繁榮發(fā)展和出版強國建設(shè)。

【關(guān)? 鍵? 詞】版權(quán)公共服務(wù)體系;出版強國;版權(quán)強國

【作者單位】付麗霞，中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心;張洪波，中國文字著作權(quán)協(xié)會。

【基金項目】國家社科基金重大項目“‘雙循環(huán)新格局下中國數(shù)字版權(quán)貿(mào)易國際競爭力研究”（21&ZD322）;中南財經(jīng)政法大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費青年教師創(chuàng)新項目（2722022BQ053）;高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃（B18058）。

【中圖分類號】D923.41【文獻標(biāo)識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.13.001

從“十三五”到“十四五”，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等新技術(shù)為基礎(chǔ)運行要素的智媒時代正式到來。這一時期，內(nèi)容創(chuàng)作從用戶生成內(nèi)容（UCG）進入用戶產(chǎn)消的新模式，作品創(chuàng)作的主體更加多元化，作品傳播的路徑更加多樣化，作品的數(shù)量急劇增長[1]。這不僅對我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，還對我國版權(quán)公共服務(wù)建設(shè)提出了更高的要求[2]。2021年10月9日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》要求建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地，建立全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系，推進版權(quán)交易、保護、服務(wù)一體化發(fā)展;構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民。2021年12月24日，國家版權(quán)局印發(fā)的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》明確提出引導(dǎo)和規(guī)范版權(quán)社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。12月28日，國家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出應(yīng)當(dāng)加強出版相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全版權(quán)保護、共享和交易系統(tǒng)，鼓勵有條件的機構(gòu)和單位建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的版權(quán)保護平臺，其中版權(quán)服務(wù)即為重要的一環(huán)。在版權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)中，面向作品創(chuàng)作者、使用者、管理者等多主體，涉及版權(quán)創(chuàng)作、運用、管理、保護、服務(wù)等多層面，連通版權(quán)登記、交易、救濟等多環(huán)節(jié)的版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)顯得尤為重要。

目前，我國已有國家級、省級、市級等垂直化、區(qū)域化的版權(quán)公共服務(wù)平臺，建設(shè)了包含版權(quán)集體管理、版權(quán)登記、版權(quán)質(zhì)押等功能化、模塊化的版權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)置了“物理—虛擬”相結(jié)合等同步化、信息化的版權(quán)公共服務(wù)平臺。然而，既有的版權(quán)公共服務(wù)平臺仍然存在智能化水平不高、割裂化發(fā)展、不平衡發(fā)展等問題，進一步加強版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)和提升版權(quán)公共服務(wù)水平已迫在眉睫[3]。基于此，有必要通過資源整合，在梳理分析已有建構(gòu)基礎(chǔ)上，推動更加智能化、網(wǎng)絡(luò)化、全面化、親民化的版權(quán)公共服務(wù)平臺建立，為建設(shè)高質(zhì)量出版強國提供版權(quán)服務(wù)支撐，全面開啟出版強國、版權(quán)強國建設(shè)新征程。

一、我國版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的實踐探索

版權(quán)公共服務(wù)平臺是為權(quán)利人、使用者、管理者等提供版權(quán)登記、作品信息公示、版權(quán)貿(mào)易、版權(quán)金融、版權(quán)侵權(quán)監(jiān)測等功能的綜合性版權(quán)服務(wù)平臺。20世紀末，我國就開啟了版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的初步探索。初期，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺主要包括中國版權(quán)協(xié)會（原中國版權(quán)研究會）、中國版權(quán)保護中心、版權(quán)集體管理組織、版權(quán)代理機構(gòu)以及相關(guān)科研院所。之后，隨著版權(quán)法律制度的不斷完善，公眾版權(quán)意識的提高，版權(quán)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，全國各地逐步建立省一級、市一級的版權(quán)公共服務(wù)平臺[4]。這些版權(quán)公共服務(wù)平臺的建立是我國致力于提升版權(quán)公共服務(wù)水平的有益探索，對完善我國版權(quán)公共服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用[5]。

1.特色區(qū)域性版權(quán)公共服務(wù)平臺相繼建立

特色區(qū)域性版權(quán)公共服務(wù)平臺是指依托地域特色建立的適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需求的專業(yè)性版權(quán)服務(wù)平臺。目前，上海、江蘇、浙江、四川等大部分省市級行政區(qū)都在各地版權(quán)局的支持下建立了對外以版權(quán)協(xié)會、版權(quán)保護中心、版權(quán)代理機構(gòu)、版權(quán)交易中心等為名義，對內(nèi)以版權(quán)登記、版權(quán)交易等為核心的版權(quán)公共服務(wù)平臺，服務(wù)地方版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從平臺建設(shè)水平來看，部分省市不但構(gòu)建了版權(quán)公共服務(wù)實體機構(gòu)，還建立了專門的版權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。例如，浙江省版權(quán)協(xié)會和深圳版權(quán)服務(wù)中心，不僅有物理平臺，也有在線專業(yè)平臺。還有部分省市并未專門建立相關(guān)的版權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，而是依靠當(dāng)?shù)匾惑w化的在線政務(wù)服務(wù)中心，例如，寧夏版權(quán)在線登記服務(wù)內(nèi)嵌于寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，檢索和利用的復(fù)雜性制約了部分版權(quán)公共服務(wù)工作的開展。從平臺建設(shè)主體類型來看，地方性的版權(quán)公共服務(wù)平臺多由各地版權(quán)職能部門直接建設(shè)，全面辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，但也有部分地區(qū)的版權(quán)公共服務(wù)平臺由其他政府機構(gòu)主導(dǎo)或與第三方機構(gòu)合作。例如，天津市作品著作權(quán)登記系統(tǒng)由天津文化產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立，版權(quán)在線登記的初審可由天津版權(quán)交易中心、天津正源國際版權(quán)交易市場有限公司、天津青年創(chuàng)業(yè)園管理有限公司、天津出版國際文化發(fā)展有限公司進行，天津市版權(quán)協(xié)會負責(zé)終審，這一舉措促進了版權(quán)公共服務(wù)主體的多元化發(fā)展，但同時也容易引發(fā)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。從平臺建設(shè)特色來看，除設(shè)有基礎(chǔ)性版權(quán)登記的相關(guān)平臺，部分省市還根據(jù)當(dāng)?shù)匕鏅?quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求建立特色性的版權(quán)公共服務(wù)平臺，如甘肅媒體版權(quán)服務(wù)平臺、青島國際版權(quán)交易中心、西安電視劇版權(quán)交易中心、景德鎮(zhèn)國家陶瓷版權(quán)交易中心等。其中，甘肅媒體版權(quán)服務(wù)平臺于2022年4月25日正式上線，為新時期甘肅省媒體版權(quán)保護提供了更加專業(yè)化的服務(wù)路徑。2021年8月，景德鎮(zhèn)國家陶瓷版權(quán)交易中心正式獲得國家版權(quán)局的批復(fù)，這是全國第一家面向特定行業(yè)的國家級版權(quán)交易中心。

2.復(fù)合型的版權(quán)公共服務(wù)模式初步顯現(xiàn)

復(fù)合型的版權(quán)公共服務(wù)模式是指版權(quán)公共服務(wù)平臺以多樣化、現(xiàn)代化版權(quán)服務(wù)構(gòu)建平臺內(nèi)容，擴大版權(quán)服務(wù)類目，提升版權(quán)服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)從單一化的版權(quán)登記服務(wù)向版權(quán)交易、版權(quán)評估、版權(quán)金融等服務(wù)探索和擴張，復(fù)合型的版權(quán)公共服務(wù)模式已成為各地版權(quán)公共服務(wù)平臺的發(fā)展方向。

當(dāng)下，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺復(fù)合型版權(quán)服務(wù)模式主要呈現(xiàn)以下特征。第一，不同地域復(fù)合型版權(quán)服務(wù)發(fā)展速度不同，發(fā)展不平衡。版權(quán)公共服務(wù)平臺對復(fù)合型版權(quán)服務(wù)模式的探索雖已在全國范圍內(nèi)開展，但仍有部分地區(qū)以作品版權(quán)登記作為平臺的主要甚至唯一服務(wù)內(nèi)容。例如，山東省版權(quán)保護與服務(wù)平臺已經(jīng)開發(fā)了版權(quán)登記、版權(quán)保全、版權(quán)評估鑒定、版權(quán)侵權(quán)取證、版權(quán)托管、版權(quán)作品委托、版權(quán)作品推廣的一站式版權(quán)服務(wù)，促進了當(dāng)?shù)匕鏅?quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公眾提供了便利，提高了版權(quán)服務(wù)水平[6]。但與之相反的是，福建省版權(quán)公共服務(wù)平臺多以作品版權(quán)登記、版權(quán)宣傳為主，和其他省市豐富的版權(quán)服務(wù)項目相比，版權(quán)服務(wù)內(nèi)容較少。第二，部分地區(qū)不同類型版權(quán)服務(wù)存在不同平臺，平臺設(shè)置存在分散化的問題。多數(shù)版權(quán)公共服務(wù)平臺將所有版權(quán)公共服務(wù)集中于同一平臺，避免出現(xiàn)版權(quán)信息不暢通的情形。與之不同的是，有部分地區(qū)專門將不同的版權(quán)服務(wù)分散于不同的平臺，版權(quán)登記和版權(quán)交易隸屬于不同平臺，這一舉措雖然增加了平臺的專業(yè)性和針對性，但同時也給公眾獲取版權(quán)公共服務(wù)增加了成本。此外，版權(quán)公共服務(wù)平臺在擴張式發(fā)展的同時，區(qū)域同質(zhì)化競爭不斷出現(xiàn)，同一地區(qū)常常會存在兩個以上提供相同版權(quán)公共服務(wù)的平臺，這讓權(quán)利人在尋求版權(quán)服務(wù)時容易產(chǎn)生困惑。

3.數(shù)字化的版權(quán)公共服務(wù)形式逐步開啟

在技術(shù)革命的推動下，數(shù)字化建設(shè)成為當(dāng)今社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，版權(quán)公共服務(wù)也不例外。在此背景下，中國文字著作權(quán)協(xié)會與中國作協(xié)權(quán)保辦、新華網(wǎng)、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所等機構(gòu)聯(lián)合建立國家級數(shù)字文創(chuàng)規(guī)范治理生態(tài)矩陣和國家級版權(quán)交易保護聯(lián)盟鏈，旨在從數(shù)字版權(quán)交易、文創(chuàng)開發(fā)、數(shù)字版權(quán)集體管理授權(quán)、版權(quán)價值評估等方面為文創(chuàng)企業(yè)提供“一體化”平臺服務(wù)，提高新興行業(yè)的版權(quán)公共服務(wù)水平。由此可見，我國版權(quán)公共服務(wù)已開啟了技術(shù)賦能的版權(quán)服務(wù)形式改革，并不斷加入新技術(shù)和新舉措以進一步契合市場發(fā)展訴求，促進數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高版權(quán)公共服務(wù)的智能化、信息化水平。

如今，我國各地區(qū)都設(shè)有提供版權(quán)公共服務(wù)的在線平臺，其中版權(quán)登記服務(wù)可以在線進行，版權(quán)公共服務(wù)平臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型初步建立。然而，隨著區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以NFT（Non-Fungible Token，非同質(zhì)化代幣）為代表的新型作品創(chuàng)作方式和交易模式，對版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化提出了更高的要求。尤其在2022年上半年，文創(chuàng)領(lǐng)域NFT數(shù)字藏品（數(shù)字作品）概念火爆，相關(guān)交易平臺陸續(xù)建立、投入運營，出版?zhèn)髅綑C構(gòu)躍躍欲試，紛紛試水。與此同時，部分省市與新興技術(shù)公司合作建立了專業(yè)性數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺，為地區(qū)數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。例如，2022年1月13日，湖北省正式推出湖北省區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)平臺。該平臺以“區(qū)塊鏈+版權(quán)”的形式，提供一體化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的版權(quán)登記代理、數(shù)字版權(quán)存證以及數(shù)字版權(quán)運營等版權(quán)公共服務(wù)[7]。在此之前，成都市已推出了斑馬中國數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，北方國家版權(quán)交易中心也上線了B&B Tech數(shù)字版權(quán)服務(wù)平臺，助力版權(quán)價值最大化地實現(xiàn)，極大地提高了行業(yè)版權(quán)服務(wù)水平[8]。除了前述地方性版權(quán)職能部門與技術(shù)企業(yè)聯(lián)合推進的版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，阿里巴巴和百度等企業(yè)也在探索建立自有的區(qū)塊鏈版權(quán)保護平臺[9]。雖然，數(shù)字化的版權(quán)公共服務(wù)形式已逐漸開啟，但是部分地域仍存在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足的局面，甚至有炒作概念的趨勢。

在數(shù)字出版領(lǐng)域，知識資源數(shù)據(jù)庫、知識資源平臺雖然在知識服務(wù)提供、知識文獻傳播方面發(fā)揮了重要作用，但是由于定位問題，長期缺乏自我約束和社會責(zé)任，政府監(jiān)管和行業(yè)自律不足，致使侵犯作者智力成果版權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，版權(quán)授權(quán)問題無法得到有效解決。尤其是在2021年底九旬教授趙德馨起訴中國知網(wǎng)侵犯其100多篇論文版權(quán)勝訴后，一些學(xué)者、作家紛紛起訴知網(wǎng);國家市場監(jiān)督管理總局對知網(wǎng)涉嫌實施壟斷進行立案調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室宣布對知網(wǎng)啟動網(wǎng)絡(luò)安全審查;社會要求改革“知網(wǎng)模式”“超星模式”的呼聲更加高漲。在此背景下，知識資源平臺的版權(quán)問題再次受到社會廣泛關(guān)注。“知網(wǎng)模式”整改或許會對知識服務(wù)、期刊數(shù)字化與國際化、媒體融合發(fā)展等領(lǐng)域產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2021年，中央網(wǎng)信辦會同中央宣傳部等18個部門和單位組織開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點行動，中央宣傳部負責(zé)的“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點為特色領(lǐng)域國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點。在12個入選項目中，既有集版權(quán)登記、版權(quán)溯源認證、版權(quán)存證、版權(quán)交易、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)價值評估與結(jié)算、侵權(quán)監(jiān)測、法律服務(wù)等功能于一體的綜合性平臺，也有專注某個領(lǐng)域、服務(wù)某個地區(qū)的專業(yè)性、區(qū)域性平臺。到2023年底，國家將對“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點進行驗收和推廣。

4.國際化的版權(quán)交易平臺陸續(xù)建立

黨的十八大以來，我國出版界積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的版權(quán)貿(mào)易，通過建立聯(lián)盟、舉辦國際版權(quán)貿(mào)易論壇或展會沙龍、開設(shè)版權(quán)貿(mào)易網(wǎng)、組織人員互訪交流等，搭建形式多樣的中外出版、版權(quán)貿(mào)易和對話交流平臺，組織實施走出去計劃，努力構(gòu)建人類命運共同體，推動中外人文文化交流、文明互鑒，推動中華文化走出去。目前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織和國家版權(quán)局定期舉辦的“國際版權(quán)論壇”，已成為國內(nèi)版權(quán)領(lǐng)域的高端交流平臺。

2017年，在中宣部等有關(guān)部門的支持下，中國人民大學(xué)出版社發(fā)起成立的“一帶一路”共建國家出版合作體，成為中國與“一帶一路”沿線國家出版合作的國家級平臺。2019年，接力出版社成立的“接力—東盟少兒圖書聯(lián)盟”是中國與東盟各國建立的第一個少兒圖書聯(lián)盟，是中國與東盟出版合作、文化交流的國際平臺。同年，廣西科學(xué)技術(shù)出版社與漓江出版社共同建設(shè)的“中國—東盟版權(quán)貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)”上線，這是中國—東盟版權(quán)貿(mào)易服務(wù)平臺項目的核心組成部分。該平臺集版權(quán)評估、版權(quán)展示、在線交易、版權(quán)維護、線下服務(wù)與文化交流于一體，極大地提高了版權(quán)貿(mào)易服務(wù)效能。2013年以來，在新聞出版總署和俄羅斯數(shù)字發(fā)展、通訊與大眾傳媒部（原出版與大眾傳媒署）的主持下，中國文字著作權(quán)協(xié)會和俄羅斯翻譯學(xué)院共同承擔(dān)、中俄兩國多家出版單位和多位翻譯家參與的“中俄經(jīng)典與現(xiàn)代作品互譯出版項目”進展順利、成果豐碩，成為中俄兩國重要的人文文化交流項目，豐富了兩國人文文化交流的內(nèi)涵，推動了兩國在文學(xué)翻譯出版、戲劇演出等方面的交流互鑒，增進了兩國人民的彼此信任和了解，為兩國全方位、各領(lǐng)域的合作奠定了堅實的人文基礎(chǔ)。

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化階段，我國通過參與國際書展，組織網(wǎng)上洽談與對話，大力開展圖書版權(quán)貿(mào)易，推進“亞洲經(jīng)典著作互譯計劃”“中國圖書對外推廣計劃”“中國文化著作翻譯出版工程”“經(jīng)典中國國際出版工程”“絲路書香工程”“中華學(xué)術(shù)外譯項目”“中外圖書互譯計劃”“中國當(dāng)代作品翻譯工程”等多個計劃，構(gòu)建了政府鼓勵支持、多主體參與、效果顯著的中華文化走出去平臺體系。這些平臺、機制在推動中外文化交流與合作，講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色、展示好中國形象方面發(fā)揮了春風(fēng)化雨、潤物無聲的重要作用，逐漸筑牢了我國全方位對外開放的人文文化基礎(chǔ)。

5.便民利民的版權(quán)公共服務(wù)體系逐步構(gòu)建

建設(shè)便民利民的版權(quán)公共服務(wù)體系是“十四五”時期出版和版權(quán)工作的重點。目前，我國通過規(guī)范版權(quán)登記制度，指導(dǎo)和推動著作權(quán)集體管理，版權(quán)示范創(chuàng)建，國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地、版權(quán)交易中心和版權(quán)展會授權(quán)體系建設(shè)，已經(jīng)建立了覆蓋版權(quán)登記、著作權(quán)集體管理、版權(quán)運用與交易、版權(quán)金融、版權(quán)評估、版權(quán)資產(chǎn)管理、侵權(quán)監(jiān)測、法律服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的便民利民版權(quán)公共服務(wù)體系。截至2022年6月，國家版權(quán)局共授予全國版權(quán)示范城市13個，全國版權(quán)示范單位251個，全國版權(quán)示范園區(qū)（基地）67個，有效帶動了各地版權(quán)創(chuàng)作、保護、管理、服務(wù)和運用水平的提升，促進版權(quán)成果的轉(zhuǎn)化和運用，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家版權(quán)局批準(zhǔn)在深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、上海市浦東新區(qū)和成都天府新區(qū)設(shè)立“國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”，大力融合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮版權(quán)內(nèi)在創(chuàng)新屬性，全面提升版權(quán)工作能級。國家版權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立18家國家版權(quán)交易中心和貿(mào)易基地，集版權(quán)評估、質(zhì)押、投融資、交易于一體的版權(quán)交易平臺陸續(xù)建立。國家版權(quán)局還著力打造以中國國際版權(quán)博覽會為龍頭的全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系，推動版權(quán)的實際運用和價值轉(zhuǎn)化。國家版權(quán)局批準(zhǔn)的中國文字著作權(quán)協(xié)會等五家著作權(quán)集體管理組織在落實著作權(quán)法定許可制度，規(guī)范報刊轉(zhuǎn)載、教科書及教輔出版、匯編作品出版，規(guī)范有聲書、電子書授權(quán)以化解出版?zhèn)髅綑C構(gòu)版權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，推動出版?zhèn)髅綐I(yè)規(guī)范健康發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，成為出版?zhèn)髅綑C構(gòu)離不開的“版權(quán)參謀”和“版權(quán)助手”。

二、我國版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

進入新時代，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，《中華人民共和國著作權(quán)法》全面貫徹實施。為了適應(yīng)出版強國、期刊強國、版權(quán)強國建設(shè)的需要，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)面臨新要求新變革，需要在既有的實踐探索基礎(chǔ)上樹立新的多元化建設(shè)目標(biāo)，為新時期版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的進一步完善提供方向指引，推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進出版強國建設(shè)。

1.從分散式發(fā)展向體系化建構(gòu)邁進

從現(xiàn)有的實踐探索可知，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺的建設(shè)存在分散式發(fā)展的特點，并不利于版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的整體化布局。這種分散式發(fā)展給予了各地主管機關(guān)更多的自主權(quán)限，充分發(fā)揮了地方政府的主觀能動性，展現(xiàn)了地方產(chǎn)業(yè)特色，扶持了地方版權(quán)經(jīng)濟發(fā)展，但同時也帶來了一些問題。由于地域不同和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，東部和中部地區(qū)版權(quán)公共服務(wù)平臺的創(chuàng)新建設(shè)不斷推進，而西部地區(qū)對版權(quán)公共服務(wù)平臺的建設(shè)則相對稍晚，創(chuàng)新度稍顯不足，由此造成了東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。此外，隨著地域性版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)模不斷擴大，由于成立時間較短，平臺間也存在連接不暢的問題，平臺和平臺之間的同質(zhì)化服務(wù)情況不斷出現(xiàn)，這是版權(quán)公共服務(wù)平臺“野蠻生長”必然會出現(xiàn)的局面，也是版權(quán)公共服務(wù)平臺機制頂層設(shè)計不足的體現(xiàn)。由此，“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)將版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的首要目標(biāo)聚焦于“體系化發(fā)展”，以現(xiàn)有版權(quán)公共服務(wù)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，立足版權(quán)產(chǎn)業(yè)實際開展工作，從版權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務(wù)多個維度出發(fā)，在充分發(fā)揮各級版權(quán)主管部門職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合多個職能機構(gòu)，形成各部門、各地區(qū)協(xié)同一體的版權(quán)公共服務(wù)平臺體系，改變當(dāng)前過于分散的局面，使版權(quán)公共服務(wù)平臺切實發(fā)揮自身的積極效用，助力出版業(yè)發(fā)展，加快推進出版強國、期刊強國建設(shè)。

2.從模塊化服務(wù)向集群化服務(wù)轉(zhuǎn)向

現(xiàn)有的版權(quán)公共服務(wù)平臺已經(jīng)逐步開展了多樣化的服務(wù)類型，版權(quán)交易、版權(quán)登記、版權(quán)侵權(quán)監(jiān)測和糾紛調(diào)處等服務(wù)已進駐版權(quán)公共服務(wù)平臺，為公眾提供了更為全面的保護。然而，這種版權(quán)服務(wù)類型的擴張呈現(xiàn)單面向、模塊化發(fā)展的特點。一方面，版權(quán)服務(wù)的全面向服務(wù)還未徹底實現(xiàn)。除版權(quán)登記外，其他類型的版權(quán)服務(wù)內(nèi)容未能得到全面的提供，各地區(qū)的公眾能夠獲取的服務(wù)并不相同。另一方面，無論是線上還是線下，新開設(shè)的服務(wù)并未與既有的版權(quán)公共服務(wù)平臺對接，而是另行開拓新平臺，公眾獲取不同的版權(quán)服務(wù)需要尋找不同的平臺。這樣一來，無論是檢索成本還是信息溝通成本都在這種模塊化服務(wù)中不斷增加。此外，提供不同版權(quán)服務(wù)的平臺之間未能夠做好充分的銜接，很多公眾無法全面了解現(xiàn)有的平臺服務(wù)內(nèi)容，版權(quán)服務(wù)功能“集群化”發(fā)展目標(biāo)有待進一步實現(xiàn)。因此，“十四五”時期，我國應(yīng)當(dāng)將版權(quán)公共服務(wù)平臺的建設(shè)集中于全方位服務(wù)模式建構(gòu)，從事前、事中和事后為權(quán)利人和產(chǎn)業(yè)界提供版權(quán)服務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，打造集約化的版權(quán)公共服務(wù)體系，推動不同版權(quán)服務(wù)類型的協(xié)同運作，實現(xiàn)版權(quán)公共服務(wù)高效化的制度優(yōu)化目標(biāo)。

3.從初步數(shù)字化向全面智能化邁進

數(shù)字技術(shù)與版權(quán)公共服務(wù)的結(jié)合共生不僅是提升版權(quán)公共服務(wù)的必然要求，也是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求。就現(xiàn)狀而言，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺的數(shù)字化水平仍然停留在基礎(chǔ)建設(shè)階段，能夠部分滿足公眾在線尋求版權(quán)公共服務(wù)的最低要求，但離全面智能化尚有一定差距。就核心目標(biāo)而言，數(shù)字化強調(diào)的是通過計算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將版權(quán)服務(wù)本身數(shù)字化，幫助人類認識和理解內(nèi)容，而智能化則強調(diào)以人類智慧、人類思維為導(dǎo)向，以公眾需求為核心，達到便民利民的效果[10]。我國目前的版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)大部分還是以數(shù)字化為首要發(fā)展任務(wù)，大力開展各類與數(shù)字版權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)場館和線上平臺，但并未達到智慧便捷的效果。此外，當(dāng)前我國版權(quán)公共服務(wù)平臺的數(shù)字化建設(shè)處于各自發(fā)展的狀態(tài)。以“區(qū)塊鏈+版權(quán)”相關(guān)平臺為例，各地政府機構(gòu)、科技公司、科研院所等雖已探索多個平臺建設(shè)，但其服務(wù)路徑和服務(wù)形式、服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平等各不相同，而這些差異化和多樣性雖在一定程度上能反映各自發(fā)展特色和行業(yè)樣態(tài)，但影響版權(quán)公共服務(wù)平臺本質(zhì)功能的發(fā)揮?；诖耍笆奈濉睍r期，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)以新興的人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)為抓手，通過高新技術(shù)手段的應(yīng)用與普及，不斷提升版權(quán)公共服務(wù)的智能化水平，改善當(dāng)前版權(quán)公共服務(wù)過程中存在的運營問題，增強服務(wù)的通暢性與便捷性，進而以版權(quán)公共服務(wù)平臺在智媒時代運營的新標(biāo)準(zhǔn)與新模式，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與出版強國建設(shè)的持續(xù)推進提供有效支撐。

三、我國版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的發(fā)展愿景

版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)是版權(quán)服務(wù)體系的重要支撐，是“十四五”時期版權(quán)工作的重要內(nèi)容，也是出版強國建設(shè)的重要保障。未來，版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足我國國情和出版業(yè)實際，明確發(fā)展目標(biāo)發(fā)展，努力實現(xiàn)一體化服務(wù)框架、全鏈條式服務(wù)供給、智慧化服務(wù)生態(tài)的發(fā)展愿景。

1.創(chuàng)設(shè)一體化的版權(quán)公共服務(wù)架構(gòu)

基于當(dāng)下版權(quán)公共服務(wù)整體協(xié)同的發(fā)展需要，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持一體化的發(fā)展思路，強化系統(tǒng)觀點，以國家一體化和地域一體化為主要著力點，促進跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同管理。到2035年，頂層設(shè)計將更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制將更加健全，高效發(fā)展的版權(quán)公共服務(wù)體系框架基本建成，為出版強國、版權(quán)強國事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

在國家一體化的豎向?qū)用妫覀円浞掷矛F(xiàn)有制度體系和平臺建設(shè)，率先打造統(tǒng)籌整體布局的國家級版權(quán)公共服務(wù)綜合平臺，連接版權(quán)集體管理服務(wù)平臺、版權(quán)登記服務(wù)平臺等，實現(xiàn)版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的科學(xué)化;打通國家與地方版權(quán)公共服務(wù)平臺之間的連接通道，建立系統(tǒng)性的版權(quán)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自上而下的版權(quán)公共服務(wù)平臺“金字塔”。強化多層級、多平臺間的數(shù)據(jù)共享、互融互通互認，從而更好地掌握版權(quán)公共服務(wù)平臺的實際運營情況，有效追蹤版權(quán)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)版權(quán)侵權(quán)、版權(quán)質(zhì)押等重要信息，保障權(quán)利人和公眾的合法權(quán)益。明確平臺建設(shè)的流程和規(guī)范，加快建設(shè)布局合理的版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)體系，全面提高版權(quán)公共服務(wù)水平。

在地域一體化的橫向?qū)用?，我們要整合同級、同地域、同類型平臺建設(shè)資源，不斷優(yōu)化現(xiàn)有布局方案，避免平臺間的同質(zhì)化競爭，從而減少公共資源的浪費，形成區(qū)域平臺統(tǒng)管，各級協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。調(diào)動多元主體參與平臺建設(shè)的積極性，設(shè)置國家級版權(quán)公共服務(wù)平臺認定與準(zhǔn)入制度，以嚴格的準(zhǔn)入機制保障版權(quán)服務(wù)水平。加強東西部版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗交流，在全國范圍內(nèi)推廣優(yōu)秀的建設(shè)成果、運營模式和服務(wù)形式，打造泛在可及的版權(quán)公共服務(wù)體系，促進東西部地區(qū)版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建公平普惠的版權(quán)公共服務(wù)體系，全面提升我國版權(quán)公共服務(wù)水平。

2.形成全鏈條的版權(quán)公共服務(wù)機制

圍繞版權(quán)公共服務(wù)創(chuàng)新升級的戰(zhàn)略部署，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立全鏈條的服務(wù)理念，堅持集約化安排，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程為主要目標(biāo)，以版權(quán)服務(wù)全領(lǐng)域為考量，全方位提高服務(wù)效能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，版權(quán)公共服務(wù)供給更加豐富多元、服務(wù)形式更加多樣化、服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛的版權(quán)公共服務(wù)體系基本形成，將提升版權(quán)保護綜合效能，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，有力推動國家出版、傳媒、文化等版權(quán)核心產(chǎn)業(yè)和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在版權(quán)服務(wù)全鏈條、全流程建設(shè)層面，我們要優(yōu)化和擴展現(xiàn)有版權(quán)服務(wù)類型，向公眾提供版權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務(wù)等一站式的公共服務(wù)，細化版權(quán)登記、版權(quán)確權(quán)、版權(quán)集體管理、版權(quán)資產(chǎn)管理、版權(quán)價值評估、版權(quán)鑒定、版權(quán)運營與版權(quán)交易、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)信托、版權(quán)代理、版權(quán)糾紛調(diào)解、版權(quán)法律服務(wù)、版權(quán)仲裁、版權(quán)咨詢等服務(wù)類目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全面化的版權(quán)服務(wù)機制。堅持“一平臺多功能”的建設(shè)原則，聚合版權(quán)服務(wù)類型，以全鏈條的形式解決模塊化服務(wù)的問題，提高版權(quán)公共服務(wù)效率。

在版權(quán)服務(wù)全領(lǐng)域建設(shè)層面，我們要關(guān)注國內(nèi)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，以版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)為支點，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，針對不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求建構(gòu)不同的版權(quán)公共服務(wù)模式，努力形成全覆蓋的版權(quán)公共服務(wù)機制。加強涉外版權(quán)公共服務(wù)，促進國際版權(quán)貿(mào)易與國內(nèi)交易相結(jié)合，提升版權(quán)服務(wù)的國際化水平和能力，積極推動“一帶一路”國家和地區(qū)的版權(quán)服務(wù)合作，按照《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)中國國際出版交流中心，努力打造主題出版發(fā)布交流平臺、出版融合發(fā)展平臺、出版精品展示平臺、國際版權(quán)貿(mào)易與人文交流平臺，提高出版?zhèn)髅綑C構(gòu)的國際化運作能力和經(jīng)營水平。大力實施出版走出去工程，支持出版?zhèn)髅綑C構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參加相關(guān)國際組織，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強我國出版國際話語權(quán)。建立涉外版權(quán)風(fēng)險培訓(xùn)、防控與版權(quán)糾紛解決機制，在講好中國故事的基礎(chǔ)上強化安全意識，提高出版業(yè)的國際競爭力和影響力，打造中國出版業(yè)的國際品牌。

3.構(gòu)建智慧化的版權(quán)公共服務(wù)生態(tài)

在數(shù)字中國的建設(shè)場景，我國版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確把握智慧化的發(fā)展趨勢，加快數(shù)字治理，結(jié)合新興技術(shù)成果，以技術(shù)賦能為手段，以便民利民為平臺建設(shè)的基本原則，全面搭建智慧型版權(quán)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。到2035年，親民化程度逐步提高、智能化水平顯著提升的版權(quán)公眾服務(wù)平臺運行新形態(tài)將基本達成，為版權(quán)工作新局面的開創(chuàng)營造良好的公共服務(wù)生態(tài)。

在持續(xù)推進平臺智慧化生態(tài)構(gòu)建的過程中，我們應(yīng)全面推廣“區(qū)塊鏈+版權(quán)”的版權(quán)確權(quán)新模式，加強NFT作品創(chuàng)造、交易的版權(quán)保護與行政監(jiān)管，保障新技術(shù)發(fā)展下版權(quán)公共服務(wù)的優(yōu)化和水平的提升。設(shè)立專門化的數(shù)字版權(quán)運用規(guī)則，推動數(shù)字版權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識、數(shù)字版權(quán)管理的廣泛應(yīng)用，促進版權(quán)資源可信交易，為數(shù)字出版行業(yè)提供全面的基礎(chǔ)性和導(dǎo)引性服務(wù)。加速版權(quán)信息數(shù)字化處理，促進數(shù)據(jù)的匯聚、流通，堅持統(tǒng)采共用，統(tǒng)一版權(quán)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)開放規(guī)則和公示制度，為版權(quán)公共服務(wù)平臺的創(chuàng)新發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)[11]。著力打造便民利民智慧服務(wù)平臺，引入人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)算法等技術(shù)輔助版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建友好型版權(quán)公共服務(wù)平臺，以公眾的版權(quán)服務(wù)需求為導(dǎo)向設(shè)置相關(guān)平臺的服務(wù)框架和服務(wù)內(nèi)容，為公眾尋求服務(wù)提供指引，保障服務(wù)的智能精準(zhǔn)[12]。值得注意的是，針對人工智能參與新聞作品創(chuàng)作、編輯的新模式，版權(quán)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)借助人工智能技術(shù)進行版權(quán)確權(quán)和版權(quán)登記的審查，以技術(shù)手段化解技術(shù)帶來的新問題，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

建設(shè)便民利民的版權(quán)公共服務(wù)體系是“十四五”時期出版和版權(quán)工作的重點，將有效帶動各地版權(quán)創(chuàng)作、保護和運用水平的提升，促進版權(quán)成果的轉(zhuǎn)化和運用，推動出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。版權(quán)公共服務(wù)平臺是連接公眾、出版?zhèn)髅綑C構(gòu)、版權(quán)機構(gòu)與權(quán)利人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)愿景對出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、版權(quán)工作的開展具有重大影響。版權(quán)公共服務(wù)平臺的建設(shè)涉及方方面面，要充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，著眼于專業(yè)化、智慧化、全鏈條、一體化平臺的改進與完善。要進一步健全版權(quán)公共服務(wù)體制機制，全面推進版權(quán)登記規(guī)范化，加強對著作權(quán)集體管理組織的指導(dǎo)和監(jiān)管，不斷完善境外著作權(quán)認證制度，深入開展版權(quán)示范創(chuàng)建工作，積極探索國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)，努力打造全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系[13]。與此同時，逐步提升平臺服務(wù)人員的水平，加大高質(zhì)量人才培養(yǎng)力度，在優(yōu)化硬件的基礎(chǔ)上逐步提高軟實力，提升版權(quán)公共服務(wù)平臺的效能，構(gòu)建高水平的版權(quán)公共服務(wù)體系，為出版強國和版權(quán)強國建設(shè)提供有效支撐。

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