以數(shù)字政府建設推動政府治理能力現(xiàn)代化

習志武 何杰

摘要：在國家層面，數(shù)字政府發(fā)展已進入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動、服務優(yōu)化、安全可控”的新階段;在省級（直轄市）層面，北京、上海、廣東、浙江等地正加快新一輪數(shù)字政府建設步伐，全國各地都快速搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風口，也正因如此形成了全新的數(shù)字政府建設新局面。如浙江省以政務服務切入點，助推政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型;廣東則是以機構(gòu)改革為突破口打造整體政府;貴州“以數(shù)據(jù)融合為驅(qū)動建設數(shù)字政府”，諸多情況表面數(shù)字政府已經(jīng)進入全面提升階段，以數(shù)字政府建設推動政府治理能力現(xiàn)代化是大勢所趨。基于此背景下，我省應著重剖析當前數(shù)字政府所面臨的嚴峻形勢及任務，著重從以下幾個方面來加快我省數(shù)字政府建設，從而推動我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;政府治理能力;數(shù)據(jù)治理;治理體系

一、引言

數(shù)字政府建設能夠有效加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，在促進政府機構(gòu)改革方面也發(fā)揮著極為重要的作用。數(shù)字政府建設包含的內(nèi)容比較多，突出表現(xiàn)為信息技術(shù)的優(yōu)化升級、數(shù)據(jù)治理能力、政務服務水平、流程再造等方面。當然也離不開政府部門治理理念更新、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理運行機制等，只有多方面結(jié)合在一起，才能夠帶來深層次的變化，從而保證數(shù)字政府建設成效，助力推動政府治理能力現(xiàn)代化。

二、數(shù)字政府建設的多維內(nèi)涵

（一）從“被動適應”到“主動變革”的轉(zhuǎn)變

從系統(tǒng)論層面出發(fā)，數(shù)字政府建設在很長一段時間內(nèi)比較被動，一直都是受外部壓力助推前進的。從最原始的電子政務發(fā)展到當前的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務2.0”，與互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)不斷深化發(fā)展直接促進政府業(yè)務流程再造及行政效能的提升。此外，經(jīng)濟形態(tài)瞬息萬變，數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，這些都為市場注入了鮮活力和創(chuàng)造力，直接加快了政府推進放管服改革的決心，因為只有不斷提高治理能力，才能夠為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)服務。尤其是伴隨著數(shù)字政府建設進程加快，政府應從以往“被動適應”向“主動變革”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，以提升公共服務數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化等多方面能力，以此來面對社會環(huán)境、國際環(huán)境等方面的變化，為實現(xiàn)快速發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）從“物理變化”到“化學反應”的轉(zhuǎn)變

從“物理變化”到“化學反應”方向的轉(zhuǎn)變，顧名思義，數(shù)字政府建設是要推動政府機構(gòu)改革，因此其不能夠僅停留在物理層面，而是需要在此基礎上形成“化學反應”，從而形成深度融合。縱觀數(shù)字政府建設初期，基本上都停留于“物理變化”方面，即借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把不同政府部門的業(yè)務辦理從線下辦理變更為線上辦理，雖然便民利企，但仍屬于物理位移的范疇，也就是說政府部門數(shù)據(jù)以及運行程序并未進行流程再造，部門與部門系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務辦理等也未體現(xiàn)出來?！盎瘜W反應”則是在數(shù)字政府建設過程中通過梳理部門業(yè)務流程、打通數(shù)據(jù)孤島，通過數(shù)據(jù)共享、供需對接等方式打通“數(shù)據(jù)最后一公里”，為辦事群眾、企業(yè)提供更多便利。鑒于此，數(shù)字政府建設儼然不再是線下業(yè)務向線上業(yè)務的遷移，突出體現(xiàn)為數(shù)據(jù)治理思想及模式的變革，更是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府治理兩者間的深度融合。

（三）從“單向視角”到“交互視角”的轉(zhuǎn)變

數(shù)字政府建設內(nèi)涵還突出體現(xiàn)為“單向視角”到“交互視角”的轉(zhuǎn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)大幅度提升了行政效能，得益于政府職能驅(qū)動，具有單向治理的“政府視角”特征。伴隨著數(shù)字政府建設從初級、中級階段向高級階段發(fā)展，政府與民眾兩者交互視角獲得了高度重視。政府部門借助大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)思維進行業(yè)務流程再造，民眾則通過互聯(lián)網(wǎng)渠道在線辦理相關(guān)的業(yè)務，滿意度和獲得感都得到很大提升。數(shù)字政府建設的高級階段將重點放置于政府與行政管理相對方的關(guān)系改善方面，希冀借助這個機會讓社會民眾參與到監(jiān)督評價過程中，以此實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與社會組織等社會主體的協(xié)同共治。

三、十三五時期江西省數(shù)字政府現(xiàn)狀分析

（一）基礎支撐體系有待完善

“十三五”時期我省大力加強數(shù)字政府基礎支撐體系建設，如可信身份認證系統(tǒng)，建立面向自然人、法人、公職人員的全省統(tǒng)一賬戶;統(tǒng)一電子證照，涵蓋黨政機關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告等;統(tǒng)一電子印章，按照國家電子印章和電子簽名標準規(guī)范，建立全省權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)依托省電子政務外網(wǎng)，以區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺為基礎，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務BaaS（區(qū)塊鏈即服務）平臺等等，但在大數(shù)據(jù)中心運算能力、應用支撐能力、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用場景不足等問題也逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是數(shù)字政府建設領域涉及體系架構(gòu)、基礎平臺、政務服務、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務應用、安全運維和技術(shù)應用等方面各類標準尚未制定出來，這些問題的存在都極大阻礙了數(shù)字政府建設步伐。

（二）政務服務體驗感有待提升

基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的支撐下的江西省一體化政務服務平臺，通過政務組織結(jié)構(gòu)改革、業(yè)務流程優(yōu)化再造、線上線下一體化融合等，政府決策的科學化水平大幅度提升，加快形成政務服務一張網(wǎng)，整體推進了“網(wǎng)上辦”“就近辦”“馬上辦”，為企業(yè)和群眾提供了“一站式”全流程的方便快捷在線服務。但整體而言，政務服務體驗感有待提升，如“一件事一次辦”改革有待深化，部分事項仍然存在群眾反復跑腿現(xiàn)象。政務服務大廳數(shù)字化基礎設施較為薄弱，基層全科窗口建設需要加快建設，一窗服務能力不足，“贛服通”應用場景不夠豐富等等，這些都極大影響了政務服務體驗感。

（三）政府協(xié)同效能有待提高

政府協(xié)同是政府機構(gòu)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的內(nèi)部協(xié)同辦公和對外服務的過程，政府協(xié)同必然會對政府自身組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式、工作機制和行為模式以及政府其他實體之間的相互關(guān)系產(chǎn)生重大影響。就目前我省政府協(xié)調(diào)效能來看，雖開發(fā)建設了“贛政通”平臺，但“贛政通”“贛服通”服務通道尚未打通，跨部門公共服務線上化，政務辦公“一網(wǎng)辦、掌上辦”尚未實現(xiàn)，機關(guān)內(nèi)部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題依舊存在，部門間“一次不跑”和“只跑一次”業(yè)務協(xié)同模型和統(tǒng)一的業(yè)務協(xié)同平臺體系尚未形成。

（四）監(jiān)管治理水平亟待加強

行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設滯后，“雙隨機一公開”應用深度、“兩法銜接”信息共享度有待深化，監(jiān)管數(shù)字化能力有待提升，與“放管服”改革需求仍存在一定差距。社會治理一盤棋格局尚未形成，部門聯(lián)動性有待加強，基層治理、城市管理、應急管理等領域精細化水平有待提高。山江湖田林草氣等領域生態(tài)治理數(shù)字化應用水平處于啟動階段，美麗江西建設需要加大投入。

四、以數(shù)字政府建設推動政府治理能力現(xiàn)代化的舉措

（一）建立科學精準的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系

我省要想加快推動政府治理能力現(xiàn)代化，應充分應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛采集、匯聚、分析經(jīng)濟運行、財政金融等領域數(shù)據(jù)，強化數(shù)字技術(shù)在宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測、管理決策、政策效能評估中廣泛應用，全面提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)智能化水平。如升級改造經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，有效整合分散在各單位、各環(huán)節(jié)、各領域中的市場主體、投資、公共資源交易、稅務、社保、能源、金融、信用等業(yè)務數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建包含非傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的宏觀經(jīng)濟監(jiān)測評價、景氣分析和智能預測模型，形成集形勢研判、景氣分析、政策評價等功能于一體的宏觀經(jīng)濟決策支撐體系。加強對全省進出口、物價、就業(yè)、金融交易等信息進行統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控，智能反映全省宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府宏觀決策、微觀研判提供支撐。加快推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI、VR、5G等新技術(shù)在工業(yè)運行調(diào)度、行業(yè)服務和管理、安全預警等方面創(chuàng)新應用，推進江西工業(yè)云二期、江西工業(yè)大數(shù)據(jù)融合平臺三期、無線電一體化平臺等升級工程，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)用能節(jié)能監(jiān)測和碳達峰監(jiān)測、高分辨率衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)共享等平臺建設，推進江西地方省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺、安全態(tài)勢聯(lián)合實驗室升級改造，支持重點地市和重點行業(yè)平臺建設，開展企業(yè)工控安全試點工程，構(gòu)建全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測服務體系。

（二）打造全方位多領域的綜合監(jiān)管體系

現(xiàn)階段以浙江為代表的省份都在積極推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，希望通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來加強與社會公眾的互動，數(shù)字政府儼然成為數(shù)字化環(huán)境中政府全新的運作模式。為加快推動政府治理能力現(xiàn)代化，我省應加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機一公開”等平臺，完成與國家平臺及其他省市平臺對接，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，加強重點行業(yè)領域?qū)I(yè)監(jiān)管，構(gòu)建基于信用的新型監(jiān)管模式。如全面梳理行政執(zhí)法監(jiān)管清單，對監(jiān)管事項清單進行數(shù)字化管理，健全監(jiān)管規(guī)則標準，推動實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。充分融合監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用信息平臺、“贛服通”平臺等數(shù)據(jù)，提升“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的應用覆蓋度，為完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)“雙隨機”執(zhí)法檢查“集中統(tǒng)一、分類分級”監(jiān)管。加快建設以及持續(xù)完善金融監(jiān)督管理信息平臺，全面利用好大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、AI智能等現(xiàn)代化金融科技手段，對各設區(qū)市金融組織業(yè)務活動進行智能化、合理化分析，并對其進行評價和監(jiān)督，確保各類活動的正常開展，為打造全方位多領域的綜合監(jiān)管體系奠基

（三）構(gòu)建便捷普惠的公共服務體系

以數(shù)字政府建設為引領加快推動政府管理創(chuàng)新，此類創(chuàng)新并非簡單體現(xiàn)在公共服務模式方面，還表現(xiàn)在政府治理能力、管理模式以及治理體系方面的創(chuàng)新。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時代不可阻擋的趨勢，尤其是在公共服務方面，是群眾體驗最真切和真實的地方。我省應當不斷完善一體化政務服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的政務服務聯(lián)動，打造更多的網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦的政務服務事項，形成我省政務服務新體系。應當基于現(xiàn)有基礎上優(yōu)化“贛服通”平臺業(yè)務辦理功能，推進“金融服務專區(qū)”等部門及市縣特色服務應用創(chuàng)新。各地、各部門非涉密業(yè)務系統(tǒng)全部接入“一窗式”綜合服務平臺，推動政務服務平臺、政務服務大廳等線上線下服務渠道功能升級，做到標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)。擴大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共品供給，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)字化政務應用，將數(shù)字普惠納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，從資金、技術(shù)、人才等方面進行傾斜，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體“數(shù)字鴻溝”。

（四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的政務公開體系

加快建設省級政務公開專區(qū)，各地依托行政服務大廳，加大政務公開專區(qū)建設力度，聚焦企業(yè)群眾全生命周期管理，實現(xiàn)企業(yè)從開辦到注銷、實現(xiàn)個人出生到死亡等事項標準化規(guī)范化，充分融合線上線下政務公開與服務，加快推進“十縣百鄉(xiāng)”，不斷完善政務公開專區(qū)功能。依托政府網(wǎng)站“政務公開”專欄，打造集中統(tǒng)一的政策公開平臺，公開征集政策需求，梳理公布惠企政策清單，為企業(yè)提供權(quán)威便捷的政策查詢服務。將政策事項及解讀信息轉(zhuǎn)換為適于新媒體傳播的形式，及時通過政務微博、微信、手機客戶端等渠道，向企業(yè)群眾、協(xié)會商會主動推送，增強政策信息到達率和適用度。

（五）構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

現(xiàn)階段，政務信息資源有高達80%以上掌握在各級政府部門手中，如個人數(shù)據(jù)、業(yè)務辦理數(shù)據(jù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)來源形式多種多樣，有些數(shù)據(jù)可為民眾開放，有些數(shù)據(jù)則是依申請共享，有些數(shù)據(jù)則是不予共享，這些數(shù)據(jù)形成各種各樣的數(shù)據(jù)庫，但龐大的數(shù)據(jù)并未形成統(tǒng)一的標準進行存儲、治理及應用，使得數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)使用率低，直接影響到數(shù)據(jù)供需對接?，F(xiàn)階數(shù)據(jù)特別是政府數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)重復、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)難以聚合等問題普遍存在，數(shù)據(jù)的規(guī)范性、實時性、權(quán)威性、實用性難有保障。因此，需要加強全省政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌匯聚管理，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲等職責，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)應歸盡歸、社會數(shù)據(jù)按需歸集，建立“一數(shù)一源、多源核驗”的數(shù)據(jù)更新維護機制。推進政務數(shù)據(jù)共享開放清單化管理，組織省、市、縣三級政務部門按照“三定”方案規(guī)定，依法依規(guī)梳理形成標準統(tǒng)一、銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄。對照政務信息資源目錄，以滿足業(yè)務需求為目標，編制形成政務數(shù)據(jù)供需對接清單，并納入全省一體化政務數(shù)據(jù)共享交換平臺運行管理、及時更新。

（六）構(gòu)建全方位的安全保障體系

要始終堅持總體國家安全觀，切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，守住網(wǎng)絡安全底線。明確數(shù)字政府全流程安全管理責任，各地區(qū)各部門按照職責分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設安全工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設和運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確及責任落實。此外，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)制度，依法推進數(shù)字政府安全防護體系建設。建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全防護。依法收集和使用個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等數(shù)據(jù)保護和監(jiān)督力度，完善相應的申訴處理和問責機制，依法加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理。

五、結(jié)束語

數(shù)字政府建設在優(yōu)化提升方面要將重點放置于提高政府治理能力，要向政府治理體系變革方向靠攏，只有這樣才能實現(xiàn)數(shù)字政府升級的既定目標。就數(shù)字政府本身而言，要想借此推動政府治理能力現(xiàn)代化就必須做好數(shù)字政府的功能定位，因為只有這樣才能夠給數(shù)字政府賦能或者提質(zhì)增效，從而慢慢向“變革政府治理體系”方向轉(zhuǎn)變?？傊?，數(shù)字政府建設是長期且持續(xù)的過程，并非單純依靠先進的治理理念及模式就能夠完成，應該以公共服務能力提升為切入點，對政府內(nèi)部進行流程再造及機制革新，輔之大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將技術(shù)與制度兩者有機結(jié)合起來，唯有這樣才能保證數(shù)字政府建設成效。

作者單位：習志武? ? 何杰? ? 江西省信息中心

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