基于大數(shù)據(jù)分析技術的高校成本管理探索

安巖

摘要：大數(shù)據(jù)應用到各行業(yè)均有成效，利用大數(shù)據(jù)分析技術進行高校管理已成趨勢。我國高?？梢袁F(xiàn)有的辦公、財務、教學等信息化平臺為基礎，利用大數(shù)據(jù)分析技術整合教育信息資源建設高校成本管理平臺，識別、確認高校成本核算對象與核算規(guī)則，完善行政事業(yè)單位成本管理體系，引導高校財務向管理會計轉型，滿足社會對高校績效評價提出的多元化要求，滿足我國教育強國及教育信息化建設需求。

關鍵詞：成本管理；高校；大數(shù)據(jù)分析；管理會計

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.059

新時代對教育信息化建設提出更高要求，高校內、外部環(huán)境維護管理都需要信息支持，高校信息化管理的必要性得到社會各界認同。大數(shù)據(jù)分析技術應用到高校內部管理活動與外部交互活動符合新時代教育信息化建設的要求。基于大數(shù)據(jù)分析技術，形成科學規(guī)范的高校成本核算體系，建立高校成本管理規(guī)章制度，創(chuàng)新高校財務管理模式，可有效提高高校成本管理能力，規(guī)范高校財政資金管理運作，保障高校教育成本分擔公平，規(guī)范政府教育撥款標準。

1利用大數(shù)據(jù)分析技術進行高校成本管理的必要性

1.1教育強國建設的需要

黨的十九大報告中指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，并明確提出新時代高校建設目標，堅持內涵式發(fā)展作為現(xiàn)代高校辦學的基本方針，要求高校規(guī)模擴大同時注重結構優(yōu)化及效益提升，摒棄單純發(fā)展教育規(guī)模的思想，關注內部管理及教育水平質量提升。進行成本管理是現(xiàn)代高校治理的重要一環(huán)，利用大數(shù)據(jù)分析技術能夠進行科學的核算高校教育成本，完善教育經(jīng)費成本監(jiān)管體系，制定合理的教育收費標準，推動社會力量興辦教育以更高程度實現(xiàn)教育公平，符合建設教育強國的需要。

1.2教育管理信息化建設的需要

《教育信息化2.0行動計劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》及《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，均體現(xiàn)了教育管理信息化在教育現(xiàn)代化建設中的重要性。借助大數(shù)據(jù)分析技術建設高校成本管理平臺，融合新技術再造高校管理流程，整合教育管理信息系統(tǒng)，提升教育信息化基礎設施建設水平，打通現(xiàn)代教育數(shù)據(jù)運行軌道，建立多維度數(shù)據(jù)參與教育管理平臺，推動教育現(xiàn)代化建設進程，提升教育管理精準化、決策科學化及服務個性化水平，符合建設教育管理信息化的需要。

1.3行政事業(yè)單位成本管理發(fā)展的需要

各類行政事業(yè)單位加強成本管理工作，提升財政資金管理水平與運行效率，優(yōu)化高等教育收費定價管理體系，夯實績效管理基礎，積極推動行政事業(yè)單位成本核算工作的落實，相關部門出臺《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》及《事業(yè)單位成本核算基本指引》等系列成本核算指導政策。目前，公立醫(yī)院方面已根據(jù)《基本指引》印發(fā)《事業(yè)單位成本核算具體指引—公立醫(yī)院》。高等院校作為行政事業(yè)單位，成本核算工作滯后，利用大數(shù)據(jù)分析技術提高高等學校成本管理工作水平，加速新時代高校成本核算工作指引的出臺，符合行政事業(yè)單位成本管理發(fā)展的要求。

2大數(shù)據(jù)分析技術在高校成本管理中的應用價值分析

第一，滿足多元化績效管理對高校成本管理提出的要求。成本與績效管理存在天然的內在關系。高等院校承擔著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務社會經(jīng)濟、引導社會價值觀等職能，單一的成本核算方式無法滿足社會多元化的考核要求。依托信息化、大數(shù)據(jù)等先進技術，建立信息化聯(lián)通平臺與大數(shù)據(jù)挖掘分析，可以實現(xiàn)多維度、多層次的高校成本核算管理需求，明確高校內部核算對象的社會資源消耗量，為社會多元化績效考評識別、設置關鍵指標值。

第二，引導高校財務從核算會計向管理會計轉變。成本預算與控制是管理會計的核心工作，高校進行教育成本核算為教育管理會計工作奠定量化基礎，借助大數(shù)據(jù)挖掘分析技術，解放傳統(tǒng)財務繁重的成本核算工作，引導高校財務從核算會計向管理會計轉型，以會計信息為基礎深度挖掘分析高校成本信息內涵，以大數(shù)據(jù)邏輯建立成本管理信息庫，形成管理會計內部報告，便與教育管理者掌握高?，F(xiàn)狀，制定高校發(fā)展戰(zhàn)略。

3大數(shù)據(jù)信息化下高校成本管理現(xiàn)狀分析

3.1高校成本管理的財務制度難以落實

權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制雙會計核算基的礎政府會計準則制度改革已完成，現(xiàn)行支出結構會計記錄方式為高校提供進行成本核算操作可行性。但在工作實務中，高校成本管理工作仍停留在理論研究層面，現(xiàn)行財務制度并沒有實現(xiàn)在高校成本管理中的管控價值，對于大數(shù)據(jù)分析在高校成本核算與管理應用方面也沒有指導性財務制度。依據(jù)成本管理數(shù)據(jù)進行預算制定與執(zhí)行更具有科學性，實際工作中高校往往注重預算編制爭取更多財政撥款，而忽視預算執(zhí)行與成本支出之間的邏輯關系。高校學費收費工作往往依據(jù)學分制制定收費標準，而學分制下學分價值衡量尚未制定相關實務操作的財務制度。

3.2財務信息化下成本分析價值較低

雖然我國高校已逐步實現(xiàn)OA辦公信息化、教學信息化以及財務信息化，但各信息化模塊功能分離且信息化程度不一，導致高校各業(yè)務部門及數(shù)據(jù)平臺難以實現(xiàn)信息共享。各信息系統(tǒng)在設計時還存在功能重疊或數(shù)據(jù)口徑不一致的問題，財務數(shù)據(jù)與非財務數(shù)據(jù)難以融合利用。財務部門利用財務信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行成本分析未考慮具體的成本分析價值需求，對于強化具體業(yè)務部門的成本管理工作可能失效，對高校管理層及上級部門利用成本管理提高高校管理水平及運行效率的價值就大打折扣。

3.3高校管理層及教職工缺乏成本管理意識

（1）高效管理層缺乏成本管理意識。我國公立高校均為非營利性組織，運行經(jīng)費主要來源渠道為財政撥款和學費收入。在高校管理的相關制度上尚未提出明確提出將成本控制作為高校建設考核指標之列。相對于成本管理，高校管理層更關注各類高校建設項目及上級考核目標的完成，以求為本單位爭取更多的執(zhí)行經(jīng)費。高校管理層對成本管理的忽略必然無法引起本單位業(yè)務部門及教職工對高校成本管理的重視。

（2）教職工缺乏成本管理意識。除高校管理層未建立全員成本管理意識的原因外，為完成預算執(zhí)行率而進行經(jīng)費支出也是教職工忽略高校成本管理的原因之一。當前高校內部考核的關注點仍集中在項目進度及項目預算支出進度。在項目立項時為立項而立項，立項論證專家僅限于本專業(yè)領域內，缺乏對成本與效益的論證或流于形式。項目執(zhí)行過程中，業(yè)務部門與財務部門之間數(shù)據(jù)資源無法實時共享、缺乏信息交流，難以實現(xiàn)項目成本進度管理。

3.4高校財務缺乏管理會計人才

高校人才隊伍建設偏重于科研創(chuàng)新人才與教育教學人才，忽略管理會計復合型人才隊伍建設。剛剛經(jīng)歷了政府會計制度改革，高校財務人員尚未完全適應雙基礎、雙分錄、雙報告的高校財務工作要求，高校財務普遍存在財務人員梯隊建設斷層、會計專業(yè)領軍人才缺乏、高層次高效管理會計人員設置空缺，難以完成高校管理會計建設。盡管部分高校已著手成本核算與成本分析框架構建工作，但人員缺乏僅停留在成本報表層面，對高校成本核算未形成管理體系。

4高校大數(shù)據(jù)分析成本管理平臺設計

4.1利用大數(shù)據(jù)分析技術進行高校成本管理的基礎條件

4.1.1高校信息化建設基礎保障

智能化信息技術廣泛應有于各行各業(yè)，智能化平臺利用大數(shù)據(jù)對用戶行為進行挖掘與分析，精準把握用戶需求。高校數(shù)據(jù)挖掘的基礎是高校信息化平臺數(shù)據(jù)輸入，目前我國高?；就瓿芍腔坌@、教務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)等平臺信息化建設。以現(xiàn)有平臺為基礎實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)分析技術的利用，高校需要對各平臺數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。高校信息技術部門與財務部門聯(lián)合牽頭整合、改造高校內部各信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出口徑標準化與實時傳輸，為大數(shù)據(jù)分析技術成本管理平臺提供基礎。

4.1.2技術運行安全可靠

互聯(lián)網(wǎng)的開放性與信息的共享性是高校存在隱藏的數(shù)據(jù)安全問題?；诖髷?shù)據(jù)挖掘分析技術高校成本管理平臺建設要求信息安全保障，信息技術部門加強高校網(wǎng)絡防火墻建設，為各基礎平臺設置安全管理員，定期組織網(wǎng)絡安全檢查與維護工作。學生及教職工校內在校園局域網(wǎng)內登陸管理系統(tǒng)使用唯一賬號密碼，校外登陸則必須使用校園VPN且限制時間與頻率，并設置相關網(wǎng)絡安全提示。

4.1.3國家政策及法律支持

為規(guī)范行政事業(yè)單位的成本核算與管理，強化制度約束，近年來國家陸續(xù)出臺和修訂了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》《政府會計制度》及相關補充規(guī)定和銜接規(guī)定、《事業(yè)單位成本核算基本指引》《事業(yè)單位成本核算具體指引—公立醫(yī)院》等系列政策作為高等學校進行成本核算與管理的指導文件。相關部門也出臺了《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《個人信息保護法》等法律防范網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡用戶隱私安全問題，加強財政金融安全監(jiān)管，為高等學校借助大數(shù)據(jù)挖掘分析技術進行高等學校成本管理工作提供了更加良好的環(huán)境和保障。

4.2高校大數(shù)據(jù)分析成本管理平臺功能實現(xiàn)過程設計

4.2.1構建高校內部成本管理體系

進行高校成本管理需要建立一整套科學的高校成本管理體系，這套體系的核心是建立一套科學的高校成本管理組織結構（如圖1）。由校長或財務部門分管校領導組成高校成本管理領導小組，作為高校成本管理組織結構的最頂層，從宏觀把握高校成本管理的長期戰(zhàn)略目標。高校成本管理領導小組下設成本核算的日常管理及執(zhí)行部門，即高校成本核算中心，由財務部門負責人兼任該中心負責人，將長期戰(zhàn)略目標分解到各業(yè)務部門及二級學院預算執(zhí)行工作中，從中觀協(xié)調、管控各部門和二級學院成本支出情況；并在該中心設立成本會計崗，負責本校成本預算編制、成本核算及成本報告，向領導小組遞交成本控制與改進方案。在各部門及二級學院設置二級成本責任中心和二級責任中心專員，負責本級成本中心的預算提報以及支出審核工作。

4.2.2上傳財務及非財務數(shù)據(jù)

以各業(yè)務部門及二級教學學院為主的二級成本核算中心在高校成本管理大數(shù)據(jù)挖掘分析平臺上傳財務數(shù)據(jù)及非財務數(shù)據(jù)。具體上傳內容需要根據(jù)各二級成本核算中心的業(yè)務內容確定。財務數(shù)據(jù)上傳采取二級成本核算中心主動上傳方式，非財務數(shù)據(jù)采取主動上傳和被動上傳兩種結合方式。財務數(shù)據(jù)根據(jù)經(jīng)費數(shù)據(jù)可以清晰辨別，而非財務數(shù)據(jù)需要從專業(yè)角度考量，且非財務數(shù)據(jù)是進行成本分配的關鍵信息。

4.2.3識別間接成本分配規(guī)則

對于二級教學學院、培訓學院、產(chǎn)業(yè)辦業(yè)務較為明確，核算對象及成本分配規(guī)則容易識別，而對于其他二級核算中心核算對象及成本分配規(guī)則的識別與利用則需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)挖掘分析功能。以各研究中心、實驗室為例，根據(jù)產(chǎn)出產(chǎn)品成本核算對象可分為學生培養(yǎng)成本和科研成本，分配規(guī)則可根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘分析結果，大數(shù)據(jù)技術通過智慧校園平臺、電子門禁等數(shù)據(jù)主動識別使用研究中心、實驗室人群類別、行為軌跡、行為目的，關聯(lián)分析行為數(shù)據(jù)與成本核算對象關聯(lián)度區(qū)分學生培養(yǎng)成本和科研成本，該關聯(lián)度便是一個二級成本核算中心成本分配規(guī)則。成本核算中心專項會計根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘分析識別的核算對象及關聯(lián)度來計算成本。

4.2.4進行成本分析

大數(shù)據(jù)挖掘分析得出的間接成本分配規(guī)則（例如研究中心、實驗室中體現(xiàn)為行為關聯(lián)度）是實時的、動態(tài)的，成本核算中心專項會計根據(jù)成本分配規(guī)則科學識別確定成本核算對象，四類成本核算對象：人才培養(yǎng)成本、科研成本、社會服務成本和潛力儲備成本。人才培養(yǎng)成本和科研成本在眾多研究中基本達成統(tǒng)一意見，社會服務成本表現(xiàn)為培訓學院、產(chǎn)業(yè)辦及二級學院向社會提供產(chǎn)品或服務而發(fā)生的成本，潛力儲備成本為高校為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而開展的師資力量儲備而發(fā)生的成本支出。

4.2.5反饋成本管理信息

現(xiàn)代教育管理應用大數(shù)據(jù)分析技術須充分實現(xiàn)其支持性、服務性、預測性、實時性價值，體現(xiàn)在成本管理平臺功能為資金決策支持功能、服務價值發(fā)現(xiàn)功能、預算預測功能、實時監(jiān)控預警功能。大數(shù)據(jù)分析技術主動發(fā)現(xiàn)高校成本邏輯關系、建立精確成本計算模型，擺脫傳統(tǒng)財務數(shù)據(jù)分析局限，向決策者提供更具說服力決策建議。大數(shù)據(jù)技術可實現(xiàn)實時采集、挖掘數(shù)據(jù)，在對海量數(shù)據(jù)的處理過程中，不斷識別并積累知識為成本管理者所用，對關鍵指標實時進行測算并與內部預算值及歷史值、外部值進行比對分析，出現(xiàn)偏離做出預警。

5總結

新時代大數(shù)據(jù)技術應用于現(xiàn)代教育管理已為不可逆之趨勢，高校管理需做好基礎建設銜接。利用大數(shù)據(jù)分析技術進行高校成本管理，搭建大數(shù)據(jù)成本管理平臺，識別、規(guī)范高校成本核算流程，實現(xiàn)高校內外部信息互通互聯(lián)，對推進行政事業(yè)單位成本核算工作進程、規(guī)范高校收費定價規(guī)則，彌補現(xiàn)行高等教育績效評價體系缺陷均具有重要意義，為我國實現(xiàn)教育信息化、建設教育強國助力。

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