新政府會計制度下加強高校出納工作的思考

摘要：自新政府會計制度的全面實施，高校出納工作的重要性越來越凸顯。而傳統(tǒng)出納工作已經(jīng)遠遠無法滿足新政府會計改革的需要，迫切需要向現(xiàn)代出納轉(zhuǎn)型。本文在對重新定義“出納”的基礎(chǔ)上，以G高校為例，利用SWOT分析法研究其存在的問題，并提出加強出納工作的對策。

關(guān)鍵詞：高校；現(xiàn)代出納；新政府會計制度

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.055

2019年1月1日起，國內(nèi)高校開始全面實施以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計與以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計相結(jié)合的新政府會計準(zhǔn)則制度。新政府會計改革統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位的會計制度，對高校財務(wù)提出了更高的要求，也對包括出納的專業(yè)能力提出了重大挑戰(zhàn)。特別是隨著改革的深入，一系列具體準(zhǔn)則解釋等政策的出臺，行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的修訂及財務(wù)信息化的不斷升級，高校財務(wù)工作越來越趨向精細化、智能化。傳統(tǒng)出納工作已遠遠無法滿足新政府會計改革的要求，迫切需要向?qū)I(yè)性、綜合性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代出納轉(zhuǎn)型。

1新政府會計制度對出納工作的定義和要求

隨著新政府會計改革的深入，高校出納不在僅僅是簡單的現(xiàn)金（含銀行存款等）收付人員，而要成為適應(yīng)改革需要、具有新時代特點的現(xiàn)代資金管理者。

1.1新政府會計制度下現(xiàn)代出納工作的定義

俗話說：名正則言順。出納工作的定義直接關(guān)系其未來工作質(zhì)量的高低。傳統(tǒng)的出納主要負責(zé)現(xiàn)金收付，這和超市收銀員工作沒有本質(zhì)的性質(zhì)區(qū)別。出納即“出”與“納”，故高校出納工作的本質(zhì)在于管理單位資金收入和支出，維持單位資金的合理流動，保證單位的正常運營，促進學(xué)校各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)代出納工作可以進一步劃分為基礎(chǔ)類、協(xié)調(diào)指導(dǎo)類以及參與決策類等業(yè)務(wù)?；A(chǔ)類業(yè)務(wù)主要包括現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算、票據(jù)管理和對賬等，側(cè)重于傳統(tǒng)出納工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)類業(yè)務(wù)側(cè)重于財務(wù)內(nèi)部、對下屬單位協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，以及與外部單位，尤其是和上級主管部門涉及出納工作的協(xié)調(diào)、溝通與執(zhí)行；參與決策類等業(yè)務(wù)是指出納通過參與配合預(yù)決算、核算、創(chuàng)收、后勤等財務(wù)工作，為財務(wù)流程優(yōu)化、學(xué)校投融資等提供決策參考。

1.2新政府會計制度下對出納工作的要求

就現(xiàn)代出納而言，高校出納不僅僅只是專業(yè)技術(shù)人員，更應(yīng)是高效的資金管理者。因此，為了更好適應(yīng)新政府會計改革的需要，高效的出納應(yīng)當(dāng)具備高效管理者的三種基本技能：技術(shù)技能、人際技能和概念技能。

1.2.1技術(shù)技能

出納技術(shù)技能是指出納具備從事工作相關(guān)知識、技巧、能力等技能。例如基層出納應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、熟練掌握基本業(yè)務(wù)技能、具備較高職業(yè)道德、較強的安全防范意識以高質(zhì)量地完成出納工作。而對于具有一定管理職責(zé)的出納而言，還應(yīng)懂得對下屬工作給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2.2人際技能

出納人際技能是指出納的合作溝通能力。隨著事業(yè)的快速發(fā)展，資金活動頻度和量度大幅度增加，業(yè)務(wù)復(fù)雜性也越來越高，要求高校出納具有較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能夠有效平衡出納與其他業(yè)務(wù)職責(zé)，才能適應(yīng)新時代對出納工作的要求。

1.2.3概念技能

出納概念技能是指出納作為高效的資金管理者所應(yīng)有的大局意識、系統(tǒng)觀念、整體思維的邏輯和能力。概念技能要求高校出納能夠以決策者、領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、格局，時刻關(guān)注學(xué)校內(nèi)外環(huán)境變化，具有持續(xù)的應(yīng)變和學(xué)習(xí)能力，能夠為保障學(xué)校財務(wù)工作的健康持續(xù)發(fā)展建言獻策。

2新政府會計制度下G高校出納工作存在的問題

2.1G高校出納工作基本情況

2.1.1G高?；厩闆r

G高校是廣東省屬公辦本科醫(yī)科院校，分別在珠三角、粵西地區(qū)各擁有1個校區(qū)。G高校財務(wù)處主要負責(zé)學(xué)校一級的預(yù)決算管理、會計核算、工資收費等財務(wù)管理工作，下設(shè)預(yù)算科、會計科、工資收費科等科室及校園卡中心?，F(xiàn)有在崗職工23人，其中中高級職稱14人，中高級職稱人員比例為61%；碩士6人，本科以上人員比例為78%。

2.1.2G高校出納工作現(xiàn)狀

（1）出納人員及分工。目前，G高校在兩校區(qū)各設(shè)置2名出納，其中1名負責(zé)日常銀行（現(xiàn)金）收付，1名負責(zé)國庫集中支付業(yè)務(wù)，即全處共4名出納，人員比例為17%。

（2）出納信息化水平。目前，G高校已采用銀校互聯(lián)系統(tǒng)、天財高校6.0系統(tǒng)以及省數(shù)字政府平臺進行日常業(yè)務(wù)處理和國庫集中支付。在現(xiàn)金方面，已廣泛采用銀行POS機和微信等在線收款方式，現(xiàn)金交易很少。

據(jù)上表不完全統(tǒng)計，G高校2021年出納日均業(yè)務(wù)量并不大，但年業(yè)務(wù)量增長率在20%-30%之間，且月業(yè)務(wù)量分布嚴(yán)重不均，一般集中在每年的9-12月份。

2.2G高校出納工作存在的問題

本部分主要采用SWOT分析法（即優(yōu)勢Strength，劣勢Weakness，機會Opportunity，威脅Threat）對G高校出納工作的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，深入挖掘G高校出納工作存在的問題。

（1）在機遇方面：隨著新政府會計制度、內(nèi)部控制指引等系列政策的實施，出納工作的重要性越來越引起有關(guān)方面的重視；隨著云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，高校普遍比較重視財務(wù)信息化建設(shè)，出納日益從傳統(tǒng)工作中解放出來。

（2）在威脅方面：隨著經(jīng)濟、政策和技術(shù)的更新，出納工作在引起日益重視的同時，無論是社會各界，還是高校自身均對出納的要求也隨著提高，要求出納適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)轉(zhuǎn)型的呼聲也越來越強，傳統(tǒng)出納亟須向現(xiàn)代管理型出納轉(zhuǎn)變。

（3）在優(yōu)勢方面：因G高校近年來陸續(xù)招聘5名財會專業(yè)碩士，全處財務(wù)人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到大幅度優(yōu)化，財務(wù)人才儲備處于學(xué)校歷史最好水平；G高校普遍采用信息化，現(xiàn)金交易較少，應(yīng)付大批大量收支業(yè)務(wù)的能力得到增強。

（4）在劣勢方面：目前，全處對出納工作的定義仍處于最傳統(tǒng)的階段，對其認識存在誤區(qū)，對出納工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃；因地理阻隔，G高校財務(wù)分兩校區(qū)辦公，至少需要4名出納，校區(qū)間協(xié)調(diào)存在一定問題，資源分散，人員優(yōu)勢難以發(fā)揮；現(xiàn)有出納人員技術(shù)技能稍顯不足，學(xué)習(xí)意愿淡薄，人際技能和概念技能缺乏，參與決策的意識不強。

3新政府會計制度下G高校加強出納工作的對策建議

3.1加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能

在現(xiàn)有資源狀況下，出納本人的素質(zhì)和能力對單位出納工作質(zhì)量具有決定性影響，因此只有不斷提升出納自身的業(yè)務(wù)能力才能確保出納工作質(zhì)量，才能保障學(xué)校收支業(yè)務(wù)的順利開展。針對G高校出納存在學(xué)習(xí)意識淡薄、專業(yè)技能不足等問題，一方面出納應(yīng)加強職業(yè)生涯規(guī)劃，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不應(yīng)僅僅滿足于“收銀員”角色，應(yīng)夯實技術(shù)技能，重視人際技能和概念技能的開發(fā)，努力向現(xiàn)代出納轉(zhuǎn)型、向高端會計人才方向發(fā)展；另一方面G高校應(yīng)為出納提升專業(yè)技能提供教育培訓(xùn)機會，激發(fā)其工作動力；鼓勵出納通過考證等方式提升職稱。

3.2加強頂層設(shè)計，制定人才規(guī)劃

適應(yīng)新政府會計改革的要求，推進現(xiàn)代出納工作轉(zhuǎn)型，迫切需要高校扭轉(zhuǎn)對出納認知的偏差，真正認識到出納工作的重要性，制定出納專項人才規(guī)劃，建立出納人才的培養(yǎng)接續(xù)、晉升、輪崗機制，為其成長提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.3借助新制度改革，加強信息化建設(shè)

當(dāng)前，在法律政策和技術(shù)層面上，新政府會計制度實施均為G高校加強出納工作提供了難得的機遇。G高校應(yīng)充分利用新政推行的有利時機，倒逼學(xué)校財務(wù)管理改革，全面梳理學(xué)校包括出納在內(nèi)的崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)流程，查找問題，補足短板，提升財務(wù)質(zhì)量；同時G高校財務(wù)處不應(yīng)滿足于現(xiàn)有財務(wù)信息化水平，應(yīng)積極爭取專項建設(shè)資金，提升出納業(yè)務(wù)信息化水平，努力使其從傳統(tǒng)繁瑣的支付業(yè)務(wù)中解放出來，積極開拓人際技能和概念技能，向管理型現(xiàn)代出納轉(zhuǎn)變。

4結(jié)束語

目前，隨著新政府會計制度的實施，高校出納工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，為此，高校應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變觀念，重視出納人才規(guī)劃，提升技能，適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代出納轉(zhuǎn)型的要求，從而確保學(xué)校資金的安全，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展保駕護航。

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作者簡介：李源（1989-），男，河南鄧州人，碩士研究生，廣東醫(yī)科大學(xué)財務(wù)處經(jīng)濟師、會計師、注冊會計師、稅務(wù)師，研究方向：財務(wù)管理。