中國人的飯碗要牢牢端在自己手中

盧仕仁

6月27日，習(xí)近平總書記給安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥回信，向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親們表示問候，希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。習(xí)近平總書記的重要回信，充分體現(xiàn)了對糧食安全的高度關(guān)注、對農(nóng)民群眾的深厚感情、對安徽工作的高度重視和對安徽“三農(nóng)”工作的親切關(guān)懷。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要回信的精髓要義，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，抓好糧食生產(chǎn)各項工作，讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作出應(yīng)有貢獻。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要回信精神和關(guān)于糧食安全重要論述

習(xí)近平總書記的重要回信，飽含著大國領(lǐng)袖對保障國家糧食安全念茲在茲的憂患意識，對抓好糧食生產(chǎn)的殷殷期盼，對保障種糧農(nóng)民種糧收益的真情囑托。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對糧食安全高度重視，發(fā)表了一系列重要論述，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光，為我們做好糧食安全各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好習(xí)近平總書記的重要論述精神，要把握好端牢飯碗、首要任務(wù)、黨政同責(zé)這三個關(guān)鍵詞。

“端牢飯碗”，就是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2012年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，我國有十三億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。2013年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央農(nóng)村工作會議，會議強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。黨的十九大后，2018年9月，首個中國農(nóng)民豐收節(jié)剛過不久，習(xí)近平總書記就到黑龍江考察，再次強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。習(xí)近平總書記多次在地方考察、召開相關(guān)會議、發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了黨中央對糧食生產(chǎn)、糧食安全問題的高度重視。

“首要任務(wù)”，就是把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)。2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調(diào)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。今年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會議農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時再次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。

“黨政同責(zé)”，就是糧食安全黨政同責(zé)。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確指出，糧食安全要實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。2021年12月，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時再次強調(diào)，保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效?！凹Z食安全黨政同責(zé)”，表明糧食安全的定位不只是經(jīng)濟問題，更是上升到政治的高度。

二、深刻把握我國糧食安全面臨的新形勢

當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險增加，保障國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新的形勢，存在三大影響因素。

耕地資源趨緊。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。全國人均耕地面積1.36畝，人均耕地面積僅相當(dāng)于澳大利亞（28.56畝）的1/21，加拿大（18.18畝）的1/13，美國（7.05畝）的1/5。耕地質(zhì)量不高，耕地保護不到位，城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”擠占糧食產(chǎn)能，這些因素均給糧食安全帶來了隱患。

消費結(jié)構(gòu)升級。調(diào)查顯示，1985年至2019年，城鎮(zhèn)居民家庭口糧消費從人均每年208.35千克減少到110.6千克;年肉類消費從24千克增加到36千克，禽蛋從8.8千克增加到11.5千克。農(nóng)村居民家庭口糧消費從每年人均257.4千克減少到154.8千克，肉類消費從12千克增加到32.4千克，禽蛋從2千克增加到9.6千克。我國糧、菜、肉比例由過去的8：1：1到現(xiàn)在的4：3：3，主食消費越來越少，肉蛋奶、蔬菜消費越來越多。豬肉耗糧系數(shù)是2.55、牛羊肉是2.18、禽肉是2.23，這意味著我們需要用更多的糧食來發(fā)展畜牧水產(chǎn)和蔬菜。預(yù)計到2035年，我國的年均糧食需求將由現(xiàn)在的7億噸增加到8.5億噸。

糧食進口風(fēng)險增加。2021年糧食進口總量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.6億噸，占我國當(dāng)年糧食產(chǎn)量的26%、占世界貿(mào)易量的40%，糧食進口量越來越大。其中，大豆需進口1億噸左右，進口依存度超過85%。大宗糧食進口具有極高風(fēng)險性，有錢不一定能買到，遇到災(zāi)害、疫情、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件，各國就先捂住自己的“糧袋子”。

面對糧食安全的新形勢，我們要心懷“國之大者”，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要論述精神，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，扎實做好確保國家糧食安全各項工作，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。

三、多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻

習(xí)近平總書記指出，安徽是糧食生產(chǎn)大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。安徽糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在800億斤高位，居全國第4位，以占全國4.3%的耕地，生產(chǎn)了全國6%的糧食。今年夏糧再獲豐收，總產(chǎn)344.5億斤、居全國第3位，較上年增產(chǎn)4.5億斤，增量居全國第1位、占全國增量的15.6%。安徽要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要回信精神，做到“有規(guī)劃、有計劃、有政策、有措施、有行動、有成效”，圍繞多種糧、種好糧，重點推進“一個優(yōu)先、五個落實”六項重點工作。

推動重糧惠糧興糧政策優(yōu)先落實，讓農(nóng)民有錢掙、得實惠。習(xí)近平總書記在回信中指出，這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠，日子越過越好。我們推動提高糧食生產(chǎn)政策支持水平，確保糧食生產(chǎn)補貼逐步達(dá)到全國先進水平。一是提高糧食生產(chǎn)財政支持水平。在全面落實中央財政支持糧食生產(chǎn)各項政策基礎(chǔ)上，省財政統(tǒng)籌資金新增約11億元，重點用于300畝以上糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體補貼、農(nóng)機購置補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高標(biāo)準(zhǔn)及管護等。同步要求市縣加大對農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)補助力度。二是加強金融保險支糧力度。依托省農(nóng)村金融服務(wù)平臺，推行“無感授信、按需授信、隨時用信”模式，降低涉糧主體融資成本。對種糧主體10-300萬元生產(chǎn)經(jīng)營貸款執(zhí)行擔(dān)保費率由0.8%降至0.5%。在非產(chǎn)糧大縣，支持疊加開展補充性商業(yè)保險，省財政按照不超過25%給予保費補貼，市縣財政合計補貼比例不低于省財政補貼比例。三是落實糧食生產(chǎn)配套用地。要求各市每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點支持糧食生產(chǎn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施穩(wěn)面積提質(zhì)量增效益行動，推動多種糧、種好糧。習(xí)近平總書記在回信中指出，希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。我們堅決完成每年國家下達(dá)安徽的糧食種植面積任務(wù)，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，增加種糧收益。一是穩(wěn)定糧食面積產(chǎn)量。每年把糧食種植面積任務(wù)分解到市、縣、鄉(xiāng)、村，落實到主體和田塊，確保糧食面積只增不減，糧食種植面積穩(wěn)定在1億畝以上，產(chǎn)能穩(wěn)定在800億斤以上。實施大豆產(chǎn)業(yè)振興計劃，到2025年，大豆種植面積發(fā)展到1200萬畝。統(tǒng)籌好口糧和飼料糧生產(chǎn)，實行青貯飼料審核備案管理。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食。推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)，實現(xiàn)“單種、單收、單儲、專用”。到2025年，優(yōu)質(zhì)專用糧食面積發(fā)展到6800萬畝。三是壯大糧食加工業(yè)。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉糧企業(yè)發(fā)展初（粗）加工，在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工和廢棄物加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。到2025年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值提高到3500億元。四是創(chuàng)響“皖美糧油”公共品牌。大力發(fā)展糧食類綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

實施種糧大戶等主體培育行動，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。習(xí)近平總書記在回信中強調(diào)，希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。我們加大對各類涉糧主體發(fā)展壯大支持力度，不斷提升糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平。一是支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持種糧大戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)先將符合條件的種糧大戶發(fā)展成家庭農(nóng)場，規(guī)范提升涉糧農(nóng)民專業(yè)合作社。到2025年，50畝以上種糧大戶發(fā)展到15萬個，涉糧家庭農(nóng)場發(fā)展到10萬個，涉糧農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定在4萬家左右。二是壯大糧食龍頭企業(yè)。培育壯大一批集糧食生產(chǎn)、購銷、儲備、加工于一體的綜合性企業(yè)。到2025年，規(guī)模以上糧食加工企業(yè)發(fā)展到1500家。三是加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。優(yōu)先將種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食企業(yè)等涉糧主體納入高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，每年培育3萬人。

實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)小農(nóng)戶行動，帶動更多小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。習(xí)近平總書記在回信中指出，希望種糧大戶帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧。我們重點推動規(guī)模經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等帶動能力，將種糧小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代糧食生產(chǎn)軌道。一是培育涉糧社會化服務(wù)組織。支持種糧大戶和涉糧家庭農(nóng)場、合作社開展社會化服務(wù)，圍繞糧食生產(chǎn)耕種管灌收全過程，提供菜單式、訂單式服務(wù)，到2025年，涉糧社會化服務(wù)組織增加到3.2萬個，平均服務(wù)面積提高到912.5畝。二是推進糧食生產(chǎn)“大托管”。全面推廣淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”經(jīng)驗，帶動小農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營困難農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。到2025年，糧食生產(chǎn)“大托管”覆蓋所有產(chǎn)糧大縣，托管面積發(fā)展到1000萬畝。三是加強糧食社會化服務(wù)中心建設(shè)。重點支持區(qū)域性水稻育秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。到2025年，育秧中心發(fā)展到780個，糧食烘干中心發(fā)展到800個，綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展到1000個。

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用行動，提升糧食生產(chǎn)科技機械信息水平。習(xí)近平總書記在回信中指出，希望種糧大戶積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。我們大力實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，將最新科技成果引入糧食生產(chǎn)全過程，賦能現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。一是推廣糧食生產(chǎn)先進適用技術(shù)。開展主要糧食作物良種聯(lián)合攻關(guān)，到2025年，新培育10個左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性糧食品種，糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。深化“科技特派員+”制度，實現(xiàn)行政村全覆蓋。二是提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。支持購置大豆玉米復(fù)合播種機等糧食生產(chǎn)亟須短缺機具，以及大馬力拖拉機等大型復(fù)式智能高效機械，加大補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。三是加快糧食生產(chǎn)信息化建設(shè)。推進糧食生產(chǎn)數(shù)字化改造升級，推廣智能農(nóng)機裝備，建設(shè)無人農(nóng)場，將安裝定位系統(tǒng)、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

實施“小田變大田”改革行動，夯實糧食產(chǎn)能物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在回信中指出，對糧食生產(chǎn)，我一直都很關(guān)注，基層調(diào)研時也經(jīng)常到田間地頭看一看。我們在保護好耕地基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展農(nóng)田建設(shè)，促進耕地“量”與“質(zhì)”雙提升。一是推進“小田變大田”改造。推動農(nóng)田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”。到2025年，改造面積發(fā)展到3000萬畝，增加有效耕種面積3%-10%左右。二是推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積提高到6250萬畝，占比提高到75%;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財政投入逐步提高到3000元。三是推進農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)。加快從水源到田間、田間到溝渠的灌排體系建設(shè)，實現(xiàn)旱能灌、澇能排。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)所有排灌站、機井用電應(yīng)通盡通。四是嚴(yán)格耕地保護利用。將國家下達(dá)我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)，足額帶位置逐級分解下達(dá)到縣鄉(xiāng)村，落實到圖斑地塊。建立撂荒地、冬閑田動態(tài)監(jiān)測和恢復(fù)種植機制。

對于一個擁有14億多人口的大國來說，糧食安全始終是我們黨治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記安徽在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位和作用，以舍我其誰的責(zé)任感、中國糧倉多裝安徽糧的榮譽感，始終保持忠誠盡職奮勇爭先的狀態(tài)抓好糧食生產(chǎn)，以安徽糧食的“十九連豐”迎接黨的二十大勝利召開！

（作者：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：王 寅