扎實推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

張暉

2021年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，明確提出“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！钡娜蝿?wù)要求。要把握推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實邏輯，從中國式現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略格局中找尋實踐進(jìn)路。

一

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是以人民為中心理念的充分彰顯。發(fā)展為了人民，是馬克思主義的根本立場。作為馬克思主義政黨，新民主主義革命時期，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民開展土地革命和武裝斗爭，廣大農(nóng)民翻身得解放，為擺脫貧困、奔向共同富裕奠定了前提。新中國成立后，黨堅持“以人民為中心”，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，推動農(nóng)業(yè)合作化，持續(xù)不斷地進(jìn)行貧困治理，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，將鄉(xiāng)村融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)體系之中，不斷提高農(nóng)民收入水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著改變。進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持用大歷史觀科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固完善、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展、農(nóng)村土地制度“三項改革”全面推開、脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，民生在發(fā)展中不斷得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，推動共同富裕站到了新的起點上。黨中央堅持以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，確保億萬農(nóng)民在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)中不掉隊、趕上來，充分彰顯了黨的“三農(nóng)”情懷、歷史自覺和以人民為中心的價值旨?xì)w。

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略考量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頑固障礙。城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢何以破題，新發(fā)展階段何以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合？其重要抓手就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農(nóng)”短板，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕在新階段可謂是被賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新內(nèi)涵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。這不僅是理論的要求，更是實踐的呼喚，是黨和國家站在戰(zhàn)略高度推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)引領(lǐng)。黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。”在此背景下，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕意義重大，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)引領(lǐng)和關(guān)鍵動力所在。一方面，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，能夠有效激活農(nóng)村廣闊的消費市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供充足動能。鑒于經(jīng)濟新常態(tài)背景下全球新冠肺炎疫情等因素的加持，拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力明顯不足，在推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中，農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平和農(nóng)民收入的大幅提高，將在提高農(nóng)民消費能力和促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)梯次升級的同時，釋放出農(nóng)村巨大的消費潛力，為強大國內(nèi)市場提供支撐。另一方面，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素雙向流動，從而拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢基礎(chǔ)。

二

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，其政策和實踐指向都是實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展，首要任務(wù)就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，這也是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的底線要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，延續(xù)和創(chuàng)新脫貧攻堅相關(guān)政策，在縣域?qū)用鏄?gòu)建阻斷貧困的長效機制。脫貧地區(qū)和人員是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程中的重點，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的要求，要建立防止返貧信息監(jiān)測機制，實施精準(zhǔn)的政策干預(yù)，及時防止脫貧人員返貧。同時，將鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)統(tǒng)籌于整個縣域發(fā)展的政策中，在通過產(chǎn)業(yè)減貧和就業(yè)幫扶之余，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障性政策與各項兜底救助類政策銜接聯(lián)動，切實阻斷貧困再次發(fā)生。另一方面，在體制機制、政策體系等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必經(jīng)之路和戰(zhàn)略選擇，不但要增強農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，還要激發(fā)土地、技術(shù)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素活力，對象廣、難點多、任務(wù)重，要在財政投入、土地政策、金融政策和人力資本等方面加大支持力度，有力地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。

強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。強化農(nóng)村黨組織功能建設(shè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供堅強保障。實踐表明，哪里的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得堅強有力，哪里的集體經(jīng)濟就發(fā)展得好，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕就實現(xiàn)得好;只有依靠農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，做大做好這塊“蛋糕”，才能確保在共同富裕之路上沒有農(nóng)民被遺漏，才能真正在物質(zhì)上實現(xiàn)共同富裕的同時實現(xiàn)精神上的共同富裕，為最終實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。立足于黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用與成效，要重點在三個方面發(fā)力。其一，推進(jìn)基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕能力建設(shè)。注重選拔、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的村支書隊伍的同時，發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，以主人翁的意識和“領(lǐng)頭雁”的能力幫助和促進(jìn)集體經(jīng)濟良性發(fā)展。其二，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。積極拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)探索創(chuàng)新資產(chǎn)管理制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，牢牢保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。其三，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配制度，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)聯(lián)，激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力拓展農(nóng)村農(nóng)民增收渠道。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富的根本途徑。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必由之路。一是要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。充分挖掘農(nóng)業(yè)新功能新價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售與休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)滲透交叉，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多模式推進(jìn)的融合發(fā)展格局。二是要加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二、三產(chǎn)業(yè)延伸，將農(nóng)產(chǎn)品原料到消費者的完整鏈條有機整合起來，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，讓農(nóng)民能夠更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，培育壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收注入新動能。四是積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)帶動作用。鼓勵新型經(jīng)營主體在規(guī)?；a(chǎn)、市場開拓等方面的優(yōu)勢分工協(xié)作，諸如支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、股份合作等多種形式帶動農(nóng)戶“抱團發(fā)展”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多元主體，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接等，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的內(nèi)在要求和基本內(nèi)涵，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平是助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必要舉措。一是加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入力度。一方面，要加快補齊農(nóng)村在排水設(shè)施、廁所革命、垃圾處理等人居環(huán)境治理方面的短板，積極推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面，要加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施短板，不斷優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和診療水平，滿足獨居老年人家庭養(yǎng)老服務(wù)需求等，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效能。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效彌合城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動和均衡發(fā)展。大力挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，不斷創(chuàng)新公共文化供給形式，傳承弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，著力提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民精神生活的豐富程度。三是加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源均等化配置機制，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，加快形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、融合統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)。

（作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

責(zé)任編輯：薛 蓮