數(shù)字檔案在數(shù)字化城市管理中的開發(fā)和應(yīng)用

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)的腳步也在逐漸加快。尤其是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，極大改變了人們的日常工作和生活方式，使得城市的發(fā)展和建設(shè)不斷朝著智慧化和數(shù)字化的方向發(fā)展。當(dāng)前，將我國(guó)現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)以及信息技術(shù)引用到城市管理檔案建設(shè)過程中，能夠極大提升城管人員的工作效率，避免傳統(tǒng)的人為操作出現(xiàn)檔案記錄錯(cuò)誤以及遺漏的問題。因此，應(yīng)深入探究如何利用科學(xué)技術(shù)，將電子化信息與城市檔案管理進(jìn)行有效結(jié)合，不斷推動(dòng)我國(guó)數(shù)字化城市的建設(shè)以及檔案管理信息化的發(fā)展。本文主要分析了傳統(tǒng)城市管理檔案系統(tǒng)存在的問題，并且就新時(shí)期數(shù)字化檔案的建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行了探討，希望能夠?yàn)椴粩嗤苿?dòng)我國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)和發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案;數(shù)字化城市管理;應(yīng)用策略

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市管理檔案不斷朝著數(shù)字化管理的方向進(jìn)行。早在2010年時(shí)，我國(guó)城市化水平就已經(jīng)突破了40%，同時(shí)隨著城市化的進(jìn)程以及大城市群體的快速落成，在管理過程中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化管理技術(shù)已經(jīng)成為數(shù)字化城市建設(shè)的必然需求?；诂F(xiàn)代化信息技術(shù)模式下所帶來(lái)的數(shù)字城市檔案管理應(yīng)用和普及，也為推動(dòng)我國(guó)新城市的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大效益。就當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)系統(tǒng)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)城市化發(fā)展不斷朝數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，數(shù)字化檔案為我國(guó)城市化建設(shè)提供了一個(gè)基于計(jì)算機(jī)空間的數(shù)字倉(cāng)庫(kù)，使得城市化發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)信息以及其他社會(huì)信息可以在該倉(cāng)庫(kù)中得以整合，并以此為依托，實(shí)現(xiàn)了城市信息資源的共享，為未來(lái)智慧城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)城市管理檔案部門在發(fā)展的過程中，也肩負(fù)著推動(dòng)智慧城市建設(shè)的責(zé)任，城市管理檔案部門所管理的內(nèi)容包括對(duì)于城市發(fā)展過程中各類型地理信息以及建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，采用數(shù)字化和信息化的管理手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這些信息的實(shí)時(shí)上傳和深度挖掘，并且使得數(shù)據(jù)的提取和應(yīng)用變得更加便捷。由此可見，實(shí)現(xiàn)城市管理檔案智慧化和數(shù)字化發(fā)展對(duì)于未來(lái)城市管理的發(fā)展具有重大意義。

一、數(shù)字檔案管理的主要內(nèi)容以及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

檔案的數(shù)字化建設(shè)，主要是指通過建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類型城市信息數(shù)據(jù)的壓縮以及掃描，使得城市管理過程中的相關(guān)信息，以云數(shù)據(jù)的方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，并且將各管理單位原有的紙質(zhì)信息、圖片信息、聲頻信息等都轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一格式、能夠用計(jì)算機(jī)識(shí)別和處理的數(shù)據(jù)信息。檔案數(shù)字化建設(shè)具有統(tǒng)一的文字、語(yǔ)言介質(zhì)以及有序地建立結(jié)構(gòu)，能夠建立起資源共享型的城市建設(shè)信息庫(kù)。未來(lái)，在我國(guó)城市化發(fā)展的過程中，推動(dòng)檔案智慧化和數(shù)字化建設(shè)的本質(zhì)不僅僅停留在將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)這一表層，而是需要在建立檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)下，還能夠?qū)?shù)字信息進(jìn)行更加深層次的挖掘和開發(fā)，使得這些數(shù)據(jù)信息具備更高的利用價(jià)值。因此，檔案數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)在我國(guó)智慧城市的推動(dòng)和發(fā)展過程中起到了無(wú)法比擬的作用，同時(shí)也為城市管理部門對(duì)未來(lái)城市的總體規(guī)劃布局提供了有效的數(shù)據(jù)支持。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市檔案的保存方式基本都是采用紙質(zhì)或其他實(shí)體物質(zhì)進(jìn)行儲(chǔ)存，所有需要提取信息和利用信息的工作中，都需要工作人員直接手工操作，只能利用實(shí)物形式的檔案。在這樣的工作方式下，由于工作中對(duì)于原始檔案的應(yīng)用次數(shù)增加，就可能會(huì)破壞其完整性，甚至導(dǎo)致原始檔案丟失。在現(xiàn)代信息以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)崛起的時(shí)代背景下，采用原有的檔案存儲(chǔ)方式，已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，同時(shí)在利用信息的過程中也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的快速檢索，更為重要的是，采用紙質(zhì)檔案的方式，根本無(wú)法滿足當(dāng)前城市化建設(shè)中信息透明和信息公開的要求，不利于我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。

由此可見，在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的過程中，城市檔案數(shù)字化建設(shè)，相比于傳統(tǒng)的檔案建設(shè)方式來(lái)說(shuō)更能夠凸顯優(yōu)勢(shì)。

首先，采用數(shù)字化檔案存儲(chǔ)方式，使得工作人員在使用檔案的過程中，不需要大批量使用原始檔案文件，避免在工作中對(duì)原始檔案文件造成損壞或丟失問題。同時(shí)，也能夠極大規(guī)避對(duì)原始檔案進(jìn)行涂改的可能性，更加方便對(duì)城市管理中相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

其次，將原始檔案經(jīng)過數(shù)字化處理后，能夠形成數(shù)據(jù)索引，通過數(shù)據(jù)索引的傳遞和應(yīng)用，使得人們對(duì)于城市信息數(shù)據(jù)的檢索更加便捷。同時(shí)，數(shù)字索引的實(shí)現(xiàn)也能夠使檔案使用者突破空間和時(shí)間上的局限性，隨時(shí)隨地都能夠在異地查詢所需要的城市信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)。

再次，檔案數(shù)字化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息產(chǎn)品的二次開發(fā)以及對(duì)于城市數(shù)據(jù)信息的進(jìn)一步整合，通過有針對(duì)性地將收集到的城市數(shù)據(jù)和信息編制成檔案材料，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市發(fā)展中相關(guān)問題的研究和探討報(bào)告，從而為我國(guó)政府對(duì)城市管理的宏觀規(guī)劃布局提供有效的數(shù)據(jù)支持。

最后，檔案數(shù)字化建設(shè)符合了當(dāng)前建設(shè)智慧城市的要求。當(dāng)前，我國(guó)城市檔案數(shù)字化建設(shè)可以與WEB GIS、Internet等其他高新技術(shù)進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用，對(duì)于未來(lái)城市的智慧化管理和數(shù)字化發(fā)展起到了不可估量的重要作用。

二、城市管理檔案數(shù)字化的技術(shù)開發(fā)

1.元數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)信息資源的整合

智慧城市的建設(shè)中，城市大部分?jǐn)?shù)字化工作建立在城市管理系統(tǒng)中不同部門資源共享的基礎(chǔ)條件下，只有實(shí)現(xiàn)不同部門資源共享和資源整合，才能構(gòu)建起更加完善的一體化數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。因此，對(duì)于原數(shù)據(jù)的收集和管理是至關(guān)重要的。

原數(shù)據(jù)的收集是建立智慧化數(shù)據(jù)管理倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，同時(shí)也是建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)性工作，利用對(duì)元數(shù)據(jù)信息的收集，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)的完整描述，并且能夠?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ鞯穆鋵?shí)提供便捷的信息檢索渠道。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的城市信息查詢和城市報(bào)表系統(tǒng)之間存在一定的差異性，在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)中，同時(shí)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及業(yè)務(wù)處理兩個(gè)方面的功能。尤其是在城市檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過程中，數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息能夠以不同的方式進(jìn)行組合，從而為關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)的開展提供便捷的數(shù)據(jù)檢索渠道。一些未被整合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，是圍繞著特定的業(yè)務(wù)處理流程而存在的。因此對(duì)于城市管理發(fā)展過程中的各類型數(shù)據(jù)和信息，從原數(shù)據(jù)庫(kù)中遷移到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)時(shí)，并不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是需要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)的整合以及深度挖掘。

對(duì)于數(shù)據(jù)的整合工作，大致可以分為原數(shù)據(jù)的抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)的加載三種類型。對(duì)于城市檔案系統(tǒng)的用戶來(lái)說(shuō)，工作人員在處理不同城市業(yè)務(wù)時(shí)，需要不同類型的信息提取方式。因此，城市數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)訪問通?？梢詮牟煌膽?yīng)用入口，其中包括了OLAP入口、生產(chǎn)報(bào)表入口等，以及信息系統(tǒng)或各類型針對(duì)不同業(yè)務(wù)而形成的數(shù)據(jù)分析型應(yīng)用入口。這些不同的工具以及應(yīng)用入口，同時(shí)構(gòu)成了智慧城市管理信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，能夠在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)中滿足不同用戶的實(shí)際需求。然而，功能方面的多元化發(fā)展也不可避免地出現(xiàn)了用戶類型復(fù)雜、管理流程煩瑣等問題。

因此，必須要對(duì)城市管理檔案中的信息進(jìn)行整合，將不同的信息源排列在統(tǒng)一的界面下，使得用戶能夠以簡(jiǎn)單而便捷的信息訪問方式獲取所想要的數(shù)據(jù)。想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市檔案構(gòu)建中信息整合的功能就需要采用信息門戶技術(shù)，利用信息，門戶可以構(gòu)成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)訪問的統(tǒng)一入口，這樣只要用戶能夠登錄，門戶就可以更加便捷地進(jìn)入不同訪問模塊，這些不同層次和不同類型的業(yè)務(wù)信息，在經(jīng)過整合之后，都可以放在同一個(gè)統(tǒng)一的界面下，并且實(shí)現(xiàn)相互之間的轉(zhuǎn)化和連接，從而有效降低了用戶查詢和操作的復(fù)雜程度。例如，臨沂市城市管理智慧化綜合系統(tǒng)中，將不同部門的資源通過統(tǒng)一的模式，以數(shù)據(jù)整合的方式構(gòu)成為了資源共享平臺(tái)。

2.檔案數(shù)字化產(chǎn)品與Web GIS相結(jié)合

當(dāng)前，在海量的信息數(shù)據(jù)時(shí)代，城市管理檔案數(shù)字化構(gòu)建起了更加權(quán)威性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)，想要使城市管理人員充分利用數(shù)據(jù)資源庫(kù)的成果，就必須要將數(shù)據(jù)資源庫(kù)與當(dāng)前信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中信息的有效應(yīng)用。近年來(lái)，隨著數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體、GIS技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，構(gòu)建起數(shù)字化城市管理檔案，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源共享的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)相對(duì)成熟，尤其是在當(dāng)前的發(fā)展模式下，城市檔案數(shù)字化成果與GIS系統(tǒng)相互結(jié)合，已經(jīng)成為了一種發(fā)展趨勢(shì)。

WebGIS技術(shù)是一種基于網(wǎng)絡(luò)的GIS技術(shù)，它主要是將空間方面的數(shù)據(jù)信息庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，從而為智慧城市建設(shè)的數(shù)字化檔案提供了資源整合的平臺(tái)。WebGIS系統(tǒng)的客戶端平臺(tái)具有較強(qiáng)的信息負(fù)載平衡能力，有效降低了GIS數(shù)據(jù)管理的難度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分布式多元化數(shù)據(jù)的管理以及不同入口信息的檢索。我們可以將檔案數(shù)字化成果結(jié)合，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并且以空間信息數(shù)據(jù)和屬性信息數(shù)據(jù)作為重要資源，利用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理過程中相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及分析功能，從而為智慧城市的規(guī)劃布局以及各部門的管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。我國(guó)國(guó)土廣袤，不同地區(qū)城市的建設(shè)與其特定的地理位置之間具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，為了能夠更加直觀且全面地了解城市地下管線以及城市建筑位置等具體狀況，方便管理者以及社會(huì)公眾能夠快速且有效地查詢到所需的相關(guān)信息內(nèi)容，必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市檔案信息資源的進(jìn)一步整合，將數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息以更加直觀且便捷的形式表達(dá)出來(lái)，從而為城市的規(guī)劃布局以及城市的管理功能落實(shí)提供參考。

三、城市檔案數(shù)字化系統(tǒng)在智慧城市建設(shè)過程中的綜合應(yīng)用

傳統(tǒng)的城市檔案系統(tǒng)建設(shè)主要是依托一些陳舊的、以卷宗目錄為載體的城市信息和數(shù)據(jù)，用戶想要搜尋需要的數(shù)據(jù)和信息，就需要查找相關(guān)卷宗對(duì)應(yīng)的編號(hào)，在時(shí)間和空間上限制了用戶對(duì)于檔案的搜尋和檢索。而將檔案進(jìn)行數(shù)字化處理后，通過對(duì)數(shù)字化管理檔案系統(tǒng)的開發(fā)以及WebGIS系統(tǒng)的應(yīng)用，可以以二維和三維相結(jié)合的模式，將城市地理信息以及其他信息進(jìn)行有效整合，并且可以將數(shù)字檔案信息在二維地圖或三維模擬環(huán)境中立體地呈現(xiàn)出來(lái)，將與地理信息相關(guān)聯(lián)的其他城市建設(shè)信息集。

例如，我國(guó)山東省臨沂市城市管理局就搭建了綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面依托臨沂市大數(shù)據(jù)局，跨部門共享各單位數(shù)據(jù)信息資源;另一方面整合了市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市停車、戶外廣告、綜合執(zhí)法等自有信息資源，形成了城市管理大數(shù)據(jù)。以臨沂市的城市大腦為主體，整合了不同單位以及與不同管理項(xiàng)目有關(guān)的城市數(shù)據(jù)信息，將這些不同的文字以及數(shù)字信息都體現(xiàn)在空間地圖中，從而構(gòu)建起與城市管理相關(guān)的城市資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臨沂市城市管理多方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。該數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)整合了數(shù)據(jù)信息庫(kù)與GIS技術(shù)、多媒體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于城市管理立體空間、平面空間多項(xiàng)信息的全面覆蓋，從而形成了聯(lián)動(dòng)式的信息資源共享模式，能夠通過多種信息呈現(xiàn)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的統(tǒng)計(jì)以及對(duì)信息的分析。

例如，臨沂市的智慧排水防澇系統(tǒng)，通過在城市道路低洼處安裝的監(jiān)測(cè)設(shè)備，可實(shí)時(shí)監(jiān)控道路積水狀況，并在積水超過紅線時(shí)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警。同時(shí)，系統(tǒng)還建設(shè)了雨水采集點(diǎn)和河道分布點(diǎn)，通過長(zhǎng)期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，與城市的數(shù)字化檔案系統(tǒng)進(jìn)行了相互連接，從而完整展現(xiàn)了城市內(nèi)澇治理的區(qū)域分布情況及緊急程度，為城市防汛工作的工程調(diào)度和決策指揮提供更加直觀且科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

由此可見，在城市建設(shè)管理檔案數(shù)字化過程中，只有充分了解數(shù)字化系統(tǒng)所具備的基本功能，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)字化城市檔案充分應(yīng)用。智慧城市數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)中，不僅涵蓋了所有紙質(zhì)類的檔案信息，同時(shí)還使得這些信息與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)相銜接，在協(xié)同合作的條件下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息立體化和便捷化的呈現(xiàn)。在城管工作中，城市檔案數(shù)字化建設(shè)也需要不同部門實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化管理系統(tǒng)的深度了解，通過各個(gè)部門與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)以數(shù)字化檔案管理為技術(shù)支持的智慧城市建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案數(shù)字化建設(shè)本身就是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市檔案數(shù)字化發(fā)展，不僅僅是對(duì)紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容的遷移，更重要的是實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)的整合以及深度挖掘。只有這樣，數(shù)字檔案系統(tǒng)才能夠在推動(dòng)數(shù)字城市管理的發(fā)展道路上發(fā)揮價(jià)值。

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（作者單位：臨沂市數(shù)字化城市管理服務(wù)中心）

作者簡(jiǎn)介：劉孌孌（1972—），女，漢族，山東臨沂人，本科，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：智慧城市檔案管理。