統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化研究

許燁 張璐

[摘 要]統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨的重要法寶，又是一種綜合復(fù)雜的國家制度體系和獨(dú)特的國家治理機(jī)制，在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化上大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線事關(guān)國家治理的興衰成敗，二者在理念價(jià)值、目標(biāo)任務(wù)、參與主體、面臨挑戰(zhàn)方面具有一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化中具有凝聚共識的政治優(yōu)勢、團(tuán)結(jié)力量的組織優(yōu)勢、促進(jìn)民主的制度優(yōu)勢、服務(wù)大局的功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化需要把握前提、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、愿景，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線 國家治理現(xiàn)代化 治理體系 治理能力

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 7 1-0 8

黨的十八屆三中全會確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會圍繞這一總目標(biāo)進(jìn)一步作出重大安排部署。黨的十九屆五中全會又明確提出在2 0 3 5年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。可見，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家此后一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)開展的工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨的重要法寶，極大彰顯了黨的政治優(yōu)勢，又是一種綜合復(fù)雜的國家制度體系和獨(dú)特的國家治理機(jī)制，內(nèi)嵌于國家治理并影響國家治理現(xiàn)代化?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中將“為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”列為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線既內(nèi)在于國家治理，又服務(wù)國家治理現(xiàn)代化，其治理體系、運(yùn)作方式、實(shí)踐效果實(shí)際上與國家治理的理念、主體、工具、目標(biāo)、方式密切相關(guān)，深刻影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度和實(shí)效。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，著力于服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的基本關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線事關(guān)國家治理的興衰成敗，二者在理念價(jià)值、目標(biāo)任務(wù)、參與主體、面臨挑戰(zhàn)方面具有一致性。服務(wù)國家治理現(xiàn)代化是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)任務(wù)與重要大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，首要前提是打好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化這個(gè)基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理理念一致

統(tǒng)一戰(zhàn)線理念和國家治理理念都強(qiáng)調(diào)包容性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過各種統(tǒng)戰(zhàn)工作方法把黨派、階層、民族、信仰和身處的社會制度各異的中華兒女的不同思想見解、價(jià)值觀念、利益訴求和行為方式，以“求同存異”的原則包容協(xié)調(diào)，以求畫出最大同心圓。國家治理要達(dá)到民主、法治、公正、和諧的“良政善治”狀態(tài)，也必須包容社會上各類社會群體多種多樣的思想觀點(diǎn)、滿足其各異的具體利益等，并求取最大公約數(shù)?？梢姡y(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理二者在理念上都是以包容性為行動(dòng)先導(dǎo)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理目標(biāo)一致

統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理的目標(biāo)都是以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在“兩個(gè)一百年”交匯的歷史節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一黨的長遠(yuǎn)目標(biāo)，首先要夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化這個(gè)基礎(chǔ)。而國家治理現(xiàn)代化是全面建成小康社會向中華民族偉大復(fù)興轉(zhuǎn)型中必須經(jīng)歷的中間環(huán)節(jié)，是當(dāng)前國家治理的基本目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過正確處理和協(xié)調(diào)好五大關(guān)系，將民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞和海外僑胞等團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供最強(qiáng)大的力量支撐。國家治理的目標(biāo)就是要以建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)治理能力建設(shè)為手段，回應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)全球治理格局轉(zhuǎn)變的大勢，適應(yīng)新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化，不斷滿足中國人民對美好生活的向往，化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供最有力的堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理二者目標(biāo)具有一致性。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理主體一致

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的主體都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與主體。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和對象看，新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟不斷擴(kuò)大，包括所有擁護(hù)、支持和參與社會主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國者，也涵蓋了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的多元治理主體。國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征是治理的多元化，這種多元化包括了治理主體、治理對象、治理方式的多元化。其中，治理主體的多元化是有別于傳統(tǒng)政府單一主體集中治理的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代國家治理的主體包括了政黨、政府、市場、社會、公民在內(nèi)的各類主體，共同承擔(dān)復(fù)雜綜合的治理任務(wù)，以此形成“共治共建共享”的治理格局。從這個(gè)角度來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和工作對象都屬于國家治理主體的范疇。所以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的主體是一致的。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理面臨問題一致

應(yīng)對各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的具體要求。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理面臨的問題主要來自信息化與全球治理的挑戰(zhàn)。

信息化程度的不斷加深，帶來了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。一方面，各種文化、思潮、主義、價(jià)值觀通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，在拓寬人們信息獲取渠道的同時(shí)，也導(dǎo)致人們在思想價(jià)值層面的判斷和選擇上出現(xiàn)或搖擺不定、或盲信盲從的局面。另一方面，國外的反華勢力利用信息化的手段，對我國的內(nèi)政指手畫腳、橫加干涉、胡亂指責(zé)，對我國的歷史肆意歪曲，對我國的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人無端詆毀，在某些熱點(diǎn)問題上渲染煽動(dòng)，致使我國主流意識主導(dǎo)權(quán)形態(tài)和話語權(quán)遭到嚴(yán)重沖擊。信息化帶來的挑戰(zhàn)，一是削弱了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織力和凝聚力，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題；二是破壞了作為國家治理所需的環(huán)境條件和重要目標(biāo)———社會有序和諧穩(wěn)定的局面。

全球治理格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，以西方國家為主導(dǎo)的治理形勢隨著西方國家自身發(fā)展遭遇新冠疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足以及國內(nèi)矛盾激化的挫敗而逐漸式微。西方國家視中國為最大競爭對手，在經(jīng)濟(jì)上使用貿(mào)易戰(zhàn)手段對我國進(jìn)行扼制，在政治上除了大力宣揚(yáng)“中國威脅論”對我國進(jìn)行污名化，還就香港、臺灣、民族、宗教等敏感問題虛構(gòu)捏造歪曲事實(shí)，企圖阻撓我國國際地位的提升。這些外部挑戰(zhàn)，一是給統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作，尤其是給反分裂、反滲透、反顛覆的斗爭帶來了巨大壓力；二是對中國國家治理提出了更高要求———必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能在這樣一個(gè)不確定不穩(wěn)定的國際環(huán)境中謀求更大的發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的優(yōu)勢作用

作為中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿我國國家制度和國家治理體系的全過程，在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化中具有不可忽視的優(yōu)勢作用。應(yīng)著力成為凝聚共識的“黏合劑”、協(xié)商民主的“助推器”、廣泛團(tuán)結(jié)的“促進(jìn)劑”、維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”、合作共事的“導(dǎo)航儀”。

（一）凝聚共識的政治優(yōu)勢

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須有來源于共識的、明確的、統(tǒng)一的政策措施來吸納政治見解和價(jià)值訴求，讓各種合理的政治主張和正當(dāng)?shù)膬r(jià)值訴求都有表達(dá)的機(jī)會。統(tǒng)一戰(zhàn)線是由各種政治力量組成的政治聯(lián)盟，其本質(zhì)就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，讓具有不同利益訴求和政治見解的不同政黨、不同民族、不同階層、不同宗教的海內(nèi)外中華兒女，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過思想政治引領(lǐng)、民主協(xié)商、求同存異、聯(lián)誼交友等方式充分溝通和表達(dá)各自利益訴求和政治見解，并在此基礎(chǔ)上形成共同的利益和目標(biāo)。這樣的一個(gè)過程就是凝聚共識的過程，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識的政治優(yōu)勢。這種優(yōu)勢能在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，幫助獲得廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的認(rèn)同，減少阻力，增強(qiáng)合力，讓各方力量都積極投身于國家治理現(xiàn)代化事業(yè)中去。

（二）團(tuán)結(jié)力量的組織優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨能夠于千難萬險(xiǎn)中救中國、富中國、繼續(xù)強(qiáng)中國，取得各項(xiàng)事業(yè)的輝煌成就，有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素”。當(dāng)前，如何整合與運(yùn)用力量是國家治理首先要考慮的問題。國家治理需要強(qiáng)大的力量支持，既包括推動(dòng)發(fā)展的力量，又包括維護(hù)穩(wěn)定的力量，還包括促進(jìn)統(tǒng)一的力量，而統(tǒng)一戰(zhàn)線正是可以最廣泛聯(lián)合團(tuán)結(jié)這些力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”主題，并通過各級各類統(tǒng)戰(zhàn)組織即人民政協(xié)、各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、黨外知識分子聯(lián)誼會、海聯(lián)會、歐美同學(xué)會等，來實(shí)現(xiàn)這一主題。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以繼續(xù)發(fā)揮各級各類統(tǒng)戰(zhàn)組織的團(tuán)結(jié)聯(lián)合功能，把各方力量團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)民主的制度優(yōu)勢

民主是現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)治理的最大的界分標(biāo)準(zhǔn)，是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。從這個(gè)意義上來說，現(xiàn)代國家治理就是民主治理。國家治理的過程就是人民主權(quán)不斷實(shí)現(xiàn)的過程，治理的所有環(huán)節(jié)及程序，都必須重視人民的意志、尊重人民的主體地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線中包涵的新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度、人民政協(xié)制度都是促進(jìn)民主的重要制度保障，能讓多元主體合法有序多渠道地參與到國家治理中來，確保國家治理決策的民主性和科學(xué)性；在國家治理決策執(zhí)行的過程中保證多元主體行使民主監(jiān)督的權(quán)力，提升國家治理的有效性。

（四）服務(wù)大局的功能優(yōu)勢

在中國革命、建設(shè)和改革的歷史征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終圍繞中心發(fā)揮著服務(wù)大局的功能作用。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的一項(xiàng)偉大事業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢作用。具體來說，一是廣泛聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員，協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”，將他們團(tuán)結(jié)起來，就國家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)增進(jìn)共識、凝心聚力、化解矛盾，為國家治理創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。二是通過多種渠道聽取各黨派、階層、團(tuán)體組織以及人民群眾的利益訴求和意見建議，將之集中反映到黨委和政府，使其掌握社情民意，為國家治理的決策可以平衡兼顧各方利益并更加具有針對性提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才濟(jì)濟(jì)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面的理論專家和實(shí)踐能手比比皆是，正如習(xí)近平總書記所指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個(gè)大智庫”[ 1]，可以為國家治理現(xiàn)代化提供智力支持。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的實(shí)踐路徑

國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線提出新任務(wù)新要求，國家治理的重點(diǎn)就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展。

（一）把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的基本定位，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的領(lǐng)域

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種綜合復(fù)雜的國家制度體系，包含于國家治理體系，又是一種獨(dú)特的國家治理機(jī)制，同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)成員和工作對象都是國家治理的重要主體，必須進(jìn)一步拓展其服務(wù)國家治理的領(lǐng)域，為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

一是推進(jìn)政黨治理，促進(jìn)多黨合作制度效能發(fā)揮。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密無間、真誠合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅(jiān)持兩個(gè)確立，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，不斷促進(jìn)民主黨派建設(shè)，使其在政治上、組織上、制度上、能力上、作風(fēng)上更符合作為中國特色社會主義參政黨的要求，明確其在國家治理現(xiàn)代化中的角色定位，成為中國共產(chǎn)黨的好同事、好幫手、好參謀，充分發(fā)揮其在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，將多黨合作制度效能轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二是助力民族治理，鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度。習(xí)近平總書記在2 0 2 1年召開的中央民族工作會議上，系統(tǒng)闡述了新中國成立7 0年來民族工作的實(shí)踐和探索、成效和經(jīng)驗(yàn)、形勢和任務(wù)、理論和政策、方向和道路等重大問題，科學(xué)回答了新時(shí)代民族工作“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題，這是新時(shí)代做好民族工作應(yīng)該遵循的基本原則，更是解決民族問題的富有中國特色的正確道路。助力民族治理，要在思想上深刻領(lǐng)會“十二個(gè)必須”的內(nèi)涵，處理好“四個(gè)關(guān)系”，牢牢把握新時(shí)代民族工作主線———鑄牢中華民族共同體意識，要在實(shí)踐中利用現(xiàn)代化的手段具有創(chuàng)新性并且因地制宜地貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，依法保障自治區(qū)域的自治權(quán)及少數(shù)民族的合法權(quán)益，提升少數(shù)民族人民的獲得感和幸福感。

三是深化宗教治理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，群眾工作必須要講求團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)，要以理服人。這就要求做好宗教工作，首先必須要掌握宗教的相關(guān)知識、宗教方面的法律法規(guī)，這樣才不至于講門外話，才能贏得宗教人士和信教群眾的尊重和共鳴。其次，宗教治理要特別注重依法治理，要不斷提高宗教治理工作的法治化水平。再次，宗教團(tuán)體是參與宗教治理必不可少的力量，要充分發(fā)揮他們在團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)信教群眾中的作用。最后，要始終堅(jiān)持我國宗教中國化方向，引導(dǎo)廣大宗教界代表人士從思想上、行動(dòng)上做表率。

四是參與市場治理，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，積極培育市場主體。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[ 2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的重要法寶，服務(wù)大局的功能目標(biāo)一如既往。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展作出貢獻(xiàn)必須堅(jiān)持不動(dòng)搖，對于非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須下更大的力氣與決心，因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)之一就是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，而非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成為越來越重要的參與者和推動(dòng)者，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

五是參與社會治理，發(fā)揮新的社會階層人士、新鄉(xiāng)賢、基層商會的作用，參與網(wǎng)絡(luò)治理、基層治理等。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效地組織各類主體參與社會治理，發(fā)揮他們在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢作用，有利于加速“共治共建共享”的社會治理格局的形成，提升社會治理效能。如新的社會階層人士，他們專業(yè)性強(qiáng)、分布面廣，能在社會治理中起到很大作用。可以加強(qiáng)與新媒體從業(yè)人員的聯(lián)系，重點(diǎn)是他們中的代表人士和影響力較大的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)他們積極參與網(wǎng)絡(luò)治理，在網(wǎng)絡(luò)上釋放正能量，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；可以強(qiáng)力支持法律界的新的社會階層人士發(fā)揮法律方面的專長，化解社會矛盾、參加公益性的法律咨詢與援助活動(dòng)。工作思路上，要多思考如何將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移至基層，引導(dǎo)他們助力包括街道、社區(qū)、小區(qū)等在內(nèi)的基層治理。又如新鄉(xiāng)賢，已然成為鄉(xiāng)村振興中不可或缺的重要力量，要組織引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢聯(lián)盟，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的經(jīng)濟(jì)助力和協(xié)調(diào)矛盾糾紛等方面的獨(dú)特作用。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的工作機(jī)制

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須要有一整套成熟成型的制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線便是其中的一個(gè)內(nèi)容豐富、包羅萬象的宏大制度體系。

一是要堅(jiān)持制度建設(shè)為本，進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系。要加強(qiáng)中國特色社會主義新型政黨制度建設(shè)。改進(jìn)各民主黨派直接向中國共產(chǎn)黨黨中央和各級黨委提建議制度，強(qiáng)化民主黨派有序有力參政議政、民主監(jiān)督的制度，深化各級人民政協(xié)的相關(guān)制度。要加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度建設(shè)，將其作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、抵制民族分裂、增進(jìn)民族交往、交流、交融的根本依據(jù)，在民族區(qū)域自治中促進(jìn)中華民族共同體形成。要加強(qiáng)引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)制度建設(shè)，推動(dòng)形成黨委政府、宗教團(tuán)體、宗教場所、社會力量“四位一體、多元共治”的宗教治理體系。要加強(qiáng)“一國兩制”制度建設(shè)，維護(hù)中央對各特別行政區(qū)享有管轄權(quán)的法律地位，健全實(shí)施基本法的各項(xiàng)制度，尤其是事關(guān)國家安全和國家認(rèn)同方面的制度安排。要加強(qiáng)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境，關(guān)注構(gòu)建親清政商關(guān)系相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，健全社會主義協(xié)商民主的程序和環(huán)節(jié)。

二是要健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的工作機(jī)制。首先，進(jìn)一步探索構(gòu)建各類社會群體利益訴求溝通協(xié)商機(jī)制。依法公開信息，擴(kuò)大知情渠道，通過走訪、通報(bào)、公告等方式宣傳黨和國家的大政方針和民生規(guī)劃等，強(qiáng)化信息溝通交流。各類社會群體通過撰寫建議提案、召開懇談會議、加強(qiáng)線上聯(lián)系等方式表達(dá)利益訴求，并就分歧問題誠心商量，謀求達(dá)成共識，提升協(xié)商時(shí)效性。通過利益訴求溝通協(xié)商機(jī)制能使各類群體規(guī)范、有序、理性表達(dá)利益訴求并進(jìn)行協(xié)商，可以防范由于利益不同造成的社會沖突，為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化消除不穩(wěn)定的隱患。其次，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家現(xiàn)代化的過程中，新階層興起，行業(yè)分工更加細(xì)化，不同群體的切身利益更現(xiàn)實(shí)具體，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更加注重兼顧不同群體的利益訴求，使其在國家治理的各項(xiàng)政策制定中得到體現(xiàn)。第三，完善矛盾調(diào)處機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，各社會群體的需求更復(fù)雜、差異、多元，矛盾糾紛的發(fā)生無法避免。國家治理中，化解矛盾糾紛決不能只靠行政強(qiáng)力和司法途徑，必須依靠各種社會力量參與其中發(fā)揮作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把矛盾糾紛的化解作為機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，引導(dǎo)各類社會團(tuán)體和組織主動(dòng)參與調(diào)解矛盾糾紛，形成化解社會中各種矛盾糾紛的工作合力。第四，發(fā)展權(quán)益保障機(jī)制。要保障不同群體和階層在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的正當(dāng)權(quán)益，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方式，維護(hù)他們的利益，解決各類群體各個(gè)階層最切實(shí)的利益問題。

（三）探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的方式，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)治理能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的關(guān)鍵，是提升統(tǒng)戰(zhàn)治理能力。要契合國家治理現(xiàn)代化的要求，以統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)組織職能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同高效為保障。

一是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。首先，在特性特點(diǎn)上，要注重培養(yǎng)黨外代表人士的群體性。個(gè)體性固然重要，但是群體性更能體現(xiàn)代表性。要通過階梯式培養(yǎng)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，確保黨外代表人士隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的情況，能為國家治理現(xiàn)代化源源不斷輸送黨外人才。其次，在地域分布上，要特別關(guān)注基層黨外代表人士的成長。我國大部分人才都集中在大中型城市，這也決定了黨外代表人士的分布格局同樣呈現(xiàn)重大中型城市輕小城市特別是基層的情況。然而，隨著國家治理的重心下沉，基層治理已經(jīng)成為國家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，必須加大對基層黨外代表人士的培養(yǎng)力度，發(fā)揮他們在基層社會治理中的應(yīng)有作用。再次，在年齡層次上，要有意加強(qiáng)對新生代黨外代表人士的培養(yǎng)。當(dāng)今，社會的新階層與新群體大多以年輕人為主，他們的見識、學(xué)識、格局都更具時(shí)代性特征，在他們中間培養(yǎng)代表人士，能充分發(fā)揮他們的智力、精力、能力優(yōu)勢，助力國家治理能力現(xiàn)代化。

二是提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體水平。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的具體操作人，其能力直接影響國家治理的成效。因而，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部整體能力是提升統(tǒng)戰(zhàn)治理能力應(yīng)有的題中之義。一方面，在政治上，要以理想信念教育強(qiáng)化黨性原則，打造一支政治堅(jiān)定的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，以此更好地引領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在國家治理現(xiàn)代化道路上始終保持正確的政治方向。另一方面，在業(yè)務(wù)上，要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)為重點(diǎn)，以國家治理專題為擴(kuò)充進(jìn)行理論教育，還要以輪崗流動(dòng)加大實(shí)踐歷練的力度，全面提升廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合能力素養(yǎng)。

三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫優(yōu)勢作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才密集的優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫也一直在為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一偉大事業(yè)，同樣也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫發(fā)揮優(yōu)勢作用，找準(zhǔn)角色定位，圍繞國家治理現(xiàn)代化過程中的重大議題，在現(xiàn)實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，為黨委和政府提供有利于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的公共政策研究及決策咨詢服務(wù)。

四是鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，為了在新形勢下讓統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化，必須鞏固和發(fā)展“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)社會各界力量參與國家治理的積極性和主動(dòng)性，為國家治理現(xiàn)代化凝聚共識和力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，將其他各個(gè)部門、各個(gè)單位的力量調(diào)動(dòng)起來。其他各部門和單位在明確并履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，在統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)下加強(qiáng)部門與單位之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

（四）溝通全球治理與國家治理，構(gòu)建兩大共同體

如今，國際國內(nèi)環(huán)境正處于深刻變化調(diào)整之中，中國特色社會主義已經(jīng)處在新的歷史方位。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須引導(dǎo)國內(nèi)各界民眾團(tuán)結(jié)起來，凝聚一切力量，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，助力中華民族偉大復(fù)興。為了更好地團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅(jiān)持人文關(guān)懷，采用人性化、藝術(shù)化的工作方法，利用理想信念教育與現(xiàn)場參觀等途徑，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作對象通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)增進(jìn)政治認(rèn)同，通過切身實(shí)踐堅(jiān)定共識，引導(dǎo)他們自覺地維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，積極主動(dòng)地投身于社會主義建設(shè)，從意識和實(shí)踐兩個(gè)向度大力推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，中華民族邁向偉大復(fù)興的征程與推進(jìn)人類命運(yùn)共同體是互動(dòng)統(tǒng)一的。我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象分布廣泛，他們在與各國人民的友好交往中，向世界展現(xiàn)中國的文化，提升著國家的影響力，共同參與了總體和平安全的外部環(huán)境的構(gòu)建。他們基于開放的心態(tài)，運(yùn)用對話的機(jī)制，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，是人民外交打破一些西方國家妄圖以話語霸權(quán)圍剿中國、展開“新冷戰(zhàn)”陷阱的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，新時(shí)代以統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理也要為其他國家解決治理困境、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供智慧支持。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家在多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)治理亂象，不發(fā)達(dá)國家則面臨著治理赤字，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為世界其他國家改善治理過程、提升治理績效提供經(jīng)驗(yàn)參考，這也正是把國家命運(yùn)與人類命運(yùn)緊密結(jié)合的體現(xiàn)。

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