新《政府會計制度》下高職院校財務管理工作改進策略

劉圣楠

新《政府會計制度》的實施對高職院校的財務管理工作提出了新的要求，本文從預算管理、財務核算、信息化建設及財務人員四個方面分析了新《政府會計制度》的實施對高職院校財務管理工作的影響，在對高職院校財務管理工作現(xiàn)狀分析基礎上，提出了相應的改進措施。

新《政府會計制度》的實施對高職院校的財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為了適應新制度的實施，高職院校既要解決新舊制度銜接的問題，又要從制度體系、信息系統(tǒng)及人員提升等方面著手，不斷提高財務管理工作的水平。

一、新《政府會計制度》執(zhí)行的背景及意義

隨著我國深化改革步伐的推進，原有的政府會計制度體系已經(jīng)不能適應新的政府職能轉(zhuǎn)變要求，新的政府會計制度體系應運而生。原有的政府會計制度為收付實現(xiàn)制，以款項是否收到作為核算的唯一標準，無法及時核算政府資產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務，無法全面、準確地反映政府的資產(chǎn)和負債情況;原有的政府會計制度體系對不同類型的單位有不同的核算要求，單位之間的會計信息缺少可比性;原有的政府財務報告中有很多隱性指標未如實反映，很多重要的非財務信息也沒有在報表中體現(xiàn)，使得財務報告體系缺少完整性。2013年黨的十八屆三中全會提出建立《權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度》，建立政府風險預警機制，健全政府風險預警管理體系。2017年10月24日，財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起在行政事業(yè)單位正式施行。

針對原來的政府會計制度體系下的問題，新的政府會計制度提出了相應的解決措施。建立起預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，也就是“雙體系、雙基礎、3+5要素、雙功能、雙報告”的模式。新的政府會計制度下，政府會計分為預算會計和財務會計兩個體系;核算基礎為收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制;兩個體系下分別獨立設置相應的會計要素和科目，預算會計包括收入、支出、結(jié)余三個要素，通過收支結(jié)余科目反映預算執(zhí)行情況;財務會計包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素，反映財務運行情況、現(xiàn)金流等信息;最終提供“雙報告”，預算報告向決算報告使用者提供與預算執(zhí)行情況相關(guān)的信息，綜合反映政府會計核算主體的預算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，便于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理;財務報告是向報告使用者提供與政府的財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流等信息，反映政府會計核算主體公共受托責任的履行情況。

新的政府會計制度的施行有著深遠的意義。

（一）預算會計功能更加完善

在預算會計中增設了“債務預算收入”、“債務還本支出”的科目，將債務全面納入預算管理中，由此解決了基建的借款支出無法結(jié)轉(zhuǎn)的問題，實現(xiàn)了收支平衡，增強了財務信息的真實性和可靠性，使得預算會計的功能更加完善。

（二）成本核算更加科學

成本是對象化的費用，在權(quán)責發(fā)生制的基礎上，費用可以進行合理的歸集和分配，成本可以進行科學的計量。財務會計以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎，計提資產(chǎn)的折舊與攤銷，并引入了應收、應付、預提等會計科目，從而能夠進行費用歸集、成本核算，并為績效評價提供了更加有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）資產(chǎn)管理更加全面

新的政府會計制度體系引進了“受托代理”的概念，對資產(chǎn)的管理進行了完善。對于政府會計核算主體的公共基礎設施、保障性住房及政府儲備物資等經(jīng)管類資產(chǎn)，確定了“誰管理、誰入賬”的原則，更加科學、明確地界定了資產(chǎn)和負債的范圍，對資產(chǎn)、負債的確認、計量和入賬管理更加完善。同時，新制度也有效解決了資產(chǎn)清查的后續(xù)賬務處理問題，避免造成國有資產(chǎn)的流失，能夠“摸清家底”。

（四）管理功能更加完善

新的政府會計制度創(chuàng)新性地提出了建立“預算會計和財務會計適度分離又相互銜接”的政府會計核算模式，詳細闡述了“雙體系、雙基礎、雙報告、雙功能、雙目標、基于八要素的一套賬”的新會計理念，有效提高了會計信息的質(zhì)量，使得會計信息能夠全面反映核算單位的預算執(zhí)行情況和財務運行情況，提高了政府部門的財務綜合管理能力和財務治理水平。

二、新《政府會計制度》對高職院校財務管理工作的影響

（一）對預算管理的影響

新的政府會計制度要求高職院校落實“預算會計和財務會計”的雙體系核算模式，對高職院校原有的預算管理體系提出了新的要求。進行預算編制時要結(jié)合預算會計核算和財務會計核算的要求進行雙預算報表的編制，在預算編制過程中既要關(guān)注資金管理的需求，又要重視對預算執(zhí)行的績效評價。此外，在預算編制過程中要結(jié)合高職院校自身的實際情況對科目內(nèi)容及列支范圍進行明確，對參與預算編制的相關(guān)人員進行培訓及文件解讀，對預算執(zhí)行中可能發(fā)生的變化設置備用金，對項目資金及合同付款情況進行合理規(guī)劃，以加強預算的可控性。

（二）對財務核算的影響

新的政府會計制度實施后，會計核算要求采用雙核算模式，在收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的雙基礎上進行平行記賬，使得會計核算更加科學合理，增加了財務信息的可靠性。與原來的核算模式相比，雖然會計核算的工作量增大，但是，最終提供的會計信息質(zhì)量卻更加客觀、科學、有效，在此基礎上編制的財務報告也更加全面。財務核算報告主要針對成本管理，能夠提供更加準確的成本費用數(shù)據(jù)，為后期的成本管理打下基礎;決算核算報告主要是在精確預算的基礎上形成的，能夠反映核算主體的預算執(zhí)行的情況，為核算主體的績效評價提供依據(jù)。

（三）對信息化建設的影響

新的政府會計制度的實施對高職院校的財務管理系統(tǒng)提出了更高的要求。一方面，會計核算系統(tǒng)需要根據(jù)新的政府會計制度的核算要求進行更新升級，增加新的會計科目，調(diào)整記賬規(guī)則，以便適應雙核算模式的需求;另一方面，在會計核算的基礎上，財務管理系統(tǒng)需要增加與財務管理相關(guān)的功能模塊。與原來的政府會計核算制度相比，新的政府會計制度更加重視對財務信息的分析與利用，更加強調(diào)對財務的增值型功能的開發(fā)。

（四）對財務人員的影響

新的政府會計制度的實施對財務人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求。新的政府會計制度下，需要財務人員同時采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制進行平行記賬，編制財務會計報表和預算會計報表，在對高職院校的業(yè)務進行會計核算的同時，重視對相關(guān)的財務信息的分析、利用，加強對高職院校的預算編制及執(zhí)行過程的控制。此外，隨著高職院校的信息化建設進程，新的財務管理系統(tǒng)及相關(guān)的信息技術(shù)也逐步應用到財務領域，財務人員需要及時掌握新的財務管理系統(tǒng)的應用，提高自身使用信息化手段的能力。

三、高職院校財務管理工作的現(xiàn)狀

（一）預算管理不夠精細

新的政府會計制度的實施對高職院校的預算管理工作提出了更高的要求。在原有的政府會計制度體系下，預算管理過程中存在很多問題，參與預算編制的人員對預算的重視程度不夠，對各預算項目、預算項目的內(nèi)涵及列支范圍的理解不夠明確，編制預算時也未能全面地考慮未來的工作規(guī)劃及支出情況。在預算執(zhí)行的過程中預算剛性不足，預算執(zhí)行不精準、超預算執(zhí)行的情況普遍存在，對預算執(zhí)行的監(jiān)督、考核作用未充分發(fā)揮。

（二）財務的增值型功能發(fā)揮不足

長期以來，高職院校的財務管理工作一直都是集中在收費、付款、日常報銷以及做賬記賬等基礎性的會計核算工作上，對于財務預測與分析、成本控制及稅收籌劃等增值型的財務功能重視不足，缺少對財務信息的深度分析，在成本管理、績效評價及風險控制等領域未能夠充分地發(fā)揮財務的作用，使得財務管理工作一直處于高職院校價值鏈中附加值較低的位置。

（三）信息化系統(tǒng)共享程度較低

在建設智慧校園的過程中，高職院校內(nèi)部各職能部門都各自組織開發(fā)并建成了相關(guān)的信息系統(tǒng)，比如，教務系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)以及財務系統(tǒng)等，但是，這些信息系統(tǒng)多是由各部門獨立開發(fā)并自行使用的，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑普遍不一致，無法進行數(shù)據(jù)對接以及數(shù)據(jù)共享，使得各部門之間在傳遞信息時需要人工重新進行匯總核對，存在信息數(shù)據(jù)需要重復錄入的現(xiàn)象，這不僅增加了各部門的工作量，降低了工作效率，還會影響會計信息的準確性。

（四）缺少綜合型財務管理人員

高職院校的財務人員以財務相關(guān)專業(yè)人員為主，學歷以?？啤⒈究凭佣?，工作后多從事以基礎的會計核算為主的工作。實施新制度后，高職院校財務人員對新制度的了解不足，僅局限在對表面的賬務處理的了解上，對進一步的財務分析、稅收籌劃、成本管理、風險控制等領域的研究并不多，其專業(yè)能力難以支持其對相關(guān)決策提供信息支撐。此外，高職院校的財務人員的信息化水平有限，財務系統(tǒng)的建設及使用主要是依賴于軟件技術(shù)人員，系統(tǒng)的后期維護及更新升級也多是由專業(yè)技術(shù)人員進行操作;專業(yè)技術(shù)人員缺少財務實踐經(jīng)驗，難以根據(jù)實際使用過程中的問題更新維護財務管理系統(tǒng)，而財務人員由于缺少系統(tǒng)開發(fā)的相關(guān)知識，也難以對實際使用過程中遇到的問題提出有效的解決方案。

四、新《政府會計制度》下高職院校財務管理工作改進策略

（一）加強預算管理，增強預算約束力

在新的政府會計制度下，高職院校要改變預算管理方式，建立全員參與、全過程管理的預算管理體系。各部門人員既要掌握本部門的工作項目及運行規(guī)律，又要了解各預算項目的內(nèi)涵及列支范圍，更加準確、合理地編制本部門的預算。在預算執(zhí)行過程中要強調(diào)預算的剛性，監(jiān)督預算的執(zhí)行，將預算執(zhí)行率作為考核、評價的依據(jù)。此外，對于預算執(zhí)行過程中的預算調(diào)整、預算追加等要嚴格履行相關(guān)的手續(xù)流程，增強預算的約束力。

（二）加強業(yè)財融合，發(fā)揮增值型財務功能

新的政府會計制度下，高職院校財務人員既要掌握本部門需要的財務、稅務及風險控制等相關(guān)的專業(yè)知識，又要深入地了解教學教務、科研管理、人事等業(yè)務部門的工作內(nèi)容及運行規(guī)律，以便更好地進行會計核算及財務分析。借助實施新的政府會計制度的契機，高職院校要進行資產(chǎn)清查，全面清查盤點學校的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，摸清家底，為計提資產(chǎn)的折舊和攤銷提供準確的數(shù)據(jù)支持，建立全面的成本核算體系;此外，在編制預算的基礎上，要合理統(tǒng)籌資金需求，合理安排各項目的經(jīng)費支出，以避免財務風險;加強對財務信息的分析及利用，為學校的經(jīng)濟決策提供財務數(shù)據(jù)的支持。

（三）加強信息化建設，提高財務信息質(zhì)量

高職院校應組建包括各部門工作人員、領域?qū)＜摇⒓夹g(shù)人員在內(nèi)的信息化建設小組，結(jié)合各高職院校自身的實際情況，統(tǒng)籌考慮應納入信息化系統(tǒng)的功能模塊，在問卷調(diào)查、需求分析的基礎上，將各部門的各項數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)計口徑等盡量做到統(tǒng)一，以減少重復性的錄入工作。建設業(yè)財一體、數(shù)據(jù)共享的信息化平臺，將財務部門、教務部門、學工部門、基建部門、資產(chǎn)部門、后勤部門等都整合到統(tǒng)一的信息平臺上，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)對接與共享。

（四）加強財務人員培訓，建設綜合型財務人員隊伍

新的政府會計制度實施后，高職院校要加強對財務部門人員的培訓力度，定期組織學習政府會計制度解釋等各項準則指南，加深財務人員對新《政府會計制度》的核算理念的理解與掌握;推行輪崗制，使財務人員全方位熟悉高職院校的各項財務業(yè)務，加強財務人員對基建會計、政府采購、涉稅事項等相關(guān)知識的學習，規(guī)避風險。同時