總體國(guó)家安全觀視域下外層空間安全定位、困境與維護(hù)策略

張建業(yè)

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;外層空間安全;外空安全困境;國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）05 — 0050 — 05

人類(lèi)的外層空間活動(dòng)始于20世紀(jì)60年代，作為一個(gè)特殊的空間領(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)和利用，外層空間最初在人們的認(rèn)識(shí)觀念上即被賦予了軍事應(yīng)用的使命，外空軍事安全是外空安全問(wèn)題最初的由來(lái)。隨著航天科學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展，人類(lèi)探索開(kāi)發(fā)利用太空的技術(shù)與需求也不斷提升，許多國(guó)家在外層空間部署的空間系統(tǒng)已成為國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，在國(guó)家利益和國(guó)家安全方面具有極其重要的作用。

我國(guó)總體國(guó)家安全觀是基于國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為了適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)而提出的，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略保證?？傮w國(guó)家安全觀反映了我國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)自身安全利益與目標(biāo)的新追求。目前學(xué)界普遍認(rèn)為外層空間國(guó)際關(guān)系是地面國(guó)際政治的延伸，具有地緣政治的相應(yīng)特點(diǎn)。從國(guó)際政治的角度來(lái)看，空間實(shí)力是一個(gè)國(guó)家政治實(shí)力的重要后盾[1]，同時(shí)空間安全也直接關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展利益，因此維護(hù)外層空間安全是我國(guó)總體國(guó)家安全觀的應(yīng)有之義，對(duì)外層空間安全進(jìn)行界定也就具有十分重要的意義。

一、總體國(guó)家安全觀視域下外層空間安全定位

總體國(guó)家安全觀包含了我國(guó)國(guó)家安全的各領(lǐng)域的全方面，是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要指南。外層空間安全在總體國(guó)家安全觀中沒(méi)有單獨(dú)列項(xiàng)，主要有三個(gè)方面因素。一是根據(jù)聯(lián)合國(guó)1967年頒布的《外層空間條約》第二條：“外空，包括月球與其他天體，不得由國(guó)家以主張主權(quán)或以使用或占領(lǐng)之方法，或以任何其他方法，據(jù)為己有。”[2]可以明確國(guó)家主權(quán)不能延伸至外層空間，即在總體國(guó)家安全觀下不適合將外層空間明確為一項(xiàng)安全范疇。二是外層空間實(shí)踐主體主要是美、俄、中、歐盟等幾個(gè)航天大國(guó)或組織，外層空間領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系仍然是地緣政治為主導(dǎo)的一種空間領(lǐng)域關(guān)系，由于外層空間與傳統(tǒng)的陸、海、空以及網(wǎng)絡(luò)空間具有本質(zhì)上的區(qū)別，因此明確外層空間安全與傳統(tǒng)空間安全具有本質(zhì)上的不同。三是外層空間由于其“高邊疆”特性帶來(lái)的戰(zhàn)略性地位，外空軍事化和武器化問(wèn)題一直是國(guó)際核安全的焦點(diǎn)，在總體國(guó)家安全觀下明確國(guó)家空間安全容易讓部分國(guó)家產(chǎn)生誤解。綜合以上三個(gè)因素，外層空間安全便不容易單獨(dú)列項(xiàng)。

就空間物理學(xué)角度來(lái)看，外空安全應(yīng)當(dāng)包括空間的可進(jìn)入性，空間的穩(wěn)定性以及足夠保證地球不受外來(lái)天體入侵的外層空間安全。在國(guó)際政治范疇，由于各國(guó)對(duì)外層空間利用的認(rèn)識(shí)不一致，目前尚未有明確公認(rèn)的外空安全定義，但是從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，外空安全主要屬于國(guó)家的軍事安全。近年隨著外層空間領(lǐng)域理論的發(fā)展，各國(guó)學(xué)者也有一些不同的見(jiàn)解，《外層空間條約》中隱含的外層空間安全定義是：自由探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），自由進(jìn)入天體的一切區(qū)域[3]。這其實(shí)表示的是，作為地球上活動(dòng)的個(gè)體或群體能夠不受其他個(gè)體或群體的限制而自由進(jìn)入外層空間的權(quán)利。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，學(xué)界對(duì)于外層空間安全的定義也愈見(jiàn)豐富，比如有的國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，空間安全涉及若干不同方面，它包括在軌衛(wèi)星和航天器的安全、進(jìn)入空間的安全以及衛(wèi)星對(duì)人類(lèi)安全的貢獻(xiàn)，而且這三者是相互聯(lián)系的[4]。還有的認(rèn)為空間安全涵蓋三個(gè)內(nèi)容，分別是運(yùn)用空間系統(tǒng)實(shí)施的安全保護(hù)能力（outer space for security）、確?？臻g系統(tǒng)的安全和可持續(xù)利用空間的能力（security in outer space） 、確保人類(lèi)和地球免受外部空間威脅和風(fēng)險(xiǎn)的能力（security from outer space）[5]。此類(lèi)觀點(diǎn)主要是從空間活動(dòng)的主體、內(nèi)部和外部的角度進(jìn)行區(qū)分安全的范圍。我國(guó)學(xué)者主要的觀點(diǎn)有：徐能武提出的“太空安全是在人類(lèi)活動(dòng)拓展到太空這一全球公域后，不同太空主體（特別是國(guó)家）在國(guó)際互動(dòng)中所產(chǎn)生的安全問(wèn)題?！盵6]這一觀點(diǎn)主要是基于國(guó)際關(guān)系角度進(jìn)行定義，將外空安全定義為國(guó)家間的政治活動(dòng)在空間上的延伸，受到當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的影響。李壽平提出的“國(guó)際社會(huì)有能力確保外空環(huán)境的獨(dú)特性不受改變、外空活動(dòng)不受干擾、空間資產(chǎn)不受損害的情形”[7]。也就是從國(guó)際層面上，將外層空間視為人類(lèi)整體的活動(dòng)空間，保證這一空間安全穩(wěn)定和以國(guó)家為單位的個(gè)體的資產(chǎn)安全的能力。

盡管目前學(xué)界對(duì)“外層空間安全”概念的界定尚未形成共識(shí)，但在各類(lèi)觀點(diǎn)相異的多樣解讀中也體現(xiàn)了這一概念的共性特征：一是在人類(lèi)共同利益下，外層空間安全關(guān)系著全人類(lèi)生存和發(fā)展大計(jì)，各國(guó)擁有進(jìn)入空間的平等權(quán)利，空間安全需要世界各國(guó)共同維護(hù)，其安全內(nèi)涵包括物理空間范疇的安全、外空資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全、外空國(guó)際法的制定等內(nèi)容。二是在國(guó)家安全利益下，外層空間安全關(guān)系著國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位，這也推動(dòng)著各國(guó)為爭(zhēng)取外層空間的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)而競(jìng)相開(kāi)展外層空間的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，其內(nèi)涵包括自由進(jìn)入外空的權(quán)利、防止外空武器化、保護(hù)外空中的國(guó)家資產(chǎn)安全等等。可以說(shuō)，廣義的人類(lèi)共同利益和狹義的國(guó)家安全利益的辯證運(yùn)動(dòng)是當(dāng)前外層空間政治最主要的矛盾運(yùn)動(dòng)，也是推動(dòng)外層空間國(guó)際政治理論發(fā)展的最大動(dòng)力。

在我國(guó)總體國(guó)家安全觀下，外層空間安全應(yīng)是在廣義的人類(lèi)共同利益下最大保證國(guó)家安全利益的空間安全范疇。根據(jù)其技術(shù)性，關(guān)系著國(guó)家科技安全、經(jīng)濟(jì)安全;依據(jù)其戰(zhàn)略性，關(guān)系著國(guó)家政治安全和軍事安全;依據(jù)其通信作用的重要性，關(guān)系著國(guó)家信息安全，依據(jù)空間利用的其他功能和特性，關(guān)系著國(guó)家安全的方方面面。太空安全為其他安全領(lǐng)域提供支撐，且與其他安全領(lǐng)域相互融入、相互促進(jìn)，是國(guó)家安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與要害之處。[8]因此，可以說(shuō)外空安全是具有戰(zhàn)略意義的綜合性國(guó)家安全。

二、總體國(guó)家安全觀視域下外空安全面臨的困境

前文討論了在總體國(guó)家安全觀下外層空間安全的定位問(wèn)題，結(jié)合前面所述，外空安全面臨的困境主要傾向于廣義的困境和狹義的困境兩個(gè)方面。目前聯(lián)合國(guó)外層空間安全委員會(huì)關(guān)于外層空間安全問(wèn)題的討論主要圍繞外層空間軍事化和武器化問(wèn)題以及外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)的問(wèn)題。聯(lián)系我國(guó)國(guó)防白皮書(shū)關(guān)于外層空間的論述與國(guó)際現(xiàn)狀，國(guó)家外空安全困境主要在于受到美國(guó)方面的直接戰(zhàn)略威脅，國(guó)家太空資產(chǎn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)外空國(guó)際法制和治理秩序建設(shè)受阻、外空國(guó)際合作不夠深入等問(wèn)題。本節(jié)主要梳理探討當(dāng)前涉及外層空間安全的熱點(diǎn)話題，并分析在總體國(guó)家安全觀下這些問(wèn)題為國(guó)家安全帶來(lái)的具體挑戰(zhàn)。

1.外空權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)阻礙外層空間國(guó)際法制進(jìn)程

國(guó)際法是國(guó)際公共事務(wù)治理的根本遵循和處理國(guó)際矛盾的基本依據(jù)。國(guó)際法規(guī)范國(guó)際活動(dòng)框架及其準(zhǔn)則，由于當(dāng)前聯(lián)合國(guó)不具有超越國(guó)家的強(qiáng)制性權(quán)力，即無(wú)法對(duì)國(guó)家的具體行為做出實(shí)質(zhì)性的干涉活動(dòng)，國(guó)際法的制定實(shí)施受限于國(guó)家的政治權(quán)力，導(dǎo)致了國(guó)際法主要依靠軟法等形式進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定?！皼](méi)有利益的協(xié)調(diào)和權(quán)利的平衡就沒(méi)有國(guó)際法?！盵9]當(dāng)人類(lèi)共同利益和國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益相沖突時(shí)，多數(shù)國(guó)家將選擇以國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益為先，造成利益的不一致和權(quán)力的不平衡，國(guó)際法就難以形成共識(shí)。太空戰(zhàn)略利益博弈的實(shí)質(zhì)是國(guó)家間利益博弈的延伸[10]，從人類(lèi)在外層空間的共同利益上看，外空國(guó)際法制進(jìn)程受阻，導(dǎo)致了各國(guó)在外空活動(dòng)的“自由”狀態(tài)，使得實(shí)踐互動(dòng)中的利益分配矛盾擴(kuò)大。

從目前得到大部分國(guó)家認(rèn)可的聯(lián)合國(guó)有關(guān)外層空間的主要國(guó)際協(xié)定來(lái)看，自由進(jìn)入外層空間，維護(hù)本國(guó)在外層空間的權(quán)益等內(nèi)容能達(dá)成共識(shí)，而關(guān)于公平的利用外層空間，構(gòu)建有序的外層空間管理秩序卻難以達(dá)成一致，主要原因在于以美國(guó)為代表的主要空間大國(guó)認(rèn)為科技實(shí)力是支配外層空間的“權(quán)力”，構(gòu)建管理秩序有損其國(guó)家利益，使得國(guó)際法制推進(jìn)受阻，也表明了外層空間越發(fā)成為大國(guó)政治斗爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。2020年美國(guó)在《國(guó)家空間政策》中指出“如果任何敵人威脅要減損我們從空間獲得的利益，美國(guó)將動(dòng)用一切國(guó)家力量要素，阻止并在必要時(shí)戰(zhàn)勝在美國(guó)領(lǐng)土內(nèi)外的太空敵對(duì)活動(dòng)”[11]，由于“減損利益”沒(méi)有明確的界定，這實(shí)際是將外層空間視為美國(guó)國(guó)家領(lǐng)域，凸顯了美國(guó)運(yùn)用外層空間的權(quán)力實(shí)現(xiàn)威懾目的。同年美國(guó)發(fā)起簽訂的《阿爾忒彌斯協(xié)定》更加確立了美國(guó)以國(guó)家利益為先的外空活動(dòng)原則，在一定程度上否定了《外空條約》的原則性條款，該協(xié)定中關(guān)于空間資源的原則可能導(dǎo)致太空資源的爭(zhēng)奪和沖突，而安全區(qū)的提出可能進(jìn)一步引發(fā)關(guān)于太空領(lǐng)域主權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議[12]。這一系列舉動(dòng)對(duì)外空人類(lèi)共同利益共識(shí)提出了挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有的外空國(guó)際法提出了挑戰(zhàn)，極大影響了外空國(guó)際合作模式的建立與進(jìn)程，也不利于外空國(guó)際法制進(jìn)程和外空治理體系建設(shè)。

2.外空武器化和軍備競(jìng)賽又現(xiàn)端倪影響當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)

外層空間行為體的互動(dòng)仍然是國(guó)際社會(huì)互動(dòng)行為體之間的實(shí)踐活動(dòng)，但相比與傳統(tǒng)空間中的實(shí)踐活動(dòng)，外層空間的實(shí)踐活動(dòng)存在獨(dú)特之處。外空探索緣起于美蘇兩國(guó)的軍事斗爭(zhēng)，美國(guó)前總統(tǒng)里根提出了“星球大戰(zhàn)”，自此拉開(kāi)了美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的外空軍備競(jìng)賽，逐步在外層空間部署軍用武器。從歷史視角看，人類(lèi)進(jìn)入外太空的伊始，就將外層空間視為提高作戰(zhàn)能力的領(lǐng)域。直至蘇聯(lián)解體，美國(guó)以其超級(jí)大國(guó)的身份開(kāi)始轉(zhuǎn)向外層空間商業(yè)化發(fā)展，近年，隨著其他外空行為體的崛起，美國(guó)感到自身領(lǐng)導(dǎo)地位受到威脅，又繼續(xù)加緊外空軍事化和武器化建設(shè)。2018年6月，美國(guó)宣布啟動(dòng)組建太空軍，成為美國(guó)武裝力量的第六個(gè)軍種;2019年8月，宣布正式成立美國(guó)太空司令部;2019年11月，北約宣布將太空視為作戰(zhàn)域。這些行為引起了國(guó)際上對(duì)外空軍事化和武器化的警覺(jué)，防止外空軍備競(jìng)賽是當(dāng)前國(guó)際外空軍控的焦點(diǎn)。

隨著外空戰(zhàn)略地位不斷凸顯，“外層空間私有化”競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，在外空資源日趨緊張的情況下，有效的外空秩序的建立更加緊迫。從權(quán)力政治方面尋求外空治理的出路，必然加速外空軍事化和武器化，隨著外層空間蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)利益分配的不均以及外空武器化對(duì)國(guó)家?guī)?lái)的現(xiàn)實(shí)的軍事威脅，將進(jìn)一步引起國(guó)際政治形勢(shì)的不穩(wěn)定?？傮w國(guó)家安全觀要求“既要重視外部安全，也要重視內(nèi)部安全”，內(nèi)部安全是維護(hù)外部安全的基礎(chǔ)，外部安全是內(nèi)部安全的重要依托，這種雙向內(nèi)外安全關(guān)系在外層空間中尤為凸顯。國(guó)際政治局勢(shì)的緊張將對(duì)國(guó)內(nèi)和平發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，我國(guó)仍需致力于推進(jìn)防止外空武器化，“在反對(duì)霸權(quán)國(guó)挑起的太空武器化和軍備競(jìng)賽的過(guò)程中不要意氣行事、迎頭相撞地落入星球大戰(zhàn)式的戰(zhàn)略陷阱，而要適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，通過(guò)戰(zhàn)略制衡、戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)可能的太空安全關(guān)系轉(zhuǎn)變”[13]。

3.空間資源有限和空間環(huán)境日漸惡化影響航天工程未來(lái)發(fā)展

外層空間雖然是廣袤的外太空，但是就人類(lèi)目前科學(xué)技術(shù)水平而言，外層空間仍然是指相對(duì)于地球而言的一個(gè)有限的空間領(lǐng)域，其資源有限性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外空軌道有限;二是電磁頻譜有限。截止2021年4月30日全球已發(fā)送的現(xiàn)役在軌衛(wèi)星共4084顆，其中美國(guó)擁有2505顆，包含216顆軍用衛(wèi)星，我國(guó)僅擁有衛(wèi)星431顆[14]。另外，外空商業(yè)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，由于國(guó)際上對(duì)進(jìn)入外空的衛(wèi)星缺乏有效監(jiān)管，各國(guó)與各組織出于搶占先機(jī)的目的，按照先占先得的方式，對(duì)近地軌道和電子頻譜資源通過(guò)發(fā)射衛(wèi)星等方式抓緊部署，部分太空公司為了爭(zhēng)奪更多的利益，在未來(lái)開(kāi)發(fā)外空資源上奪得主動(dòng)權(quán)，也在一定程度上影響國(guó)際協(xié)定的制定，從而引發(fā)諸多外空交通治理問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的人造衛(wèi)星、空間站等設(shè)施進(jìn)入外層空間，近地軌道的資源也越來(lái)越緊張，伴隨廢棄衛(wèi)星帶來(lái)的空間碎片等污染也在擠壓外層空間的可使用空間，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的外層空間將面臨更加擁擠的局面。根據(jù)歐洲航天局統(tǒng)計(jì)模型估計(jì)，目前直徑超過(guò)10cm的在軌空間碎片數(shù)量達(dá)36500個(gè)，1cm～10cm的碎片數(shù)量達(dá)100萬(wàn)個(gè)，1mm～1cm的碎片數(shù)量達(dá)3.3億個(gè)[15]。另外，隨著部分國(guó)家將太空納入作戰(zhàn)域，一旦未來(lái)發(fā)生太空戰(zhàn)，外層空間必將彌漫著無(wú)數(shù)的空間碎片，屆時(shí)，外層空間是否能夠繼續(xù)探索和開(kāi)發(fā)利用，將是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。

4.維護(hù)國(guó)家太空資產(chǎn)安全能力亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)航天技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的航天設(shè)施被運(yùn)送到太空，為國(guó)家快速發(fā)展提供了助力和保障，各類(lèi)衛(wèi)星擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家通信導(dǎo)航、天氣監(jiān)測(cè)、危害預(yù)警等基礎(chǔ)工程的重要使命，隨著“天和一號(hào)”順利升空，我國(guó)自有的國(guó)際空間站即將建成，標(biāo)志著我國(guó)外空探索邁出了重要的一步。習(xí)近平總書(shū)記在視察某基地時(shí)指出，“太空資產(chǎn)是國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)，要管好用好，更要保護(hù)好?！碧召Y產(chǎn)安全是國(guó)家安全在太空最直接的表現(xiàn)，管好用好太空資產(chǎn)的前提是保護(hù)好太空資產(chǎn)。在前述的外空政治環(huán)境和自然環(huán)境下，我國(guó)太空資產(chǎn)安全面臨諸如太空碎片、衛(wèi)星碰撞等非人為安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也面臨部分國(guó)家的戰(zhàn)略威脅。2020年美國(guó)頒布新的《外空防務(wù)戰(zhàn)略》，指出中俄對(duì)美國(guó)的外空作戰(zhàn)構(gòu)成了最直接、最嚴(yán)重的威脅”，而且是“緊急而持久的威脅”[16]，直接將外空作戰(zhàn)方向指向中俄兩國(guó)。近期美國(guó)蘭德公司發(fā)布了名為《為中國(guó)量身定制太空威懾》的報(bào)告[17]，報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)太空威懾的重要性，要提高美國(guó)自身防護(hù)太空的能力，同時(shí)削弱可能遏制美國(guó)太空能力的行為，認(rèn)為需要聯(lián)合美國(guó)的盟友對(duì)中國(guó)形成定制太空威懾，降低中國(guó)在太空對(duì)美國(guó)太空能力的影響。我國(guó)致力于推進(jìn)和平利用太空建設(shè)，倡議不首先在外空放置武器，為應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的太空環(huán)境，有必要提高自身防護(hù)能力的建設(shè)。而美國(guó)不加掩飾地向中國(guó)提出戰(zhàn)略，如何在美國(guó)戰(zhàn)略針對(duì)的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)的外空發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家太空資產(chǎn)安全，持續(xù)發(fā)展航天項(xiàng)目，保護(hù)國(guó)家外空活動(dòng)正常開(kāi)展，既要保證外空安全利益不受侵犯，又要避免陷入外空軍備競(jìng)賽是對(duì)我國(guó)國(guó)家安全提出的重要挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前我國(guó)外空安全面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

三、維護(hù)我國(guó)外層空間安全的策略建議

《外層空間條約》奠定了保障外空安全的原則性規(guī)定[18]，在國(guó)際范圍內(nèi)形成了對(duì)外空全球公域性質(zhì)的共識(shí)，符合人類(lèi)共同利益在外層空間的實(shí)現(xiàn)，是未來(lái)建設(shè)外層空間全球秩序的重要觀念基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在亞太空間合作組織成立10周年大會(huì)上指出：外層空間是人類(lèi)共同的財(cái)富，探索、開(kāi)發(fā)、和平利用外層空間是人類(lèi)共同的追求。中國(guó)倡導(dǎo)世界各國(guó)一起推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，堅(jiān)持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展外空國(guó)際交流合作。[19]我國(guó)致力推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體在外層空間的構(gòu)建，既為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和平利用外層空間提出了超越當(dāng)前以地緣政治為特點(diǎn)的外層空間國(guó)際關(guān)系的中國(guó)方案，同時(shí)也為維護(hù)國(guó)家空間安全提出了重要的戰(zhàn)略指向。

一是堅(jiān)持外層空間和平利用原則，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)影響力，推進(jìn)外空國(guó)際法治建設(shè)。在國(guó)際范圍內(nèi)，主要有兩大意識(shí)形態(tài)在斗爭(zhēng)，外層空間領(lǐng)域現(xiàn)狀也同樣如此。對(duì)于我國(guó)而言要加緊形成有代表性的外層空間安全理論體系，包含共同的原則、相關(guān)外空法、管理模式、治理辦法等內(nèi)容，向世界展示中國(guó)方案，聯(lián)合國(guó)際上有相同共識(shí)的國(guó)家和組織，積極開(kāi)展多邊對(duì)話，探索外層空間平等和平的開(kāi)發(fā)利用模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)影響力。美國(guó)大張旗鼓推行外空軍事化和外空武器化的背后是否還有其他深層次的戰(zhàn)略目的尚未明確，但前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)昭之若然，對(duì)我國(guó)而言軍備競(jìng)賽的結(jié)果必然是付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使國(guó)家建設(shè)重心發(fā)生偏離，錯(cuò)過(guò)歷史機(jī)遇期，同時(shí)加深當(dāng)前國(guó)際政治格局的動(dòng)蕩局面，要堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推進(jìn)PPWT、NFP等草案條約落地。不論站在人類(lèi)共同利益還是國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持外層空間和平利用原則，開(kāi)展國(guó)際太空合作才是一條可行的外層空間和平開(kāi)發(fā)利用的道路，才是人類(lèi)走出地球村探索更廣闊的外層空間的根本辦法。

二是堅(jiān)持以外層空間技術(shù)革新為中心，搶占技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際上太空戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)的每一次顛覆變革，都對(duì)現(xiàn)有國(guó)際政治關(guān)系，國(guó)際體系格局等帶來(lái)巨大的變革，空間技術(shù)具有顛覆性變革的條件和可能，因此，占領(lǐng)空間技術(shù)革新的制高點(diǎn)具有重要的戰(zhàn)略意義。外層空間目前的狀態(tài)雖然是地面政治格局的延伸，但取決定性作用的還是科學(xué)技術(shù)的實(shí)力?？臻g技術(shù)是開(kāi)發(fā)利用外層空間的根本基礎(chǔ)，不論是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)政治安全還是當(dāng)前外空環(huán)境困境，都對(duì)外空技術(shù)提出了更高的要求。要抓住技術(shù)革新的著眼點(diǎn)，首先圍繞總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建我國(guó)空天地海一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知和空間狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力體系建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益提供信息戰(zhàn)略支撐;其次創(chuàng)新外空環(huán)境治理技術(shù)，特別是空間碎片清理技術(shù)，既是為我國(guó)繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用外層空間創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)也展示我國(guó)科技實(shí)力和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。另外要呼吁在現(xiàn)有的國(guó)際外空法律基礎(chǔ)上加強(qiáng)空間碎片清理國(guó)際合作，所有航天器壽命結(jié)束后進(jìn)行有效的脫軌操作或回收，防止更多的廢棄衛(wèi)星形成外空碎片以破壞外空環(huán)境。

三是堅(jiān)持外層空間長(zhǎng)期可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，爭(zhēng)取更廣泛的國(guó)際合作。外層空間是人類(lèi)共同的空間領(lǐng)域，其蘊(yùn)含的資源也是人類(lèi)共同擁有的，外層空間可持續(xù)利用不僅是對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，更是全人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的共同利益目標(biāo)。在當(dāng)前的國(guó)際政治形勢(shì)下，外層空間可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有全球共識(shí)，但是又僅局限于單個(gè)國(guó)家本身，如何將這個(gè)共識(shí)擴(kuò)展到全人類(lèi)視野需要各方作出更積極的努力。目前國(guó)際上主要推行的措施有加強(qiáng)透明度和建立信心措施（TCBMs），用以減緩國(guó)家間對(duì)外層空間軍事化的現(xiàn)實(shí)矛盾;聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期推行的“和平利用外層空間的國(guó)際合作”，旨在促進(jìn)和加強(qiáng)為和平目的探索和利用外層空間，防止外空軍備競(jìng)賽。開(kāi)展國(guó)際合作是人類(lèi)探索與利用外層空間的必然途徑[20]，我國(guó)應(yīng)在運(yùn)用領(lǐng)域加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的溝通協(xié)作，為更多國(guó)家提供天基服務(wù)，特別是遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、災(zāi)害管理、環(huán)境保護(hù)以及其他地球觀測(cè)應(yīng)用等領(lǐng)域，助力實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的融合發(fā)展，強(qiáng)化可持續(xù)利用意識(shí)，共同規(guī)劃人類(lèi)探索外太空的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同利益和國(guó)家安全利益最大化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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[18]聶明巖.“總體國(guó)家安全觀”指導(dǎo)下外空安全國(guó)際法治研究[M].北京：法律出版社，2018：30.

[19]人民網(wǎng).習(xí)近平致信祝賀亞太空間合作組織成立10周年[N/OL].2018-11-14，[2021-10-27].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1114/c1024-30400433.html.

[20]儀名海，郝江東，周慎，等.外層空間國(guó)際關(guān)系[M].北京：清華大學(xué)出版社，2015：96.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>