“雙減”政策實(shí)施的成效、問題與對(duì)策建議

楊艷梅

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），旨在減輕義務(wù)教育階段“學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展?！半p減”政策的頒布，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的舉措，開啟了新時(shí)代基礎(chǔ)教育新一輪改革的序幕，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。正值“雙減”政策實(shí)施一周年，“雙減”效果到底如何，還存在哪些現(xiàn)實(shí)問題需要解決，該如何進(jìn)一步細(xì)化完善，都是值得深入探究的。

一、“雙減”政策實(shí)施以來的積極成效

“三更燈火五更雞，正是男兒讀書時(shí)?！弊钥婆e制度開創(chuàng)以來，讀書是平民家庭改變命運(yùn)難得的機(jī)會(huì)，所以無數(shù)讀書人不惜頭懸梁錐刺股來挑燈夜讀，以實(shí)現(xiàn)自己“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想?？梢哉f，我國的傳統(tǒng)教育一直具有明顯的功利化傾向?！半p減”政策實(shí)施目的是為了解決教育長期存在的功利化、短視化問題，切實(shí)減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。通過各地實(shí)踐成果來看，“雙減”政策取得了一定的成效，正在發(fā)揮其應(yīng)有的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕

“減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”是“雙減”政策實(shí)施的一大任務(wù)。政策頒布以來，各地各校積極推進(jìn)教學(xué)改革，通過提高課堂教學(xué)質(zhì)量、精心設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容、制定較為完善的作業(yè)管理辦法、建立作業(yè)公示制度等多項(xiàng)舉措，促使學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題得到了緩解。例如，大部分學(xué)校老師反映，“雙減”政策的推行大大提升了中小學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的專注度，學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效率也得到了有效提升。據(jù)家長們反映，“雙減”政策實(shí)施以來，老師給家長布置作業(yè)或者要求家長批改作業(yè)的現(xiàn)象基本上沒有了，孩子的作業(yè)大部分在學(xué)校里面就完成了，在家做作業(yè)的時(shí)間明顯減少，所以父母和孩子的負(fù)擔(dān)都較以往有所減輕了。

2.課后服務(wù)吸引力得到增強(qiáng)

“雙減”政策就中小學(xué)開展課后服務(wù)工作提出了具體要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》指出，學(xué)校既可以通過開展課后服務(wù)指導(dǎo)學(xué)生完成課后作業(yè)，也可以對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，還可以為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。為此，各地各校結(jié)合自身情況積極制訂了課后服務(wù)方案，普遍推行課后延時(shí)服務(wù)，基本做到了“5+2”全覆蓋。在課后服務(wù)時(shí)間，學(xué)校通過開展豐富多彩的閱讀、文體、藝術(shù)、科普、勞動(dòng)及社團(tuán)活動(dòng)，能夠基本滿足不同孩子的個(gè)性化需求，達(dá)到吸引學(xué)生積極參加、豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活的效果。據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)顯示，早在2021年12月底，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例達(dá)91.9%，有力地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園[1]。有的家長表示，學(xué)校開設(shè)課后服務(wù)放學(xué)時(shí)間延后，雙職工家庭接送孩子更加方便，壓力減輕，并且孩子能夠在老師的輔導(dǎo)下在學(xué)校完成作業(yè)，壓力減輕了。

3.課堂教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升

高質(zhì)量的教學(xué)活動(dòng)是學(xué)生成長的“腳手架”，是教師發(fā)展的“催化劑”，是學(xué)校改革的“助推器”[2]。為落實(shí)“雙減”政策，各地教育部門高度重視深化教學(xué)改革，積極推進(jìn)教學(xué)改革示范區(qū)、示范校建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo)。各校也越來越重視教學(xué)管理的規(guī)范性建設(shè)，通過一系列高質(zhì)量的課堂教學(xué)改革，提升教學(xué)管理、教研備課、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)情分析、教學(xué)方式改進(jìn)等全流程水平，積極打造高質(zhì)量的課堂教學(xué)。例如，北京市在提升教育教學(xué)質(zhì)量方面，實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。各學(xué)校同時(shí)注重做好起始年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)、幼小銜接、小初銜接，基本做到了“減負(fù)提質(zhì)”。

4.學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象明顯扭轉(zhuǎn)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性行為，破壞了基礎(chǔ)教育的過程公平，擾亂了教育結(jié)果公平。為減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，國家全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，明確規(guī)定嚴(yán)禁資本捆綁基礎(chǔ)教育，堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。各地通過依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不符合資質(zhì)、管理混亂、虛假宣傳、外資滲入等問題嚴(yán)重的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉措，促使校外有償補(bǔ)課得到嚴(yán)格限制，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度減少。例如，據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，全國范圍內(nèi)培訓(xùn)市場規(guī)模大幅下降，原12.4萬個(gè)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個(gè)，壓減率為92.14%；原263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個(gè)，壓減率為87.07%；“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達(dá)100%；預(yù)收費(fèi)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總額超過130億；所有省份均已出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)較出臺(tái)之前平均下降四成以上；25家上市公司均已完成清理整治，不再從事義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)[3]。

5.教育理念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變

“雙減”政策實(shí)施以來，家長、學(xué)校、社會(huì)的教育理念正在逐步發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。就家長而言，許多家長開始轉(zhuǎn)變過去讓孩子拼時(shí)間、多刷題、盲目報(bào)班的行為，轉(zhuǎn)而增加對(duì)孩子的陪伴時(shí)間。特別是今年中考題目難度普遍降低，更加傾向考察學(xué)生的平時(shí)積累和綜合素質(zhì)，促使家長更加關(guān)注社會(huì)實(shí)踐，以提升孩子的綜合能力。另外，2022年實(shí)施的《家庭教育促進(jìn)法》將家庭教育擺在了重要的位置，引起了家長的反思和重視。而學(xué)校層面則更加重視課堂教學(xué)效果，更加關(guān)注學(xué)生德智體美勞的全面培養(yǎng)，特別是越來越重視與家長的溝通交流，努力促進(jìn)家校協(xié)同。在社會(huì)層面引起了對(duì)重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)、重智育養(yǎng)成輕全面發(fā)展的傳統(tǒng)教育模式的反思，同時(shí)各博物館、圖書館、少年宮等也主動(dòng)采取措施，擴(kuò)大學(xué)生參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐的場地和機(jī)會(huì)，積極助力“雙減”政策的落地。

二、“雙減”政策實(shí)施過程中存在的主要問題

“雙減”政策推出一年了，變化在悄然發(fā)生，但由于觀念轉(zhuǎn)變需要時(shí)間以及各方面條件限制等原因，在政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等層面仍然存在諸多問題亟待解決。

1.從政府層面看，存在地方政府規(guī)避敷衍導(dǎo)致政策執(zhí)行缺失的問題

“雙減”政策的關(guān)鍵落腳點(diǎn)在于政策執(zhí)行的基層教育部門、學(xué)校等，而權(quán)力的劃分與配置明顯傾向于中央與地方政府，彼此之間權(quán)責(zé)脫節(jié)，不僅使各地方下級(jí)部門動(dòng)力不足，而且在實(shí)踐中容易出現(xiàn)責(zé)任下移的問題。比如，當(dāng)前經(jīng)費(fèi)缺乏保障、師資力量不足等是造成課后服務(wù)水平不高問題的直接原因。但導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺乏、師資不足的根本原因還是在于中央、省市、縣鎮(zhèn)等縱向?qū)蛹?jí)部門之間的共同事權(quán)劃分不清晰，使得政策資源難以保障，從而削弱政策的整體執(zhí)行效能。特別是由于地方本位主義的客觀存在，為了追求或保護(hù)自身利益，個(gè)別基層政府往往帶有目的性選擇執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)小、奏效快、成本低、易出政績的規(guī)定，有意識(shí)地規(guī)避損害其利益或者成本較高的規(guī)定，從而出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的執(zhí)行殘缺的現(xiàn)象[4]。

2.從學(xué)校層面看，存在師資力量不足、課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計(jì)效果欠佳、課后服務(wù)質(zhì)量有待提升的問題

“雙減”政策中著重提到要提高課堂效率、改善作業(yè)整體設(shè)計(jì)、提升學(xué)校課后服務(wù)水平，雖然各地各校都采取了相關(guān)措施，但還存在開展不到位等政策執(zhí)行表面化問題。比如，由于受師資數(shù)量不充足、結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)不到位等客觀因素影響，學(xué)校在提升課堂教學(xué)、課后服務(wù)和作業(yè)整體設(shè)計(jì)水平上還需下功夫。特別是課后服務(wù)內(nèi)容、形式較為單一，“看做作業(yè)+放羊式活動(dòng)+體育鍛煉”的課后服務(wù)依然是常態(tài)，甚至有的學(xué)校將課后服務(wù)時(shí)間變成正常課堂，導(dǎo)致學(xué)生反而多了一堂課的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，學(xué)校開展課后服務(wù)，不僅會(huì)增加教師的工作量，而且急需提升教師的能力，學(xué)校開展課后服務(wù)還面臨如何減輕教師工作負(fù)擔(dān)過重、落實(shí)教師彈性工作以及提升教師綜合能力等諸多挑戰(zhàn)。

3.從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面看，學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異暗地開班現(xiàn)象依然突出

在利益誘惑與家長需求的雙重刺激下，學(xué)科類校外培訓(xùn)依然暗地開班。一方面，由于學(xué)生面臨中考升學(xué)壓力，家長為了提升孩子成績，爭相開展校外輔導(dǎo)，各種私下攢班現(xiàn)象依然十分明顯。同時(shí)，信息化技術(shù)的發(fā)展促使培訓(xùn)的支付方式、授課形式更加便利化、多樣化。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲得利益，通過“更名”“升級(jí)”“變裝”等方式，要么將語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科培訓(xùn)更名為“書法培訓(xùn)”“思維訓(xùn)練”“口語提升”等非學(xué)科類培訓(xùn)，要么升級(jí)開發(fā)“精準(zhǔn)學(xué)”“家長學(xué)”等模式，要么變裝“一對(duì)一私教”“住家教學(xué)”“高端家教”等形式，導(dǎo)致違規(guī)培訓(xùn)行為屢禁不止，不僅促使市場監(jiān)管難度升級(jí)，而且培訓(xùn)費(fèi)用有增無減，反而進(jìn)一步加重了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。

4.從家庭層面看，學(xué)生依然面臨升學(xué)壓力、家長焦慮情緒依然明顯

由于中考畢竟是競爭激烈的淘汰性考試，學(xué)生難免感到巨大壓力。同時(shí)，在“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)教育觀念的影響下，不少家庭將教育視為實(shí)現(xiàn)階層跨越的唯一途徑。家長面對(duì)愈發(fā)極端的學(xué)業(yè)競爭，其危機(jī)感和焦慮情緒難以消除，會(huì)千方百計(jì)地促使學(xué)生考取高分以順利通過升學(xué)考試，從而通過報(bào)輔導(dǎo)班、增加作業(yè)量等方式，逐步將自身思想負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換成學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)推動(dòng)“雙減”政策良性發(fā)展的對(duì)策建議

落實(shí)“雙減”工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性、系統(tǒng)性的工程，必須注重短期政策執(zhí)行和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的相統(tǒng)一。同時(shí)，基礎(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合?！半p減”政策的落實(shí)也必須由政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各司其職，密切配合，才能夠建立良好的教育體系，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系

思想觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各層面積極作為，循序漸進(jìn)滲透。為此，政府層面要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)功能，繼續(xù)完善相關(guān)制度和法規(guī)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化監(jiān)管處罰規(guī)定，促使“雙減”政策執(zhí)行到位。相關(guān)部門要做好長期宣傳計(jì)劃，系統(tǒng)化落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展的育人理念，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)理念，糾正家長偏離實(shí)際的教育認(rèn)知，以形成良好的輿論氛圍。相關(guān)部門要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問題，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化實(shí)施方案。對(duì)于優(yōu)秀實(shí)踐案例，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳報(bào)道，形成有啟發(fā)、可借鑒的解決方案。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化中小學(xué)師資配置

教育部門要加大經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)在招聘教師時(shí)，設(shè)置更多素質(zhì)教育教師崗位。教育部門和學(xué)校要重視加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，以提高其駕馭課堂、精準(zhǔn)服務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)、立德樹人的綜合能力。要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)校長和教師輪崗制度，解決家長和學(xué)生的擇校憂慮。建立合理機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配和有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源在學(xué)校間和集團(tuán)間的均衡分配，有效解決學(xué)校間不平衡發(fā)展問題。

3.合理設(shè)計(jì)作業(yè)，提高作業(yè)布置質(zhì)量

教育部門和學(xué)校要積極搭建教師學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，引導(dǎo)教師不斷提高課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計(jì)能力。學(xué)校要不斷完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組的作業(yè)統(tǒng)籌，充分考慮作業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保作業(yè)內(nèi)容豐富有效、難度不超國家課標(biāo)。教師要在作業(yè)的“教育性”“層次性”“趣味性”上下功夫，提高自主設(shè)計(jì)作業(yè)的能力，保證作業(yè)的設(shè)計(jì)、布置和評(píng)價(jià)做到符合課程標(biāo)準(zhǔn)、符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)、符合學(xué)生認(rèn)識(shí)規(guī)律，達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

4.提高課后服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

教育部門要免費(fèi)向?qū)W生提供豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源。學(xué)?？梢酝ㄟ^改造基礎(chǔ)設(shè)施條件、充分發(fā)揮社會(huì)資源作用以及完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，提供更多類型的課后服務(wù)，滿足課后服務(wù)多元化需要。同時(shí)面對(duì)暑期托管、課后服務(wù)普遍化常態(tài)化趨勢，在教師配置方面，建議采取學(xué)校教師、政府采購與志愿服務(wù)相結(jié)合的模式。建議增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)學(xué)校教師的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，對(duì)參與人員發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助，并將托管服務(wù)計(jì)入工作量，納入績效工資考核。鼓勵(lì)黨員教師率先垂范，將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為師德考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。同時(shí)，可適當(dāng)增加教師編制，并探索教師計(jì)時(shí)排班、彈性上下班，還可以政府購買服務(wù)的方式引入第三方，避免將逐漸增加的任務(wù)全部攤派給教師。監(jiān)管部門要加大對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的校外服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要積極作為，有序做好轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.建立合作型聯(lián)系機(jī)制，促動(dòng)家校社同頻共振

構(gòu)建新時(shí)代“教育利益共同體”，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)三方的聯(lián)系與合作，凝聚共識(shí)，整合力量，形成利于學(xué)生成長的積極環(huán)境。教育主管部門或?qū)W?？梢酝ㄟ^開展系列培訓(xùn)、擴(kuò)寬交流溝通平臺(tái)等，隨時(shí)讓家長了解學(xué)校的教學(xué)安排，促使家長既能積極參與學(xué)生成長，又能對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和學(xué)校的教育教學(xué)起到積極正向的有效配合。家長也要積極參加學(xué)校組織的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，及時(shí)了解學(xué)生的在校情況和心理變化，經(jīng)常與學(xué)校以及老師進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)家校協(xié)同共振。

6.完善人才評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生全面發(fā)展

國家層面要推動(dòng)人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方式的完善，全面深化考試制度改革，逐漸向全方位重視學(xué)生的綜合能力轉(zhuǎn)變。學(xué)校層面要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)生及教師評(píng)價(jià)機(jī)制和方法，克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕質(zhì)量的做法，以緩解家長和學(xué)生的焦慮情緒，促使學(xué)生全面健康成長。

注釋：

[1]教育部：參加課后服務(wù)的學(xué)生比例提高到91.9%，http：//www.wenming.cn/wcnrsxdd/yw/202112/t20211228_6277933.shtml.

[2]史國偉：《打造高效課堂，助力“雙減”落地》，《河南教育》（教師教育），2022年第5期，第28-29頁。

[3]馮琪：《教育部：線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率超92% 將強(qiáng)化非學(xué)科培訓(xùn)治理》，《新京報(bào)》，2022年2月28日。

[4]李廣海、李海龍：《博弈論視角下“雙減”政策執(zhí)行的阻滯與疏解》，《現(xiàn)代教育管理》，2022年第6期，第10-19頁。

（作者為中共海淀區(qū)委黨?？蒲胁恐魅危?/p>