新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務(wù)管理

[ 摘要 ]當前，我國正處于經(jīng)濟穩(wěn)步轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對事業(yè)單位提出了更高的要求。而財務(wù)管理是事業(yè)單位財務(wù)工作的核心內(nèi)容，對事業(yè)單位的運營以及發(fā)展具有極其重要的影響。在新財稅體制下，事業(yè)單位財務(wù)管理原有的管理模式、發(fā)展模式、創(chuàng)新意識以及服務(wù)意識已經(jīng)顯現(xiàn)出許多不足，難以達到現(xiàn)存的發(fā)展目標，更難以與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，要注重事業(yè)單位的財務(wù)管理，完善會計核算，提高財政資金的使用率，發(fā)揮好事業(yè)單位的職能和作用，創(chuàng)造最大的社會效益。

[ 關(guān)鍵詞 ]事業(yè)單位;財務(wù)管理;對策;新財稅體制

中圖分類號：F81

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.065

1? ? 事業(yè)單位財務(wù)管理概述

1.1? 事業(yè)單位財務(wù)管理概念

事業(yè)單位財務(wù)管理是指根據(jù)國家有關(guān)制度和政策的規(guī)定，有計劃、有組織地籌集、分配和使用資金，以保證其能夠有效地進行計算、監(jiān)督、管理和控制等經(jīng)濟活動，從而更穩(wěn)妥地實現(xiàn)發(fā)展目標。單位財務(wù)管理的主要對象是對其資金的籌集和使用、經(jīng)費的收支管理以及收益的分配和使用等。根據(jù)黨和國家政策、方針的部署，在籌資、安排、使用、分析、監(jiān)督等方面穩(wěn)步實現(xiàn)預(yù)算，進而推動各項事業(yè)的快速發(fā)展，是事業(yè)單位財務(wù)管理的根本任務(wù)[1]。當前，事業(yè)單位的資金來源主要是國家財政全額撥款和差額撥款兩種方式，因此，事業(yè)單位的財務(wù)活動是對國家財政撥款的一種有效合理的利用，但事業(yè)單位對資金不擁有使用權(quán)，不得將其作為營利的手段，因而不得轉(zhuǎn)化為自己的財產(chǎn)。

1.2? 事業(yè)單位財務(wù)管理特點

1.2.1 經(jīng)費來源渠道的差異性

以經(jīng)費來源渠道的不同作為劃分標準，事業(yè)單位可分為兩類。一類是由政府全額撥款的單位，即所有的事業(yè)經(jīng)費全部來源于政府撥款。這種是屬于半公益性的事業(yè)單位，通常有一定的事業(yè)營收，例如醫(yī)院。另一類是自收自支類型的單位，即不經(jīng)過國家撥款的事業(yè)單位，依靠自己單位的營收進行財務(wù)運行。由于不需要地方財政撥款，形成營收越好待遇越好的局面。

1.2.2 財務(wù)經(jīng)營目標不以營利為目的

事業(yè)單位是為改善人民文化生活、增進社會福利的社會組織，它的工作成果和價值并不直接表現(xiàn)為可衡量的物質(zhì)或貨幣形式，這是由事業(yè)單位自身的性質(zhì)所決定的。事業(yè)單位一般不參與商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動，且不講究利益的最大化，比如學(xué)校、市政單位等，其不能或無法參與市場，但是，為保障社會生活的正常進行，政府可以組織、管理或委托社會公共服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)社會公共產(chǎn)品，以滿足社會發(fā)展和公眾需要。個別事業(yè)單位，如學(xué)校和新聞出版事業(yè)單位等，其根據(jù)一定的標準和政策，以低于成本或與成本相當?shù)膬r格向社會提供服務(wù)，不存在較大的收益空間，國家負責(zé)差額或虧損。

2? ? 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

在新時期下，事業(yè)單位為了適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，不斷優(yōu)化管理體系，結(jié)合具體的管理內(nèi)容進行相應(yīng)的制度匹配。在對我國事業(yè)單位基礎(chǔ)信息進行了解后，可以看出事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容是煩瑣多樣的，過程較為復(fù)雜。如果不強化管理機制、完善管理內(nèi)容、創(chuàng)新管理理念，就會造成一定的風(fēng)險。由此國家進行了順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的改革轉(zhuǎn)型，由于受到一些客觀因素的影響，在改革過程中也顯現(xiàn)出一些突出問題，如管理者對新體制改革內(nèi)容認識不足、貨幣資金管理存在漏洞、預(yù)算執(zhí)行不到位、財務(wù)相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高、政府采購管理制度實施存在偏差等。針對那些遇到的問題，應(yīng)該科學(xué)合理地分析并辯證地糾正，從而提高部門或單位的財務(wù)管理水平，保證財務(wù)分析的準確性和可靠性。

2.1? 基礎(chǔ)財務(wù)工作不規(guī)范

加強財政支出管理、控制行政成本的重中之重是明確經(jīng)費開支范圍和標準。

票據(jù)管理是事業(yè)單位財務(wù)工作不可或缺的組成部分，也是加強單位內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。然而，從目前某些事業(yè)單位暴露出的收費問題可以看出，票據(jù)的內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督仍然需要加強。從基礎(chǔ)操作內(nèi)容來看，部分單位票據(jù)使用不符合規(guī)定，包括票據(jù)填寫不規(guī)范、票據(jù)使用混亂以及由于違規(guī)自行收取費用，造成單位財務(wù)管理滋生很多問題。從票據(jù)的內(nèi)部管理來看，很多單位并沒有設(shè)置專人專責(zé)、嚴格管理。

2.2? 貨幣資金管理存在漏洞

貨幣資金是指事業(yè)單位所擁有或控制的具有較強的流動性，存在一定的控制風(fēng)險的現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。由于事業(yè)單位的貨幣資金不需要參與到市場，也并不受市場約束，所以暴露出很多問題，極大地影響單位的運行管理。

2.2.1 貨幣資金監(jiān)管流于形式

由于我國事業(yè)單位的特殊性，大多數(shù)事業(yè)單位的資金來自國家財政撥款，所以導(dǎo)致監(jiān)管部門對其資金監(jiān)管流于形式，對貨幣資金的來源和使用等方面沒有進行反復(fù)檢查核對。個別財務(wù)人員在進行資金管理時，沒有嚴格按照財務(wù)制度進行，出現(xiàn)紕漏后沒有及時彌補，影響單位的資產(chǎn)安全完整性以及事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)。

2.2.2 貨幣資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任不明確

很多事業(yè)單位沒有建立符合本單位實際情況的貨幣資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制。同時，個別事業(yè)單位對辦理貨幣資金業(yè)務(wù)不夠重視，沒有及時考核財務(wù)人員在這個崗位的資格與能力;或者出現(xiàn)單位財務(wù)人員除了負責(zé)現(xiàn)金的業(yè)務(wù)之外，同時管理賬簿的情況，造成出錯率高，大大拉低工作效率的情況。有的企業(yè)設(shè)置了專門管理貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位，但是工作人員卻沒有做到對貨幣資金的每日盤點，導(dǎo)致收到的現(xiàn)金未能夠及時入賬而出現(xiàn)漏洞。

2.3? 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

近年來，各單位在固定資產(chǎn)管理和核算過程中基本能夠按照規(guī)定規(guī)范管理，違規(guī)違紀的問題逐年下降，但一些單位仍在固定資產(chǎn)管理中存在一些突出問題，這是不容忽視的。

2.3.1 購置環(huán)節(jié)不規(guī)范

首先，存在部分單位對于固定資產(chǎn)購置的調(diào)查研究沒有結(jié)合本單位實際情況，造成固定資產(chǎn)的閑置與浪費的情況;其次，有些單位會最大程度利用各類資源來獲得盡可能多的購置經(jīng)費，徇私舞弊，購買購置范圍以外的設(shè)備;最后，在購置固定資產(chǎn)之后，財務(wù)人員沒有把固定資產(chǎn)登記入賬，列為單位資產(chǎn)管理的一部分，而是僅僅列為經(jīng)費支出，賬實不符，造成固定資產(chǎn)流失的隱患。

2.5? 財務(wù)決策存在風(fēng)險

不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，其經(jīng)營管理活動都是圍繞著財務(wù)活動進行的，財務(wù)決策是事業(yè)單位財務(wù)管理活動的一個重要環(huán)節(jié)，決策的好壞影響事業(yè)單位的財務(wù)運行情況，甚至?xí)绊懯聵I(yè)單位為人民服務(wù)的徹底性。

3? ? 解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

3.1? 強化財務(wù)管理意識

強化了財務(wù)管理意識，其實就等于掌握了全局，認清了形勢，明確擔負的責(zé)任和需要達到的目標，明確落實財務(wù)管理意識在工作中的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)事業(yè)單位全面、有效地運轉(zhuǎn)。

3.1.1 提高管理意識

事業(yè)單位工作人員應(yīng)該明確肩負的責(zé)任和工作目標。首先，要做到對于經(jīng)費開支與使用的每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)責(zé)任負責(zé)人和監(jiān)督監(jiān)管部門，做到內(nèi)部管理與外部監(jiān)管兩手抓，厘清責(zé)任清單，以此調(diào)動各方對經(jīng)費的管理意識;其次，堅持依照標準的政策制度去操作管理，堅決杜絕有法不依、有章不循的行為，把規(guī)章落實到事業(yè)單位經(jīng)費管理的方方面面，進而全面提高財務(wù)管理工作水平。

3.1.2 提高參與意識

在新時代發(fā)展要求下，要求全部事業(yè)單位財務(wù)管理人員不僅僅局限于財務(wù)操作，同時要具備全局觀念和整體意識。積極做好事業(yè)單位的理財參謀，從單位建設(shè)的實際出發(fā)，提高經(jīng)費投入效益，及時彌補經(jīng)費缺口，以完善事業(yè)單位的財政保障。不僅如此，財務(wù)部門要把確保經(jīng)費收支平衡作為行動目標，為單位把好預(yù)算關(guān)，在經(jīng)費安排上量力而行，有多少錢就辦多少事，嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算，確保事業(yè)單位經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

3.1.3 提高創(chuàng)新意識

創(chuàng)新不僅僅是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是促進社會發(fā)展的鞭策手段。首先，由于時代經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的、一成不變的思想已經(jīng)不適用于單位發(fā)展，財務(wù)人員要及時更新財務(wù)觀念，通過實踐不斷探索與時俱進的財務(wù)管理路線;其次，管理手段要更新，例如獎懲機制的確立實施，對于積極尋求科學(xué)財務(wù)管理的人予以嘉獎，對于鉆政策空子、徇私舞弊、不思進取的人給予懲罰。

3.2? 完善財務(wù)管理制度

事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動前，應(yīng)從單位和業(yè)務(wù)層面設(shè)置一套科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，且注意結(jié)合本單位的具體情況，便于推進科學(xué)的管理與決策。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層必須讓每位員工真正認識到財務(wù)管理制度的重要性，構(gòu)建完善財務(wù)管理制度絕不是一兩個人就能完成的事情，需要整個單位上下齊心的配合與協(xié)調(diào)，才能從預(yù)算評估管理制度、資金管理制度以及資金審查制度等多個角度使構(gòu)建的財務(wù)管理制度得以完善。[2]

3.3? 加強預(yù)算編制工作

國家對預(yù)算管理工作的重視程度越來越高，除了新準則以外，還出臺了事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)政策，指導(dǎo)事業(yè)單位完善預(yù)算管理制度。因此，應(yīng)對事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的問題時，加強預(yù)算編制尤為關(guān)鍵。

建立更加健全的監(jiān)督機制體系，從根源上提高預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性、透明程度;加強與聯(lián)網(wǎng)平臺以及協(xié)同配合的抓手作用，全面提升全區(qū)域“一盤棋”改革進程，提升單位預(yù)算管理的有效性;落實“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，完善責(zé)權(quán)清單，采用層層落實的手段，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理體系。

3.4? 改進財務(wù)管理模式

充分利用信息系統(tǒng)加強過程監(jiān)督和過程控制，規(guī)范基礎(chǔ)會計工作，確保收入有來源、支出有預(yù)算、憑證有意義;強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理中相應(yīng)工作人員開展工作的能力和水平，促進相應(yīng)的理念模式進行創(chuàng)新與發(fā)展;進一步規(guī)范核算流程，在日常經(jīng)濟核算中，厘清工作職責(zé)，嚴格執(zhí)行制度，提高制度執(zhí)行力;對單位財務(wù)印章進行嚴格管理，避免徇私舞弊情況的發(fā)生;在實際財務(wù)工作中，實現(xiàn)輪崗制度，約定獎懲措施，制定嚴格的內(nèi)部管理控制制度，確?！笆罩蓷l線”、保管與記錄分離、執(zhí)行與審核分離且靈活應(yīng)用審計制度進行管理。

3.5? 加快優(yōu)化財務(wù)管理信息化平臺

3.5.1 正確認知并建立財務(wù)管理信息化平臺

通過計算機協(xié)同整理數(shù)據(jù)，利用信息數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建財務(wù)管理信息化平臺，這種新型方式能夠有效節(jié)省傳統(tǒng)財務(wù)工作中的大量人力、物力，綜合整理財務(wù)資金預(yù)算，降低會計信息失真率。

3.5.2 科學(xué)優(yōu)化、重塑財務(wù)管理信息化平臺

信息化平臺的建設(shè)應(yīng)該從具體管理中聯(lián)系相對應(yīng)的管理部門，在相互銜接的基礎(chǔ)上對科研、人事等各方面業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)之間構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)系;利用當今科技新技術(shù)設(shè)備輔助此次改革實施，降低人工工時的耗用，比如資產(chǎn)管理上的盤點、資產(chǎn)標簽、資產(chǎn)卡片等等，運用二維碼、條形碼等建立電子檔案，并應(yīng)用掃描設(shè)備進行查閱、變更等，這都可以幫助新制度執(zhí)行中的財務(wù)管理工作得到快速提高;及時準確地收集各部門及相關(guān)業(yè)務(wù)的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，科學(xué)細化全過程管理，對內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的內(nèi)嵌，對外實現(xiàn)報表、財務(wù)指標、決策指標的自動生成和動態(tài)查詢;以資金使用管理為主要環(huán)節(jié)，抓準各階段工作時間節(jié)點，促進財務(wù)系統(tǒng)全面平穩(wěn)運行，力爭高質(zhì)量推進財務(wù)轉(zhuǎn)型工作。

3.5.3 做好信息化平臺的維護以及人才培養(yǎng)

對于建設(shè)信息化平臺，一方面管理人員要重視對現(xiàn)有財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，定期對職員進行培訓(xùn)和考核，另一方面，不局限于原有人才，可以從外部聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)協(xié)助單位設(shè)計符合自身要求的管理系統(tǒng)，提升信息化數(shù)據(jù)高效運算。為了實現(xiàn)全面、快速收集信息，充分發(fā)揮信息時效性功能，各個單位還要按時更新和維護平臺，除此之外，單位不僅注意日常財務(wù)信息化在平臺上的實踐，還應(yīng)注意信息數(shù)據(jù)的安全問題，各單位要維護好自身網(wǎng)絡(luò)安全，設(shè)好網(wǎng)關(guān)，全面配置殺毒軟件，并且要特別注重保密工作。

參考文獻

[1]劉志華.新時期事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021（04）：73-74.

[2]汪沛然.新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標在財務(wù)管理中的作用探究[J].財會學(xué)習(xí)，2021（01）：46-47.

[ 作者簡介 ]厲芳，女，山東五蓮人，日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)財政所，中級經(jīng)濟師，大學(xué)，研究方向：財政稅收。