全球生態(tài)治理的困境與中國(guó)方案的構(gòu)建

劉海霞 周亞金

摘 要： 近年來(lái)，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理，取得了明顯成效。然而全球生態(tài)治理仍然面臨著環(huán)境治理理念亟需加強(qiáng)、諸多主體利益沖突和全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足等困境。面對(duì)這些困境，中國(guó)提出了培塑全人類共同價(jià)值、建立新型國(guó)際關(guān)系、建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理體制機(jī)制和構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體的治理新方案，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞： 全球生態(tài)治理;人類命運(yùn)共同體;中國(guó)方案;人類共同價(jià)值

收稿日期： 2022-04-19

基金項(xiàng)目： 教育部社科規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的困境與對(duì)策研究”（20YJAZH065）;甘肅省科技廳軟科學(xué)專項(xiàng)“黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究”（21CX6ZA069）

作者簡(jiǎn)介： 劉海霞，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義生態(tài)文明理論、馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐研究，E-Mail：liuhaixia04@126.com;周亞金，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

全球治理是應(yīng)對(duì)全球共同利益挑戰(zhàn)的重要組成部分，全球化時(shí)代，物質(zhì)資料極大豐富的同時(shí)也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源短缺、生物多樣性銳減等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)治理刻不容緩。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在全球生態(tài)治理中積極作為，努力將全球生態(tài)這塊公有地真正建設(shè)成公共福地，以期為清潔美麗世界建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

一、全球生態(tài)治理的當(dāng)代困境

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”〔1〕，隨著全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持綠色發(fā)展正成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)。然而各國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理中存在著亟待解決的“環(huán)境治理理念亟需加強(qiáng)、諸多主體利益沖突、全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足”等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）理念困境：環(huán)境治理理念亟需加強(qiáng)

“成員國(guó)履行承諾的意愿是推動(dòng)全球治理進(jìn)程發(fā)展的重要因素，而全球治理的不平衡則體現(xiàn)出全球?qū)用嬷卫砟繕?biāo)與國(guó)內(nèi)政治邏輯之間的不一致。”〔2〕在世界范圍內(nèi)，各個(gè)國(guó)家一般都自主決定本國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)、利用和保護(hù)，追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益至上，認(rèn)為其他國(guó)家、國(guó)際組織都無(wú)權(quán)干涉與指責(zé)。然而，有些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)落后，需要通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)快速提升國(guó)力，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，對(duì)人民群眾也未進(jìn)行應(yīng)有的生態(tài)文明教育，普通民眾的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，毀林燒山、過(guò)度墾伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;這些國(guó)家相應(yīng)地對(duì)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的承諾意愿比較低，對(duì)參與全球生態(tài)治理比較淡漠，這大大增加了全球生態(tài)環(huán)境治理的難度。

在全球生態(tài)治理中，不同國(guó)家對(duì)自身是否要承擔(dān)首要責(zé)任有不同的理解。在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，一方面，發(fā)展中國(guó)家人口的過(guò)快增長(zhǎng)消耗了大量資源，使地球上的資源逐漸趨于緊張;另一方面，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗了大量資源，排放了大量污染廢棄物，破壞了自然環(huán)境。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)，理應(yīng)在全球生態(tài)治理中擔(dān)負(fù)首要責(zé)任。然而，發(fā)展中國(guó)家卻對(duì)此有不同的看法。首先，20世紀(jì)以來(lái)，由于當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)并不十分發(fā)達(dá)，發(fā)達(dá)國(guó)家在逐步完成工業(yè)革命和工業(yè)化的進(jìn)程中排放的污染物更多，對(duì)環(huán)境的破壞更嚴(yán)重，理應(yīng)對(duì)全球環(huán)境污染和生態(tài)破壞總量負(fù)主要責(zé)任;其次，發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化后，在資本邏輯的驅(qū)使下，將本國(guó)低端高污染和高消耗企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，這在某種程度上看似推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，但實(shí)質(zhì)上在給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了諸多棘手生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)卻在一定程度上維護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的人口現(xiàn)代化生活水平，發(fā)展中國(guó)家為此付出了慘重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，發(fā)展中國(guó)家才是真正的受害者;最后，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡，國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱代表國(guó)際地位的高低和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的大小，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱，他們?yōu)榱颂嵘龂?guó)際話語(yǔ)權(quán)，只能加快推進(jìn)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)行“由資本的高投資、高回報(bào)所刺激和推動(dòng)的快速工業(yè)化”〔3〕，在此意義上講，發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化必然帶來(lái)環(huán)境污染。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系發(fā)展已成熟，就會(huì)站在制高點(diǎn)上指責(zé)發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都基于本國(guó)利益的考慮，在全球生態(tài)治理中是否該擔(dān)負(fù)首要責(zé)任這一問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。如果發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，不能付出積極的實(shí)際行動(dòng)，最后的結(jié)果只能是“兩敗俱傷”，造成國(guó)際生態(tài)的“公地悲劇”。

（二）合作困境：諸多主體利益沖突

全球生態(tài)治理面臨的核心問(wèn)題是利益取舍。全球生態(tài)治理涉及諸多主體，各主體的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求不盡一致，一些國(guó)家尤其是某些發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身利益，對(duì)全球生態(tài)治理持消極態(tài)度。目前，多邊主義因其體現(xiàn)了全球生態(tài)治理多元主體協(xié)商共治的價(jià)值內(nèi)涵而被視為應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的最佳途徑，然而部分持單邊主義的發(fā)達(dá)國(guó)家濫用其“國(guó)際體系治理者的優(yōu)勢(shì)地位”〔4〕，屢次違反國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境公約協(xié)議，推卸理應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。2011年加拿大宣布退出《京都議定書》，2019年特朗普政府退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家逃避責(zé)任的行為使多邊主義在其發(fā)展過(guò)程中受到單邊主義的制約，這不僅大大增加了全球生態(tài)治理難度，不能有效應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的氣候變暖、大氣污染、水資源缺乏等各種挑戰(zhàn)，而且阻礙了全球生態(tài)治理進(jìn)程，給全球生態(tài)治理前景蒙上了揮之不去的陰影。聯(lián)合國(guó)等非政府組織在發(fā)達(dá)國(guó)家單邊主義、霸權(quán)主義的影響下“治理效能日趨衰退”〔5〕，其世界政府的職能有所弱化，領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和權(quán)威性均有所下降，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亟待變革轉(zhuǎn)型。

隨著人類對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的重視，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間如何在全球生態(tài)治理中分配各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任成為當(dāng)今國(guó)際上關(guān)于生態(tài)環(huán)境談判的主要議題。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議提出了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，1997年的《京都議定書》以法律形式正式確認(rèn)了這一原則。共同但有區(qū)別責(zé)任原則是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)保護(hù)和改善全球環(huán)境的責(zé)任，但是基于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境破壞的大小及治理能力水平的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)區(qū)別于發(fā)展中國(guó)家而承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)與治理的主要責(zé)任，同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。21世紀(jì)以來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量的不斷加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家愈發(fā)感覺到發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身利益潛在和實(shí)質(zhì)的威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益沖突也逐漸尖銳，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家開始認(rèn)為這一原則是給予發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不公平，在這一背景下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)生態(tài)治理的政治意愿逐漸減弱。如何盡可能地實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理責(zé)任分配的最優(yōu)化處理以及如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配公平公正，這是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球生態(tài)治理中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）政策困境：全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足

生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為全球性難題，僅靠各個(gè)國(guó)家各自為政、自覺推進(jìn)生態(tài)治理根本無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，各個(gè)國(guó)家只有攜手共進(jìn)方為上策。為此，要依靠法制強(qiáng)制要求各國(guó)加入到全球生態(tài)治理中。當(dāng)前全球生態(tài)治理法制合法性與權(quán)威性不足，制約了全球生態(tài)治理進(jìn)程，亟待出臺(tái)相關(guān)政策以起到凝合和約束作用。

自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，各國(guó)為保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境制定和通過(guò)了不少制度、決議，諸如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等，這在一定程度上規(guī)制了各個(gè)國(guó)家的行為。然而，毋庸置疑的是，如今全球生態(tài)共治還存在不少法制“真空”，突出地表現(xiàn)在當(dāng)前的立法、制度、決議等未能覆蓋到海洋、極地、大氣等各個(gè)領(lǐng)域，也無(wú)法涉及到保護(hù)、司法、懲戒等每一個(gè)層面，全球生態(tài)治理法制的健全和完善任重而道遠(yuǎn)。各國(guó)在填補(bǔ)這些“真空”的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所處的地位和享有的權(quán)利是不對(duì)等的，發(fā)達(dá)國(guó)家位于全球生態(tài)治理制度體系的中心位置，往往是全球生態(tài)治理法制的制定者，享有表決權(quán)、投票權(quán)等權(quán)利，制定符合自身利益的相關(guān)條例。發(fā)展中國(guó)家處于全球生態(tài)治理制度體系的邊緣位置，沒(méi)有或很少擁有這些權(quán)利，無(wú)法在全球生態(tài)治理法制的制定中提出并落實(shí)自己的意見和建議，只是被動(dòng)地接受既定法制，無(wú)法有效發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的積極作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的這種行為帶有霸權(quán)主義色彩，有失公平正義，使全球生態(tài)治理法制面臨合法性危機(jī)，已經(jīng)引起了諸多發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)疑和不滿。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球生態(tài)治理制度體系以及環(huán)境治理部分議題上還存在分歧。比如在全球氣候治理方面，歐盟積極推動(dòng)，美國(guó)消極應(yīng)對(duì)，加拿大和日本等國(guó)靜觀其變，態(tài)度不一。各個(gè)國(guó)家在全球生態(tài)治理方面難以達(dá)成共識(shí)，即使一項(xiàng)決議已出臺(tái)，也無(wú)法被所有國(guó)家接受，部分國(guó)家甚至對(duì)此置若罔聞，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)法制的權(quán)威性。在全球生態(tài)治理中，部分國(guó)家缺乏對(duì)相關(guān)法制的執(zhí)行力，當(dāng)部分國(guó)家出現(xiàn)違法行為時(shí)，他們受到的更多是道德層面的譴責(zé)，不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的懲罰，影響全球生態(tài)治理效果。而且“國(guó)際上缺乏各機(jī)構(gòu)間政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效管理，意味著像氣候變化這樣的協(xié)議的目標(biāo)和可能取得的成績(jī)將化為烏有”〔6〕，這將嚴(yán)重制約全球生態(tài)合作治理制度有效性的發(fā)揮，阻礙全球生態(tài)合作共治的進(jìn)度。

全球生態(tài)治理效果主要依賴各個(gè)國(guó)家的自覺參與和攜手同行，然而當(dāng)前不同國(guó)家表現(xiàn)出的或積極、或消極、或觀望的態(tài)度，降低了全球生態(tài)治理效率。全球生態(tài)治理還亟須一個(gè)獨(dú)立的、不受各國(guó)支配、對(duì)世界各國(guó)都有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)，這個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠要求各國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際法律規(guī)則，并能對(duì)各國(guó)的生態(tài)治理措施、效果等進(jìn)行監(jiān)督。人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)共同的責(zé)任，為此，習(xí)近平總書記指出，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”〔7〕。人類在美麗地球家園建設(shè)中面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了全球生態(tài)治理的新方案，并積極推動(dòng)中國(guó)方案走向全世界，在全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理中貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

二、全球生態(tài)治理的中國(guó)方案

“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”〔8〕，惠及世界。全球生態(tài)治理面臨諸多困境，“在地球上所有國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)最有可能引領(lǐng)其他國(guó)家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明”〔9〕，中國(guó)始終著眼于世界整體利益，以自身示范建設(shè)為突破，為美麗世界樹立樣板，為全球生態(tài)治理提供可能性選擇，推動(dòng)世界各國(guó)從零和博弈走向共贏。

（一）理念方案：培塑全人類共同價(jià)值

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，當(dāng)前世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理中要樹立全新理念，通過(guò)各國(guó)的交流交往，平等對(duì)話，在互鑒交融中創(chuàng)新發(fā)展、達(dá)成共識(shí)，培塑全人類共同價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，形成了豐碩的理論成果。“綠水青山就是金山銀山”“人與自然是生命共同體”等論斷是在傳承發(fā)展我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化基礎(chǔ)上形成的全新發(fā)展理念，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了理論指南，為區(qū)域生態(tài)治理提供了先行模式，而且為全球生態(tài)治理建構(gòu)了中國(guó)特色的表達(dá)方式。

世界各國(guó)要轉(zhuǎn)變觀念，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都要對(duì)全球生態(tài)治理承擔(dān)責(zé)任，共同推進(jìn)全球生態(tài)治理。在全球化的今天，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠游離于世界之外做到獨(dú)善其身。發(fā)達(dá)國(guó)家要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助，積極主動(dòng)承擔(dān)自身責(zé)任，展現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)有的風(fēng)范;發(fā)展中國(guó)家也要加大科技投入，提高資源利用率，減少污染浪費(fèi)，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)推動(dòng)高科技發(fā)展，盡量“防范和避免西方現(xiàn)代化‘先污染后治理的生態(tài)弊端”〔10〕。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不僅要推動(dòng)本國(guó)的區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)，還要進(jìn)行有序合作，推進(jìn)全球生態(tài)治理，化“公地悲劇”為“公共福地”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。各國(guó)推進(jìn)全球生態(tài)治理還要做到權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正，協(xié)商解決好各國(guó)的利益再分配，樹立創(chuàng)新、平等、合作、共贏的新思維，形成共同價(jià)值觀。在共同價(jià)值觀的引導(dǎo)下，推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境共商共治共享，為解決全球生態(tài)治理的困境指引方向，為全球生態(tài)文明建設(shè)打開新局面。

習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的講話中提出了以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為特征的“全人類共同價(jià)值”觀，他指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)”〔11〕。全人類共同價(jià)值觀的提出，為國(guó)際秩序的整合規(guī)范提供了一整套可遵循、認(rèn)可度高、具有普遍意義的價(jià)值理念，有利于推動(dòng)世界各國(guó)樹立綠色發(fā)展的價(jià)值理念。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里的人與自然對(duì)立、分離，不可避免地產(chǎn)生對(duì)自然的工具主義態(tài)度，現(xiàn)如今，世界各國(guó)要轉(zhuǎn)變對(duì)自然界的態(tài)度，應(yīng)該意識(shí)到，“人類如果想要繼續(xù)生存，必須與自然同呼吸、共命運(yùn)”〔12〕。國(guó)際社會(huì)如果缺少一套人們普遍認(rèn)同的共同價(jià)值的引導(dǎo)，就容易陷入頻繁沖突的普遍戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展推進(jìn)極為不利，因此，要通過(guò)全人類共同價(jià)值的樹立與推廣，推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)不遺余力地向其他各國(guó)推廣“普世價(jià)值”，認(rèn)為其生態(tài)保護(hù)方式和生態(tài)治理模式是“放諸四海而皆準(zhǔn)”的，向發(fā)展中國(guó)家輸出其生態(tài)治理價(jià)值觀，完全忽視了發(fā)展中國(guó)家的生存現(xiàn)狀，這實(shí)質(zhì)上是維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家既得利益的狹隘“環(huán)境利己主義”行為。中國(guó)提出的全人類共同價(jià)值是對(duì)西方“普世價(jià)值”的全面超越和根本變革，真正代表世界各國(guó)的共同利益，自提出以來(lái)就得到眾多國(guó)家的認(rèn)同和支持。全人類共同價(jià)值有別于西方“普世價(jià)值”，能從思想根源上解決全球生態(tài)治理“誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理”等重大問(wèn)題，通過(guò)開展國(guó)際合作和區(qū)域協(xié)作，共同商討應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)，它秉行的是“包容差異”“天下大同”的理念，而西方“普世價(jià)值”將自身生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)及其生產(chǎn)方式推向世界，具有“排他”性質(zhì)，是一種“西方中心主義”的話語(yǔ)表達(dá)，帶有霸權(quán)主義色彩。面對(duì)全球氣候變化，中國(guó)宣布了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)并提出具體舉措，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放權(quán)交易機(jī)制中將碳排放配額的分配嚴(yán)重偏向發(fā)達(dá)國(guó)家，雙方的這些行為形成了鮮明的對(duì)比。

（二）合作方案：建立新型國(guó)際關(guān)系

面對(duì)全人類共同面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)要擱置價(jià)值爭(zhēng)議，凝聚價(jià)值共識(shí)：高舉多邊旗幟，堅(jiān)持共商共建共享原則;堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，建立新型國(guó)際關(guān)系。

1.高舉多邊旗幟，堅(jiān)持共商共建共享原則

盡管國(guó)際社會(huì)秩序受到單邊主義的影響，但是多邊主義仍然是國(guó)際社會(huì)的主流選擇。中國(guó)是全球生態(tài)治理多邊主義的捍衛(wèi)者，習(xí)近平曾指出，“面對(duì)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國(guó)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道”〔13〕?！霸谏鷳B(tài)文明建設(shè)上采取跨區(qū)域的生態(tài)合作治理是由生態(tài)環(huán)境所具有的公共性的特點(diǎn)決定的?！薄?4〕世界各國(guó)都應(yīng)該本著相互尊重的態(tài)度，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，攜手合作、共同參與全球生態(tài)治理與保護(hù)。全球生態(tài)治理還要發(fā)揮諸如聯(lián)合國(guó)、世界自然基金會(huì)等非政府組織的功能，不斷提高非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，努力在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域與其他行為體建立起全球伙伴關(guān)系，在全球生態(tài)治理與保護(hù)中取得積極成果。中國(guó)一貫堅(jiān)持共商共建共享原則，主動(dòng)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟等環(huán)境大國(guó)和國(guó)際環(huán)境組織的外交往來(lái)，積極籌辦生態(tài)文明國(guó)際論壇、世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)等與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的環(huán)境外交活動(dòng)，建立中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心等多邊合作對(duì)話機(jī)制，在與各國(guó)家、區(qū)域之間合作的基礎(chǔ)上尋求共商共建共享的全球生態(tài)環(huán)境治理理念，做到規(guī)則共商、平臺(tái)共建、成果共享，為全球生態(tài)治理提供新思路，向世界各國(guó)表達(dá)中國(guó)對(duì)全球生態(tài)治理的重視以及切實(shí)治理方案。

2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)定共同但有區(qū)別責(zé)任的原則

擺脫全球生態(tài)治理的困境首先應(yīng)該做到合理分配各國(guó)參與全球生態(tài)治理的責(zé)任，責(zé)任分配的依據(jù)就是環(huán)境正義，環(huán)境正義是“國(guó)際或全球合作制度建構(gòu)所遵循的基本原則”〔15〕。推動(dòng)全球環(huán)境正義，需要推進(jìn)全球生產(chǎn)力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。權(quán)責(zé)對(duì)等是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，享受一份權(quán)利就必須履行相應(yīng)義務(wù)，排放與治理、破壞與恢復(fù)必須權(quán)責(zé)對(duì)等，不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。要堅(jiān)定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這是全球生態(tài)治理一貫所倡導(dǎo)的原則。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在共同但有區(qū)別責(zé)任原則中的分歧較大，但為了保護(hù)人類賴以生存的共同家園，各國(guó)必須放下分歧和誤解。發(fā)達(dá)國(guó)家要認(rèn)識(shí)到，向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助是其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的道義援助，而不是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的施舍。隨著部分發(fā)展中國(guó)家綜合國(guó)力的逐步提升，這些國(guó)家在全球治理中的自主貢獻(xiàn)也將不斷提高，這一原則將會(huì)繼續(xù)得到強(qiáng)化和推崇。

3.建立以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系

在全球化背景下，舊的國(guó)際關(guān)系范式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際生態(tài)治理體系變革的需要，中國(guó)主張構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要前提是相互尊重，相互尊重是彼此平等原則的深化和具體化。發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)援助時(shí)不應(yīng)干涉發(fā)展中國(guó)家的道路選擇，二者要在相互尊重的基礎(chǔ)上開展交往與合作。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的核心原則是公平正義。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際生態(tài)治理中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等難以公平分配，二者的交往應(yīng)更多地考慮義重于利、道義優(yōu)先，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供更多力所能及的幫助或與其分享發(fā)展機(jī)遇，而不是轉(zhuǎn)嫁發(fā)展成本，發(fā)展中國(guó)家要堅(jiān)持環(huán)境正義的價(jià)值訴求，推動(dòng)國(guó)際生態(tài)治理體系變革。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的基本取向是合作共贏。世界各國(guó)共處一片藍(lán)天下，彼此命運(yùn)與共。過(guò)去全球生態(tài)治理模式失敗的原因之一就是它僅靠單個(gè)國(guó)家的力量孤軍奮戰(zhàn)，各自為政，忽視了生態(tài)問(wèn)題的全球性，導(dǎo)致“竹籃打水一場(chǎng)空”，甚至?xí)霈F(xiàn)“囚徒困境”的情形;只有各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，樹立全人類共同價(jià)值觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境全球共責(zé)、全球共建，通過(guò)合作共同努力、協(xié)商、共同發(fā)展，解決生態(tài)危機(jī)，才會(huì)形成“1+1>2”的效果，達(dá)到“正和博弈”，進(jìn)而推動(dòng)全球生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）政策方案：建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理體制機(jī)制

制度是社會(huì)有序發(fā)展的保證，普遍認(rèn)同的環(huán)境治理體制機(jī)制是有序順利推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的制度保障，正如有學(xué)者指出的，“探討生態(tài)危機(jī)的根源和解決途徑必須從分析社會(huì)制度和生產(chǎn)方式入手”〔16〕。為此，要將全球生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，強(qiáng)化國(guó)際規(guī)范，形成一個(gè)具有機(jī)制約束力和道德規(guī)范力并能解決全球生態(tài)問(wèn)題的“全球機(jī)制”。

建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評(píng)估體系?，F(xiàn)如今，世界上缺乏一個(gè)專門、全面、系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評(píng)估體系對(duì)全球生態(tài)治理評(píng)估體系的評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估工具及評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行清晰、明確地界定。現(xiàn)有比較知名的關(guān)涉全球生態(tài)治理評(píng)估體系有世界治理指數(shù)、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)評(píng)估體系等，我國(guó)華東政法大學(xué)政治學(xué)研究所也研發(fā)了“國(guó)家參與全球治理指數(shù)”。但在這些評(píng)估體系中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的評(píng)估只是其中的一個(gè)部分，這些評(píng)估并不能囊括全球全部生態(tài)問(wèn)題，難以滿足全球生態(tài)治理的需要。當(dāng)前，亟待建立系統(tǒng)的全球生態(tài)治理評(píng)估體系，在對(duì)不同治理領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估時(shí)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，保證評(píng)估的客觀性、科學(xué)性、透明性、可靠性。

構(gòu)建全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非政府間組織的領(lǐng)導(dǎo)力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署作為全球生態(tài)治理的重要機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制趨于僵化，缺乏資金支持，在全球生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，生態(tài)治理收效不佳。應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)全球性的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擁有健全的體制機(jī)制和明確的部門分工，能夠與各主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織共同制定相關(guān)國(guó)際生態(tài)保護(hù)公約，為所有國(guó)家生態(tài)環(huán)境的治理提供可遵循的普遍方法與準(zhǔn)則，并督促各國(guó)執(zhí)行公約，履行保護(hù)全球生態(tài)的義務(wù)，確立全球生態(tài)治理價(jià)值共識(shí)，加強(qiáng)非政府間組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

成立全球性生態(tài)治理仲裁機(jī)構(gòu)，形成全面監(jiān)督機(jī)制。全球生態(tài)治理的相關(guān)評(píng)估體系、政策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立會(huì)涉及到世界各國(guó)利益，有的國(guó)家可能會(huì)“陽(yáng)奉陰違”，有的還會(huì)提出反對(duì)意見。鑒于此，就需要建立全球性生物入侵監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、衛(wèi)生防控信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成全面的監(jiān)督機(jī)制，使世界各國(guó)有效參與到全球生態(tài)治理中。

（四）未來(lái)愿景：構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體

恩格斯在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中提出“兩個(gè)和解”思想，即“人類與自然的和解以及人類本身的和解”〔17〕，生態(tài)命運(yùn)共同體是恩格斯“兩個(gè)和解”的當(dāng)代新闡釋，是人類命運(yùn)共同體在生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，是“超越了資本主義現(xiàn)代性邏輯的全球治理方案”〔18〕，是新時(shí)代中國(guó)為推進(jìn)全球生態(tài)治理、加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)合作所提出的中國(guó)方案，也是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)指向，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義走向世界的新征程。現(xiàn)如今，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，任何一個(gè)國(guó)家都不具備獨(dú)自承擔(dān)治理全球生態(tài)環(huán)境的能力，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。世界各國(guó)是榮辱與共的命運(yùn)共同體，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該將人類命運(yùn)共同體理念融入全球生態(tài)治理中，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)和解”提供路徑選擇，為制定有利于全人類可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則提供方向。

中華文化生生不息綿延五千年，作為中華文化的核心思想，“天人合一”蘊(yùn)含的生態(tài)文明理念歷久彌新。“天人合一”的生態(tài)文明理念強(qiáng)調(diào)人與萬(wàn)物是不可分割、密切聯(lián)系的有機(jī)整體，倡導(dǎo)人類實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該遵循“天人合一”的整體性原則?！疤烊撕弦弧钡纳鷳B(tài)文明理念及其倡導(dǎo)的整體觀既為西方發(fā)達(dá)國(guó)家消解生態(tài)危機(jī)提供了思路，又對(duì)推進(jìn)全球生態(tài)治理提供了重要借鑒。生態(tài)命運(yùn)共同體是中華文化“天人合一”生態(tài)文明理念蘊(yùn)含的整體觀在新時(shí)代的新表達(dá)，是當(dāng)前推進(jìn)全球生態(tài)治理的實(shí)踐新方案。生態(tài)環(huán)境具有無(wú)界性，推進(jìn)全球生態(tài)治理、化解全球性生態(tài)危機(jī)需要世界各國(guó)消除地域、種族和社會(huì)制度的差異，做到共同協(xié)商、共同努力、共同治理。推進(jìn)全球生態(tài)治理，還要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)治理，區(qū)域生態(tài)治理與全球生態(tài)治理是一個(gè)非常重要的相互轉(zhuǎn)化的因果鏈條，要通過(guò)開展區(qū)域合作，積極探索并開展區(qū)域內(nèi)各國(guó)普遍認(rèn)同的生態(tài)治理實(shí)踐，保證區(qū)域生態(tài)平衡，進(jìn)而開展全球生態(tài)治理合作，由點(diǎn)及面、從少到多地實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和全球生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，真正構(gòu)建起人類生態(tài)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“天人合一”的理想愿景。

推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)在人類生態(tài)命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下提出的區(qū)域生態(tài)治理策略。“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量眾多，沿線國(guó)和參與國(guó)大多都是發(fā)展中國(guó)家，相比于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，他們更注重本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾向于簡(jiǎn)單粗放型（即走高消耗、高排放、高污染的道路）。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使這些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力日益沉重，資源環(huán)境問(wèn)題不斷積累惡化，同時(shí)由于其科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，難以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在綠色投資、綠色科技、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面通過(guò)共商共建切實(shí)幫助沿線國(guó)家，讓沿線參與國(guó)獲得實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建共享。綠色“一帶一路”建設(shè)能夠推動(dòng)沿線各國(guó)超越制度、種族、文明等藩籬，化沖突為合作，消除誤解，凝聚共識(shí)，理性推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的共商共建共享?！吧鷳B(tài)環(huán)境是公共物品，生態(tài)治理是公共行為，生態(tài)合作遵循共商共建共享是內(nèi)在要求”〔19〕，將生態(tài)環(huán)保建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共贏，建設(shè)人類生態(tài)命運(yùn)共同體。

三、結(jié)語(yǔ)

地球是人類賴以生存和發(fā)展的共同家園，需要各國(guó)通力合作、精心呵護(hù)、共建共享?！爱?dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”〔20〕，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的舊的世界生態(tài)環(huán)境治理模式難以解決日益嚴(yán)峻的全球性生態(tài)危機(jī)，無(wú)法適應(yīng)世界發(fā)展的新形勢(shì)新要求，國(guó)際社會(huì)迫切需要構(gòu)建一種新的生態(tài)環(huán)境治理模式。21世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)為主要代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，打破了原有的國(guó)際秩序，在這個(gè)背景下，中國(guó)提出了解決全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的中國(guó)方案，倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值，強(qiáng)調(diào)建立新型國(guó)際關(guān)系，建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理機(jī)制和構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體，進(jìn)而高效推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理，這在很大程度上豐富、彌補(bǔ)了全球生態(tài)治理方面的部分空缺。全球生態(tài)治理的中國(guó)方案能夠引領(lǐng)世界各國(guó)構(gòu)筑綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，推動(dòng)世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域攜手并進(jìn)，化解生存危機(jī)，構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體，做到共生共榮共享，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)人類文明永續(xù)發(fā)展。

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The Dilemma of Global Ecological Governance

and the Construction of China's Program

LIU Haixia，? ZHOU Yajin

Abstract： In recent years， the global ecological and environmental problems have become increasingly prominent， and all countries have strengthened the governance of ecological and environmental problems and achieved remarkable results. However， global ecological governance still faces the dilemma that the concept of environmental governance needs to be strengthened， the conflicts of interest of many subjects， and the lack of legitimacy and authority of the global ecological governance legal system. In the face of these dilemmas， China has put forward a new governance plan for cultivating the common values of all mankind， establishing a new type of international relations， establishing a universally recognized environmental governance system and mechanism， and building a community with a shared future for human ecology， contributing Chinese wisdom to the protection and governance of the world's ecological environment and the realization of harmonious coexistence between man and nature.

Key words： global ecological governance; community of common destiny for all mankind; China Solution;common human values

（責(zé)任編輯：陳艷艷）