堅持問題導向做好高校巡察整改和成果運用研究

張書穎

摘 ?要：高校加強巡察整改落實和成果運用，是全面貫徹落實巡視工作方針和政治巡察監(jiān)督要求的應有之義，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是促進學校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。文章對目前高校在巡察整改和成果運用方面的常見問題進行了分析，從“強化巡察整改主體責任”“強化巡察整改日常監(jiān)督”“強化巡察整改評估問效”“強化巡察整改協(xié)同集成”四個方面提出了高質(zhì)量推進巡察整改和成果運用工作、切實提高政治監(jiān)督質(zhì)效的舉措和建議。

關(guān)鍵詞：高校巡察;問題導向;巡察整改;成果運用

中圖分類號：G647 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）19-0014-04

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，探索出了一條黨實現(xiàn)自我凈化的有效路徑?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。”[1]高校巡察承擔著中央和上級巡視的監(jiān)督職能，通過巡察這樣的全面“政治體檢”，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層黨組織在政治站位、政治擔當、政治生態(tài)等方面存在的問題，有利于解決制約學校高質(zhì)量發(fā)展的深層次障礙，有利于學校提高綜合治理水平。

黨中央一直強調(diào)，要切實做好巡視巡察整改和成果運用這個“后半篇文章”，習近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力[2]。全國巡視工作會議提出“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅守政治巡視定位，堅持巡視工作方針，強化整改落實和成果運用”[3]。十九屆中央紀委五次全會指出“精準落實政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運用，探索建立整改促進機制、評估機制”[4]。中央紀委六次全會指出“推動落實黨委（黨組）整改主體責任，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡視機構(gòu)在整改中的職能作用，強化日常監(jiān)督和專項檢查，督促做好巡視整改‘后半篇文章”[5]。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。如果發(fā)現(xiàn)問題不整改，那么巡察就是“走過場”“做無用功”，損害了巡察工作的權(quán)威性和嚴肅性。

目前，有的高校在巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”兩個階段上著力還不平衡，巡察整改和成果運用落地見效還不到位，存在著一些常見問題、共性問題。很多高校在做好巡察“后半篇文章”上進行了積極實踐，努力探索建立系統(tǒng)科學的整改促進和評估機制，但是做法不一、標準不一。高校應盡快建立健全由學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，學校黨委巡察工作領(lǐng)導小組組織實施，紀檢監(jiān)察部門、組織部門以及有關(guān)單位部門、巡察組協(xié)同配合，被巡察單位組織落實，黨員干部群眾廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，明確巡察整改相關(guān)責任方具體任務要求，明確各環(huán)節(jié)具體舉措，促進巡察整改和成果運用工作規(guī)范化，切實提升工作質(zhì)效。

一、強化巡察整改主體責任

被巡察單位承擔巡察整改主體責任，被巡察單位領(lǐng)導班子應發(fā)揮“火車頭”作用，黨組織負責人承擔“第一責任人”責任，班子成員落實“一崗雙責”，以上率下抓緊、抓實、抓細各項整改工作，但是有的被巡察單位的整改主體責任意識還不夠強，在責任落實上還存在橫向不平衡和縱向?qū)訉铀p的情況，有的認為“巡察一陣風”，存在著過關(guān)心態(tài)，應付了事;有的制定整改措施脫離單位實際，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，難以落地見效;有的巡察整改有畏難情緒，選擇性整改，避重就輕;有的對巡察發(fā)現(xiàn)的問題僅僅就事論事，未做到舉一反三，沒有把“當下改”與“長久立”有效結(jié)合起來;有的整改工作不夠公開，關(guān)門整改，未有效接受師生員工監(jiān)督，師生員工獲得感差[6-8]。

（一）提高政治站位

被巡察單位要樹立“嚴管就是厚愛”的意識，不要有思想壓力，不要糾結(jié)問題的大小、多少，以聞過則喜、從善如流的態(tài)度正確對待存在的問題，要從政治上、作風上、能力上、制度上分析問題、推動解決問題，對問題既要“照單全收”，也要“照單全改”。

（二）嚴肅巡察反饋

反饋從問題抓起，整改從反饋開始。創(chuàng)新巡察反饋方式，實行大會反饋和領(lǐng)導班子反饋、黨政主要負責人個人反饋“三層反饋”相結(jié)合，增強反饋工作的嚴肅性、權(quán)威性、針對性。巡察工作領(lǐng)導小組負責人、分管或聯(lián)系校領(lǐng)導、組織部門、紀檢部門等應參加反饋會議，傳達學校黨委聽取巡察情況匯報時的指示，對巡察整改做出明確要求。

（三）健全整改機制

被巡察單位應成立整改工作領(lǐng)導機構(gòu)，并召開巡察整改專題民主生活會，開展批評與自我批評。針對反饋意見，建立問題清單、任務清單、責任清單，在黨組織會議、黨政聯(lián)席會等會議上定期研究巡察整改落實工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設(shè)，確保整改工作高質(zhì)量如期完成。

（四）從嚴審核方案

巡察整改方案是被巡察單位落實巡察整改任務的“路線圖”“施工圖”，其質(zhì)量高低對最終巡察整改質(zhì)量有重要決定性意義。要嚴格審核被巡察單位整改工作方案，可以實行巡察辦公室審核、紀檢監(jiān)察部門審核、巡察組審核的“三重審核”機制，從規(guī)范性、全面性、深入性等方面督促被巡察單位不斷細化完善整改措施、明確整改責任，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性，通過整改達到既治標又治本的效果。

（五）落實巡察整改公開

巡察本身既是組織監(jiān)督又是群眾監(jiān)督，既是從上至下的監(jiān)督又是從下至上的監(jiān)督，具有綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能。被巡察單位應對巡察整改的過程和結(jié)果情況應依規(guī)依紀進行公開，接受黨員、干部和廣大師生群眾的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動、同頻共振、自查自糾的整改合力。

（六）精準運用問責利器

《中國共產(chǎn)黨問責條例》明確規(guī)定，“領(lǐng)導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重后果的”應該予以問責[9]。高校黨委對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改以及巡察成果運用不到位的，應嚴肅問責，及時敲警鐘、劃紅線，敢于動真碰硬，以問責倒逼責任落實，確保巡察整改和成果運用落地落實。

二、強化巡察整改日常監(jiān)督

巡察工作是一盤棋，需要全校上下同向同行才能切實推動整改落地。相關(guān)規(guī)定已明確各層級、各方面的日常指導、督促、監(jiān)督職能，強調(diào)以有力監(jiān)督推進有效落實，但是有的高校整改日常監(jiān)督機制還不完善，有的職能部門認為巡察整改與自己沒關(guān)系，有的部門之間協(xié)同協(xié)作機制尚未構(gòu)建，責任不清，監(jiān)督合力尚未真正形成。

（一）高校黨委切實發(fā)揮領(lǐng)導和指導職能

高校黨委履行巡察工作的主體責任，黨委書記是第一責任人，在巡察整改過程中黨委要切實發(fā)揮作用。很多高校黨委常委會或黨委巡察工作領(lǐng)導小組會定期聽取被巡察單位整改情況匯報，被巡察單位的黨委書記、院長、紀委書記等人員參加會議，由黨委書記代表本單位匯報整改情況，常委會或領(lǐng)導小組提出進一步整改工作要求。

（二）分管或聯(lián)系校領(lǐng)導切實履行“一崗雙責”

被巡察單位分管或聯(lián)系校領(lǐng)導要主動關(guān)心了解巡察情況，通過召集會議、現(xiàn)場調(diào)研考察、聽取匯報等方式指導和督促被巡察單位落實各項巡察整改任務，定期了解巡察整改進度情況，對巡察整改相關(guān)困難及時解決，對整改情況常督常查。

（三）相關(guān)職能部門切實履行日常監(jiān)督職責

高校各相關(guān)職能部門應當根據(jù)工作職責對巡察整改情況開展監(jiān)督檢查。巡察辦公室承擔對巡察整改的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促職責。紀檢監(jiān)察部門把督促整改作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的重要抓手，優(yōu)先辦理移交的問題線索，建立整改工作監(jiān)督臺賬，并指導被巡察單位紀檢機構(gòu)履行好監(jiān)督責任。組織部門對被巡察單位執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導干部擔當作為、基層黨組織建設(shè)等方面問題的整改落實情況進行監(jiān)督檢查。其他職能部門根據(jù)職責權(quán)限對被巡察單位巡察整改情況開展指導和監(jiān)督檢查。

（四）被巡察單位履行定期報告職責

被巡察單位要定期向分管或聯(lián)系校領(lǐng)導、巡察辦公室、組織部門和紀檢監(jiān)察部門報送整改進展情況，完成一件，銷號一件。對于已經(jīng)完成的整改任務，要明確采取的舉措、標志性成果、經(jīng)驗做法等，對于尚未完成的整改任務，要明確階段性成效、下一步工作計劃和預計完成時間等。相關(guān)部門對于整改進度較慢的、整改質(zhì)量不高的要通過約談和下達提醒函及時提醒、督促。

（五）強化監(jiān)督聯(lián)動

高校相關(guān)部門可通過召開巡察整改聯(lián)席會、定期會商等方式交流溝通開展巡察整改監(jiān)督和指導情況。如有的高校定期召開巡察整改督查工作會，校領(lǐng)導和相關(guān)協(xié)同整改部門以及監(jiān)督部門如紀檢部門、巡察部門等參加會議。被巡察單位負責人就各學院巡察整改總體情況、重點問題整改情況、下一步整改計劃安排等方面做匯報，各職能部門負責同志就整改思路舉措進行溝通反饋，并就下一步的具體整改舉措進行交流、提出意見建議[10]。

三、強化巡察整改評估問效

巡察整改質(zhì)量的高低決定著巡察的政治效果，整改動作到位不代表著整改效果到位。在實踐中有的被巡察單位不敢觸及深層次問題、敏感問題、歷史遺留問題等，只求 “短平快”地解決一些表面問題;有的局限于書面整改、文件整改、數(shù)字整改、表格整改，如雖然制定了很多規(guī)章制度、工作方案但卻沒有落實，這都不能稱之為“真改實改”。高校應協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期對巡察整改情況開展專項檢查、“點穴式”督查或巡察“回頭看”，及時向被巡察單位反饋，對存在的問題責令再整改。

（一）專項檢查督查

有的高校定期開展巡察整改集中督查，通過學校紀委書記約談被巡察學院黨委書記和紀檢委員、召開座談會、現(xiàn)場檢查等多種形式對巡視巡察整改情況進行檢查，查整改主體、查整改進展、查整改機制[11]。有的高校成立評估工作組，定期組織校內(nèi)巡察整改評估問效工作，壓實被巡察單位整改責任，被巡察學院黨委及“第一責任人”要就抓整改落實、整改任務完成、整改成果轉(zhuǎn)化、重要問題整改、下一步擬采取的整改舉措等方面進行專題匯報，評估組成員通過聽取匯報、查閱支撐材料、現(xiàn)場“點對點”質(zhì)詢、開展個別談話、現(xiàn)場檢查等方式了解巡察整改情況[12]。

（二）巡察“回頭看”

開展巡察“回頭看”有利于打消巡后過關(guān)僥幸心理，有的高校派出巡回指導組，開展巡察整改“回頭看”，重點檢查被巡察單位的責任落實情況，檢查是否按照反饋意見和整改方案進行全面整改，對中長期整改事項是否堅持目標不變、標準不降、力度不減，檢查在整改過程中是否出現(xiàn)或暴露出新情況、新問題，檢查舉一反三建立長效機制情況、師生群眾滿意度情況等，并以整改清單為基準逐個對賬銷號并做出成效評估，及時向被巡察單位書面反饋或會議反饋，督促再整改。

（三）滿意度調(diào)查

有的高校由校領(lǐng)導帶隊開展巡察整改群眾滿意度回訪調(diào)查，利用線上問卷調(diào)查、現(xiàn)場談話等手段，針對學院領(lǐng)導班子成員、學術(shù)帶頭人、系所負責人、教工黨支部書記、資深教師代表、青年教師代表、實驗技術(shù)人員、學生代表等開展?jié)M意度調(diào)查，學校紀檢部門、巡察部門把回訪調(diào)查收集到的整改落實情況評價和意見建議反饋給學院和相關(guān)部門，進一步推進被巡察單位改革發(fā)展[13]。

四、強化巡察整改協(xié)同集成

巡察整改是系統(tǒng)性工程，不能“就事論事”，如果有一改一、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，就無法從根本上鏟除“病根”。在實踐中，有的被巡察單位沒有從政治高度上認識和剖析問題，沒有將巡察整改與優(yōu)化政治生態(tài)、推動事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，僅僅重視具體業(yè)務問題的整改，有的相關(guān)職能部門“各人自掃門前雪”，沒有形成“1+1>2”的合力，未形成倍增效應。

（一）加強橫向聯(lián)動

拓展思維、全面審視，在推進巡察整改的同時應將上級巡視反饋問題、專項審計問題、主題教育和民主生活會檢視問題等一體化研究、一體化推進、一體化落實，實現(xiàn)集成式整改，從解決一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)化，從堵塞一個漏洞向完善一個機制轉(zhuǎn)化，把巡察整改與優(yōu)化黨風、政風、教風、學風，優(yōu)化政治生態(tài)等目標任務結(jié)合起來。

（二）加強縱向聯(lián)動

要注重巡察共性問題分析研判，建立整改問題“雙交辦”制度，對于“表現(xiàn)在下面、根子在上面”的問題要加強職能職責分析，確定承擔整改的對應職能部門。各職能部門在整改中既要掌握共性問題涉及的各基層單位問題整改情況，同時也要將巡察成果作為開展日常工作和制定政策的參考，查找制度漏洞，制定務實管用措施，針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，通過業(yè)務培訓、政策宣講、專項整治、建章立制等工作扎實推進源頭治理，建立標本兼治的制度體系和長效機制。

（三）加強預警通報

巡察發(fā)現(xiàn)的問題具有“鮮、活、實”的特點，對學校各級黨組織具有很強的參照意義。學校可以通過會議通報、文件通報等方式公開巡察和巡察整改中發(fā)現(xiàn)的各類共性問題和個性問題，督促各級黨組織和領(lǐng)導干部把自己擺進去，把工作擺進去，自查自糾、舉一反三、未巡先改、下好先手棋，形成漣漪效應。

（四）加強巡察成果運用

巡察成果不能束之高閣，而應該得到充分運用。開展有關(guān)檢查評估、專項調(diào)研時，需事先了解巡察及巡察整改相關(guān)情況并作為重要參考，將巡察發(fā)現(xiàn)問題情況和整改情況列入全面從嚴治黨和黨建工作考核，與被巡察單位及責任人的選拔任用、考核評價、評優(yōu)評獎等結(jié)合起來，努力發(fā)揮巡察成果的最大效力。

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[11] 東南大學. 東南大學開展巡視巡察整改集中督查[EB/OL]. （2021-01-19）. https：//news.seu.edu.cn/2021/0119/c5486a36009 5/page.htm.

[12] 西北農(nóng)林科技大學. 評估問效推動巡察整改“見底清零”[EB/OL]. （2021-06-28）. https：//news.nwafu.edu.cn/xnxw/01cb4 82afd6b4ef8acaa3f9652b18a37.htm.

[13] 華南理工大學. 壓實整改 惠及師生 校領(lǐng)導帶隊開展巡察整改群眾滿意度回訪調(diào)查[EB/OL]. （2021-06-28）. http：//news.s cut.edu.cn/2021/0628/c41a44200/page.htm.

〈薦稿人：鞠斌杰，中國石油大學（北京）機械與儲運工程學院黨委副書記，副教授〉

（責任編輯：羅欣）