我國(guó)社會(huì)管理中社區(qū)治理工作的發(fā)展策略

吳一瀾

摘 要：社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)生活的基本場(chǎng)所和聚落形態(tài)，是基層社會(huì)中政治生活、文化生活、公共生活的重要基礎(chǔ)和起點(diǎn)。社區(qū)治理是社會(huì)管理體系中不可或缺的一部分，并且始終是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)社區(qū)治理工作逐漸暴露出一定的問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)管理工作的進(jìn)步帶來(lái)了不小的阻礙。在這一背景下，探尋社區(qū)治理工作的發(fā)展策略，逐漸成為我國(guó)新時(shí)期面臨的重要任務(wù)。因此，本文探討了我國(guó)社區(qū)治理的具體情況，并結(jié)合實(shí)際，分析其中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理取得了一定成果，社區(qū)組織整合效果顯著，基層社區(qū)類(lèi)別日趨豐富，宏觀調(diào)控體系日趨完善。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的社會(huì)管理體系下，給社區(qū)治理水平的提升帶來(lái)了不小的阻礙。對(duì)此我國(guó)應(yīng)從明確政府部門(mén)職責(zé)、優(yōu)化基層管理制度、深化居民參與、加強(qiáng)各項(xiàng)保障等方面出發(fā)，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理工作水平進(jìn)行改進(jìn)。希望能夠通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)管理下社區(qū)治理工作發(fā)展策略的研究，探尋我國(guó)社區(qū)治理中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，從而為我國(guó)社會(huì)管理水平的提升提供理論支持。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;文明社區(qū);和諧社會(huì);服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2022）07-0025-04

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)基本的組成部分，是我國(guó)基層社會(huì)重要的活動(dòng)空間。推動(dòng)社區(qū)治理水平的發(fā)展與進(jìn)步，既能有效供給各類(lèi)公共物品，滿足社區(qū)需求，幫助各地創(chuàng)建綠色生態(tài)、和諧穩(wěn)定、生活水平與精神境界共存的社區(qū)生活，還能更快地形成多元化協(xié)同治理體系，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的共建共享，從而加快我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐，提升社會(huì)整體發(fā)展水平[1]。因此，在新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，詳細(xì)探討社會(huì)管理下社區(qū)治理工作的發(fā)展策略，就顯得異常重要。

一、我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

（一）基層社區(qū)種類(lèi)日趨豐富

我國(guó)多地在針對(duì)基層進(jìn)行社區(qū)組織與服務(wù)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)具體的社區(qū)情況來(lái)考量基層社區(qū)治理與服務(wù)需求，為廣大群眾提供真正的需要服務(wù)。眾多地區(qū)根據(jù)現(xiàn)有的社區(qū)形式，分為商貿(mào)型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、混合型社區(qū)三種不同模式[2]。商貿(mào)型社區(qū)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在文娛活動(dòng)方面，在基層群眾中開(kāi)展包括棋牌游戲、圖書(shū)閱覽、書(shū)法繪畫(huà)、養(yǎng)生講座等精神文化活動(dòng);小區(qū)型社區(qū)家政服務(wù)類(lèi)較多，針對(duì)這一點(diǎn)提供更多的家政類(lèi)服務(wù)，包括家電設(shè)備維修、衛(wèi)生清潔、代買(mǎi)代辦等等，輔以相應(yīng)的娛樂(lè)設(shè)施建設(shè);混合型社區(qū)一般養(yǎng)老與居住需求較為多樣，這類(lèi)社區(qū)要配備能動(dòng)性更高的工作人員，吸納成熟的社區(qū)工作者，提供相關(guān)的護(hù)理和精神文明服務(wù)，吸納更多的力量進(jìn)入到基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)之中，做到全方位、無(wú)遺漏的基層社區(qū)服務(wù)。

（二）社區(qū)組織整合效果顯著

近年來(lái)，我國(guó)各地不斷結(jié)合地方需求整合社區(qū)組織，努力提升基層社區(qū)組織治理能力，力求實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理水平的提升和社會(huì)風(fēng)氣的改善，為社會(huì)管理體系的完善提供重要補(bǔ)充。目前來(lái)看，全國(guó)各地相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)治理主體豐富項(xiàng)目化的服務(wù)，努力構(gòu)建多元化的協(xié)作機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，提升基層社區(qū)組織協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題的能力。很多地區(qū)基層政府與相關(guān)部門(mén)面向社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司加強(qiáng)聯(lián)系，街道提前介入小區(qū)或社區(qū)，與開(kāi)發(fā)商或物業(yè)企業(yè)銜接和協(xié)調(diào)，并通過(guò)社區(qū)和業(yè)委會(huì)的組建，努力實(shí)現(xiàn)“三方聯(lián)動(dòng)”，在有限的社區(qū)資源的前提下，不斷提升社區(qū)組織服務(wù)居民的能力和水平，并有效整合了社區(qū)居民的精力與力量，為社區(qū)居民進(jìn)行自我治理、自我服務(wù)提供了有效的支撐。

（三）政府宏觀調(diào)控體系日趨完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)立足于社會(huì)管理的宏觀需要，利用經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段，努力保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)為社會(huì)政治、社會(huì)文化、社會(huì)教育等提供了相對(duì)全面的政府調(diào)控[3]。近年來(lái)，由國(guó)家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源逐漸轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場(chǎng)、進(jìn)而影響基層市場(chǎng)主體的行為，并逐步向市場(chǎng)配置與政府調(diào)控共同作用轉(zhuǎn)變。除了以往的民主選舉、民主評(píng)議之外，各地政府部門(mén)還積極引導(dǎo)社區(qū)基層力量加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，越來(lái)越多的群眾藝術(shù)與文化得到展現(xiàn)和推廣，各地社區(qū)層面的公益性文化事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)、演藝事業(yè)、文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與利用等等均在政府調(diào)控下取得了不錯(cuò)的發(fā)展成就[4]?？梢哉f(shuō)，政府部門(mén)的宏觀調(diào)控在基層社區(qū)治理與發(fā)展中的作用逐步凸顯，為社區(qū)治理水平的提升提供了重要的動(dòng)力。

二、我國(guó)社會(huì)管理下社區(qū)治理工作存在的問(wèn)題

（一）不同主體職責(zé)不清

長(zhǎng)期以來(lái)，很多地區(qū)社區(qū)治理中的任務(wù)和工作依然堅(jiān)持“區(qū)級(jí)政府部門(mén)—街道辦事處—社區(qū)居委會(huì)—鄰里網(wǎng)絡(luò)”的路徑，統(tǒng)一對(duì)招商引資、城市建管、公共文化服務(wù)、綜合治理、糾紛調(diào)解、迎接考核評(píng)比、社會(huì)保障等進(jìn)行布置，很少結(jié)合文化、宣傳、教育、街道、社區(qū)、居委會(huì)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行細(xì)致的工作安排。許多基層工作的開(kāi)展很難落到實(shí)處，各部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行相對(duì)明確的責(zé)任劃分，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況，一個(gè)指令需要多個(gè)部門(mén)或主體配合，不同部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體職責(zé)不盡相同，這對(duì)基層建設(shè)的開(kāi)展產(chǎn)生了不利的影響[5]。同時(shí)，不同部門(mén)間缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)，很少主動(dòng)就具體的職責(zé)進(jìn)行溝通和明確，現(xiàn)有的基層治理與服務(wù)工作以執(zhí)行以往的工作規(guī)章和相關(guān)安排為主，缺乏跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨文化的基層社會(huì)管理與服務(wù)體系，不同的治理主體難以形成合力，從而影響了社區(qū)治理工作的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）組織管理與服務(wù)相對(duì)僵化

從我國(guó)社會(huì)管理發(fā)展歷程上看，官僚主義在我國(guó)各層次政府中存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，之后經(jīng)過(guò)多次行政管理體制與思想改革，但落后的管理思想在社區(qū)治理中依然存在，以官為本、以權(quán)為本等管理思想并不少見(jiàn)[6]。實(shí)際上，社區(qū)各治理主體是連接政府部門(mén)和基層群眾的重要橋梁，但基層社區(qū)各治理主體面臨更為頻繁的人際交流和關(guān)系，扎根群眾、服務(wù)群眾、繁榮基層等思想觀念并未貫徹到治理主體之中。而且，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代逐步到來(lái)的背景下，很多工作人員依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的工作方式，很少對(duì)線上平臺(tái)和渠道加以利用，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)中心和服務(wù)板塊并未得到建立或完善，不能依靠即時(shí)通信的線上渠道廣泛收集信息，也很難為公眾深度參與社區(qū)治理提供支持[7]。

（三）社區(qū)基層主動(dòng)自治不足

目前來(lái)看，我國(guó)很多地區(qū)的社區(qū)治理具有一定的“他治”代理性特征，即由各主要部門(mén)進(jìn)行社區(qū)治理相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和決策，基層群眾和組織很少參與基層社區(qū)自治，基層社區(qū)組織發(fā)育不足，主動(dòng)自治少之又少。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)屬于自治組織，但該法也指出，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作”。很多地區(qū)政府部門(mén)和黨組織對(duì)社區(qū)治理工作給予了高度重視，往往全面、深入組織基層社區(qū)治理工作，但這不可避免地體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政特征，難以開(kāi)發(fā)出社區(qū)自治所需的其他主體力量。很多社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中以配合上級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展基層治理工作為主，很少真正在社區(qū)治理中立足民意、體現(xiàn)民情，基層社區(qū)治理更多地以自上而下的傳達(dá)意見(jiàn)為主，從而影響了基層群眾對(duì)社區(qū)治理的參與度?，F(xiàn)如今，很多群眾直接認(rèn)為基層社區(qū)治理工作是街道辦、社區(qū)居委會(huì)以及主管部門(mén)的職責(zé)，參與社區(qū)自治的主動(dòng)性不足，很少積極參與到社區(qū)治理之中。總而言之，我國(guó)當(dāng)前基層社區(qū)治理中群眾的參與依然處于相對(duì)較少的階段，面向基層社區(qū)的管理工作很少獲得群眾的意見(jiàn)和支持。

（四）社區(qū)治理保障不足

當(dāng)前，雖然我國(guó)各社區(qū)在公共服務(wù)方面承擔(dān)著重要職能，但很多地區(qū)并未對(duì)社區(qū)治理提供針對(duì)性保障。很多社區(qū)自身“造血”功能有限，在資金、人才以及經(jīng)驗(yàn)方面存在很多不足。多地社區(qū)目前存在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施老舊且不完善、服務(wù)項(xiàng)目短缺不配套、難以引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，很難對(duì)社區(qū)功能的發(fā)揮提供持續(xù)、充足的支持。很多時(shí)候政府部門(mén)只是向基層社區(qū)分派任務(wù)，缺乏長(zhǎng)期的人才、技術(shù)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面的投入，在與群眾進(jìn)行銜接、加強(qiáng)基層調(diào)研、迅速反饋意見(jiàn)以及提供合理決策參考等方面存在很大的不足，使得基層社區(qū)的意見(jiàn)收集、提供服務(wù)、活動(dòng)組織等工作的開(kāi)展面臨不小的困難，基層社區(qū)開(kāi)展的管理與服務(wù)很難達(dá)到預(yù)定的效果[8]。

三、我國(guó)社會(huì)管理下社區(qū)治理工作的發(fā)展思路

（一）轉(zhuǎn)變基層組織職能，明確具體職責(zé)

為更好發(fā)揮出社區(qū)治理組織在公共管理中的作用，各地要形成科學(xué)合理的管理職責(zé)體系，將每一項(xiàng)責(zé)任都落到實(shí)處，借此來(lái)為社區(qū)治理體系的完善提供相應(yīng)基礎(chǔ)和支持。首先，各地都應(yīng)做好對(duì)宣傳、文化、城管、教育、街道、社區(qū)等主體的引領(lǐng)和指導(dǎo)，針對(duì)不同社區(qū)治理主體加強(qiáng)職責(zé)劃分，從而讓基層社區(qū)治理任務(wù)得到更好的落實(shí)和執(zhí)行;其次，基層黨政部門(mén)應(yīng)提升自身的服務(wù)意識(shí)，改變管理過(guò)程中的強(qiáng)制性的行為，并加強(qiáng)對(duì)基層相關(guān)事務(wù)的調(diào)研，努力成為各個(gè)主體的協(xié)調(diào)者和意見(jiàn)的傳達(dá)者[9];再次，地方政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)社區(qū)治理工作構(gòu)建不同主體間的溝通機(jī)制，提供不同部門(mén)和主體全面溝通、順暢交流的平臺(tái)和渠道，從而進(jìn)一步明確不同部門(mén)和主體關(guān)于社區(qū)治理工作的切入點(diǎn)和主要任務(wù)，形成社區(qū)治理合力。

（二）優(yōu)化基層管理制度，革新社區(qū)管理與服務(wù)

社區(qū)治理組織在行政管理中要體現(xiàn)出民本原則。堅(jiān)持“公事公辦”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部意見(jiàn)收集的銜接，摒棄中國(guó)“官本位”傳統(tǒng)文化的影響，將民眾意見(jiàn)的采集納入行政管理工作之中。各地政府和社區(qū)治理組織應(yīng)積極改革傳統(tǒng)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，強(qiáng)化協(xié)同，為處理各種公共管理事務(wù)創(chuàng)造條件。管理人員應(yīng)以身作則，樹(shù)立行為標(biāo)桿，并且努力避免權(quán)力集中化現(xiàn)象的出現(xiàn)，各項(xiàng)行為和操作都應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、公開(kāi)化和制度化，在統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的高效協(xié)同[10]。另外，各地都應(yīng)提升工作效能為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)治理工作信息化建設(shè)，努力打造數(shù)字社區(qū)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全面、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，依托對(duì)移動(dòng)終端的分析和把控，更好地發(fā)揮信息采集、分析研判、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、調(diào)度處理、結(jié)果反饋等功能。必要時(shí)可以借助QQ群、微信公眾號(hào)、線上工作網(wǎng)站，搭建虛擬社區(qū)治理參與平臺(tái)，隨時(shí)發(fā)布和收集動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的革新，為文明社區(qū)的打造和發(fā)展提供支持。

（三）加強(qiáng)主動(dòng)自治，深化居民參與

我國(guó)各地都應(yīng)積極完善黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理體系，在基層社區(qū)治理中正確發(fā)揮黨和政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中的主動(dòng)性和能動(dòng)性。各地都應(yīng)積極推進(jìn)“一元多方”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，“一元”為黨的領(lǐng)導(dǎo)，“多方”為社區(qū)組織、社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、居民自治組織、地方企業(yè)等等，豐富基層社區(qū)自治主體，為人們主動(dòng)參與社區(qū)自治提供更多渠道。同時(shí)，各地應(yīng)將基層社區(qū)相關(guān)決策與管理職能下沉到社區(qū)中，給予基層社區(qū)組織足夠的參與權(quán)和決定權(quán)。在這一過(guò)程中，各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公眾關(guān)于社區(qū)治理的意見(jiàn)給予足夠重視，不斷豐富和深化群眾對(duì)社區(qū)治理的參與方式和參與層次，如拓展重大事項(xiàng)聽(tīng)證范圍、借助線上平臺(tái)和線下訪談實(shí)現(xiàn)民意調(diào)研、開(kāi)設(shè)留言與討論板塊加強(qiáng)交流等等，更好地落實(shí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，吸引更多基層群眾和組織參與到主動(dòng)自治之中[11]。借此來(lái)實(shí)現(xiàn)參與式社區(qū)建設(shè)，提升廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與率，不斷實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)居民自治力量的孵化與培養(yǎng)。

（四）促進(jìn)資源整合，提供多樣支持

各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目豐富以及社區(qū)治理目標(biāo)完成等納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，將社區(qū)治理當(dāng)作地方發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。各地應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，積極引導(dǎo)不同主體投入到基層建設(shè)之中。首先，相關(guān)部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)“次單元”公共空間建設(shè)，加強(qiáng)鄰里、居民小組和網(wǎng)格“三合一”改革，借此來(lái)整合志愿、共管、專(zhuān)業(yè)三組力量，吸引更多主體參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)集約化基層組織人力資源建設(shè);其次，各地都應(yīng)積極的指導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作，逐漸形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府居于統(tǒng)籌地位，社會(huì)工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行自主性的管理，社會(huì)各界人士積極參與其中，調(diào)動(dòng)各界力量參與到基層社區(qū)建設(shè)之中[12]，推動(dòng)社會(huì)基層事務(wù)資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商;另外，政府部門(mén)還應(yīng)積極吸引、整合社區(qū)建設(shè)投資主體，針對(duì)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)建立社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金，面向基層社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)資助、社會(huì)組織能力培訓(xùn)等，從而更好地發(fā)揮持續(xù)性支持和鼓勵(lì)的作用。

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理工作也是各地區(qū)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。現(xiàn)今，我國(guó)逐漸進(jìn)入到全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面向基層社區(qū)的工作調(diào)整也在逐步進(jìn)行，這為我國(guó)社區(qū)治理工作的發(fā)展提供了新的契機(jī)，社會(huì)管理體系的完善也將獲得更多支持。然而，從目前來(lái)看，我國(guó)社區(qū)治理的研究和實(shí)踐都有了一定的進(jìn)步，為社會(huì)管理體系的健全提供了很好的補(bǔ)充，但在治理主體、治理機(jī)制、治理保障等方面依然存在一定的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)社會(huì)管理體系的完善與社區(qū)治理工作的進(jìn)步依然任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

The Development Strategy of Community Governance in Social Management of Our Country

WU Yi-lan

（East China University of Political Science and Law， Shanghai， China）

Abstract： Community is the basic place and settlement of modern social life， is the political life， cultural life， public life in the grass-roots society， an important basis and starting point. Community governance is an indispensable part of social management system， and it is always one of the important contents of social development and construction in our country. With the gradual advancement of social construction， our community governance work gradually exposed certain problems， to the progress of our social management work has brought no small obstacles. Under this background， to explore the development strategy of community governance has gradually become an important task our country faces in the new era. Therefore， this article discussed the concrete situation of our country community governance， and unifies the reality， the analysis which has the question. Through research， this paper finds that， at present， our country's community governance has made certain achievements， the integration of community organizations is remarkable， the types of grass-roots communities are increasingly rich， and the Macroeconomic regulation and control system is increasingly perfect. At the same time， the paper also finds that under the social management system of our country， there are some problems in community governance， such as unclear responsibilities of grass-roots government departments， relatively rigid organization and management， insufficient participation of grass-roots units and inadequate governance guarantee， to the improvement of the level of community governance has brought no small obstacles. This paper points out that our country should improve the level of our community governance from the aspects of clarifying the responsibilities of government departments， optimizing the grass-roots management system， deepening residents' participation and strengthening various guarantees. Through the research on the development strategy of community governance under the social management of our country， we hope to find out the problems in community governance of our country， and put forward the countermeasures， so as to provide theoretical support for the improvement of our social management level.

Keywords： Community Governance; Civilized Community; Harmonious Society; Service