貴陽(yáng)市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

摘要：文章在掌握貴陽(yáng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT-PEST矩陣分析模型，全方位分析貴陽(yáng)推進(jìn)全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并厘清其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)因素的影響下面臨的外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出幾點(diǎn)思考和建議，以期為貴陽(yáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：SWOT-PEST分析;貴陽(yáng)市;公共文化服務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2022）08-0-03

2021年3月，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)。目前，貴陽(yáng)公共文化服務(wù)理念和方式不斷創(chuàng)新，供給能力不斷增強(qiáng)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)體系越來(lái)越完善，示范區(qū)創(chuàng)建工作也不斷推進(jìn)。但總體而言，公共文化服務(wù)水平與新發(fā)展階段市民的精神文化需求仍不匹配，與新時(shí)代公共文化服務(wù)體系所探求的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)還存在一定的差距。

1 SWOT-PEST模型

PEST分析常用于分析組織的外部環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)。SWOT分析常用于分析組織自身因素，即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。近年來(lái)，有不少學(xué)者提出SWOT-PEST模型，并將其廣泛運(yùn)用于公共文化服務(wù)的研究領(lǐng)域。SWOT-PEST模型分析法作為一種整合創(chuàng)新的策略分析方法，能夠運(yùn)用整體視角和系統(tǒng)思維對(duì)組織進(jìn)行綜合審視[1]。本文運(yùn)用該分析模型，首先對(duì)貴陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，再結(jié)合PEST分析的4個(gè)維度對(duì)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行進(jìn)一步分析，準(zhǔn)確把握貴陽(yáng)市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從而制定出更具有針對(duì)性的發(fā)展策略。

2 貴陽(yáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的SWOT-PEST分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 省會(huì)優(yōu)勢(shì)

貴陽(yáng)作為貴州省的省會(huì)城市，也是全省最有發(fā)展活力的城市。隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，具有較高地位的省會(huì)城市更易集聚人口。人口的集聚增強(qiáng)了省會(huì)城市的發(fā)展活力，公共服務(wù)需求逐步增加，推動(dòng)政府對(duì)省會(huì)城市進(jìn)行公共資源要素的優(yōu)先分配[2]。同時(shí)，貴陽(yáng)作為大數(shù)據(jù)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際陽(yáng)明文化節(jié)、中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重要大型活動(dòng)的辦理城市，其核心資源的集聚大大推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高為公共文化服務(wù)水平的提高提供了資金、市場(chǎng)以及政策資源[3]。

2.1.2 文化特色

貴陽(yáng)獨(dú)有的民族文化、地域文化、遺產(chǎn)文化資源以及豐富的城市精神內(nèi)涵為全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了肥沃的土壤。貴陽(yáng)將時(shí)代進(jìn)步下的文化保護(hù)和文化傳承列入全市的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，確立“三足鼎筑”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)陽(yáng)明文化園、鄉(xiāng)愁貴州文化園、貴州文化廣場(chǎng)等具有貴陽(yáng)特色的文化地標(biāo)和城市文化活動(dòng)空間，探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)人與城的和諧共贏，促進(jìn)文明城市健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 劣勢(shì)

雖然貴陽(yáng)在推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面有后發(fā)趕超之勢(shì)，但相較于上海、江蘇、廣州等發(fā)達(dá)城市，仍相對(duì)滯后，公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作還存在諸多問(wèn)題，深化示范區(qū)創(chuàng)建工作還面臨一定的挑戰(zhàn)。

2.2.1 文化資金投入不足

據(jù)了解，貴陽(yáng)地方財(cái)政對(duì)公共圖書館、文化館、紀(jì)念館的投入多年均未增加，個(gè)別區(qū)（縣）甚至有所減少，基層綜合性文化服務(wù)中心（站）存在有效使用面積不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等突出問(wèn)題，市級(jí)公共博物館的缺失更是使貴陽(yáng)成了全國(guó)唯一沒(méi)有市級(jí)博物館的省會(huì)城市。

2.2.2 文化服務(wù)供給不均衡

文化服務(wù)供給不均衡的情況突出表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村之間，處于邊緣的鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)在很大程度上是對(duì)處于中心的城市實(shí)踐的復(fù)刻與延伸，難以充分反映鄉(xiāng)土實(shí)踐與農(nóng)民需求[4]?？傮w來(lái)說(shuō)，全市公共文化服務(wù)原有治理模式優(yōu)勢(shì)漸失，服務(wù)效能不強(qiáng)，市民獲得感偏低。

2.2.3 文旅融合發(fā)展受阻

為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，2019年貴陽(yáng)市文化和旅游局（貴陽(yáng)市廣播電視局）合并成立，在推進(jìn)公共文化與旅游業(yè)融合發(fā)展的初步探索階段，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，更多的資源要素必定往大力發(fā)展旅游以提振經(jīng)濟(jì)的方向傾斜，而公共文化這類非剛性需求在現(xiàn)階段難以受到重視。

2.2.4 人才隊(duì)伍力量薄弱

目前，貴陽(yáng)市文化系統(tǒng)以及各大院團(tuán)普遍存在缺少領(lǐng)軍人才的現(xiàn)象;文化和旅游局內(nèi)負(fù)責(zé)公共文化相關(guān)工作的處室穩(wěn)定在編工作人員僅有2人，其余均為從其他單位臨時(shí)抽調(diào)的人員;基層文化工作人員專業(yè)化水平不高、綜合素質(zhì)低、在編不在崗或一人多崗等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 政策環(huán)境

在2016年第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的評(píng)審中，貴陽(yáng)順利通過(guò)驗(yàn)收并取得西部地區(qū)第二名的好成績(jī)。近幾年來(lái)，貴陽(yáng)不斷深化示范區(qū)建設(shè)，先后制定了《關(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》《貴陽(yáng)市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》等政策文件。2021年，貴陽(yáng)“十四五”規(guī)劃提出，創(chuàng)新文化事業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同年8月，貴陽(yáng)對(duì)“十四五”時(shí)期如何推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展作出進(jìn)一步安排部署。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)查閱貴陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，“十三五”時(shí)期，貴陽(yáng)GDP年均增速達(dá)到8.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入在全國(guó)省會(huì)城市排名中分別上升4位和1位。2020年，貴陽(yáng)GDP達(dá)4311.65億元，占全省GDP的24.2%，同比增長(zhǎng)5%，全市人均GDP超過(guò)7萬(wàn)元。貴陽(yáng)文化項(xiàng)目支出總體也呈上升趨勢(shì)，2020年全市文化體育與傳媒支出超過(guò)8.8萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的0.6%。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所需的資源投入及消費(fèi)市場(chǎng)依靠地方財(cái)政基本可以得到滿足。

2.3.3 社會(huì)環(huán)境

目前，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為提高全市公共文化服務(wù)水平提供了良好的平臺(tái)。從公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建來(lái)看，貴陽(yáng)高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)創(chuàng)建省會(huì)城市公共文化示范區(qū)，能夠輻射帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省公共文化服務(wù)水平的整體提升;從新發(fā)展階段多樣化的文化需求來(lái)看，市民的文化需求不斷倒逼全市公共文化服務(wù)從以往的基本保障向提供更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)轉(zhuǎn)變;從貴陽(yáng)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)等系列行動(dòng)為提升貴陽(yáng)城市首位度、推動(dòng)全市發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

2.3.4 技術(shù)環(huán)境

科技是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，貴陽(yáng)已設(shè)立貴州陽(yáng)明文化研究院等文化科研機(jī)構(gòu)，文化技術(shù)產(chǎn)出源源不斷，科研成果也不斷涌現(xiàn)，為新發(fā)展階段全市乃至全省公共文化的高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)技術(shù)保障。同時(shí)，作為國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，在公共文化“云服務(wù)”的數(shù)字化建設(shè)方面，貴陽(yáng)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為公共文化服務(wù)智慧化探索提供了技術(shù)支撐。目前，貴陽(yáng)政府、公眾等多主體參與的公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制已初步形成，全市公共文化設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

2.4 威脅

公共文化服務(wù)體系建設(shè)受多重外部因素影響，目前最直接、最有沖擊性的是全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響。

2.4.1 政策環(huán)境

政策法規(guī)缺乏。目前，貴陽(yáng)文化和旅游局相關(guān)部門基本按照《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》等國(guó)家層面的文件宣傳、開(kāi)展并監(jiān)督全市公共文化服務(wù)工作，但由于缺少基于地方具體實(shí)際制定的公共文化服務(wù)目錄與標(biāo)準(zhǔn)，未形成公共文化服務(wù)的地方微觀法制環(huán)境，使得在實(shí)際操作過(guò)程中常常存在較多局限與困境。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)費(fèi)保障不足。受疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力，地方公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足。貴陽(yáng)公共文化服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比例呈逐年下滑趨勢(shì)，2020年占比降到0.6%，為近幾年來(lái)最低。疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)的非常時(shí)期，各級(jí)黨委政府不會(huì)把公共文化服務(wù)列入基礎(chǔ)民生優(yōu)先考慮，而是會(huì)將其作為公共財(cái)政縮減預(yù)算的目標(biāo)，這就使公共文化服務(wù)失去了大發(fā)展的基礎(chǔ)保障條件和外部動(dòng)力[5]。

2.4.3 社會(huì)環(huán)境

服務(wù)供給受阻。為配合疫情防控需要，各類文化活動(dòng)全面停滯，貴陽(yáng)各大文化場(chǎng)館間歇性關(guān)閉，陣地服務(wù)陸續(xù)停止，公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重受阻，市民的精神文化需求難以得到滿足。同時(shí)，疫情也對(duì)公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展的實(shí)踐提出了新挑戰(zhàn)。受疫情影響，近幾年來(lái)全市旅游景點(diǎn)接待總?cè)藬?shù)和總收入有所下滑，文旅企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金壓力較大，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施難以落地。

2.4.4 技術(shù)環(huán)境

技術(shù)支撐不足。在推進(jìn)“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)程中，貴陽(yáng)成功創(chuàng)建各類公共文化“云服務(wù)”平臺(tái)，但使用率不高、使用群體有限、系統(tǒng)故障率高等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。此外，由于科技型文化企業(yè)孵化不足，全市文化與科技融合型企業(yè)較少，文化技術(shù)產(chǎn)出和科研成果不多，文化市場(chǎng)相對(duì)貧乏，與高質(zhì)量發(fā)展背景下公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的新趨勢(shì)不符，難以滿足市民多樣化的精神文化需求。

通過(guò)對(duì)以上影響因素進(jìn)行全面分析，總結(jié)出公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展SWOT-PEST態(tài)勢(shì)分析矩陣（見(jiàn)表1）。綜合分析貴陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，厘清其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的影響下面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅，為推動(dòng)貴陽(yáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供全面清晰的框架。

3 推動(dòng)貴陽(yáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

基于SWOT-PEST矩陣梳理可以看出，貴陽(yáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既具有自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，也存在較多問(wèn)題和威脅挑戰(zhàn)。本文按照SWOT戰(zhàn)略分析的SO、WO、ST、WT這4種組合，通過(guò)SWOT-PEST整合模型正確審視貴陽(yáng)的內(nèi)外部環(huán)境以及面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，為推動(dòng)全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出策略規(guī)劃。

3.1 SO策略

針對(duì)SO組合，須搶抓外部機(jī)會(huì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在貴陽(yáng)“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)等重大政策的推動(dòng)下，省會(huì)城市虹吸效應(yīng)凸顯，貴陽(yáng)必須抓住政策紅利，集聚發(fā)展要素，拓展文化空間，激發(fā)城市活力。在做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的同時(shí)，秉承創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的理念，推進(jìn)文化傳承與城市進(jìn)步共同發(fā)展。高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)深化省會(huì)城市公共文化示范區(qū)建設(shè)，形成全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更具動(dòng)力的“火車頭”，輻射帶動(dòng)全省公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量向更高水平邁進(jìn)。

3.2 WO策略

針對(duì)WO組合，須搶抓外部機(jī)會(huì)，規(guī)避自身劣勢(shì)。一是強(qiáng)化公共文化服務(wù)投入和保障機(jī)制，結(jié)合各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化特點(diǎn)、居民消費(fèi)習(xí)慣，合理配置文化經(jīng)費(fèi)[6];二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，解決受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、資源分布不均等因素影響而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)人民的文化權(quán);三是按照宜融則融、能融盡融的原則，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心融合，博物館、“非遺”傳習(xí)場(chǎng)所與研學(xué)旅行融合[7];四是要把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)開(kāi)展公共文化工作和群眾文藝創(chuàng)作的人才隊(duì)伍，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

3.3 ST策略

針對(duì)ST組合，須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外部威脅。順應(yīng)“加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化”（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）的高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住貴陽(yáng)“國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)VR/AR、人工智能、大數(shù)據(jù)、新零售等多項(xiàng)高新技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用。同時(shí)，促進(jìn)資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、服務(wù)均等，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共文化服務(wù)功能的彌合[9]。充分挖掘文旅新消費(fèi)、新模式，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)，提升文旅產(chǎn)品供給品質(zhì)，逐步推進(jìn)文旅服務(wù)和產(chǎn)品的智慧化升級(jí)。

3.4 WT策略

針對(duì)WT組合，須規(guī)避自身劣勢(shì)，化解外部威脅。一是推進(jìn)地方公共文化服務(wù)保障法落地，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，構(gòu)建并動(dòng)態(tài)調(diào)整地方基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估反饋機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展定期考核。二是建立文化旅游應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善與疫情防控常態(tài)化相適應(yīng)的科技手段、服務(wù)規(guī)范與管理機(jī)制[10]。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化館和圖書館的保護(hù)利用，保障市級(jí)博物館項(xiàng)目資金落地，并加快建造進(jìn)程，深入開(kāi)展全市文化館、圖書館以及博物館的總分館體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的共享與互補(bǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

在探索文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，“十四五”時(shí)期“高質(zhì)量發(fā)展”的愿景和定位對(duì)全國(guó)各地公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其是貴陽(yáng)這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，面對(duì)疫情帶來(lái)的壓力，如何兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，使文化服務(wù)從以往的基本保障向提供更高質(zhì)量的服務(wù)轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)彎道超車，是一個(gè)值得深思和探討的問(wèn)題。在新發(fā)展階段，貴陽(yáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思路和方向應(yīng)立足貴陽(yáng)實(shí)際，有效推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建與深化。

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作者簡(jiǎn)介：曾顏（1992—），女，貴州黔西人，碩士在讀，研究方向：公共行政與區(qū)域發(fā)展。