就業(yè)市場(chǎng)須破除地方保護(hù)主義思想

近兩年由於受新冠疫情影響，以博彩旅遊業(yè)為支柱的澳門經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重衝擊，致使許多相關(guān)聯(lián)企業(yè)面臨生存和發(fā)展的困境，相當(dāng)一部分博彩和中小微企業(yè)出現(xiàn)停業(yè)、歇業(yè)、裁員、減薪、無薪放假等情況，失業(yè)或無薪人員增多，大學(xué)生就業(yè)也面臨一定困難，失業(yè)率連續(xù)兩年上升，目前已達(dá)至4.5%，創(chuàng)本澳近20年來新高。本澳勞動(dòng)力市場(chǎng)的這一系列變化引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

為解決本澳就業(yè)問題和降低失業(yè)率，近兩年特區(qū)政府連續(xù)推出幫扶助困措施，以減免水電、返稅等方式幫助中小微企業(yè)紓解壓力，減少裁員。同時(shí)為失業(yè)或無薪人員推出十多輪帶津培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、配對(duì)等就業(yè)扶持措施，緩解就業(yè)壓力。而為了幫助本地人就業(yè)，5月底特區(qū)行政會(huì)更是推出了《疫情期間鼓勵(lì)雇主聘用待業(yè)居民的臨時(shí)性補(bǔ)助計(jì)劃》行政法規(guī)草案，對(duì)雇主增聘本地雇員，可一次性獲發(fā)為期6個(gè)月合共19968澳門元的補(bǔ)助款項(xiàng)，且補(bǔ)助名額不設(shè)上限。

與此同時(shí)，一些社會(huì)團(tuán)體及政界人士近年來連續(xù)通過媒體甚至是立法會(huì)發(fā)聲，除要求政府加大就業(yè)扶持力度外，還多次提出通過減少外雇批給名額，讓出就業(yè)職位以增加本地人就業(yè)等方式來減輕本地人就業(yè)壓力，降低本澳失業(yè)率水平。

同時(shí)，筆者也注意到，6月9日，有多名立法會(huì)議員在立法會(huì)議程前以“關(guān)注企業(yè)運(yùn)作所需，優(yōu)化外僱退場(chǎng)機(jī)制”為題進(jìn)行聯(lián)合性發(fā)言，理性客觀地對(duì)本澳勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行了分析、思考和回顧，提出過去二十年來，隨著旅遊博彩等主要產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供了大量職位空缺，澳門本地的勞動(dòng)力不能滿足，需要聘請(qǐng)外地僱員以緩解人資不足的壓力。實(shí)踐證明，外地僱員對(duì)本澳勞動(dòng)市場(chǎng)的補(bǔ)充讓各行各業(yè)得以迅速發(fā)展壯大，為本地僱員的就業(yè)、成長(zhǎng)和向上流動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和實(shí)際得益，本地僱員和外地僱員都是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者。

然而疫情反覆持續(xù)兩年多，本澳旅遊博彩業(yè)的復(fù)甦和發(fā)展不似預(yù)期，影響所及，本地居民失業(yè)率高企，近期又有多家衛(wèi)星賭場(chǎng)接連退場(chǎng)。為了促進(jìn)本地居民就業(yè)，坊間對(duì)外地僱員退場(chǎng)的呼聲很高，不少中小微企都反映，因工作壓力和強(qiáng)度的關(guān)係，要招聘及留住本地人困難，才要聘請(qǐng)外地僱員填補(bǔ)本地人不願(yuàn)從事的職位空缺，但如今申請(qǐng)外僱續(xù)期被削減配額，又或是新輸入申請(qǐng)均沒有獲批準(zhǔn)，直接造成不能正常運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)壓力。面對(duì)人手不足、經(jīng)濟(jì)前景堪憂等多重因素影響，有中小微企僱主選擇“執(zhí)笠”退休，與本地夥計(jì)齊齊失業(yè)，倘情況不斷擴(kuò)大，將令本地就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

幾位議員認(rèn)為，理解和支持根據(jù)現(xiàn)行政策、法律法規(guī)，實(shí)施本地人優(yōu)先就業(yè)的勞動(dòng)政策，設(shè)有的外僱退場(chǎng)機(jī)制，並恆常性執(zhí)行。但數(shù)據(jù)顯示，截止至2022年4月底，與2019年12月底疫情之前比較，外僱人數(shù)已減少近三萬，然而本地失業(yè)問題並沒有得到很好改善，可見外僱退場(chǎng)騰出的職位與本地居民想做的崗位並非一對(duì)一的補(bǔ)充關(guān)係，本地企業(yè)所需的勞動(dòng)力與本地求職者意向不符，存在“有人冇工做、有工冇人做”的結(jié)構(gòu)性落差，此情況並非一時(shí)一刻形成的，也無法透過政策短時(shí)間內(nèi)得到改善。如果無差別不分工種地削減外僱人數(shù)，相關(guān)職位又無合適的本地人能及時(shí)填補(bǔ)上，不僅無法實(shí)際解決失業(yè)問題，反而會(huì)衝擊本地企業(yè)，特別是中小微企的營(yíng)運(yùn)。

該發(fā)言還指出，李偉農(nóng)司長(zhǎng)在5 月30日立法會(huì)上也明確表示不會(huì)“一刀切”實(shí)行外僱退場(chǎng)，外僱退場(chǎng)是機(jī)制，就業(yè)配對(duì)才是核心，對(duì)此幾位議員表示支持和認(rèn)同，希望當(dāng)局精準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)配對(duì)這一關(guān)鍵工作，既協(xié)助求職者順利進(jìn)入職場(chǎng)發(fā)展，又能為本澳中小微企真正找到所需的人力資源。

筆者認(rèn)為，立法會(huì)幾位議員的觀點(diǎn)和建議客觀而理性，相對(duì)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)律，值得政府和社會(huì)各界的重視。

勞動(dòng)力市場(chǎng)是求職者與用人單位直接商談的場(chǎng)所，是指利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的合理配置的場(chǎng)所。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力交流的一種形式。其有以下運(yùn)行規(guī)則，第一、以勞動(dòng)力成本的杠桿分配勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。在這裏勞動(dòng)的支配者——用人單位和勞動(dòng)者本人。根據(jù)投入產(chǎn)出的原則作為勞動(dòng)力配置的基本目的;第二、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供需關(guān)係。當(dāng)勞動(dòng)力供大於求時(shí)，勞動(dòng)力成本相對(duì)降低。當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，勞動(dòng)力成本上升。在任何一個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)中，都存在著勞動(dòng)者把自身?yè)碛械膭趧?dòng)力交付給經(jīng)營(yíng)者分配的過程，在這個(gè)過程中勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量以及報(bào)酬?duì)顩r都受供求關(guān)係的影響;第三、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是勞動(dòng)市場(chǎng)的又一個(gè)重要功能。勞動(dòng)者素質(zhì)與勞動(dòng)力成本是決定勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的主要因素，勞動(dòng)者為選擇合適的企業(yè)而競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為選擇合格的人才而競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的核心。正是通過競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力資源的合理配置才得以實(shí)現(xiàn);三是市場(chǎng)交易規(guī)則，這是關(guān)於市場(chǎng)交易行為的規(guī)範(fàn)和準(zhǔn)則;四是懲罰的規(guī)則，即違反規(guī)則將會(huì)付出的代價(jià)。

從以上規(guī)則我們應(yīng)該形成下列認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則是公平、等價(jià)與合法、公平，即勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循自願(yuàn)、公平、公正的原則，反對(duì)壟斷、欺詐行為。勞動(dòng)者有充分而廣泛的選擇權(quán)，任何權(quán)力、金錢、關(guān)系等因素不得影響勞動(dòng)者進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)。等價(jià)，即勞動(dòng)力供求雙方要按等價(jià)交換的原則進(jìn)行交易，勞動(dòng)者獲得公平的工資，用人單位獲得符合生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力資源。合法，即勞動(dòng)力資源的交換要符合勞動(dòng)法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和政府的有關(guān)規(guī)章制度。

筆者認(rèn)為，自譽(yù)爲(wèi)自由市場(chǎng)的澳門，考慮問題必須遵循和尊重自由市場(chǎng)原則，不能博彩旅遊業(yè)市場(chǎng)天天喊著擁抱擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外客源，在勞動(dòng)力市場(chǎng)卻想著如何通過人為的方式去築起一些壁壘，通過幹預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，推行地方保護(hù)主義，違背勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，來實(shí)現(xiàn)保護(hù)和增加本地人就業(yè)的目的。而這種聲音及做法在國(guó)內(nèi)各省市區(qū)及臨近的香港早已聞所未聞。

澳門要發(fā)展，澳門要進(jìn)步，首先要從破除自身陳舊思維觀念入手，不能老是坐在井底看世界，而應(yīng)爬出井口，環(huán)顧世界，多呼吸新鮮空氣。必須自我開放胸襟，積極擁抱內(nèi)地和國(guó)際大市場(chǎng)，包括多元化勞動(dòng)力大市場(chǎng)，只有這樣，澳門才能增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，才能真正按照適度多元發(fā)展的目標(biāo)，融入粵港澳大灣區(qū)，融入國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界休閒旅遊中心目標(biāo)和開放性的國(guó)際化城市目標(biāo)。

（澳門/微言）