青年志愿者參與老舊小區(qū)治理創(chuàng)新的機(jī)制研究

潘佳垠 何朝銀

摘要：我國青年一代必將大有可為，也必將大有作為。要充分發(fā)揮青年的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)青年在全社會(huì)各領(lǐng)域大力創(chuàng)新，參與到推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中。目前，越來越多的青年積極投身于基層社會(huì)治理，青年志愿者是志愿服務(wù)的有生力量，在老舊小區(qū)治理中可通過加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，積極發(fā)揮青年志愿服務(wù)效能，幫助完善社區(qū)治理工作，使基層治理達(dá)到更理想的效果。

關(guān)鍵詞：青年志愿者；老舊小區(qū)；治理；創(chuàng)新機(jī)制

作者簡介：潘佳垠，福州大學(xué)人文學(xué)院；何朝銀，博士，福州大學(xué)人文學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，院長助理，社會(huì)學(xué)系黨支部書記，十八屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)福州大學(xué)宣講團(tuán)成員、黨史學(xué)習(xí)教育福州大學(xué)宣講團(tuán)成員。（福建福州350116）

中圖分類號(hào)：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）08-0114-03

青年作為新時(shí)代的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)好、引導(dǎo)好青年力量是促進(jìn)國家進(jìn)步繁榮昌盛的關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出：“把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動(dòng)局面?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于社區(qū)治理工作的新觀點(diǎn)、新思路，這標(biāo)志著我國社區(qū)治理進(jìn)入強(qiáng)化居民共同參與、提升社區(qū)認(rèn)同和構(gòu)建共建共治共享治理體系的新階段。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，開啟了老舊小區(qū)更新改造的新篇章[2]。本文試圖在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)青年志愿者參與老舊小區(qū)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并由此進(jìn)行創(chuàng)新性探索。

一、老舊小區(qū)治理的現(xiàn)狀

在老舊小區(qū)治理中存在著“規(guī)劃不完善”“安全性能差”“設(shè)施陳年老化”“維修資金短缺”“鄰里矛盾繁雜難解”等現(xiàn)實(shí)問題。政府為解決老舊小區(qū)治理方面的問題，進(jìn)行了很多探索。例如，政府通過補(bǔ)貼、政策支持等手段，以購買服務(wù)、發(fā)揮國企社會(huì)責(zé)任的形式提供托底型或協(xié)管型物業(yè)管理，為老舊小區(qū)提供最基本的物業(yè)保障服務(wù)[3]。但是，政府介入過多容易引起其他問題，比如政府幫扶使得一些老舊小區(qū)過度依賴政府，甚至產(chǎn)生對(duì)政府“需求無限”的心理等現(xiàn)象[4]。目前，社區(qū)內(nèi)大多小區(qū)都有物業(yè)負(fù)責(zé)處理公共區(qū)域環(huán)境等事項(xiàng)，大大減少了居民間的生活矛盾。但是，一些老舊小區(qū)存在環(huán)境臟亂和設(shè)施陳舊等突出問題，僅靠物業(yè)難以有效解決，無法盈利或收益不達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致老舊小區(qū)物業(yè)棄管現(xiàn)象突出。

國內(nèi)針對(duì)城市治理的研究起步較晚，但是近幾年國內(nèi)關(guān)于城市老舊小區(qū)的治理研究不在少數(shù)，主要是針對(duì)城市老舊小區(qū)普遍存在的問題，分析內(nèi)在原因，提出治理策略。老舊小區(qū)的治理困境主要在于結(jié)構(gòu)性的失衡，對(duì)此，有學(xué)者提出，發(fā)揮紅色黨建力量，將社區(qū)治理與黨建引領(lǐng)相結(jié)合，破解老舊小區(qū)治理難題，探索黨建引領(lǐng)下的居民自治組織，實(shí)現(xiàn)“有人管事”“民主議事”[5]；依靠“群策群力”，營造“人人有責(zé)，人人參與”的良好氛圍；通過政府指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展。目前，已有很多黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)證明，要發(fā)揮社區(qū)黨支部的橋梁作用，努力破解社區(qū)治理的“下沉困境”。

二、青年志愿者參與老舊小區(qū)治理的不足

2017年國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)?！盵6]新時(shí)代，人民對(duì)于美好生活的向往，也包括對(duì)居住環(huán)境等一系列要求，這些都使得老舊小區(qū)的治理迫在眉睫。據(jù)了解，青年志愿者作為一個(gè)有組織、有紀(jì)律的團(tuán)體組織，目前并未深入、廣泛地參與老舊小區(qū)治理。

（一）青年志愿者思想意識(shí)和能力上的欠缺

目前，對(duì)于號(hào)召青年志愿者參與社區(qū)活動(dòng)的著力點(diǎn)在于倡導(dǎo)青年志愿者樂于助人、積極奉獻(xiàn)，通過吸引青年志愿者參與各種同青年切身利益或者是心理疏導(dǎo)相關(guān)的講座展開宣傳。社區(qū)工作人員較少主動(dòng)邀請(qǐng)青年志愿者參與活動(dòng)，更多時(shí)候會(huì)優(yōu)先考慮動(dòng)員業(yè)主，而忽視青年志愿者的力量和優(yōu)勢(shì)。青年志愿者由于平時(shí)少有機(jī)會(huì)參與社區(qū)治理，而社區(qū)缺少專業(yè)服務(wù)工作者對(duì)青年志愿者參與老舊小區(qū)治理的培訓(xùn)引導(dǎo)，導(dǎo)致青年志愿者缺乏社區(qū)治理的組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，青年志愿者從思想意識(shí)到具體操作實(shí)施上都需要加強(qiáng)培育。而老舊小區(qū)治理中要處理的問題頗多，且大多數(shù)涉及業(yè)主切身利益，許多業(yè)主對(duì)于青年志愿者的能力不夠信任，很多沒有經(jīng)過系統(tǒng)理論培訓(xùn)和足夠?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)積累的青年志愿者可能會(huì)出現(xiàn)無法及時(shí)、靈活地處理問題等情況。

（二）青年志愿者對(duì)志愿者工作不重視

在校大學(xué)生是青年志愿者的重要組成部分，但學(xué)校主要以課堂教學(xué)為主，所組織的志愿者活動(dòng)較少。沒有專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)的負(fù)責(zé)人或老師，活動(dòng)多為鼓勵(lì)參加，不做強(qiáng)制要求，大多活動(dòng)只需要拍照留痕，并不在乎實(shí)際落地成果，參與內(nèi)容及形式流于表面。同時(shí)，志愿服務(wù)工作在國內(nèi)主要還是以自愿、無償?shù)墨I(xiàn)愛心形式為主，在對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)各方參與方面一直收效甚微，沒有引起社會(huì)各方尤其是青年這一龐大且新興的力量群體的廣泛關(guān)注。很多區(qū)域的志愿者活動(dòng)仍然以發(fā)放傳單和社區(qū)講座等傳統(tǒng)的宣傳方式為主，宣傳的范圍非常有限，社會(huì)各界對(duì)志愿者工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。特別是老舊小區(qū)因?yàn)槌琉怵蠹草^多，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力卻收效甚微，以至于在一些人眼里，青年志愿者參與老舊小區(qū)治理是一種時(shí)間和精力上的浪費(fèi)。

三、青年志愿者參與老舊小區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制的具體構(gòu)建

（一）構(gòu)建多方合作的志愿服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

20世紀(jì)90年代初，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立，協(xié)會(huì)組織動(dòng)員廣大青年志愿者在奉獻(xiàn)青春、服務(wù)人民的志愿服務(wù)實(shí)踐中鍛煉成長，豐富了當(dāng)代中國青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，弘揚(yáng)了奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，推動(dòng)了我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，在引導(dǎo)廣大青年奮力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。志愿服務(wù)用實(shí)際行動(dòng)來倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣[7]。在社會(huì)整體大環(huán)境下，青年對(duì)于志愿服務(wù)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在一定欠缺，在參與專業(yè)的志愿服務(wù)中積極性不夠。尤其是在社區(qū)常態(tài)化的新冠肺炎疫情防控工作中要求全國上下齊心抗疫，從小家到大家的各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通融合都需要志愿者。面對(duì)反復(fù)的疫情，志愿者們甘于奉獻(xiàn)，志愿服務(wù)傳達(dá)的不僅是樂于助人的熱忱，更是“我為人人，人人為我”的助人自助精神。要多方面建構(gòu)起國內(nèi)志愿服務(wù)與社會(huì)各界的溝通平臺(tái)，在家庭環(huán)境、校園環(huán)境、社區(qū)環(huán)境等多種環(huán)境下增強(qiáng)“互嵌式”影響。關(guān)鍵是要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的理念，發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)的“主渠道”作用，進(jìn)一步深化理論教育。通過志愿服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)思想引領(lǐng)，幫助青年自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；主動(dòng)走進(jìn)基層，走進(jìn)群眾；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年志愿者在志愿服務(wù)實(shí)踐中，將學(xué)習(xí)思考轉(zhuǎn)化為奮斗動(dòng)力，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，鼓勵(lì)青年在提供志愿服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)自我、成就自我。

政府和社會(huì)各界可以開展與志愿服務(wù)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)和講座，幫助青年志愿者提升專業(yè)志愿服務(wù)技能，堅(jiān)定理想信念。建議青年所在學(xué)?；蚴瞧髽I(yè)單位可以配合將志愿服務(wù)時(shí)長加入優(yōu)先入黨指標(biāo)，以此來鼓勵(lì)青年積極參與志愿者服務(wù)。

（二）開辦社區(qū)紅色青年志愿者站點(diǎn)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

網(wǎng)格化管理是將城鄉(xiāng)社區(qū)管轄區(qū)域細(xì)分成若干網(wǎng)格單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位、精細(xì)化管理的一種管理模式，是黨的十八大以來我國基層社會(huì)治理的重大實(shí)踐創(chuàng)新[8]。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。青年志愿者是志愿服務(wù)的有生力量，在老舊小區(qū)治理中可通過科學(xué)合理的創(chuàng)新機(jī)制引入青年志愿服務(wù)，幫助其完善社區(qū)治理工作，讓基層治理更有效果。

青年志愿者參與老舊小區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制主要是通過培育社區(qū)紅色青年志愿者站點(diǎn)，由社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)以及其他社會(huì)力量的支持，為青年志愿者參與老舊小區(qū)的治理提供堅(jiān)實(shí)的支撐。社區(qū)紅色青年志愿者站點(diǎn)是在黨的引領(lǐng)下結(jié)合志愿者服務(wù)而形成的新興平臺(tái)，為青年志愿者提供了參與社區(qū)治理的實(shí)踐平臺(tái)，并由此平臺(tái)提供服務(wù)，返惠于政府與社區(qū)人民。設(shè)立社區(qū)紅色青年志愿者的固定站點(diǎn)讓青年志愿者有歸屬感，專業(yè)化的站點(diǎn)可以及時(shí)、高效地為有需要的居民提供幫助，增加了社區(qū)居民黏合度，緩解了政府公共治理壓力、彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足，讓基層治理更有效，打通責(zé)任落實(shí)的“最后一米”。青年志愿者切實(shí)參與老舊小區(qū)治理中，可以通過網(wǎng)格化管理深入了解社區(qū)居民的日常生活，在第一線幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問題提供相關(guān)渠道。網(wǎng)格化的管理可以實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)格根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施不同治理辦法，每一網(wǎng)格的青年志愿者可以借鑒其他較成功的社區(qū)網(wǎng)格工作者的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化網(wǎng)格化的管理與計(jì)劃實(shí)施。

社區(qū)紅色青年志愿者站點(diǎn)的設(shè)立需要社會(huì)各界力量的支持，尤其要發(fā)揮好社區(qū)現(xiàn)有力量的支持，如在社區(qū)內(nèi)居住和生活的黨員和有閑暇時(shí)間的居民。社區(qū)居民與黨員和青年志愿者與專業(yè)志愿服務(wù)工作者就是內(nèi)生力量和外生力量，社區(qū)通過紅色青年志愿站點(diǎn)這一平臺(tái)將這些力量協(xié)同發(fā)揮。網(wǎng)格化的管理可以找尋社區(qū)內(nèi)的老人或者是黨員來作為輔導(dǎo)者，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部資源治理社區(qū)，促成老舊小區(qū)內(nèi)部自治力量的再生。通過網(wǎng)格內(nèi)的自治力量，幫助配合青年志愿者和專業(yè)的志愿服務(wù)者在了解社區(qū)內(nèi)部情況的同時(shí)形成“成規(guī)模”“成系統(tǒng)”的管理模式。利用好老舊小區(qū)內(nèi)部居民和黨員的先鋒帶頭作用，讓其成為社區(qū)內(nèi)部的第一批“明白人”，配合青年志愿者參與社區(qū)治理工作，了解社區(qū)的設(shè)施設(shè)備、人員組成、鄰里關(guān)系等使青年志愿者入?yún)^(qū)易、入?yún)^(qū)熟。

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責(zé)任編輯：周玉婷