征遷過程中的主體行為邏輯

汪來杰 馬啟航

摘要：農(nóng)村征地拆遷中的利益沖突是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。為了探究征遷過程中各主體的行為邏輯，文章以中原地區(qū)X村煤礦拆遷為例，對村民、煤礦企業(yè)、村委會(huì)三方的行動(dòng)進(jìn)行了深入探究。分析認(rèn)為，村民身為利益動(dòng)機(jī)主導(dǎo)的復(fù)雜人，經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系、鄉(xiāng)土情結(jié)是影響其行為的重要因素；煤礦企業(yè)身為精通迂回策略的“老手”，整體策略是“簽一戶、賠一戶、拆一戶”和“拉外援、共協(xié)商”；村委會(huì)則是處于“夾縫中”的協(xié)調(diào)者，維護(hù)整體局面穩(wěn)定和人際關(guān)系和諧是其重要的行動(dòng)原則。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；行動(dòng)邏輯；村民；煤礦企業(yè)；村委

基金項(xiàng)目：河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（2021SJGLX075）、河南大學(xué)高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“公共行政學(xué)課程思政教育模式研究”（HDXJJG2021-029）；河南大學(xué)研究生教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“研究生對思政課融入黨史教育接受度研究”（YJSJG2022XJ001）。

作者簡介：汪來杰，河南大學(xué)地方政府與社會(huì)治理研究所所長、哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授；馬啟航，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院。（河南開封475000）

中圖分類號：D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0083-05

一、問題的提出

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源越發(fā)稀缺，農(nóng)村征地拆遷中的利益沖突逐漸發(fā)展為影響國家穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。圍繞土地所引發(fā)的、涉及人民群眾尤其是農(nóng)民切身利益的沖突，不僅影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)。

學(xué)術(shù)界主要從征遷的過程和后果兩個(gè)方面對農(nóng)村征地拆遷問題進(jìn)行研究，前者強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的弱勢地位，是“被征地拆遷”，因而在征地拆遷過程中，農(nóng)民的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利被政府強(qiáng)制剝奪[1]，甚至?xí)て鸾^望的農(nóng)民的反抗行為[2]，即通過“扮演”弱者、“釘子戶”“上訪戶”[3]乃至群體性事件等方式進(jìn)行抗?fàn)?。在這一理論范式中，基層政府是強(qiáng)者，農(nóng)民是弱者，二者之間是壓制與抗?fàn)幍年P(guān)系。在分析征地拆遷中的農(nóng)民與基層政府的關(guān)系中，該理論范式的前提假設(shè)是農(nóng)民不愿意被征地拆遷，征地拆遷之所以能夠完成完全是政府暴力“強(qiáng)征強(qiáng)拆”，征地拆遷過程本質(zhì)上是政府對農(nóng)民權(quán)益的剝奪過程。而對后者的研究主要集中于農(nóng)民失地后的生活狀況，基本看法是由于農(nóng)民得到的補(bǔ)償非常有限，再加上專業(yè)謀生技能的缺失，農(nóng)民的“三無”問題嚴(yán)重[4]，并非常容易觸發(fā)群體性事件。還有學(xué)者從征地拆遷中各方的博弈角度開展研究，如政府、村民委員會(huì)（以下簡稱“村委會(huì)”）與農(nóng)民之間的博弈，主張以“治理變革轉(zhuǎn)型”代替“國家政權(quán)建設(shè)”，以實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的獨(dú)立性[5]。有學(xué)者把地方政府、村委會(huì)和農(nóng)民作為互為博弈的三方，并認(rèn)為村委會(huì)干部按照“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，在和政府和農(nóng)民的博弈中“為了自身利益而侵害集體利益和農(nóng)民個(gè)體利益”[6]。

征遷工作被許多政府工作人員稱為“天下第一難事”。在此過程中，各個(gè)參與主體的行為邏輯是什么？學(xué)術(shù)界對這一問題的研究較少，筆者選取中原地區(qū)X村拆遷為案例，探究村民同意征遷與否的原因以及煤礦企業(yè)、村民、村委會(huì)各自的行動(dòng)原則，并進(jìn)一步對征地拆遷過程中的主體即村委會(huì)、企業(yè)和村民的行為邏輯展開分析。

二、X村拆遷過程

X村地處中原腹地，臨近縣城，交通便利，村集體擁有的工業(yè)用地面積較大，多家企業(yè)選擇在此建設(shè)廠房。該村人均收入和村集體的經(jīng)濟(jì)狀況與相鄰其他村莊相比較好。由于長期的煤炭開采作業(yè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了X村的地下結(jié)構(gòu)，村中不少房子出現(xiàn)裂縫甚至塌陷的狀況。為保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M對X村進(jìn)行整體拆遷，拆遷過程分為兩個(gè)階段。

（一）入戶丈量階段

2020年的8月，X村征地拆遷項(xiàng)目開始啟動(dòng)。村委會(huì)發(fā)布公告稱將會(huì)在“近日啟動(dòng)入戶丈量住宅面積的工作，為之后的征地拆遷工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”。同時(shí)，還公示了賠付方案：第一種方案是無論住宅面積大小、建設(shè)用料如何，一律按照每戶30萬元人民幣賠付；第二種方案是按照實(shí)際住宅面積賠付，磚混結(jié)構(gòu)為650元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)為600元/平方米，院中的草木、附屬物各有不同的賠付標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)加總即為最終的賠付金額。隨即，由煤礦企業(yè)和村委會(huì)的工作人員組成的入戶丈量小組開始了實(shí)際丈量工作。剛開始，有些村民拒不配合，征遷工作一度陷入停滯。征遷負(fù)責(zé)人就找村委會(huì)商量對策，先從村里的黨員和“能人”開始，再和其他村民溝通，那些特別“不好對付”的村民，先把他們“晾在一邊”，等到騰出工夫再集中協(xié)商。按照這個(gè)方案，大多數(shù)村民的家門上都用噴漆畫上“笑臉”符號，標(biāo)志著此戶已經(jīng)丈量完畢。前期的入戶丈量工作基本成功。

（二）賠付金額商議階段

2020年10月，X村煤礦正式啟動(dòng)第二階段的工作，即逐戶商議賠付金額。為了獲得賠付款，剛開始不少村民都愿意談判，但是隨著談判工作的不斷深入，許多問題都暴露了出來。例如，村民對賠付標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生懷疑、對煤礦征遷負(fù)責(zé)人產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為煤礦征遷工作流程不夠清晰、后續(xù)保障措施缺失等，簽字同意的村民寥寥無幾。拆遷方只能再次尋求村委會(huì)的幫助。依然是先從黨員和“能人”入手開展工作，接著就是普通村民，最后是長期在外、有著較強(qiáng)社會(huì)關(guān)系和較多物質(zhì)財(cái)富的村中“精英”。為了完成任務(wù)，煤礦不得不借助人情網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，通過各種方式向幾個(gè)“釘子戶”施壓。截至2021年6月1日，除三戶外，其余村民均簽署了征遷同意書。

三、拆遷過程中主體的行為策略

（一）村民：利益動(dòng)機(jī)主導(dǎo)的復(fù)雜人

1.村民的行動(dòng)原則。村民的行動(dòng)原則是村民在征地拆遷過程中秉承的行為準(zhǔn)則，行動(dòng)原則影響和制約著村民的絕大部分行動(dòng)。

一是經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益是村民考慮的首要因素，也是他們行動(dòng)的首要原則。本案例中，賠付金額是村民與煤礦企業(yè)和村委會(huì)“討價(jià)還價(jià)”的主要訴求，也是促成村民簽字同意的首要因素。煤礦企業(yè)作為賠付方，經(jīng)濟(jì)利益也是其考慮的重要因素。雙方能否達(dá)成協(xié)議，是征遷工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵一步。如果其中一方覺得自身利益受損，又不愿意讓步，征遷工作就難以順利開展。為避免這種情況，就必須加強(qiáng)溝通交流，在雙方都能接受的條件下進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)征遷工作順利進(jìn)行。

二是維持人際關(guān)系。中國農(nóng)村有著很強(qiáng)的“熟人社會(huì)”特征。對于征地拆遷這一具體的情境來講，其中涉及的賠償數(shù)額巨大、利益主體多元，人際關(guān)系的考量也就成為村民行動(dòng)的重要影響因素。由于村民和村委會(huì)干部、一些煤礦企業(yè)工作人員長期居住于此，彼此之間的交往非常密切，這種交往并不局限于某一代人，幾方的父輩甚至祖輩也有著密切的交往和復(fù)雜的關(guān)系。維持良好的人際關(guān)系也就成為幾方的共識(shí)。從村民視角來看，征地拆遷后，村民仍受村委會(huì)管理，不少村民還在煤礦工作，村民自然也希望與村委會(huì)和煤礦保持良好的關(guān)系。因此，維持良好的人際關(guān)系就成了村民重要的行動(dòng)原則。

三是鄉(xiāng)土情結(jié)。長期在某一空間居住的人會(huì)對該空間產(chǎn)生一種特殊的感情，這種感情既包括具體的物理空間，也包括抽象的情感空間。對于國人來說，“鄉(xiāng)土”“故鄉(xiāng)”具有特殊的意義。村民在這個(gè)具有雙重性質(zhì)的特殊空間中生活了相當(dāng)長的時(shí)間，也就對其產(chǎn)生了鄉(xiāng)土情結(jié)。可以觀察到，在拆遷工作基本完成之后，村里的許多老人仍然舍不得離開故土，甚至為此不惜購買簡易房放置在已經(jīng)是一片廢墟的宅基地上。盡管最終仍然簽字同意，但對故鄉(xiāng)的眷戀與不舍很大程度上影響了村民在征遷過程中的行為和后續(xù)的選擇。由此，鄉(xiāng)土情結(jié)也是影響村民行動(dòng)的重要原則。

2.村民的行為邏輯。村民的行為邏輯是村民選擇簽字或者不簽字的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對煤礦企業(yè)和村委會(huì)的雙重壓力，村民最終表現(xiàn)為同意簽字和拒絕簽字兩種。

訪談發(fā)現(xiàn)，村民同意簽字的原因主要包括三個(gè)方面。一是物質(zhì)利益的誘惑。煤礦企業(yè)根據(jù)政府政策要求制定了兩種賠付方案：一種是無論房子質(zhì)量如何，一律按照最高額度30萬元賠付；另一種則是入戶測量，根據(jù)測量結(jié)果，對磚木、磚混結(jié)構(gòu)房屋按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。較高的賠償額度吸引了一部分村民，符合村民借此擺脫貧困的愿望和需求，他們同意拆遷。二是政策引導(dǎo)的作用。為了實(shí)現(xiàn)征遷工作從0到1的突破以及征遷戶由點(diǎn)及面的擴(kuò)展，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和村委會(huì)干部以村里的黨員作為突破口，通過宣傳國家的鄉(xiāng)村振興政策促使村民簽字同意。三是人情的羈絆。相較于城市居民來講，農(nóng)民世世代代生活在相對固定的物理空間內(nèi)，村民之間的情感濃度明顯高于城市居民，有的村民其祖輩之間私交甚好，甚至沾親帶故。這種人情網(wǎng)絡(luò)的羈絆必定反映在拆遷問題的抉擇上。一些村民為了維持鄰里關(guān)系，繼續(xù)在同一空間生活而同意在協(xié)議上簽字。此外，感情聯(lián)系比較緊密的村民也會(huì)主動(dòng)聯(lián)合起來形成一種“聯(lián)盟”，“你同意我才同意”，以此增加談判的“籌碼”，謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益。

相較于村民同意簽字的邏輯，村民拒絕簽字的邏輯主要包括以下幾種。一是賠付額度沒有達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。對于家庭條件較好的村民來講，拆遷款僅僅是“錦上添花”，并沒有失去居住地的顧慮。而對于家庭條件不好的村民來講，拆遷則相當(dāng)于“釜底抽薪”，這部分村民多數(shù)沒有其他房產(chǎn)又不愿意在安置區(qū)買房。由于經(jīng)濟(jì)狀況不佳，即使獲得較高金額的賠付款，也難以在城里定居。他們自然不希望自己的“爐灶熄滅”，所以拒絕在協(xié)議上簽字。二是出于對未來生活的擔(dān)憂。就目前的情況來看，X村仍有部分村民從事農(nóng)業(yè)勞作，并以此為主要收入來源。一旦失去原有的居住空間，農(nóng)具和牲畜、家禽的安置就成了一個(gè)問題，只好將農(nóng)具、牲畜進(jìn)行變賣。另外，村中部分老人由于年齡較大、疾病纏身、適應(yīng)能力較差等原因，隨子女居住后會(huì)面臨諸多不便。一旦對未來的基本生活保障問題產(chǎn)生擔(dān)憂，村民就可能拒絕簽字。三是鄉(xiāng)土情結(jié)的牽絆。村民長時(shí)間生活在同一個(gè)物理空間和情感空間中，對寄托他們情感的故鄉(xiāng)自然會(huì)產(chǎn)生很深的情感。村莊拆遷后，其情感空間也將不復(fù)存在。為了保護(hù)他們的情感寄托之地，村民也可能拒絕簽字。四是群體認(rèn)同困難。由于征地拆遷安置區(qū)交通不便、配套措施不完備等原因，大部分村民都不愿意在安置區(qū)購買房子，再加之安置房合理合法的手續(xù)不全，有的村民寧肯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城購置房產(chǎn)。這又導(dǎo)致了另外一個(gè)問題，相對于城市來講，鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”特征更加明顯，人們在融入當(dāng)?shù)厝后w、得到群體認(rèn)可的同時(shí)，也享受著群體的認(rèn)可、接納帶來的好處，譬如婚喪嫁娶的便利、各種情感需求等。因此人們大都不愿意離開故土。

（二）煤礦企業(yè)：精通迂回策略的“老手”

1.煤礦企業(yè)的行動(dòng)原則。在推進(jìn)征地拆遷工作的進(jìn)程中，時(shí)效性是煤礦企業(yè)的重要行動(dòng)準(zhǔn)則之一。早在2018年始，煤礦企業(yè)就開展了政策宣傳、土地確權(quán)、入戶協(xié)商等一系列工作。之所以急于推進(jìn)此項(xiàng)工作，是因?yàn)槊禾块_采作業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重影響了村莊的地下結(jié)構(gòu)，不少房子出現(xiàn)裂縫甚至塌陷的狀況。為了保護(hù)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也為了更加充分有效地利用村莊的煤炭資源，企業(yè)欲在最短的時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)村莊的征地拆遷工作。在推進(jìn)征地拆遷工作的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)性是煤礦企業(yè)的又一重要行動(dòng)準(zhǔn)則。煤礦企業(yè)作為營利性企業(yè)，“成本-收益分析”是其基本工作方法。在不影響征遷工作大局的情況下，煤礦企業(yè)會(huì)盡量控制成本，不可能滿足村民提出的“過分”要求。

2.煤礦企業(yè)的行為邏輯。煤礦企業(yè)的行動(dòng)方案主要有“簽一戶、賠一戶、拆一戶”和“拉外援、共協(xié)商”兩種。

為保證拆遷工作的順利進(jìn)行，煤礦企業(yè)采取的是“簽一戶、賠一戶、拆一戶”的策略，即如果一戶村民簽字同意的話，煤礦企業(yè)就會(huì)立即將40%的拆遷款打入該戶村民賬戶，然后進(jìn)行實(shí)地拆遷，拆遷完成之后再將剩余60%的拆遷款轉(zhuǎn)入村民賬戶。這種策略背后的邏輯包含以下兩個(gè)層面。一是拆遷工作以戶而不是以整個(gè)村莊為單位進(jìn)行，可以避免村民之間相互牽制，導(dǎo)致整個(gè)拆遷工作無法進(jìn)行。亦可以避免某一戶或者某幾戶村民以其他簽字同意的村民為“人質(zhì)”，剝奪他人權(quán)利，變相增加自身議價(jià)權(quán)，向煤礦企業(yè)索要過高賠償，造成相對的不公平。二是“簽一戶、賠一戶、拆一戶”三個(gè)不同階段之間所產(chǎn)生的連續(xù)性后果會(huì)對未簽字同意的村民產(chǎn)生重要影響?！昂炓粦?、賠一戶”方案既完成了對簽字村民的承諾，對未簽字同意的村民也能產(chǎn)生示范效應(yīng)。同時(shí)，付給村民40%的拆遷款之后，煤礦企業(yè)立即進(jìn)行實(shí)地拆遷工作，給未簽字村民施加了心理壓力，促使其同意征遷。

為盡快和村民達(dá)成一致，煤礦企業(yè)還采用了“拉外援、共協(xié)商”的策略。所謂“外援”就是村委會(huì)，借助村委會(huì)的力量可以增強(qiáng)村民的談判意愿。在村委會(huì)的協(xié)助下，煤礦企業(yè)可以搭建協(xié)商平臺(tái)，加強(qiáng)對拆遷工作的宣傳，還可以利用村委會(huì)干部在村中的威望與人情網(wǎng)絡(luò)，更好地推進(jìn)拆遷工作。在談判遇到瓶頸時(shí)也可以由村委會(huì)干部出面打破僵局、緩和氣氛。

（三）村委會(huì)：“夾縫中”的協(xié)調(diào)者

1.村委會(huì)的行動(dòng)原則。村委會(huì)的行動(dòng)原則主要有整體局面的穩(wěn)定和人際關(guān)系的維護(hù)兩種。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。征地拆遷是群體性沖突的高發(fā)領(lǐng)域，所以村委會(huì)既要促進(jìn)征遷工作的順利展開，又要維護(hù)村內(nèi)整體局面的穩(wěn)定。這就要求村委會(huì)在維持穩(wěn)定和推動(dòng)征遷工作之間保持平衡，這極大地考驗(yàn)著村委會(huì)干部的政治智慧和工作能力。

由于“熟人社會(huì)”的存在，村委會(huì)在協(xié)助煤礦企業(yè)推進(jìn)拆遷工作的同時(shí)，人際關(guān)系的維護(hù)也是其行動(dòng)準(zhǔn)則。維護(hù)人際關(guān)系主要包括以下兩個(gè)方面。一是“村民”關(guān)系。村民是村委會(huì)管理和服務(wù)的對象，和村民保持良好的關(guān)系是必然要求。加之本次拆遷征地只涉及X行政村下轄的一個(gè)自然村，村委會(huì)的一舉一動(dòng)自然也會(huì)影響其他自然村對其的看法。如果村委會(huì)一味偏袒煤礦企業(yè)，將極大地破壞其合法性基礎(chǔ)，影響村莊內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。二是“村企”關(guān)系。煤礦作為X村的常駐企業(yè)，為村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民就業(yè)等作出了重要貢獻(xiàn)，村委會(huì)也要保護(hù)煤礦企業(yè)的利益，在征地拆遷工作中發(fā)揮協(xié)助作用。

2.村委會(huì)的行動(dòng)內(nèi)容。村委會(huì)的行動(dòng)內(nèi)容包括搭建協(xié)商平臺(tái)、緩和民企矛盾兩種。協(xié)商平臺(tái)具有以下兩個(gè)特征。一是空間的不確定性。村委會(huì)、煤礦企業(yè)、村民之間進(jìn)行協(xié)商的地點(diǎn)往往并不是固定的，有可能是村民的家里或者田間地頭，甚至是在飯桌上。非正式性的協(xié)商可以最大限度地消除村民的戒備心理，也可以使村委會(huì)的人情網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大的作用，更容易促成煤礦企業(yè)和村民達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)征遷工作順利進(jìn)行。二是成員的不確定性。在三方進(jìn)行首次磋商后，若是沒達(dá)成一個(gè)雙方滿意的結(jié)果，為保持協(xié)商對話的有效性，各個(gè)主體之間通常會(huì)進(jìn)行新一輪的協(xié)商。參與協(xié)商的主體不是固定的，可能是村委會(huì)和村民私下進(jìn)行協(xié)商，也可能是村委會(huì)和煤礦企業(yè)針對某一戶或者某幾戶村民進(jìn)行協(xié)商，但是村民和煤礦企業(yè)直接進(jìn)行的協(xié)商較少。

在征遷工作過程中，除了征遷方和被征遷方，往往還需要第三方參與，以調(diào)解征遷雙方的利益沖突，避免激化矛盾，村委會(huì)就承擔(dān)了這個(gè)第三方的角色。因?yàn)榇逦瘯?huì)既與征遷方、被征遷方之間有良好的關(guān)系，又具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力，了解雙方的意愿，并能實(shí)時(shí)地知會(huì)對方，反復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與反饋，有力地促進(jìn)征遷工作順利完成。

3.村委會(huì)面臨兩難境地。村委會(huì)的“兩難”表現(xiàn)為“民”與“企”的期待過重和所持“籌碼”的不足。一方面，村民對村委會(huì)抱有期望。在長期的生活中，村民早已將作為“自治組織”的村委會(huì)當(dāng)作自己的“代言人”，自然希望其為自己“代言”，把自己的利益需求告知煤礦企業(yè)，并希望村委會(huì)為自己謀取更多的利益。另一方面，煤礦企業(yè)也對村委會(huì)抱有期待。作為當(dāng)?shù)刈畲蟮鸟v村企業(yè)，煤礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)方面給予了村委會(huì)很大的幫助。在征遷過程中自然也希望村委會(huì)能夠?yàn)樽约褐耄谕瓿烧鬟w任務(wù)的前提下，盡量降低拆遷款總金額。但很明顯，村民和煤礦企業(yè)的基本訴求是相悖的，一方要求最大限度地提高賠償額度，另一方要求最大限度地降低賠償額度。村委會(huì)基本上不可能同時(shí)滿足這兩項(xiàng)訴求，一不小心就會(huì)“里外不是人”。

村委會(huì)要在征遷談判中充分發(fā)揮自身的作用，就必須擁有足夠多的談判資本。但相比于村民和煤礦企業(yè)，村委會(huì)在征地拆遷過程中擁有的“籌碼”并不多，只能憑借和雙方長時(shí)間建立起來的人情網(wǎng)絡(luò)，盡可能地在雙方之間斡旋，卻缺乏足夠的權(quán)力和資源更好地使雙方達(dá)成一致。在“籌碼”不足的情況下，村委會(huì)只能發(fā)揮有限的協(xié)商作用。

四、問題與建議

（一）問題

1.村民普遍存在投機(jī)行為。在征遷工作開始之前，村民就對征遷的范圍有了初步的估計(jì)。一些村民想通過“改建”“搶建”等方式借機(jī)謀求更高的賠償金額。這種情況的發(fā)生主要有兩個(gè)原因：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，讓村民鉆了政策的“空子”；二是在征地拆遷之前政府并沒有做好相關(guān)的宣傳、監(jiān)督工作。村民之間通過各種非正式渠道交流信息，以投機(jī)取巧的方式獲得更多賠償金的傳聞提高了村民對賠償金的預(yù)期，一些規(guī)則外的“靈活補(bǔ)償”更是助長了村民“會(huì)哭的孩子有奶吃”的心理，并把所了解到的最高賠償金額作為參照標(biāo)準(zhǔn)，也就逐漸不滿于自己的賠償金額，期望通過取巧的方式使賠償金額最大化。

2.資源整合的能力不足。在X村此次征遷工作中，僅僅依靠行政力量來推動(dòng)，沒有深入挖掘基層組織、群眾的社會(huì)動(dòng)員能力。和城市居民相比，農(nóng)村居民受“熟人社會(huì)”的影響更深，他們的決策和行動(dòng)也更依賴于周圍的環(huán)境。在征遷工作中，有些村干部只是對村民進(jìn)行“情感”上的勸說，并沒有有效利用影響被拆遷方?jīng)Q策的多種主體即親戚、朋友等對其進(jìn)行更有效果的勸說。由于土地的集體性特征，若村中具備威望的人同意征遷，大多數(shù)村民也會(huì)同意。但是，X村的征遷工作并沒有充分利用這層關(guān)系，加之征遷過程中咨詢渠道缺失，被拆遷戶的疑問未得到及時(shí)解答時(shí)，村民只能采取中斷拆遷進(jìn)程、拖延施工時(shí)間等方法進(jìn)行聲討。

3.后續(xù)配套政策不到位，缺乏對民生的持續(xù)性關(guān)懷。眾所周知，失地村民的長期安頓、再就業(yè)、生活觀念和習(xí)慣轉(zhuǎn)變等問題依靠一次性的現(xiàn)金賠償并不能全部解決，需要一系列的配套措施。在就業(yè)方面，與城市居民相比，農(nóng)民沒有太多的機(jī)會(huì)接受專業(yè)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，再就業(yè)的競爭力十分有限。在社會(huì)保障方面，子女教育和老人贍養(yǎng)問題容易使本就不寬裕的家庭雪上加霜。在征地拆遷工作的相關(guān)政策中，并沒有真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀念，沒有為失地農(nóng)民“站好最后一班崗”。可以說，后續(xù)配套措施的缺失使村民面臨著物質(zhì)和精神的雙重壓力。

（二）對策建議

1.健全法律法規(guī)，提供制度保障。國家層面要盡快制定農(nóng)村征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)足集體土地房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆煽瞻祝坏胤秸畱?yīng)建設(shè)公開、透明的項(xiàng)目公示平臺(tái)，對征遷方案、征遷客體的信息、價(jià)值預(yù)估、詳細(xì)的補(bǔ)償測算過程、補(bǔ)償金額等細(xì)則進(jìn)行全方位公示。遇到有爭議的問題，要采取聽證會(huì)的形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開聽證、議事和決策，通過民主議事的方式解決。各個(gè)環(huán)節(jié)都要在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。在政策健全的前提下，應(yīng)嚴(yán)厲打擊“釘子戶”等不法行為，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)，一手抓“公平、公正、公開”，一手抓“嚴(yán)厲打擊不法行為”。

2.發(fā)揮好村干部的協(xié)調(diào)作用。在整個(gè)征遷過程中，要最大限度地發(fā)揮村委會(huì)干部和“群眾意見領(lǐng)袖”的示范效應(yīng)，并充分借助村民之間的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流。征地工作完成之后，仍然要將村委會(huì)干部留在干部隊(duì)伍中，并對其施以責(zé)任管理和目標(biāo)考核，確保其更好地發(fā)揮作用。此外，還要賦予村干部一定的資源和權(quán)力，增強(qiáng)其在協(xié)商談判中的“籌碼”，以更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)者的作用。

3.完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。在征地拆遷工作中，政府既是征地拆遷的政策制定者，也是征地拆遷實(shí)踐的推動(dòng)者和直接參與者，要努力協(xié)調(diào)好公共利益與商業(yè)利益、公共利益與合法個(gè)人利益、正當(dāng)商業(yè)利益與合法個(gè)人利益這三對利益關(guān)系。政府還應(yīng)建立合理的征遷補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地增值收益納入進(jìn)補(bǔ)償范圍，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，加大對被征地人的社會(huì)保障力度，如提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等方面的保障標(biāo)準(zhǔn)等，最大程度地保障失地農(nóng)民的利益。

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責(zé)任編輯：趙春燕