積極老齡化視域下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：人口老齡化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為我國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。M市面對(duì)市域范圍內(nèi)老齡化程度日益加深、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合壓力較大、養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)無(wú)法滿足群眾要求等問(wèn)題，從健康、參與、保障三個(gè)方面，踐行了積極老齡化理念，即樹立積極老齡化理念，形成健康樂(lè)觀的老年價(jià)值觀；創(chuàng)新參與方式，鼓勵(lì)老年人口發(fā)揮“銀色力量”；完善體制機(jī)制，保障養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；養(yǎng)老服務(wù)體系；建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：宋秀波，中共茂名市委黨校講師（廣東茂名525000）。

中圖分類號(hào)：D669.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）10-0093-04

2022年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，我國(guó)60周歲及以上人口為2.67億人，占總?cè)丝诘?8.7%，65周歲及以上人口為2.01億人，占總?cè)丝诘?4.2%。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?4%，預(yù)示著該國(guó)家已進(jìn)入中度老齡化。21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為我國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題[1]。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。

從全國(guó)范圍來(lái)看，經(jīng)歷過(guò)成功老齡化、健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化后，在世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際政府組織的推動(dòng)下，積極老齡化已成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的全球政策戰(zhàn)略[2]。積極老齡化強(qiáng)調(diào)以“關(guān)系的老齡化”取代“本質(zhì)的老齡化”，以“積極的老齡觀”取代“消極的老齡觀”，這是老齡觀的重大變革[3]。健康、參與、保障是積極老齡化理論的關(guān)鍵詞，其核心目標(biāo)在于引導(dǎo)老年人積極面對(duì)老年生活，在保持身心健康的同時(shí)合理參與社會(huì)發(fā)展。

一、積極老齡化視域下養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容

（一）積極老齡化的相關(guān)指標(biāo)

人民群眾的幸福感，需要用社會(huì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)來(lái)測(cè)量。積極老齡化也有相應(yīng)的衡量指標(biāo)體系，即從健康、參與、保障三個(gè)方面分解出相應(yīng)的測(cè)量指標(biāo)。

健康是一種身心和諧發(fā)展的完美狀態(tài)，健康不僅表現(xiàn)身體狀況良好，可以從容應(yīng)對(duì)日常生活，還表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)各種壓力的能力、情緒調(diào)控的能力、追求自我發(fā)展的能力，以及進(jìn)行自我管理、自我認(rèn)知和獲得社會(huì)支持的能力。

參與是人與生俱來(lái)的權(quán)利，人民群眾參與社會(huì)的方式主要包括生產(chǎn)性活動(dòng)、社交活動(dòng)、精神文化活動(dòng)以及公共事務(wù)等。容易被邊緣化的老年人口常常被視為對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小的群體。積極老齡化倡導(dǎo)讓老年人口參與社會(huì)發(fā)展，通過(guò)參加體力勞動(dòng)、文體活動(dòng)、公共事務(wù)等，滿足老年人的社交需要、尊重需要以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。

相對(duì)于參與和健康來(lái)說(shuō)，保障更具有被動(dòng)性，多來(lái)自外界的支持，包含經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境等方面。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，個(gè)人收入穩(wěn)定程度是最重要的；從政策法規(guī)方面來(lái)說(shuō)，住房保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生服務(wù)是重要指標(biāo)；從社會(huì)環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，子女的贍養(yǎng)能力及意愿、社區(qū)的公共服務(wù)狀況、出行條件、環(huán)境安全等都是重要衡量指標(biāo)。

因此，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不能只從醫(yī)療、贍養(yǎng)角度出發(fā)，而要拓寬思路，從積極老齡化的角度完善服務(wù)體系，尊重老齡人口的意愿，保障老齡人口的權(quán)利，提高老齡人口的生活質(zhì)量，變社會(huì)壓力為發(fā)展動(dòng)力，使老年人成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“銀色力量”。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容

養(yǎng)老服務(wù)是一種制度安排，可分為生活照料服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、教育服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、心理健康服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)、家政餐飲服務(wù)等等[4]232。健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，從短期目標(biāo)看能滿足老年人口多方面的需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。2006年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，首次提出要“要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”。隨后各種養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐相繼出現(xiàn)，體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)日益社會(huì)化、多元化、制度化的特點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容由服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等要素組成，當(dāng)然也包括相應(yīng)保障機(jī)制，涉及配套資金、設(shè)施、人才和技術(shù)支持。政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)各服務(wù)主體之間通常是互相協(xié)作的，由政府部門提供基本養(yǎng)老服務(wù)，由社會(huì)組織提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，由市場(chǎng)提供營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，如營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司等。服務(wù)對(duì)象包括居家養(yǎng)老老人、社區(qū)養(yǎng)老老人、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老人以及殘障病弱老人。服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式較為多樣化，涉及經(jīng)濟(jì)救助、生活照料、醫(yī)療保障以及精神安慰等方面。

二、M市人口老齡化概況

M市地處粵西，是典型的農(nóng)業(yè)大市，外出務(wù)工青壯年較多，留守老人較多。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，M市常住人口為617.41萬(wàn)人，60歲及以上人口為103.73萬(wàn)人，占16.80%，其中65歲及以上人口為74.63萬(wàn)人，占12.09%。與第六次人口普查相比，60歲及以上人口的比重提高了3.74個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，M市的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。從性別比來(lái)看，60—75歲年齡段男性比例提升，說(shuō)明部分在外務(wù)工男性退休后返回M市養(yǎng)老。而且，M市勞動(dòng)年齡人口有整體減少趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口社會(huì)總撫養(yǎng)比為64.35%，與第六次人口普查相比，提高了9.74個(gè)百分點(diǎn)，少兒人口撫養(yǎng)比44.48%，與第六次人口普查相比，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)比19.87%，與第六次人口普查相比，提高了5.24個(gè)百分點(diǎn)①。全市勞動(dòng)年齡人口減少，少兒人口撫養(yǎng)比重升高，意味著社會(huì)撫養(yǎng)壓力增大，老齡化趨勢(shì)加快，人口老齡化程度日益加深，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、內(nèi)容和方式都形成了新的挑戰(zhàn)。

三、M市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難

盡管我國(guó)越來(lái)越重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)的供給主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)理念也從“救濟(jì)”式養(yǎng)老發(fā)展為“普惠”性養(yǎng)老，但養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)依舊存在諸多問(wèn)題。

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化

家庭養(yǎng)老是M市最為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是最主要的養(yǎng)老方式。根據(jù)第七次人口普查，受人口流動(dòng)日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨(dú)立居住等因素的影響，M市共有家庭戶17.63萬(wàn)戶，家庭戶人口為577.67萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.28人，與第六次人口普查相比，家庭戶數(shù)增加2.57萬(wàn)戶，家庭戶人口增加24.30萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口卻減少了0.56人①?？梢?，獨(dú)生子女家庭占比較高的社會(huì)背景下，隨著人口老齡化，子女成家后搬離，家庭規(guī)模逐步縮小。同時(shí)，伴隨著青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，空巢家庭出現(xiàn)，直接導(dǎo)致了家庭照顧功能的弱化。因此，探索積極老齡化的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)多樣化的養(yǎng)老模式，有利于分散家庭養(yǎng)老的壓力，為老年人口的幸福晚年生活提供更持續(xù)可靠的動(dòng)力。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老壓力較大

截至2020年，M市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)23個(gè)，其中村（居）級(jí)居家型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)機(jī)構(gòu)12個(gè)，其他11個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（證照齊全9個(gè)）中，養(yǎng)辦機(jī)構(gòu)5個(gè)，醫(yī)辦機(jī)構(gòu)6個(gè)。23個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)共有床位2401，其中醫(yī)療總床位964張、養(yǎng)老總床位1437張。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)人員456人，其中醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員236人，養(yǎng)老服務(wù)人員220人。提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)有156個(gè)，全市還有51間醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)了針對(duì)老年病的?？崎T診。65歲以上老年人健康管理率為72.79%，65歲以上老年人的家庭醫(yī)生簽約率為85.66%。這說(shuō)明M市的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源正在逐步實(shí)現(xiàn)有序共享，但尚未建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，應(yīng)通過(guò)積極老齡化保障老人的健康，使老年患者得到更健全的醫(yī)養(yǎng)保障。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供給無(wú)法滿足群眾需求

人民群眾對(duì)美好生活的向往包含了養(yǎng)老服務(wù)需求。物質(zhì)文明與精神文明是協(xié)調(diào)發(fā)展并相互促進(jìn)的，群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。比如，城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)物質(zhì)文明發(fā)展的重要指標(biāo)之一。第七次人口普查顯示，與第六次人口普查相比，M市的城鎮(zhèn)人口增加了65萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少了29.34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。再如，隨著人民受教育水平的提高，社會(huì)文明程度也在逐步提升。目前，M市的常住人口中，擁有大專及以上學(xué)歷的人口為49.85萬(wàn)人；擁有高中（含中專）學(xué)歷的人口為93.27萬(wàn)人；擁有初中學(xué)歷的人口為223.56萬(wàn)人；擁有小學(xué)學(xué)歷的人口為167.91萬(wàn)人①。與第六次人口普查相比，高中及以上學(xué)歷人口占比提高，初中及以下學(xué)歷人口占比下降。隨著城鎮(zhèn)人口增加以及居民受教育水平的提高，迫切需要建設(shè)更高層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人口享受更好的養(yǎng)老服務(wù)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本生活需求滿足后，帶孫輩、做家務(wù)、散步、看電視就成為大部分老年人的生活方式，老年人追求自身發(fā)展和參與社會(huì)的愿望并不能得到有效滿足，這也是導(dǎo)致老年人口社會(huì)關(guān)系單一、容易“精神貧困”的重要原因。

四、積極老齡化視域下養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑

在積極老齡化視域下，健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系既能豐富老齡學(xué)科領(lǐng)域的研究成果，又能提高老年人的獲得感、安全感、幸福感，還能助推整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）樹立積極老齡化理念，形成健康樂(lè)觀的老年價(jià)值觀

1.樹立積極老齡化理念。應(yīng)引導(dǎo)老年人口重新認(rèn)識(shí)自己，形成終身學(xué)習(xí)、積極投身社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值觀，并能創(chuàng)造條件付諸實(shí)踐，不斷提升角色適應(yīng)能力，在安享晚年的同時(shí)也能為家庭和社會(huì)作出更多的貢獻(xiàn)。例如，政府可以發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)指導(dǎo)，促進(jìn)老年人口再次社會(huì)化。

2.營(yíng)造積極老齡化的文化氛圍。營(yíng)造積極老齡化的文化氛圍，需要在全社會(huì)形成正面評(píng)價(jià)老年人口的價(jià)值體系。老年價(jià)值觀不是只針對(duì)老年人，而是要面向全社會(huì)進(jìn)行普及，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重老年人的權(quán)益，擴(kuò)大對(duì)老年人口的社會(huì)支持覆蓋面，讓老年人口的生產(chǎn)生活得到理解與認(rèn)同，讓健康、參與、保障三方面的養(yǎng)老服務(wù)得到保證。

3.合理規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，有利于整合醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)資源來(lái)保障老年人口的健康，這也是未來(lái)健全和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的必然選擇。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要以兩類機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，完善居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，為老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、臨終關(guān)懷等服務(wù)。在共建共治共享的社會(huì)，可借助信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診。

在鎮(zhèn)街以及村（社區(qū)）層面，可在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立日間長(zhǎng)者照顧室、健康管理室及老人活動(dòng)服務(wù)站，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、衛(wèi)生站為依托，充分發(fā)揮健康管理專家團(tuán)隊(duì)和家庭醫(yī)生的作用，開展以老年人基本生活照料為主的醫(yī)療衛(wèi)生簽約服務(wù)。尤其是在交通不便的村一級(jí)，要將村衛(wèi)生站、老人活動(dòng)服務(wù)站、老人健康檔案管理室、飯?zhí)玫纫?guī)劃在同一個(gè)地方，方便老人獲得最便捷的服務(wù)。

（二）創(chuàng)新參與方式，鼓勵(lì)老年人口發(fā)揮“銀色力量”

1.拓展老年人口的社會(huì)參與路徑。老年人人生閱歷豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)要拓展路徑，讓老年人充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。例如，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可成立“銀色智庫(kù)”，發(fā)掘“銀色土專家”“銀色秀才”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；創(chuàng)造條件支持老年人參與社區(qū)建設(shè)和各類精神文明方面的公益活動(dòng)；鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)生等繼續(xù)參與文化教育和科學(xué)研究等。通過(guò)這些方式保障老年人參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。還可以探索開發(fā)“互助養(yǎng)老”模式，讓剛退休或有較強(qiáng)行動(dòng)能力的老年人為高齡老年人提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，并將服務(wù)時(shí)間累積起來(lái)，可以用于自身，也可以轉(zhuǎn)存給家人親屬。這樣既能讓老年人積極主動(dòng)參加公益活動(dòng)，提升社會(huì)參與意識(shí)，又有助于構(gòu)建和諧的老年關(guān)系。

2.提升老年人口的社會(huì)參與質(zhì)量。完善文化養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅能擴(kuò)大老年社會(huì)參與的覆蓋面，也能幫助老年人提升社會(huì)參與的能力。文化養(yǎng)老本身是老年社會(huì)參與的一種方式，要培育老年人參與社會(huì)活動(dòng)的意識(shí)，因地制宜發(fā)展正規(guī)老年教育，創(chuàng)新文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)老年人口實(shí)現(xiàn)積極老齡化。一是可以充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的載體作用，開展有利于老年人身心健康的精神文化活動(dòng)。二是可以整合社區(qū)的各種資源豐富老年人的健康活動(dòng)，如開展保健養(yǎng)生、生命教育、家庭理財(cái)?shù)认嚓P(guān)講座，提高老年人的生命質(zhì)量。

（三）完善體制機(jī)制，保障養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)行

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面，體制機(jī)制建設(shè)是決定養(yǎng)老服務(wù)體系能否正常運(yùn)行的核心要素。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制應(yīng)立足于服務(wù)內(nèi)容保障、服務(wù)主體保障、服務(wù)方式保障、服務(wù)質(zhì)量保障四個(gè)方面[5]。

1.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化。一是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。對(duì)于老年人而言，健全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能異常重要。高齡、失能、空巢老人僅靠居家養(yǎng)老并不能解決養(yǎng)老問(wèn)題。依靠社區(qū)對(duì)這些老人進(jìn)行照料和護(hù)理，是得到社會(huì)廣泛認(rèn)可的方式。各社區(qū)要鍛造醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)老人的健康教育、護(hù)理干預(yù)、病患照料實(shí)行一體化管理，對(duì)居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行醫(yī)療指導(dǎo)和關(guān)愛(ài)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)診療流程，為老年人的健康生活提供強(qiáng)有力的保障。二是重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的平衡和充分發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，是引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的重要方式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更容易集中資金、技術(shù)、人才和設(shè)備等資源。一方面要推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平衡發(fā)展；另一方面要引導(dǎo)大中小型以及微小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，并加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源的整合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)的融合發(fā)展，以提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)體系測(cè)量模型中，保障是最重要的，涉及住房、收入、醫(yī)療、法治、出行、安全、服務(wù)等因素。這些因素不是政府單一主體能解決的，需要社區(qū)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等多元主體協(xié)同完成，這也是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的必然要求。因此，必須推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)主體各司其職，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。尤其是在金融支持方面，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的作用，拓寬養(yǎng)老服務(wù)資金的來(lái)源渠道，舉全社會(huì)之力健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.推動(dòng)老年權(quán)益保障制度化。老年人除了有獲得贍養(yǎng)的權(quán)利，還有享受社會(huì)服務(wù)、得到社會(huì)優(yōu)待、擁有社會(huì)救助與保障、參與社會(huì)發(fā)展等權(quán)益，這些權(quán)益的獲取需要法制保障。2013年我國(guó)開始施行新的《老年人權(quán)益保障法》，但現(xiàn)實(shí)中老年人權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象大量存在，因而要充分認(rèn)識(shí)到老年人權(quán)益保護(hù)的重要性，借鑒其他國(guó)家的制度經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)更要注重法治，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

4.完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。養(yǎng)老服務(wù)政策實(shí)施前，要嚴(yán)格落實(shí)事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，才有利于推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。一是各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要綜合分析老年人的身份特征、健康狀況、居住環(huán)境、收入來(lái)源，并作出相應(yīng)評(píng)價(jià)從而制定針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)方案。二是政府部門要對(duì)不同社區(qū)、不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估，以更好地提供政策、技術(shù)和資金支持。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定期對(duì)老年人口及其親屬進(jìn)行回訪，了解老年人享受養(yǎng)老服務(wù)之后的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化政策和環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4]楊翠迎，鄭春榮.國(guó)際社會(huì)保障動(dòng)態(tài)[M].上海：上海人民出版社，2014.

[5]張仲兵，徐憲.養(yǎng)老服務(wù)體系保障機(jī)制建設(shè)研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2014（2）.

責(zé)任編輯：趙春燕

①數(shù)據(jù)來(lái)源于M市第七次全國(guó)人口普查情況分析報(bào)告，由M市統(tǒng)計(jì)局提供。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于M市第七次全國(guó)人口普查情況分析報(bào)告，由M市統(tǒng)計(jì)局提供。