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    推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng) 助力破產(chǎn)審判

    2022-05-30 18:37:11唐佳慧
    領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2022年10期
    關(guān)鍵詞:嘉魚縣企業(yè)破產(chǎn)方圓

    一、基本案情

    2008年1月17日,湖北方圓船舶制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱方圓船舶公司)注冊(cè)成立,注冊(cè)資金5000萬元。2010年方圓船舶公司與武昌船舶重工有限責(zé)任公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同成立武船重工方圓造船基地。之后,方圓船舶公司先后被中國(guó)工商銀行股份有限公司嘉魚支行等10多家單位起訴,其資金鏈斷裂,自2016年停產(chǎn)至今。

    2018年7月25日,湖北嘉魚農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司向嘉魚縣人民法院提出申請(qǐng),請(qǐng)求對(duì)方圓船舶公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。2019年8月19日,嘉魚法院向咸寧市中級(jí)人民法院請(qǐng)示移送啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序報(bào)告,咸寧市中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)湖北省高級(jí)人民法院批準(zhǔn),以(2019)鄂12破申5號(hào)民事裁定書,裁定該案由嘉魚縣人民法院審理。2019年11月28日,嘉魚縣人民法院裁定受理關(guān)于方圓船舶公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng),同時(shí)指定了管理人。

    管理人對(duì)債權(quán)申報(bào)情況進(jìn)行初步審查后認(rèn)定:優(yōu)先受償債權(quán)2戶,金額為5188.49萬元,審減889.25萬元;已審查確認(rèn)普通債權(quán)30戶,金額為8211.429萬元,審減2302. 484萬元。另有4戶有異議債權(quán)5436.972萬元,已起訴3件,正在審理中。截至目前,方圓船舶公司欠銀行4239萬元貸款本金,欠各類社會(huì)融資3450萬元,欠稅費(fèi)工資近300萬元,欠各類應(yīng)付賬款1829萬元,欠其他款項(xiàng)2700萬元,合計(jì)1.25億元(未計(jì)息)。方圓船舶公司所有土地、房產(chǎn)及設(shè)備均已查封,并進(jìn)行了評(píng)估、拍賣,經(jīng)評(píng)估土地使用權(quán)2779萬元、建筑物488.39萬元、船舶及配套設(shè)備2068.59萬元,合計(jì)5335.98萬元,經(jīng)二次拍賣均流拍,最后流拍保底價(jià)3843萬元。

    二、案件難點(diǎn)

    本案難點(diǎn)在于方圓船舶公司因資金鏈斷裂而停工,導(dǎo)致債權(quán)人日日上門討債,該公司又地處長(zhǎng)江流域白鰭豚保護(hù)區(qū),中央環(huán)境保護(hù)督察組多次到場(chǎng)督辦,要求在2020年2月15日前必須拆除。公司內(nèi)外交困、寸步難行。頻發(fā)的矛盾糾紛,帶來了巨大的信訪壓力和穩(wěn)定隱患,政府的公信力也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    三、工作舉措

    為解決企業(yè)職工安置、債務(wù)清償、信訪維穩(wěn)、信用修復(fù)等一系列衍生問題,嘉魚縣委、縣政府高度重視,立即組織信訪局、住建局、城投公司、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門商議對(duì)策、積極協(xié)調(diào),安撫債權(quán)人、民工情緒。通過尋求上級(jí)指導(dǎo)、認(rèn)真研讀政策和外出考察學(xué)習(xí),縣領(lǐng)導(dǎo)決定開啟府院聯(lián)動(dòng)工作模式,在法律的框架內(nèi)尋求出路——破產(chǎn)清算。為全面加強(qiáng)與縣法院的工作協(xié)作,實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng),相關(guān)部門開始建章立制,以形成強(qiáng)大合力。

    一是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)一系列方案,集合多家單位的力量,明確各單位職責(zé),并落實(shí)相關(guān)制度保障。二是成立破產(chǎn)基金??h政府決定成立200萬元的破產(chǎn)基金,嘉魚縣財(cái)政局、嘉魚縣人民法院聯(lián)合制定了《企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金管理和使用辦法(試行)》。三是開辟綠色通道。采取“三個(gè)快速”舉措打造破產(chǎn)案件審理綠色通道,即快速啟動(dòng)審查程序,快速推進(jìn)審理,快速處置財(cái)產(chǎn)。

    在府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)之下,方圓船舶公司面臨的難題最終得到一一解決。由縣財(cái)政出資,縣城投公司以3608萬元的價(jià)格收購(gòu)了方圓船舶公司資產(chǎn)。目前,方圓船舶公司廠房已按期拆除,職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、抵押債權(quán)及一般債權(quán)已按破產(chǎn)分配方案基本分配完畢,大部分職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè),剩余的資產(chǎn)處置資金到位后即可完成收尾工作。

    在該案件的處理過程中,府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)守法治思維和法律底線,依法行政,公正司法,平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,用真心、出實(shí)招為破產(chǎn)企業(yè)提供“全流程”“一站式”服務(wù),不僅順利推進(jìn)了破產(chǎn)企業(yè)清算或重整工作,還幫助企業(yè)引薦投資、修復(fù)信用,提高了政府的公共服務(wù)水平,優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

    四、經(jīng)驗(yàn)啟示

    一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)性。地方政府應(yīng)將破產(chǎn)置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃,找準(zhǔn)破產(chǎn)審判與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。相關(guān)各部門應(yīng)在政府的統(tǒng)籌下,相互配合,進(jìn)行多方溝通,努力形成共識(shí),筑牢府院聯(lián)動(dòng)的堅(jiān)實(shí)根基。

    二是發(fā)揮法院的積極性。法院不能將破產(chǎn)案件等同于普通訴訟案件,要清楚地認(rèn)識(shí)破產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)。政府要尊重法院獨(dú)立行使司法權(quán),法院要主動(dòng)尋求政府支持,增強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)的積極性,充分發(fā)揮破產(chǎn)程序挽救危困企業(yè)、公平清理債權(quán)債務(wù)的作用,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障。

    三是保證過程的合法性。在企業(yè)破產(chǎn)清算的各個(gè)環(huán)節(jié),必須嚴(yán)守法治防線,嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,不能有任何違反法律的行為,保障企業(yè)破產(chǎn)程序規(guī)范進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,使法律真正成為保障社會(huì)公正的最后一道防線,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

    四是增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的持續(xù)性。府院聯(lián)動(dòng)不是解決個(gè)別破產(chǎn)案件的權(quán)宜之計(jì),而是推動(dòng)破產(chǎn)工作發(fā)展的長(zhǎng)久之策。各地要結(jié)合工作實(shí)際建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化組織保障,明確各職能部門職責(zé),健全信息相互通報(bào)制度,完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,成立破產(chǎn)基金,使府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

    五是鍛造隊(duì)伍的專業(yè)性。一切工作都靠人來推動(dòng)。破產(chǎn)制度建設(shè)固然重要,但目前中國(guó)破產(chǎn)工作中的當(dāng)務(wù)之急是擇優(yōu)選配人員,努力打造一支既有專業(yè)知識(shí)又善于溝通協(xié)調(diào),業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)全面的破產(chǎn)審判隊(duì)伍。

    六是搭建大數(shù)據(jù)共享研判機(jī)制預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是將存在重大穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)、擬進(jìn)行司法處置的企業(yè)破產(chǎn)事務(wù),提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集相關(guān)成員單位,研判制定與司法處置相銜接的處置方案。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)與政府、法院溝通,及時(shí)傳遞破產(chǎn)預(yù)判信息,提前尋求府院協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)將與企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)的工作內(nèi)容和信息,通過政務(wù)平臺(tái)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要可要求聯(lián)席會(huì)議成員單位報(bào)送與企業(yè)破產(chǎn)處置工作有關(guān)的信息和資料,加強(qiáng)信息交流共享,通過政府的提前干預(yù),幫助識(shí)別并審查相關(guān)企業(yè),或幫扶或破產(chǎn)清算。

    七是聯(lián)合建立破產(chǎn)案件懲戒機(jī)制。對(duì)案件中違法違規(guī)的相關(guān)負(fù)責(zé)人建立信用黑名單制度,納入全國(guó)征信系統(tǒng),對(duì)破產(chǎn)工作開展不力的相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

    五、形成機(jī)制

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋和相關(guān)部門出臺(tái)的破產(chǎn)政策,嘉魚縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年出臺(tái)了《嘉魚縣企業(yè)破產(chǎn)司法處置府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制(試行)》。府院聯(lián)動(dòng)工作組確立破產(chǎn)清算的工作原則有兩條:一是機(jī)制建設(shè):黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法保障;二是程序原則:法院管程序、管理人具體操作、重大事項(xiàng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決定?!案郝?lián)動(dòng)”機(jī)制是法院和地方黨委及政府在破產(chǎn)審判實(shí)踐中,依照實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建的工作機(jī)制,在優(yōu)化資源配置、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了積極作用。在“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下,以市場(chǎng)化、法治化的方式處置破產(chǎn)企業(yè),保障了破產(chǎn)清算工作在法律框架內(nèi)執(zhí)行,使案件的審理進(jìn)程有序推進(jìn),也有利于妥善處理因企業(yè)破產(chǎn)衍生出的一系列問題。

    (本文作者:唐佳慧,湖北省嘉魚縣人民法院)

    責(zé)任編輯:趙春燕

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