新發(fā)展格局下加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位面臨的問題與對策建議

崔宇馨 石偉平

[摘要]新發(fā)展格局下加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位刻不容緩。文章基于新發(fā)展格局對加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的呼喚，系統(tǒng)總結(jié)了近十年來我國中等職業(yè)教育改革中取得的突破性進展，客觀分析了當前中等職業(yè)教育存在的現(xiàn)實問題，主要包括吸引力不足導致中等職業(yè)教育規(guī)模日益下降、教師結(jié)構(gòu)性矛盾和師資力量薄弱制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升、教材質(zhì)量不佳影響中等職業(yè)教育教學成效、專業(yè)設(shè)置不合理影響中等職業(yè)教育特色發(fā)展等方面。由此，進一步提出加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的對策建議，具體包括：破除思想偏見，加快中等職業(yè)教育觀念轉(zhuǎn)變;明確功能定位，加快中等職業(yè)教育內(nèi)涵優(yōu)化;建立長效機制，加快中等職業(yè)教育質(zhì)量升級。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;中等職業(yè)教育;基礎(chǔ)地位;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡介]崔宇馨（1997- ），女，河南安陽人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士;石偉平（1957- ），男，上海人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所名譽所長，教授，博士生導師。（上海? 200062）

[基金項目]本文系華東師范大學人文社會科學智庫成果培育項目（發(fā)展報告項目專項）“中國職業(yè)教育發(fā)展報告”的階段性研究成果。（項目編號：11JBGP020，項目主持人：石偉平）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0019-08

中等職業(yè)教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，作為我國職業(yè)教育發(fā)展的重點，其基礎(chǔ)地位在不同的政策文件中屢次被提及。例如，2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中強調(diào)中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，提出“中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”①;2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中提到要“推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，強化中職教育的基礎(chǔ)性作用，把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”②。但從目前的實際情況來看，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位并未得到社會的廣泛認可，甚至出現(xiàn)了“中等職業(yè)教育要不要辦”“普職比大體相當是否合理”的爭議。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也進入了新的發(fā)展階段，在這樣的大背景下，如何有效加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，提升中等職業(yè)教育質(zhì)量，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定民生，成為職業(yè)教育研究者需要重點探討的問題。

一、新發(fā)展格局對加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的呼喚

中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位是否有加強的必要，重點在于中等職業(yè)教育在當前社會發(fā)展背景下是否能夠彰顯其獨特價值。從宏觀層面上看，盡管我國已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能制造引領(lǐng)的快速發(fā)展階段，但整體上仍屬于工業(yè)化的中后期，仍需要大批量的基層技術(shù)技能人員作為發(fā)展支撐，中等職業(yè)教育的地位短時間內(nèi)還難以被替代;從中觀層面上看，當前正處于實現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵時期，而作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要一環(huán)，中等職業(yè)教育階段不可缺少。從微觀層面上看，職業(yè)教育是大眾性、平民化的教育，中等職業(yè)教育更是面向廣大人民群眾、扶持社會弱勢群體的教育，對于實現(xiàn)教育公平發(fā)揮著積極作用。

（一）新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

目前，我國經(jīng)濟正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要大量高素質(zhì)人才，其中對技術(shù)技能型人才的需求尤為緊迫。中等職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要陣地，擔負著服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重任，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。一方面，中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模對經(jīng)濟增長具有較大影響。中等職業(yè)教育以就業(yè)為導向，與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造強國戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等高度契合，也就是說抓中等職業(yè)教育就是在抓經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)村學生接受免費中等職業(yè)教育，農(nóng)民工、下崗職工等接受免費職業(yè)技能培訓的政策為社會弱勢群體提供了更多受教育機會，一定程度上可以改善他們的就業(yè)質(zhì)量，進而改善人口質(zhì)量。另一方面，中等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量對經(jīng)濟增長具有較大影響作用。研究表明，勞動力的教育質(zhì)量與經(jīng)濟增長有著顯著的因果關(guān)系。中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以提升中等職業(yè)教育的吸引力，讓更多的人接受中等職業(yè)教育，獲得提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平的可能性，由此影響教育消費和潛在支付能力的變化，推動經(jīng)濟增長。同時，中等職業(yè)教育質(zhì)量的提高，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，促進技術(shù)更新，從而助推經(jīng)濟發(fā)展。綜上所述，中等職業(yè)教育在規(guī)模和質(zhì)量上的提升對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的推動作用。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

縱向上實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，橫向上實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的互聯(lián)互通是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要目標。在縱向與橫向的銜接與互通中，中等職業(yè)教育必不可少，中等職業(yè)教育扮演著立交橋的角色。然而，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進入新發(fā)展階段的當下，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動搖，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中的阻礙，主要表現(xiàn)為中等職業(yè)教育的存量不足?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中，以2012年我國中等職業(yè)教育的2113.69萬在校生為基準點，規(guī)劃2015年和2020年我國中等職業(yè)教育在校生數(shù)量要達到2250萬人和2350萬人。現(xiàn)實情況是，自2012年開始，中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)性下降的趨勢，2015年和2019年中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量分別為1656.70萬人和1576.47萬人，與規(guī)劃中的在校生數(shù)量目標相去甚遠。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，中等職業(yè)教育存量不足甚至持續(xù)下降會導致一系列的問題，其中最為關(guān)鍵的就是人才供應(yīng)鏈斷層、人才結(jié)構(gòu)失衡的問題。處于教育體系人才供應(yīng)鏈較為前端位置的中等職業(yè)教育生源缺乏，會影響后續(xù)的高等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育、專業(yè)型研究生教育的人才供給。一旦中等職業(yè)教育的學生數(shù)量繼續(xù)大幅度減少，就會影響我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)初步搭建的人才供應(yīng)鏈，導致技術(shù)技能型人才供給斷層，不利于我國社會形成穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)。因此，要加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

（三）個體教育公平實現(xiàn)要求加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

“社會公平是現(xiàn)代社會的本質(zhì)要求，教育公平是社會公平的組成部分?！雹郛斍?，圍繞“普職比大體相當是否公平”的問題產(chǎn)生眾多爭論，其中有一部分人認為分流制度會有損于教育公平。但通過更加理性的分析即可得出這樣的結(jié)論，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位恰恰是“基于人本的教育公平性的實然邏輯歸宿”④。第一，中等職業(yè)教育為受教育者公平地選擇適合自己的教育類型提供了可能。面向具有不同智力類型的受教育者，只給他們提供一種類型教育是遠遠不夠的。在教育大眾化的時代，面向具有直觀動作思維和具體形象思維的個體的中等職業(yè)教育的地位需要加強。第二，中等職業(yè)教育能夠在確保教育過程公平的基礎(chǔ)上，為接受該教育的個體提供與其相適應(yīng)的教育，中等職業(yè)教育能夠為受教育者提供充足的職業(yè)教育資源，實施適合的人才培養(yǎng)模式，平等地對待受教育者。第三，中等職業(yè)教育能夠保障受教育者在教育結(jié)果公平維度上獲得與其投入相對應(yīng)的收益。受教育者在結(jié)束學習后，在形式結(jié)果上，其學習結(jié)果的外化表現(xiàn)為“雙證”的獲得，相較于普通高中畢業(yè)生而言更具優(yōu)勢;在素質(zhì)提升上，其能獲得與其投入相對應(yīng)的個體素質(zhì)的提升;在生涯發(fā)展上，其接受個性化培養(yǎng)，在就業(yè)和升學方面均獲得長足的發(fā)展。

二、我國中等職業(yè)教育取得的新進展

近十年來，中等職業(yè)教育在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中取得了重大進展，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)費投入快速增長，經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)多元化

2010—2019年間，國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入力度加大。根據(jù)教育統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入在近10年中呈現(xiàn)較為快速的增長，2010年我國投入中等職業(yè)教育的經(jīng)費僅為1198.87億元，到2019年已增長至2464.22億元，增長率為105.55%，年均增幅11.73%（見圖1）。同時，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制也從單一走向多元。在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等多項政策文件的統(tǒng)領(lǐng)下，我國中等職業(yè)教育已經(jīng)逐漸形成了由國家財政性教育經(jīng)費、社會團體辦學經(jīng)費、社會捐贈、事業(yè)收入以及其他收入共同構(gòu)成的多元化經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。

（二）重視師資隊伍建設(shè)，師資隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到改善

近年來，國家出臺了一系列政策并落地實施，有力地推動了中等職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。其一，中等職業(yè)教育師資隊伍的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。針對以往中等職業(yè)教育缺少“雙師型”教師、專兼職教師不合理的問題，國家出臺一系列政策，建立了一批師資培訓基地，推出一系列的師資培訓項目，形成了國培—省培的培訓體系，還對學校聘請兼職教師給予了政策與實踐支持。其二，中等職業(yè)教育師資隊伍的質(zhì)量有所提升。首先，確立了中等職業(yè)教育教師資格制度。2013年，教育部正式發(fā)布《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，該標準對中等職業(yè)教育的從業(yè)教師做出了基本的要求和規(guī)定。其次，建立了中等職業(yè)教育教師培養(yǎng)與培訓體系。各地方和院校開始重視對中職教師的培養(yǎng)與培訓，如重慶先后建立了2個國家級職教師資培訓基地、3個市級以及8個區(qū)縣級師資培訓基地，并成立了三級教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導小組和工作班子，搭建了四級培訓網(wǎng)絡(luò)。目前，我國中等職業(yè)教育師資數(shù)量基本可以滿足實際需求，2019年我國中等職業(yè)教育階段的生師比為18.94：1，符合基本標準，部分省市“雙師型”教師的占比也有大幅度增加。

（三）推進產(chǎn)教融合落地，頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)試點項目

產(chǎn)教融合、校企合作不僅是中等職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的關(guān)鍵特征，同時也是提高中等職業(yè)教育質(zhì)量水平與實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。國家層面上，出臺了一系列相關(guān)政策文件，為職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作提供了發(fā)展方向與保障措施。例如，2019年出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中強調(diào)，要促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。地方層面上，配套出臺了符合區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)教融合法規(guī)和條例。例如，青島市2015年出臺《青島市職業(yè)教育條例》，對企業(yè)參加校企合作提供了相應(yīng)的法律保障，并落實相關(guān)的優(yōu)惠政策。此外，各地方還致力于組建職業(yè)教育集團，使政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)以及其他社會組織等多方參與深化集團化辦學。截至2018年，全國牽頭或參與集團化辦學的中等職業(yè)學校占比接近50%。為了提高企業(yè)參加校企合作的積極性，我國大力推進產(chǎn)教融合試點項目，各省市、行業(yè)企業(yè)都積極響應(yīng)，一大批技能大師工作室、產(chǎn)教融合型產(chǎn)業(yè)學院等相繼涌現(xiàn)，推動形成校企命運共同體。

（四）強調(diào)教材的重要性，逐步規(guī)范教材建設(shè)

教材建設(shè)是中等職業(yè)教育建設(shè)的重要內(nèi)容，近10年來我國陸續(xù)出臺了一些針對中等職業(yè)教育教材建設(shè)的政策方針，基本確立了中等職業(yè)教育教材管理的基本制度。2019年，教育部出臺《職業(yè)院校教材管理辦法》，提出建立職業(yè)教育教材分級管理機制，不僅強化了中央在職業(yè)教育教材建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，還調(diào)動了各地方部門、行業(yè)、學校等參與職業(yè)教育教材建設(shè)的積極性。中等職業(yè)教育教材建設(shè)基本上達到種類齊全、數(shù)量充足的程度，能夠較好地滿足中等職業(yè)教育教學的需求。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國已正式出版7.4萬余種職教類教材，其中涉及國家規(guī)劃類教材、行業(yè)規(guī)劃類教材和其他類教材等，涵蓋中職和高職所需的文化基礎(chǔ)課教材、大類專業(yè)基礎(chǔ)課教材、專業(yè)技能課教材。不僅能夠根據(jù)對應(yīng)專業(yè)的“新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法”及時更新與調(diào)整教材，同時部分地區(qū)的中職學校還能夠根據(jù)學校自身教學需要開發(fā)校本教材。

（五）學生發(fā)展卓有成效，兼顧就業(yè)與升學

根據(jù)2020年8月中國教育報發(fā)布的《全國中等職業(yè)教育滿意度測評報告》，中職學生的就學滿意度相較于2016年的第一次調(diào)查結(jié)果有所提高，從“基本滿意”提升到了“比較滿意”的水平。對于雇主的調(diào)查顯示，用人單位對于中職畢業(yè)生的滿意度也提高到了62.78%，達到“基本滿意”的水平。綜合各項數(shù)據(jù)表明，我國中等職業(yè)教育質(zhì)量整體所有提升。無論是學生個體的感受，還是從教師、校長以及雇主的角度出發(fā)所做出的評價反饋，都能夠說明中等職業(yè)教育在促進學生素質(zhì)提升方面起到了有效作用。此外，根據(jù)2019年教育部職成司公布的數(shù)據(jù)，近10年我國中職畢業(yè)生的就業(yè)率連續(xù)保持在95%以上，這說明絕大多數(shù)接受中等職業(yè)教育的個體都能順利進入工作崗位。除正常升學通道之外，我國近幾年實施的“中高貫通”“中本貫通”等項目也卓有成效，在一定程度上成為促進中職學生生涯發(fā)展的有利因素?？傊?，中等職業(yè)教育能夠在一定程度上兼顧就業(yè)與升學，較好地促進學生的長足發(fā)展。

三、我國中等職業(yè)教育面臨的主要問題

近年來，雖然中等職業(yè)教育在改革中不斷尋求突破，取得了長足的發(fā)展，但同時仍然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）吸引力不足導致中等職業(yè)教育規(guī)模日益下降

自2010年以來，我國中等職業(yè)教育的學校數(shù)量、招生數(shù)量以及在校生數(shù)量日益減少，學校數(shù)量、在校生數(shù)量在高中階段教育中所占的比重也在持續(xù)下降。相較于普通高中教育，中等職業(yè)教育的吸引力遠遠不足，社會上甚至還出現(xiàn)了取消“普職比大體相當”、降低中等職業(yè)教育比重的呼聲。一些人認為，堅持“普職比大體相當”在一定程度上會成為“社會資源不平等分配的合法化工具”⑤。因為中等教育階段的分流制度會導致升學壓力下移，加劇升學競爭和教育焦慮。在很多家長的觀念中，一旦孩子“不幸”進入中職學習，就相當于失去了可以“有出息”的機會。所以，一些家長會利用已有的經(jīng)濟資本和社會資本采取多種行動，盡量避免孩子進入中等職業(yè)學校學習。此外，受我國高等教育普及化的影響，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，結(jié)果導致更為激烈的就業(yè)競爭。越來越多的高校畢業(yè)生流入人才市場，進一步擠壓中職畢業(yè)生的就業(yè)空間，使得中等職業(yè)教育對于適齡學生的吸引力逐漸下降。

（二）教師結(jié)構(gòu)性矛盾和師資能力不足制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升

盡管在近10年中我國致力于改善中等職業(yè)教育師資隊伍的規(guī)模和質(zhì)量，但教師結(jié)構(gòu)性矛盾依舊是制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要因素。自2016年起，中等職業(yè)教育的整體生師比基本達標，但各個地區(qū)之間的差異較大，目前有31%的地區(qū)生師比仍舊高于基本標準，這些地區(qū)多集中于中西部地區(qū)。在“雙師型”教師培養(yǎng)方面，有24%的地區(qū)“雙師型”教師比例仍低于30%。在兼職教師的聘任上，82%的省份都不能達到基本標準，仍有62%的省份在專任教師的比例上未能達到全國80%的均值。同時，師資能力不足也是制約中等職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要原因，許多教師來自非對口專業(yè)，在上崗之前并沒有接受足夠的職業(yè)培訓，對專業(yè)的熟悉程度也不夠;還有較大一部分教師是直接從大學進入到中職，雖然理論知識豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗與企業(yè)工作經(jīng)歷，不能很好地適應(yīng)實踐教學需要。加之，一些中職學校不夠重視教師培養(yǎng)和培訓，也忽略對教師的定期考核和評價反饋，導致許多教師的專業(yè)知識和技能水平與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。師資隊伍的發(fā)展困境隨之也會帶來學校育人質(zhì)量的停滯不前，進而影響中等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。

（三）教材質(zhì)量不佳影響中等職業(yè)教育教學成效

中等職業(yè)教育教材的種類與數(shù)量雖然能夠基本滿足需求，但教材的質(zhì)量卻令人擔憂。究其原因，主要在于三個方面：一是在教材編寫上，教材開發(fā)主體結(jié)構(gòu)較為單一，中職教師、企業(yè)專家的參與程度較低，教材內(nèi)容存在脫離行業(yè)生產(chǎn)實際的狀況;教材設(shè)計理念較為滯后，現(xiàn)有的大多數(shù)教材依然重視學科知識的系統(tǒng)性呈現(xiàn)，并沒有形成符合相關(guān)職業(yè)和崗位教學需求的操作與應(yīng)用邏輯;教材內(nèi)容安排不夠合理，相當一部分教材的理論知識難度過大，在教材排版和語言表達上也沒有考慮到中職學生的認知水平和能力，導致學生的學習效果和積極性受到影響。二是在教材審定上，既缺乏專業(yè)性的教材審定機構(gòu)以及人員，也缺乏系統(tǒng)性的教材審定程序和標準，難以保障流入市場的教材質(zhì)量。三是在教材選用上，由于教材選用制度并不規(guī)范，普遍存在沒有進行系統(tǒng)的論證評價就隨意選用教材的問題，再加上對于教材的更換不及時，教材不能與時俱進地體現(xiàn)行業(yè)新技術(shù)、專業(yè)新發(fā)展，使得教學成效受到影響。

（四）專業(yè)設(shè)置不合理影響中等職業(yè)教育特色發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級以及職業(yè)教育改革的深化，中等職業(yè)教育專業(yè)布局與專業(yè)設(shè)置的問題日益凸顯。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不高。我國中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)總體滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致人才供給的數(shù)量和層次無法滿足市場需求。二是專業(yè)集群建設(shè)有待加強。很多地區(qū)的中職學校的專業(yè)設(shè)置過于分散，沒有能夠集中地區(qū)或?qū)W校的資源打造地區(qū)或?qū)W校的特色、品牌專業(yè)，無法形成合力從而更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象也比較嚴重。許多中職學校為了吸引生源，增加招生數(shù)量，盲目追求就業(yè)率，跟風開設(shè)“熱門專業(yè)”，還有一些中職學校在資金缺乏、教學資源有限的情況下開設(shè)不需要過多實訓設(shè)備和教學場地的“短平快”專業(yè)，由此造成培養(yǎng)質(zhì)量差、畢業(yè)生就業(yè)難等問題。三是專業(yè)方向定位模糊。部分中職學校在開設(shè)專業(yè)時，既沒有對市場進行充分調(diào)研，也沒有對人才規(guī)格進行充分考量，更沒有對學校內(nèi)部的辦學能力進行真實摸底，導致開設(shè)的專業(yè)定位模糊，培養(yǎng)方案不合理，忽視了專業(yè)質(zhì)量的建設(shè)。

四、新發(fā)展格局下加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的對策建議

當前，我國發(fā)展邁入新階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須貫徹新的發(fā)展理念，實現(xiàn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。既要客觀地看待當前我國制造業(yè)的人才需求狀況，盡管我國制造業(yè)已邁入4.0時代，但內(nèi)部還有大部分行業(yè)企業(yè)仍停留在3.0甚至是2.0的階段，對于各類技術(shù)技能人才仍有大量需求，中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面仍將長期發(fā)揮重要作用;也要清楚地認識到，僅依靠以制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展方式和以低層次技術(shù)工人為主的人才培養(yǎng)模式來帶動社會持續(xù)進步和高質(zhì)量發(fā)展是行不通的，必須通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才來創(chuàng)造第二次人口紅利，以實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（一）破除思想偏見，加快中等職業(yè)教育觀念轉(zhuǎn)變

“辦人民滿意的教育”一直是黨和政府堅持的方針，也是中等職業(yè)教育的發(fā)展追求。但現(xiàn)實情況是中等職業(yè)教育發(fā)展并不令人滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，不論是社會大眾、學生家長還是受教育者，對中等職業(yè)教育的期望值都較低。主要原因在于，對中等職業(yè)教育的社會偏見始終存在。在中國傳統(tǒng)觀念中對于從事手工勞動的歧視根深蒂固，“萬般皆下品，唯有讀書高”就是最為形象的表達。然而，時代浪潮滾滾向前，我們當前的人才培養(yǎng)目標早已不是“學而優(yōu)則仕”，而是更多關(guān)注人本身的發(fā)展，讓每個人都有人生出彩的機會，因而技術(shù)工人、技能人才并非低人一等，中等職業(yè)教育也并非劣等教育。在明晰這一點的基礎(chǔ)上，要采取相應(yīng)措施，破除大眾對中等職業(yè)教育的思想偏見。

第一，加強宣傳，合理引導人民群眾的利益需求。結(jié)合當前針對中等職業(yè)教育出臺的有力政策，運用人們喜聞樂見的方式，將中等職業(yè)教育的地位和作用詳細地介紹給大眾，破除人們對中等職業(yè)教育的認識誤區(qū)，讓“只有適合自己的教育才是最好的教育”這一理念深入人心。同時，還要加強面向企業(yè)的宣傳，向用人單位推薦中職學校的王牌專業(yè)以及優(yōu)秀畢業(yè)生，讓其了解學校辦學和人才培養(yǎng)所具有的優(yōu)勢，一方面可以拓寬畢業(yè)學生的就業(yè)渠道，讓學生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè);另一方面也可以吸引企業(yè)與學校開展深層次的合作，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

第二，推動中等職業(yè)教育在職業(yè)啟蒙教育中的深入?yún)⑴c，有效發(fā)揮中等職業(yè)教育的社會服務(wù)功能，以此提高中等職業(yè)教育的社會地位與影響力。中等職業(yè)教育通過有效參與職業(yè)啟蒙教育，一方面可以培養(yǎng)中小學生的職業(yè)興趣與職業(yè)理想;另一方面也可以通過職業(yè)啟蒙讓學生形成正確的職業(yè)認知與職業(yè)價值觀，改變對職業(yè)教育的負面評價。為此，要通過政策支持，整體規(guī)劃職業(yè)啟蒙教育的實施，一體化設(shè)計培養(yǎng)方案，促進資源的共建共享。

第三，提升技術(shù)技能人才的社會地位。一方面，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快推進國家資歷框架建設(shè)，打破技術(shù)技能人才發(fā)展的壁壘，打通技術(shù)技能人才成長的通道;另一方面，提高技術(shù)技能人才福利待遇，完善針對技術(shù)技能人才的工資分配制度，提升其獲得感、幸福感，從而在社會上營造尊重職業(yè)教育、有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，有效提升中等職業(yè)教育的吸引力。

（二）明確功能定位，加快中等職業(yè)教育內(nèi)涵優(yōu)化

新發(fā)展格局下，國家發(fā)展與個體發(fā)展均產(chǎn)生了新的需求。從宏觀層面來講，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的根基作用。黨的十九屆五中全會提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實體經(jīng)濟是立國之本、財富之源。中等職業(yè)教育是培養(yǎng)實體經(jīng)濟所需的技術(shù)技能型人才和勞動者的重要陣地，面對國家發(fā)展的新需求，中等職業(yè)教育需要繼續(xù)擔負起培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新時代技術(shù)工人和新型職業(yè)農(nóng)民的重任。從微觀層面來講，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對于職業(yè)教育有了更加多元化、多層次的需求，不同身份、不同教育背景的個體對中等職業(yè)教育有了更多的期待，希望中等職業(yè)教育加強在繼續(xù)教育、職業(yè)培訓以及職業(yè)生涯規(guī)劃教育方面的功能發(fā)揮。因而，面對國家發(fā)展和個體發(fā)展產(chǎn)生的新需求，中等職業(yè)教育必須加快內(nèi)涵優(yōu)化，明確功能定位。

第一，要厘清中等職業(yè)教育的內(nèi)涵。首先，中等職業(yè)教育不等同于中等職業(yè)學校教育。中等職業(yè)教育包含學校職業(yè)教育、職業(yè)培訓以及一些非正式學習，例如線上學習和自學等方式。其次，中等職業(yè)教育也不等同于15（16）～18（19）歲年齡階段的職業(yè)教育。不僅是該年齡階段的學生可以接受中等職業(yè)教育，一些接受過高中、專科、本科甚至更高學歷教育的學生也可以選擇再次進入中等職業(yè)學校學習。最后，中等職業(yè)教育不等同于面向特定群體即學生的學習。一些具有學習需求的中年或老年人也可以接受中等職業(yè)教育，在終身學習的理念下中等職業(yè)教育可以面向多年齡層次、多身份層次的多元化受教育對象。

第二，要明確中等職業(yè)教育新的功能定位。在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，中等職業(yè)教育必須整合當前就業(yè)功能和升學功能的定位，將服務(wù)民生作為中等職業(yè)教育的主導功能。為此，應(yīng)充分挖掘中等職業(yè)教育在促進繼續(xù)教育、老年教育、閑暇教育中的作用，使中等職業(yè)教育成為集學歷教育、職業(yè)培訓、社區(qū)教育以及職業(yè)體驗等為一體的多功能教育中心，真正促進學習型社會的建立。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和對技術(shù)技能型人才的需求，科學定位縣級職教中心，統(tǒng)籌各類職教資源，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，幫助農(nóng)村勞動力更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。只有這樣，才能加快中等職業(yè)教育的內(nèi)涵升級，使之真正滿足人民的需求。

（三）建立長效機制，加快中等職業(yè)教育質(zhì)量升級

反思當前的中等職業(yè)教育發(fā)展，導致其吸引力不足、基礎(chǔ)地位不穩(wěn)固的重要原因便是質(zhì)量問題。所以，要提升中等職業(yè)教育的吸引力，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，提升其質(zhì)量是關(guān)鍵和根本。而要整體提升中等職業(yè)教育質(zhì)量，必須革新原有的發(fā)展模式，在創(chuàng)新中求發(fā)展，為此需要建立四個有效機制。

第一，建立中等職業(yè)教育專業(yè)與課程動態(tài)調(diào)整機制。中等職業(yè)教育作為民生教育，作為學習與實踐最為緊密的連接點，尤其需要與社會發(fā)展和市場變化同步，建立專業(yè)與課程動態(tài)調(diào)整機制，在動態(tài)調(diào)整中取消一些不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)和課程，改進一些落后于當前產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)和課程，新增一些可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)所急需的專業(yè)和課程，以避免“閉門造車”所造成的資源和人才浪費。

第二，建立中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)常態(tài)機制。教師素質(zhì)提升是保障中等職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要因素。當前，中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)工作備受關(guān)注，專業(yè)教師培訓、“雙師型”教師認定等工作開展得如火如荼，但關(guān)鍵在于這些措施能否常態(tài)化延續(xù)下去。只有將其作為常態(tài)機制建立起來，在制度層面予以規(guī)范，才能保障在實施層面精準落實，促進師資隊伍建設(shè)工作的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

第三，建立中等職業(yè)教育教材規(guī)范建設(shè)機制。提升中等職業(yè)教育教材的質(zhì)量水平，需要建立成熟、完善的教材規(guī)范建設(shè)機制。首先，要轉(zhuǎn)變教材的設(shè)計模式，依照中等職業(yè)教育的類型特征與層次水平來規(guī)劃并設(shè)計教材;其次，要變革教材的開發(fā)模式，以協(xié)同創(chuàng)新的團隊模式來開發(fā)教材，注重教材的動態(tài)開發(fā)，及時修訂和更新教材;再次，要規(guī)范教材審定與發(fā)行的過程管理，嚴格把關(guān)中職教材的質(zhì)量;最后，在教材使用的環(huán)節(jié)上，也應(yīng)規(guī)范學校和教師選用以及運用教材的制度和機制，全過程、多方位地保障教材的規(guī)范建設(shè)。

第四，建立中等職業(yè)教育質(zhì)量保障評價機制。從我國中等職業(yè)教育質(zhì)量保障和評價的總體情況來看，現(xiàn)行的評價機制主要由政府主導，社會參與程度明顯不足，職業(yè)學校在質(zhì)量評價中承擔主體地位，以自評方式為主，學校每年撰寫并公布年度質(zhì)量報告，學校自評的質(zhì)量報告難免存在不全面、不客觀、不公正的弊端，影響評價作用的發(fā)揮。因此，需要建立科學有效的中等職業(yè)教育質(zhì)量保障評價機制，促進政府調(diào)控與市場參與相結(jié)合、內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合，完善評價制度、評價體系與評價標準。

[注釋]

①教育部等六部門.關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)〔2014〕6號）[Z].2014-06-16.

②教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號）[Z].2020-09-16.

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④姜大源.關(guān)于加固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的思考（連載二）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）：5.

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